Q/LB.□XXXXX-XXXX基層標(biāo)準(zhǔn)化林長制辦公室設(shè)置導(dǎo)則范圍本文件規(guī)定了基層林長制辦公室的選取原則、指標(biāo)框架、評(píng)價(jià)指標(biāo)和評(píng)價(jià)指標(biāo)測算。本文件適用于上海市基層標(biāo)準(zhǔn)化林長制辦公室的設(shè)置和考核評(píng)價(jià)。規(guī)范性引用文件下列文件中的內(nèi)容通過文中的規(guī)范性引用而構(gòu)成本文件必不可少的條款。其中，注日期的引用文件，僅該日期對(duì)應(yīng)的版本適用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本文件。GB/T26423-2010森林資源術(shù)語術(shù)語和定義GB/T26423-2010界定的以及下列術(shù)語和定義適用于本文件。3.1林長制forestchiefscheme是以保護(hù)發(fā)展森林等生態(tài)資源為目標(biāo)，以壓實(shí)地方黨委政府領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任為核心，以制度體系建設(shè)為保障，以監(jiān)督考核為手段，構(gòu)建由地方黨委政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任總林長，市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分級(jí)設(shè)立林長，聚焦森林林業(yè)綠化資源保護(hù)發(fā)展重點(diǎn)難點(diǎn)工作，實(shí)現(xiàn)黨委領(lǐng)導(dǎo)、黨政同責(zé)、屬地負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、全域覆蓋、源頭治理的長效責(zé)任體系。3.2基層林長制辦公室townshipstandardizedofficeofforestchiefscheme是林長制日常工作部門，負(fù)責(zé)籌備鎮(zhèn)級(jí)林長會(huì)議；組織、協(xié)調(diào)、督察、指導(dǎo)全鎮(zhèn)林長制工作；擬定林長制檢查督導(dǎo)、考核評(píng)價(jià)、日常巡查、信息報(bào)送、林長制辦公室成員單位協(xié)作等制度和辦法；落實(shí)、督辦鎮(zhèn)級(jí)林長、鎮(zhèn)林長會(huì)議確定的事項(xiàng)；完成上級(jí)林長制辦公室交辦任務(wù)。3.3日常巡查regularinspection由城運(yùn)部門組織網(wǎng)格化管理人員對(duì)古樹名木及古樹后續(xù)資源、林地和林地管護(hù)設(shè)施的顯見失管失養(yǎng)非專業(yè)問題的巡邏、檢查、上報(bào)工作。3.4專業(yè)巡查professionalinspection由林長辦組織專業(yè)人員或者聘請(qǐng)對(duì)造林綠化、林業(yè)災(zāi)害防控和野生動(dòng)植物保護(hù)等專業(yè)問題的巡邏、檢查、上報(bào)和處置工作。設(shè)置體系分支撐保障、履行職責(zé)、示范引領(lǐng)三類內(nèi)容。支撐保障類包括辦公條件、工作人員、工作經(jīng)費(fèi)、巡查隊(duì)伍、工作考核5個(gè)方面，共14個(gè)指標(biāo)；履行職責(zé)類包括制度落實(shí)、資源管理、職責(zé)明確、協(xié)調(diào)推進(jìn)、督導(dǎo)組織、宣傳培訓(xùn)、信息報(bào)送等7個(gè)方面，共13個(gè)指標(biāo)，示范引領(lǐng)類包括制度創(chuàng)新、工作成效、榮譽(yù)成績3個(gè)方面，共3個(gè)指標(biāo)。體系框架如圖1所示：圖1基層標(biāo)準(zhǔn)化林長制辦公室設(shè)置體系設(shè)置要求5.1支撐保障5.1.1辦公條件設(shè)置要求包括：a）應(yīng)有固定辦公場所；b）配備計(jì)算機(jī)、打印機(jī)、通訊設(shè)備、巡查設(shè)備等辦公和專用設(shè)備；c）制度（崗位責(zé)任制、目標(biāo)管理責(zé)任制、廉政建設(shè)制度）、圖（資源分布圖、發(fā)展規(guī)劃圖、辦事流程圖）、表（基本情況統(tǒng)計(jì)表、年度工作進(jìn)度表）、牌（林長辦掛牌、人員去向牌）張貼上墻。5.1.2工作人員設(shè)置要求包括：涉林區(qū)應(yīng)配備不少于3名工作人員，中心城區(qū)不少于2名；配備專業(yè)技術(shù)人員；人員有責(zé)任分工；工作人員參加區(qū)級(jí)林長制業(yè)務(wù)培訓(xùn)。5.1.3工作經(jīng)費(fèi)應(yīng)落實(shí)林長制工作經(jīng)費(fèi)。5.1.4巡查隊(duì)伍建立兩支隊(duì)伍：依托城運(yùn)中心“一網(wǎng)統(tǒng)管”平臺(tái)，建立日常巡查隊(duì)伍，按計(jì)劃開展日常巡查，及時(shí)處置問題；依托日常養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍，建立專業(yè)巡查隊(duì)伍，按計(jì)劃開展專業(yè)巡查，及時(shí)處置問題；依托市級(jí)林長數(shù)字化工作平臺(tái)，推進(jìn)智慧治林，將日常巡查、監(jiān)管與科技手段相融合，加強(qiáng)數(shù)據(jù)監(jiān)測和互聯(lián)共享。5.1.5工作考核應(yīng)對(duì)林業(yè)、綠化建設(shè)和養(yǎng)護(hù)工作實(shí)施考核。5.2履行職責(zé)5.2.1制度落實(shí)制訂街鎮(zhèn)級(jí)林長制相關(guān)配套制度、管理辦法、年度工作計(jì)劃并組織實(shí)施，統(tǒng)籌推進(jìn)、指導(dǎo)監(jiān)督各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)，明確相關(guān)任務(wù)清單。5.2.2資源管理摸清資源家底，實(shí)現(xiàn)“一張圖”管理，并定期維護(hù)更新；實(shí)施林地、綠地、濕地、自然保護(hù)地、野生動(dòng)物和古樹名木等資源源頭管理，明確資源清單。5.2.3職責(zé)明確協(xié)調(diào)推進(jìn)轄區(qū)內(nèi)植樹造林、公園綠地建設(shè)和生態(tài)修復(fù)，加強(qiáng)林地、綠地、濕地、自然保護(hù)地、野生動(dòng)物和古樹名木等資源保護(hù)管理，抓好森林、公園綠地防火和有害生物防控，明確責(zé)任清單的。5.2.4協(xié)調(diào)推進(jìn)組織召開年度工作會(huì)議、成員單位會(huì)議等，統(tǒng)籌部署林長制相關(guān)工作；召開專題會(huì)議，推進(jìn)重點(diǎn)工作開展，協(xié)調(diào)解決難點(diǎn)。5.2.5督導(dǎo)組織對(duì)網(wǎng)格化日常巡查和專業(yè)巡查工作開展督導(dǎo)，協(xié)調(diào)處置巡查發(fā)現(xiàn)的問題。5.2.6宣傳培訓(xùn)開展工作宣傳，倡導(dǎo)綠色價(jià)值觀念和愛綠植綠護(hù)綠的文明風(fēng)尚，營造實(shí)施林長制氛圍；組織轄區(qū)內(nèi)網(wǎng)格巡查與專業(yè)巡查人員開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)。5.2.7信息報(bào)送每月向林長匯報(bào)工作進(jìn)展和動(dòng)態(tài)（簡報(bào)、專題匯報(bào)等），按要求向區(qū)林長辦上報(bào)工作進(jìn)度、動(dòng)態(tài)信息、工作材料等。5.3示范引領(lǐng)5.3.1制度創(chuàng)新圍繞林長制落地落實(shí)、林長辦職能發(fā)揮、重點(diǎn)工作協(xié)調(diào)推進(jìn)等方面，積極探索制度創(chuàng)新，形成可復(fù)制可推廣經(jīng)驗(yàn)的。5.3.2工作成效重點(diǎn)工作成效顯著，受到區(qū)總林長批示肯定或表揚(yáng).5.3.3榮譽(yù)成績創(chuàng)建期間，街鎮(zhèn)林長辦（或林業(yè)站、綠化所等）單位或個(gè)人獲國家級(jí)表彰或榮譽(yù)稱號(hào)。設(shè)置指標(biāo)基層標(biāo)準(zhǔn)化林長制辦公室設(shè)置體系的完備度以百分制分?jǐn)?shù)來衡量，基礎(chǔ)分60分，進(jìn)階分40分，示范引領(lǐng)分10分，總計(jì)110分?；A(chǔ)分全部達(dá)標(biāo)且總分滿足85分即通過創(chuàng)建。各項(xiàng)設(shè)置指標(biāo)分值按附錄A執(zhí)行。創(chuàng)建流程和要求7.1創(chuàng)建流程7.1.1提出申請(qǐng)意向單位按照創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，編制標(biāo)準(zhǔn)化林長制辦公室實(shí)施方案，并向區(qū)林長制辦公室提出創(chuàng)建申請(qǐng)。申請(qǐng)表樣式參見附錄A。7.1.2方案審核區(qū)林長制辦公室對(duì)申請(qǐng)單位的實(shí)施方案進(jìn)行審核把關(guān)，確定參加年度標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建的單位。7.1.3實(shí)施建設(shè)區(qū)林長制辦公室指導(dǎo)各單位按照創(chuàng)建要求和實(shí)施方案，開展標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。7.1.4區(qū)級(jí)自查創(chuàng)建單位完成建設(shè)后，向區(qū)林長辦提出檢查申請(qǐng)；區(qū)林長辦按標(biāo)準(zhǔn)（詳見附錄B）開展檢查，并將檢查合格單位（內(nèi)業(yè)自查不低于85分，林地、綠地?zé)o明顯失管失養(yǎng)，且無占林毀綠等案件）的建設(shè)情況提交市林長辦，申請(qǐng)驗(yàn)收。7.1.5市級(jí)驗(yàn)收市林長辦收到申請(qǐng)后，組織開展市級(jí)驗(yàn)收，對(duì)驗(yàn)收通過的單位（內(nèi)業(yè)得分不低于85分，年度林長制日常管理情況考評(píng)不低于85分，無占林毀綠等案件）集中進(jìn)行公示，經(jīng)公示無異議的，授予“上海市標(biāo)準(zhǔn)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）林長制辦公室”稱號(hào)。7.2創(chuàng)建要求7.2.1創(chuàng)建單位各區(qū)應(yīng)優(yōu)先選擇人員力量強(qiáng)、職能作用發(fā)揮好、工作經(jīng)費(fèi)充足的街鎮(zhèn)林長辦作為創(chuàng)建單位。7.2.2時(shí)間節(jié)點(diǎn)每年5月前由區(qū)林長制辦公室上報(bào)創(chuàng)建單位名單，并于8月底前完成區(qū)級(jí)自查；市林長制辦公室于10月前完成市級(jí)驗(yàn)收。7.2.3驗(yàn)收材料檔案材料按照林長制辦公室的設(shè)置和工作內(nèi)容要求進(jìn)行分類整理，放入張貼標(biāo)簽的檔案柜或檔案盒，做到“一年一歸檔，一年一出數(shù)”。（規(guī)范性）

基層標(biāo)準(zhǔn)化林長制辦公室創(chuàng)建申請(qǐng)基層標(biāo)準(zhǔn)化林長制辦公室創(chuàng)建申請(qǐng)表見表B.1。表B.1基層標(biāo)準(zhǔn)化林長制辦公室創(chuàng)建申請(qǐng)申請(qǐng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、工業(yè)園區(qū)、企業(yè)林長辦地址聯(lián)系人電話申請(qǐng)單位概況公章：年月日鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、工業(yè)園區(qū)、企業(yè)意見公章：年月日區(qū)林長辦審核意見公章：年月日市林長辦驗(yàn)收意見公章：年月日（規(guī)范性）

基層標(biāo)準(zhǔn)化林長制辦公室設(shè)置指標(biāo)基層標(biāo)準(zhǔn)化林長制辦公室設(shè)置指標(biāo)表見表B.1。表A.1基層標(biāo)準(zhǔn)化林長制辦公室設(shè)置指標(biāo)表一級(jí)指標(biāo)二級(jí)指標(biāo)三級(jí)指標(biāo)基礎(chǔ)分進(jìn)階分進(jìn)階分備注支撐保障辦公條件固定辦公室31設(shè)置在機(jī)關(guān)辦公設(shè)備31資源檔案實(shí)現(xiàn)信息化管理林長辦掛牌10辦公場所面貌10制度、圖、表上墻52人員分工、人員去向、辦事流程公示上墻合計(jì)134工作人員工作人員數(shù)量配備52中心城區(qū)配備專職3人以上，郊區(qū)配備專職5人以上專業(yè)技術(shù)水平11專業(yè)技術(shù)人員占比達(dá)50%并達(dá)到大專以上文化程度區(qū)級(jí)培訓(xùn)31全員參加區(qū)級(jí)及以上培訓(xùn)合計(jì)94工作經(jīng)費(fèi)工作經(jīng)費(fèi)落實(shí)64足額列支專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)且使用規(guī)范巡查隊(duì)伍日常巡查隊(duì)伍22人員齊整，管理有序?qū)I(yè)巡查隊(duì)伍42人員齊整，管理有序信息化巡查終端使用32林長、林長辦以及護(hù)林員全員注冊(cè)，每周使用記錄完備合計(jì)96工作考核對(duì)林業(yè)、綠化養(yǎng)護(hù)單位的考核32一年考核兩次以上，考核結(jié)果與經(jīng)費(fèi)撥付掛鉤基礎(chǔ)分、進(jìn)階分合計(jì)4020續(xù)上表一級(jí)指標(biāo)二級(jí)指標(biāo)三級(jí)指標(biāo)基礎(chǔ)分進(jìn)階分進(jìn)階分備注履行職責(zé)制度落實(shí)制度指定11配套制度完善，行文規(guī)范年度工作計(jì)劃11任務(wù)清單清晰、可行合計(jì)22資源管理資源家底摸清55實(shí)現(xiàn)“一張圖”管理，定期維護(hù)更新源頭管理32掌握資源權(quán)屬、管養(yǎng)單位信息合計(jì)87職責(zé)明確責(zé)任清單明確11制定責(zé)任清單，每項(xiàng)重點(diǎn)工作都明確牽頭和配合部門成員單位協(xié)作11多部門協(xié)調(diào)推進(jìn)重點(diǎn)工作合計(jì)22協(xié)調(diào)推進(jìn)會(huì)議召開11召開3次及以上林長召集的會(huì)議林長履職11林長多種形式檢查督導(dǎo)，超過頻度要求合計(jì)22督導(dǎo)組織日常巡查11處置及時(shí)，臺(tái)賬完整專業(yè)巡查11合計(jì)22宣傳培訓(xùn)宣傳11開展3次及以上、不同主題宣傳培訓(xùn)11對(duì)林長辦、巡查人員，開展2次及以上專題培訓(xùn)合計(jì)22信息報(bào)送信息編報(bào)11每月編報(bào)工作簡報(bào)信息上報(bào)12全年被市林長辦錄用2條及以上合計(jì)23基礎(chǔ)分、進(jìn)階分合計(jì)2020示范引領(lǐng)制度創(chuàng)新4每項(xiàng)加2分，最多加4分工作成效3每項(xiàng)加1分，最多加3分榮譽(yù)成績3國家級(jí)1分，市級(jí)0.5分，最多加3分·PAGEPAGE10參考文獻(xiàn)[1]中共上海市委辦公廳上海市人民政府辦公廳.《關(guān)于全面推行林長制的實(shí)施意見》[Z].2022年9月3日.[2]上海市綠化和市容管理局.《關(guān)于貫徹落實(shí)〈關(guān)于全面推行林長制的實(shí)施意見〉的工作方案的通知》[Z].2021年10月22日.[3]上海市林長制辦公室.《關(guān)于印發(fā)〈上海市林長制檢查督導(dǎo)制度（試行）〉等五項(xiàng)林長制配套制度的通知》[Z].2021年12月23日.[4]上海市林長制辦公室.《上海市2023年林長制工作考評(píng)辦法》[Z].2023年3月31日.團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)《基層標(biāo)準(zhǔn)化林長制辦公室設(shè)置導(dǎo)則》編制說明一、編制工作情況（一）編制背景全面推行林長制，是習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)的生態(tài)文明建設(shè)重大制度安排。《基層標(biāo)準(zhǔn)化林長制辦公室設(shè)置導(dǎo)則》（以下簡稱《導(dǎo)則》）的編制是貫徹習(xí)近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)講話精神、黨的二十大報(bào)告中關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的直接體現(xiàn)，是有效落實(shí)本市林業(yè)綠化資源保護(hù)發(fā)展責(zé)任的具體行動(dòng)，是提升城市軟實(shí)力夯實(shí)自然生態(tài)基底的重要舉措，是實(shí)現(xiàn)林業(yè)綠化治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要途徑。按照中辦、國辦印發(fā)的《關(guān)于全面推行林長制的意見》和市委辦公廳、市政府辦公廳印發(fā)的《關(guān)于全面推行林長制的實(shí)施意見》（滬委辦〔2021〕52號(hào)），本市已于2021年底全面建立林長制，明確了市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任三級(jí)林長，涵蓋林地、綠地、濕地、自然保護(hù)地、野生動(dòng)植物和古樹名木等方面，實(shí)現(xiàn)了林業(yè)、綠化和濕地資源全覆蓋，重點(diǎn)做好保護(hù)生態(tài)資源、推進(jìn)國土綠化、促進(jìn)森林經(jīng)營、加強(qiáng)災(zāi)害防控、完善監(jiān)測體系、強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管等工作。全市共16個(gè)區(qū)級(jí)林長制單位、223個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）級(jí)林長制單位，共落實(shí)三級(jí)林長1996名，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）級(jí)林長1944名。2023年3月，上海率先以省級(jí)林長辦名義發(fā)文，在全市開展標(biāo)準(zhǔn)化林長制辦公室（后簡稱標(biāo)準(zhǔn)化林長辦）的創(chuàng)建工作，陸續(xù)有部分?。ㄊ?、區(qū)）組織實(shí)施了一批以標(biāo)準(zhǔn)化林長辦創(chuàng)建為主題的評(píng)選活動(dòng)，但全國范圍內(nèi)均未出臺(tái)相應(yīng)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。為統(tǒng)籌推進(jìn)上海地區(qū)林業(yè)綠化保護(hù)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)，急需編制能夠在本市范圍內(nèi)推廣的街鎮(zhèn)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化林長辦的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)?！秾?dǎo)則》的編制不僅能為標(biāo)準(zhǔn)化林長辦的創(chuàng)建，提供技術(shù)準(zhǔn)則，也為下一步在長三角乃至全國范圍內(nèi)推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化林長辦建設(shè)提供標(biāo)準(zhǔn)，保障基層林長辦建設(shè)的科學(xué)合理規(guī)范。（二）承擔(dān)單位與編制過程本《導(dǎo)則》由上海市林業(yè)總站（后簡稱林業(yè)總站）提出并組織編制，上海市林學(xué)會(huì)委托上海市林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)（SAC/TC385）歸口管理。本標(biāo)準(zhǔn)編制過程截至目前，經(jīng)過大綱、初稿、征求意見稿、送審稿四個(gè)階段。1.大綱階段（2022年11月-2023年2月）2022年11月，上海市林學(xué)會(huì)下發(fā)《關(guān)于下達(dá)2023年度林業(yè)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)制修訂項(xiàng)目計(jì)劃的通知》，批準(zhǔn)本標(biāo)準(zhǔn)的制定。林業(yè)總站于2022年11月啟動(dòng)《導(dǎo)則》的編制工作。編制組在廣泛征求意見和調(diào)研基礎(chǔ)上，在2023年2月編制形成了《導(dǎo)則》大綱。2.草案階段（2023年3月-2023年6月）2023年3月9日，編制組在寶山區(qū)召開了第一次《導(dǎo)則》專家咨詢會(huì)，有來自市林業(yè)局林業(yè)處、華東調(diào)查規(guī)劃院、上海9個(gè)區(qū)林長辦等單位的專家參加。各位專家就《導(dǎo)則》大綱提出了許多建設(shè)性建議。編制組后續(xù)形成《導(dǎo)則》的草案。2023年4月20日、4月21日、4月23日、4月25日、4月28日、5月8日、5月9日、5月11日、5月18日、5月24日、6月2日，編制組分別前往靜安區(qū)、徐匯區(qū)、閔行區(qū)、松江區(qū)、寶山區(qū)、楊浦區(qū)、青浦區(qū)、金山區(qū)、浦東新區(qū)、嘉定區(qū)、崇明區(qū)等區(qū)召開《導(dǎo)則》研討會(huì)。市局林業(yè)處、各區(qū)綠化和市容管理局及街鎮(zhèn)林長辦負(fù)責(zé)同志參加。編制組邀請(qǐng)市林業(yè)局相關(guān)處室，調(diào)研走訪各區(qū)以及示范街鎮(zhèn)，開展行業(yè)需求研討會(huì)，分析基層林業(yè)綠化重點(diǎn)和日常工作與標(biāo)準(zhǔn)化林長辦創(chuàng)建的結(jié)合點(diǎn)，明確關(guān)鍵內(nèi)容和基本指標(biāo)，形成《導(dǎo)則》草案。3.征求意見階段（2023年6月-2023年11月）2023年6月2日，編制組分別前往崇明區(qū)三星鎮(zhèn)林長辦以及閔行區(qū)吳涇鎮(zhèn)林長辦，征求了基層林長辦對(duì)于《導(dǎo)則》草案的修改意見和建議。在充分研究吸納研討會(huì)上提出的修改意見和建議后，8月形成《導(dǎo)則》的征求意見稿。2023年8月15日、17日，編制組赴長寧區(qū)新涇鎮(zhèn)、北新涇街道、虹橋街道、天山街道、周家橋街道、江蘇路街道及華陽街道開展街鎮(zhèn)林長辦的實(shí)地調(diào)研和《導(dǎo)則》的試點(diǎn)。2023年9月13日，編制組依托本市連續(xù)三天舉辦國家林草局鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站站長能力提升培訓(xùn)及測試工作的契機(jī)，邀請(qǐng)全市9個(gè)區(qū)林長辦骨干人員以及106個(gè)涉林鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站負(fù)責(zé)人，組織召開《導(dǎo)則》內(nèi)部研討會(huì)，逐條對(duì)文本征求修改意見。會(huì)后，將文本發(fā)至每人，并征集了所有人的書面反饋意見，最終形成了22條修改意見。2023年11月20，《導(dǎo)則》的征求意見稿發(fā)至7個(gè)中心城區(qū)林長辦骨干人員及17個(gè)街鎮(zhèn)林長制辦公室進(jìn)行函審，共征集到18條修改意見。4.送審階段（2023年11月-2024年3月）征求意見稿的修改意見反饋后，編寫組對(duì)反饋意見進(jìn)行了逐條討論、研究，經(jīng)充分吸納反饋意見后，對(duì)征求意見稿進(jìn)行了修改，形成《導(dǎo)則》評(píng)審稿。2023年11月至2023年12月，編制組前往浦東新區(qū)曹路鎮(zhèn)、高東鎮(zhèn)、高行鎮(zhèn)、高橋鎮(zhèn)、滬東新村街道、浦興路街道以及金橋鎮(zhèn)等7個(gè)街鎮(zhèn)，開展對(duì)《導(dǎo)則》進(jìn)行實(shí)地調(diào)研和試點(diǎn)，根據(jù)試點(diǎn)情況對(duì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行完善和提高。2024年3月，編制組將《導(dǎo)則》的評(píng)審稿發(fā)至市林業(yè)局相關(guān)處室進(jìn)行征求意見，共征集到10條修改意見，吸納各方反饋意見后形成《導(dǎo)則》送審稿。（三）反饋意見處理截至2024年3月，《導(dǎo)則》征求意見稿收到專家咨詢會(huì)和研討會(huì)以及16個(gè)區(qū)級(jí)林長辦、106個(gè)街鎮(zhèn)級(jí)林長辦、市林業(yè)處有關(guān)處室共123個(gè)單位反饋35條修改意見，其中采納30條，部分采納2條，不采納3條。采納和部分采納意見32條，占反饋意見總數(shù)的91%。詳見附件《基層標(biāo)準(zhǔn)化林長制辦公室設(shè)置導(dǎo)則》初稿反饋意見處理表。不采納的原因主要包括不適用于本市范圍、難以實(shí)施，以及非本標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容等。二、編制依據(jù)和方法（一）指導(dǎo)思想堅(jiān)決貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，認(rèn)真踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，按照黨的二十大部署和中辦、國辦印發(fā)的《關(guān)于全面推行林長制的意見》要求，助力全面推深做實(shí)林長制，進(jìn)一步完善林長制組織、責(zé)任、制度和考核體系，夯實(shí)林長制基層基礎(chǔ)，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）林長辦“運(yùn)行機(jī)制順暢高效、業(yè)務(wù)流程嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范、履行職責(zé)規(guī)范到位”。力求《導(dǎo)則》與現(xiàn)行相關(guān)規(guī)劃、創(chuàng)建活動(dòng)相銜接，構(gòu)建合理的指標(biāo)體系，確保科學(xué)性、實(shí)用性和可操作性，指導(dǎo)帶動(dòng)全市生態(tài)文明建設(shè)。（二）依據(jù)1.主要法律依據(jù)《中華人民共和國森林法》；《中華人民共和國森林法實(shí)施條例》；《上海市森林管理規(guī)定》。2.主要技術(shù)依據(jù)GB/T26423-2010森林資源術(shù)語（三）編制方法1.收集有關(guān)文獻(xiàn)資料和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)；2.開展調(diào)研，總結(jié)吸收上海部分地區(qū)相關(guān)創(chuàng)建活動(dòng)經(jīng)驗(yàn)；3.起草《基層標(biāo)準(zhǔn)化林長制辦公室設(shè)置導(dǎo)則》初稿；4.召開專家咨詢會(huì)，研討會(huì)，進(jìn)行專家咨詢和標(biāo)準(zhǔn)研討；5.根據(jù)專家意見和建議，修改形成征求意見稿6.全面征求《導(dǎo)則》編制的意見；7.根據(jù)征求意見修改完善《導(dǎo)則》文本，形成評(píng)審稿；8.開展不同類型地區(qū)調(diào)研和試點(diǎn)，根據(jù)各方意見修改完善《導(dǎo)則》文本，形成送審稿。三、標(biāo)準(zhǔn)的主要內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)的主要內(nèi)容包括：前言、范圍、規(guī)范性引用文件、術(shù)語和定義、設(shè)置體系、設(shè)置要求、設(shè)置指標(biāo)、創(chuàng)建流程和要求等。其中指標(biāo)分支撐保障指標(biāo)、履行職責(zé)指標(biāo)以及示范引領(lǐng)指標(biāo)3類。支撐保障指標(biāo)包括辦公條件、工作人員、工作經(jīng)費(fèi)、巡查隊(duì)伍和工作考核等5個(gè)方面、14個(gè)指標(biāo)；履行職責(zé)指標(biāo)包括制度落實(shí)、資源管理、職責(zé)明確、協(xié)調(diào)推進(jìn)、督導(dǎo)組織、宣傳培訓(xùn)、信息報(bào)送7個(gè)方面、13個(gè)指標(biāo)；示范引領(lǐng)指標(biāo)包括制度創(chuàng)新、工作成效、榮譽(yù)成績3個(gè)方面、3個(gè)指標(biāo)。四、主要編制內(nèi)容的說明（一）關(guān)于范圍本文件規(guī)定了基層林長制辦公室的選取原則、指標(biāo)框架、評(píng)價(jià)指標(biāo)和評(píng)價(jià)指標(biāo)測算。本文件適用于上海市基層標(biāo)準(zhǔn)化林長制辦公室的設(shè)置和考核評(píng)價(jià)。（二）關(guān)于術(shù)語和定義在術(shù)語和定義中，規(guī)定了“林長制”“基層林長制辦公室”“日常巡查”以及“專業(yè)巡查”的明確定義。（三）關(guān)于支撐保障的指標(biāo)支撐保障指標(biāo)包括辦公條件、工作人員、工作經(jīng)費(fèi)、巡查隊(duì)伍、工作考核5個(gè)方面，共14個(gè)指標(biāo)：1.有辦公條件。設(shè)置固定辦公室，配備計(jì)算機(jī)、打印機(jī)、辦公桌、檔案柜等辦公設(shè)備，以及通訊、巡查等專用設(shè)備，辦公室門口懸掛林長制辦公室標(biāo)牌，相關(guān)工作制度、圖表上墻。2.有工作人員。根據(jù)林綠資源量和工作任務(wù)需求，足額配備固定的林長辦工作人員，如有人員調(diào)整應(yīng)及時(shí)補(bǔ)充并明確崗位職責(zé)，確?！笆掠腥烁伞?。3.有工作經(jīng)費(fèi)。落實(shí)林長制工作經(jīng)費(fèi)，保障林長辦順暢運(yùn)行，確保年度工作順利完成。4.有巡查隊(duì)伍。依托城運(yùn)中心“一網(wǎng)統(tǒng)管”平臺(tái)，建立日常巡查隊(duì)伍，按計(jì)劃開展日常巡查，及時(shí)處置問題；依托日常養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍，建立專業(yè)巡查隊(duì)伍，按計(jì)劃開展專業(yè)巡查，及時(shí)處置問題。強(qiáng)化數(shù)字賦能，運(yùn)用林長制數(shù)字化工作平臺(tái)和應(yīng)用場景，推進(jìn)智慧治林，將巡查、監(jiān)管與科技手段相融合，加強(qiáng)數(shù)據(jù)監(jiān)測和互聯(lián)共享。5.有工作考核。推進(jìn)林綠工作提質(zhì)增效，對(duì)林業(yè)、綠化建設(shè)和養(yǎng)護(hù)工作成效實(shí)施考核，加強(qiáng)考核結(jié)果運(yùn)用，與經(jīng)費(fèi)撥付等掛鉤。（四）關(guān)于履行職責(zé)的指標(biāo)履行職責(zé)指標(biāo)包括制度落實(shí)、資源管理、職責(zé)明確、協(xié)調(diào)推進(jìn)、督導(dǎo)組織、宣傳培訓(xùn)、信息報(bào)送7個(gè)方面、13個(gè)指標(biāo)：1.制度落實(shí)到位。制訂街鎮(zhèn)級(jí)林長制工作方案、相關(guān)配套制度、管理辦法、年度計(jì)劃等并組織實(shí)施，統(tǒng)籌推進(jìn)、指導(dǎo)監(jiān)督各項(xiàng)任務(wù)落地落實(shí)。2.資源管理到位。全面排摸轄區(qū)內(nèi)林地、綠地等生態(tài)資源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息，實(shí)現(xiàn)生態(tài)資源“一張圖”管理，并定期維護(hù)更新。實(shí)施林地、綠地、濕地等生態(tài)資源源頭管理，明確任務(wù)清單。3.職責(zé)明確到位。明確責(zé)任清單，協(xié)調(diào)推進(jìn)轄區(qū)內(nèi)植樹造林、公園綠地建設(shè)和生態(tài)修復(fù)，加強(qiáng)林地、綠地、濕地和古樹名木等資源保護(hù)管理。4.協(xié)調(diào)推進(jìn)到位。及時(shí)組織召開年度工作會(huì)議、成員單位會(huì)議等，統(tǒng)籌部署林長制相關(guān)工作；根據(jù)需要及時(shí)召開專題會(huì)議，推進(jìn)重點(diǎn)工作開展，協(xié)調(diào)解決難點(diǎn)。5.督導(dǎo)組織到位。定期對(duì)網(wǎng)格化日常巡查和專業(yè)巡查工作開展督導(dǎo)，協(xié)調(diào)處置巡查發(fā)現(xiàn)的相關(guān)問題。6.宣傳培訓(xùn)到位。開展形式多樣的工作宣傳，大力倡導(dǎo)綠色價(jià)值觀念和愛綠、植綠、護(hù)綠的文明風(fēng)尚，營造推行林長制的良好氛圍；組織轄區(qū)內(nèi)網(wǎng)格巡查與專業(yè)巡查人員開展相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。7.信息報(bào)送到位。及時(shí)向區(qū)林長辦報(bào)送本單位林長制工作信息；定期反饋工作進(jìn)展、成績和存在問題等。（五）關(guān)于示范引領(lǐng)的指標(biāo)示范引領(lǐng)指標(biāo)包括制度創(chuàng)新、工作成效、榮譽(yù)成績3個(gè)方面、3個(gè)指標(biāo)：1.制度創(chuàng)新。圍繞林長制落地落實(shí)、林長辦職能發(fā)揮、重點(diǎn)工作協(xié)調(diào)推進(jìn)等方面，積極探索制度創(chuàng)新，形成可復(fù)制可推廣經(jīng)驗(yàn)。2.工作成效。重點(diǎn)工作成效顯著，受到區(qū)總林長批示肯定或表揚(yáng)。3.榮譽(yù)成績。建立林長辦以來，街鎮(zhèn)林長辦（或林業(yè)站、綠化所等）單位或個(gè)人獲國家級(jí)表彰或榮譽(yù)稱號(hào)的，以及獲市級(jí)表彰或榮譽(yù)稱號(hào)。（八）關(guān)于創(chuàng)建流程和要求規(guī)定了創(chuàng)建流程和要求。創(chuàng)建流程包括街鎮(zhèn)林長辦向區(qū)林長辦提出創(chuàng)建申請(qǐng)；區(qū)林長辦對(duì)創(chuàng)建實(shí)施方案進(jìn)行審核，確定申報(bào)單位名錄；區(qū)林長辦全過程指導(dǎo)；區(qū)林長辦在街鎮(zhèn)提出檢查申請(qǐng)后開展自查，合格后向市林長辦提出驗(yàn)收申請(qǐng)；最后由市林長辦組織驗(yàn)收，通過后進(jìn)行公示，授予“標(biāo)準(zhǔn)化林長制辦公室”稱號(hào)。創(chuàng)建要求首先包括區(qū)級(jí)林長辦篩選創(chuàng)建單位的原則，即應(yīng)優(yōu)先選擇人員力量強(qiáng)、職能作用發(fā)揮好、工作經(jīng)費(fèi)充足的街鎮(zhèn)林長辦作為創(chuàng)建單位；其次，明確創(chuàng)建周期為1年，每年5月前由區(qū)林長辦上報(bào)創(chuàng)建單位名單，于8月底前完成區(qū)級(jí)自查；市林長辦于10月完成市級(jí)驗(yàn)收；最后是驗(yàn)收檔案的要求，即自林長辦建立以來的檔案材料按照“五有”“七到位”內(nèi)容進(jìn)行分類整理，放入張貼標(biāo)簽的檔案柜或檔案盒，做到“一年一歸檔，一年一出數(shù)”。（九）關(guān)于設(shè)置指標(biāo)測算創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化林長制辦公室的檢查驗(yàn)收采用百分制打分的評(píng)價(jià)方法?；痉?00分，其中基礎(chǔ)分60分，進(jìn)階分40分。另外，附加分10分，總分110分。每項(xiàng)指標(biāo)由專家根據(jù)表1進(jìn)行評(píng)判打分，取平均值為最終得分，基礎(chǔ)分全部達(dá)標(biāo)且總分滿足85分即通過創(chuàng)建。表1基層標(biāo)準(zhǔn)化林長制辦公室設(shè)置指標(biāo)表一級(jí)指標(biāo)二級(jí)指標(biāo)三級(jí)指標(biāo)基礎(chǔ)分進(jìn)階分進(jìn)階分備注支撐保障辦公條件固定辦公室31設(shè)置在機(jī)關(guān)辦公設(shè)備31資源檔案實(shí)現(xiàn)信息化管理林長辦掛牌10辦公場所面貌10制度、圖、表上墻52人員分工、人員去向、辦事流程公示上墻合計(jì)134工作人員工作人員數(shù)量配備52中心城區(qū)配備專職3人以上，郊區(qū)配備專職5人以上專業(yè)技術(shù)水平11專業(yè)技術(shù)人員占比達(dá)50%并達(dá)到大專以上文化程度區(qū)級(jí)培訓(xùn)31全員參加區(qū)級(jí)及以上培訓(xùn)合計(jì)94工作經(jīng)費(fèi)工作經(jīng)費(fèi)落實(shí)64足額列支專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)且使用規(guī)范巡查隊(duì)伍日常巡查隊(duì)伍22人員齊整，管理有序?qū)I(yè)巡查隊(duì)伍42人員齊整，管理有序信息化巡查終端使用32林長、林長辦以及護(hù)林員全員注冊(cè)，每周使用記錄完備合計(jì)96工作考核對(duì)林業(yè)、綠化養(yǎng)護(hù)單位的考核32一年考核兩次以上，考核結(jié)果與經(jīng)費(fèi)撥付掛鉤基礎(chǔ)分、進(jìn)階分合計(jì)4020續(xù)上表一級(jí)指標(biāo)二級(jí)指標(biāo)三級(jí)指標(biāo)基礎(chǔ)分進(jìn)階分進(jìn)階分備注履行職責(zé)制度落