城市供水價(jià)格管理實(shí)施細(xì)則一、《細(xì)則》制定的核心原則與指導(dǎo)思想任何管理細(xì)則的制定，都離不開明確的指導(dǎo)思想和核心原則，這是確保細(xì)則方向正確、內(nèi)容合理的前提。（一）以人為本，保障基本城市供水是居民生活的基本需求，《細(xì)則》的制定必須首先確保居民基本生活用水的可獲得性和可負(fù)擔(dān)性。在價(jià)格水平和結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)上，應(yīng)充分考慮不同收入群體的承受能力，特別是對(duì)低收入家庭等特殊群體，需建立相應(yīng)的保障機(jī)制，避免因水價(jià)調(diào)整對(duì)其基本生活造成顯著影響。（二）成本補(bǔ)償，合理收益供水企業(yè)作為提供公共服務(wù)的市場(chǎng)主體，其正常運(yùn)營(yíng)和可持續(xù)發(fā)展需要合理的資金支持?！都?xì)則》應(yīng)明確供水價(jià)格的制定應(yīng)以核定的供水成本為基礎(chǔ)，加合理收益，并充分考慮稅費(fèi)等因素。這里的“合理收益”并非追求利潤(rùn)最大化，而是保障企業(yè)維持簡(jiǎn)單再生產(chǎn)和必要擴(kuò)大再生產(chǎn)的能力，吸引社會(huì)資本參與的積極性。（三）節(jié)約用水，資源優(yōu)化水資源的稀缺性決定了供水價(jià)格必須發(fā)揮經(jīng)濟(jì)杠桿作用，引導(dǎo)全社會(huì)節(jié)約用水?！都?xì)則》應(yīng)積極推行并完善居民階梯水價(jià)制度和非居民用水超定額累進(jìn)加價(jià)制度，通過(guò)價(jià)格信號(hào)激勵(lì)用戶提高用水效率，減少水資源浪費(fèi)。（四）公開透明，社會(huì)監(jiān)督供水價(jià)格涉及千家萬(wàn)戶，其制定和調(diào)整過(guò)程必須堅(jiān)持公開、公平、公正的原則?！都?xì)則》應(yīng)明確價(jià)格聽證的程序和要求，確保消費(fèi)者、經(jīng)營(yíng)者和其他利益相關(guān)方的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。定價(jià)成本監(jiān)審結(jié)果也應(yīng)在適當(dāng)范圍內(nèi)公開，接受社會(huì)監(jiān)督。（五）統(tǒng)籌兼顧，因地制宜我國(guó)地域遼闊，不同城市的水資源稟賦、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、供水成本構(gòu)成及居民承受能力存在差異?！都?xì)則》在確立基本原則和框架的同時(shí)，應(yīng)賦予地方一定的靈活性，允許各地根據(jù)自身實(shí)際情況，制定具體的實(shí)施辦法和價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)。二、《細(xì)則》的主要內(nèi)容架構(gòu)一份完善的《城市供水價(jià)格管理實(shí)施細(xì)則》應(yīng)包含以下關(guān)鍵內(nèi)容：（一）總則明確《細(xì)則》的制定依據(jù)（如《價(jià)格法》、《城市供水條例》等）、適用范圍（城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的公共供水企業(yè)、用戶等）、管理主體（各級(jí)人民政府價(jià)格主管部門、供水行政主管部門的職責(zé)分工）以及供水價(jià)格的定義和構(gòu)成要素。（二）供水定價(jià)成本構(gòu)成與監(jiān)審這是價(jià)格制定的核心基礎(chǔ)。《細(xì)則》應(yīng)詳細(xì)界定供水定價(jià)成本的構(gòu)成項(xiàng)目，主要包括：1.固定資產(chǎn)折舊：按國(guó)家規(guī)定的折舊年限和方法計(jì)提。2.無(wú)形資產(chǎn)攤銷：供水企業(yè)取得土地使用權(quán)等無(wú)形資產(chǎn)的攤銷費(fèi)用。3.運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用：包括原水費(fèi)、動(dòng)力費(fèi)、藥劑費(fèi)、人工費(fèi)、修理費(fèi)、水質(zhì)檢測(cè)費(fèi)、安全生產(chǎn)費(fèi)用、管理費(fèi)用、銷售費(fèi)用等日常運(yùn)營(yíng)支出。需明確各項(xiàng)費(fèi)用的核定標(biāo)準(zhǔn)和原則，剔除不合理支出。4.財(cái)務(wù)費(fèi)用：指供水企業(yè)為籌集生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所需資金而發(fā)生的合理利息支出等。5.稅金及附加：依據(jù)國(guó)家現(xiàn)行稅法規(guī)定計(jì)算。同時(shí)，應(yīng)明確定價(jià)成本監(jiān)審的具體程序、方法和審核標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定監(jiān)審周期，確保成本數(shù)據(jù)的真實(shí)性、合法性和合理性。對(duì)于不符合國(guó)家政策、不合理的開支，如非生產(chǎn)性固定資產(chǎn)折舊、超標(biāo)福利、對(duì)外投資虧損等，不得計(jì)入定價(jià)成本。（三）供水價(jià)格的制定與調(diào)整1.定價(jià)方法：通常采用“成本加成”法定價(jià)，即供水價(jià)格=（定價(jià)成本+準(zhǔn)許收益）/核定供水量+稅金。明確準(zhǔn)許收益率的確定方法，可參考行業(yè)平均水平或社會(huì)資本平均回報(bào)率，并考慮供水行業(yè)的公益屬性適當(dāng)調(diào)整。2.調(diào)價(jià)機(jī)制：規(guī)定供水價(jià)格調(diào)整的觸發(fā)條件，如定價(jià)成本顯著變化、國(guó)家政策調(diào)整、居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)大幅波動(dòng)等。明確調(diào)價(jià)周期，避免過(guò)于頻繁調(diào)整。3.聽證程序：詳細(xì)規(guī)定價(jià)格調(diào)整聽證的組織方式、代表構(gòu)成（消費(fèi)者代表、經(jīng)營(yíng)者代表、專家學(xué)者、政府部門代表等）、聽證方案的提出與論證、聽證意見(jiàn)的采納與反饋等。未經(jīng)聽證，不得調(diào)整居民生活用水價(jià)格。（四）供水價(jià)格的分類與結(jié)構(gòu)1.分類水價(jià)：根據(jù)用水性質(zhì)和特點(diǎn)，將供水價(jià)格分為居民生活用水、非居民生活用水（含工業(yè)、商業(yè)、服務(wù)業(yè)等）和特種用水（如洗浴、洗車、高爾夫球場(chǎng)等）三類，并實(shí)行分類定價(jià)，引導(dǎo)合理用水。2.階梯水價(jià)：*居民階梯水價(jià)：將居民家庭用水量劃分為若干階梯，第一階梯水量為基本生活用水量，執(zhí)行較低價(jià)格；第二階梯水量為改善和提高生活質(zhì)量用水量，執(zhí)行較高價(jià)格；第三階梯水量為超出合理用水范圍的水量，執(zhí)行更高價(jià)格。明確各階梯水量基數(shù)的核定方法（如按戶均人口、按人均用水量等）和價(jià)差標(biāo)準(zhǔn)。*非居民用水超定額累進(jìn)加價(jià)：根據(jù)用水定額，對(duì)超定額用水部分，按不同檔次實(shí)行累進(jìn)加價(jià)，促進(jìn)非居民用戶節(jié)水降耗。3.水價(jià)構(gòu)成：明確到戶水價(jià)通常由自來(lái)水價(jià)格、污水處理費(fèi)、水資源費(fèi)（或水資源稅）三部分構(gòu)成，部分地區(qū)可能包含垃圾處理費(fèi)等代征費(fèi)用，應(yīng)分別列明。（五）特殊用戶與優(yōu)惠政策對(duì)低收入家庭、特困群體、學(xué)校、社會(huì)福利機(jī)構(gòu)等特殊用戶或公益性單位，《細(xì)則》應(yīng)規(guī)定相應(yīng)的水價(jià)優(yōu)惠政策或補(bǔ)貼辦法，保障其基本用水需求。優(yōu)惠方式可以是直接減免、價(jià)格折扣或由財(cái)政給予補(bǔ)貼。（六）水費(fèi)計(jì)收與管理明確供水企業(yè)應(yīng)按規(guī)定的價(jià)格和計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)向用戶收取水費(fèi)，推行一戶一表、抄表到戶。規(guī)范水費(fèi)結(jié)算方式、繳費(fèi)期限以及違約金的計(jì)收標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)計(jì)量器具的安裝、檢定、更換和維護(hù)責(zé)任進(jìn)行劃分。（七）監(jiān)督檢查與法律責(zé)任1.供水企業(yè)義務(wù)：供水企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行政府制定的供水價(jià)格，明碼標(biāo)價(jià)（在營(yíng)業(yè)場(chǎng)所、官方網(wǎng)站等公示各類水價(jià)、代征費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)），保證供水質(zhì)量和服務(wù)水平，定期向價(jià)格主管部門和供水行政主管部門報(bào)送成本、經(jīng)營(yíng)狀況等相關(guān)資料。2.用戶義務(wù)：用戶應(yīng)按時(shí)足額繳納水費(fèi)，不得盜用或轉(zhuǎn)供城市公共供水。3.監(jiān)管部門職責(zé)：價(jià)格主管部門負(fù)責(zé)監(jiān)督供水價(jià)格政策的執(zhí)行情況，依法查處價(jià)格違法行為；供水行政主管部門負(fù)責(zé)對(duì)供水企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)管。4.法律責(zé)任：對(duì)供水企業(yè)擅自制定或調(diào)整水價(jià)、價(jià)外加價(jià)、不執(zhí)行明碼標(biāo)價(jià)、提供虛假成本資料等行為，以及用戶的違法用水行為，《細(xì)則》應(yīng)明確相應(yīng)的處罰措施。（八）附則包括《細(xì)則》的解釋權(quán)歸屬、施行日期、與以往規(guī)定的銜接等內(nèi)容。三、《細(xì)則》實(shí)施中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)把控（一）強(qiáng)化成本監(jiān)審的權(quán)威性與科學(xué)性定價(jià)成本是價(jià)格制定的基石。各級(jí)價(jià)格主管部門應(yīng)建立健全成本監(jiān)審制度，配備專業(yè)人員，或委托獨(dú)立的第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行成本審核。監(jiān)審過(guò)程要嚴(yán)格遵循規(guī)定的程序和方法，確保成本數(shù)據(jù)真實(shí)、準(zhǔn)確，核減不合理成本，擠壓水分，為制定合理水價(jià)提供堅(jiān)實(shí)依據(jù)。（二）規(guī)范價(jià)格聽證程序，提升公眾參與度價(jià)格聽證是保障公眾參與價(jià)格決策的重要制度。要嚴(yán)格按照《政府制定價(jià)格聽證辦法》組織聽證，確保聽證代表的代表性和廣泛性，特別是消費(fèi)者代表的產(chǎn)生機(jī)制要科學(xué)合理。聽證過(guò)程要充分討論，聽證意見(jiàn)要得到應(yīng)有的重視和反饋，避免聽證流于形式。（三）動(dòng)態(tài)調(diào)整與穩(wěn)定保障相結(jié)合供水價(jià)格并非一成不變，應(yīng)根據(jù)成本變化、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和居民承受能力等因素適時(shí)調(diào)整。同時(shí)，也要保持價(jià)格的相對(duì)穩(wěn)定，避免短期內(nèi)大幅波動(dòng)對(duì)居民生活和企業(yè)生產(chǎn)造成沖擊。可探索建立與CPI、供水成本等掛鉤的自動(dòng)調(diào)價(jià)機(jī)制，增強(qiáng)調(diào)價(jià)的預(yù)見(jiàn)性和透明度。（四）加強(qiáng)部門協(xié)作，形成監(jiān)管合力供水價(jià)格管理涉及價(jià)格、水務(wù)、財(cái)政、審計(jì)等多個(gè)部門。各部門應(yīng)明確職責(zé)，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，信息共享，形成齊抓共管的工作格局。例如，供水行政主管部門要做好對(duì)供水企業(yè)運(yùn)營(yíng)效率和服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)管，為價(jià)格調(diào)整提供參考；財(cái)政部門要落實(shí)好對(duì)特殊群體的補(bǔ)貼政策。（五）提升供水企業(yè)運(yùn)營(yíng)效率，降低成本供水企業(yè)自身應(yīng)加強(qiáng)內(nèi)部管理，推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和管理創(chuàng)新，優(yōu)化生產(chǎn)流程，降低運(yùn)營(yíng)成本，提高服務(wù)質(zhì)量，這是應(yīng)對(duì)成本上升壓力、維持價(jià)格穩(wěn)定的根本途徑。《細(xì)則》也應(yīng)鼓勵(lì)通過(guò)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制（如特許經(jīng)營(yíng)）等方式，提高行業(yè)整體效率。四、保障措施與展望為確?！都?xì)則》的有效實(shí)施，還需一系列配套保障措施：1.加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)：通過(guò)多種渠道向社會(huì)宣傳供水價(jià)格改革的必要性、《細(xì)則》的主要內(nèi)容和政策導(dǎo)向，爭(zhēng)取公眾的理解和支持，營(yíng)造良好輿論氛圍。2.完善配套政策：如制定具體的供水定價(jià)成本監(jiān)審辦法、居民階梯水價(jià)實(shí)施指南、低收入群體水價(jià)補(bǔ)貼辦法等，增強(qiáng)《細(xì)則》的操作性。3.提升信息化水平：利用智慧水務(wù)建設(shè)成果，加強(qiáng)對(duì)供水成本、用水?dāng)?shù)據(jù)的監(jiān)測(cè)和分析，為價(jià)格管理提供數(shù)據(jù)支撐。展望未來(lái)，城市供水價(jià)格管理將更加精細(xì)化、科學(xué)化和智能化。隨著水資源約束日益趨緊和生態(tài)文明建設(shè)的深入推進(jìn)，供水價(jià)格在促進(jìn)水資源節(jié)約集約利用、保障供水安全和服務(wù)質(zhì)量方面的作用將更加凸顯?！都?xì)則》的制定和完善