2025年公共政策與管理研究生入學(xué)考試試題及答案一、名詞解釋?zhuān)款}5分，共25分）1.政策網(wǎng)絡(luò)政策網(wǎng)絡(luò)是公共政策過(guò)程中，由政府部門(mén)、利益集團(tuán)、社會(huì)組織、專(zhuān)家學(xué)者等多元行動(dòng)者通過(guò)資源依賴(lài)和互動(dòng)關(guān)系形成的相對(duì)穩(wěn)定的聯(lián)結(jié)結(jié)構(gòu)。其核心特征是行動(dòng)者間的非層級(jí)化互動(dòng)，通過(guò)協(xié)商、合作而非強(qiáng)制手段影響政策議程設(shè)定、方案制定與執(zhí)行，是現(xiàn)代治理模式下政策過(guò)程的重要組織形態(tài)。2.新公共服務(wù)理論新公共服務(wù)理論是對(duì)新公共管理理論的反思與超越，由登哈特夫婦提出。該理論強(qiáng)調(diào)公共管理的核心是服務(wù)而非“掌舵”，主張以公民為中心，重視公共利益的共同創(chuàng)造、公民參與的價(jià)值、責(zé)任的多元性以及公共服務(wù)的民主屬性，反對(duì)將公共部門(mén)簡(jiǎn)單類(lèi)比為企業(yè)的效率至上邏輯。3.目標(biāo)群體目標(biāo)群體指公共政策直接作用或影響的對(duì)象，是政策效果的主要承受者。其對(duì)政策的認(rèn)知、接受程度及行為反應(yīng)直接影響政策執(zhí)行效果。目標(biāo)群體的特征（如規(guī)模、異質(zhì)性、組織化程度）和利益訴求是政策制定時(shí)需重點(diǎn)考慮的變量。4.政策工具政策工具是政府為實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)而采取的具體手段或方法，包括強(qiáng)制性工具（如行政命令、法規(guī)）、混合性工具（如補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠）和自愿性工具（如公眾參與、自我管理）。其選擇受政策目標(biāo)、資源約束、行動(dòng)者偏好及制度環(huán)境等多重因素影響。5.公共管理責(zé)任機(jī)制公共管理責(zé)任機(jī)制是確保公共部門(mén)及其人員履行職責(zé)、對(duì)行為后果負(fù)責(zé)的制度安排，包括法律責(zé)任（如行政訴訟）、政治責(zé)任（如問(wèn)責(zé)制）、職業(yè)責(zé)任（如職業(yè)道德規(guī)范）和公共責(zé)任（如信息公開(kāi)、公眾監(jiān)督）。其核心是通過(guò)權(quán)力與責(zé)任的對(duì)等配置，防范權(quán)力濫用，提升公共服務(wù)效能。二、簡(jiǎn)答題（每題10分，共50分）1.簡(jiǎn)述政策議程設(shè)置的觸發(fā)機(jī)制及其典型案例。政策議程設(shè)置的觸發(fā)機(jī)制指推動(dòng)社會(huì)問(wèn)題進(jìn)入政府決策視野的關(guān)鍵因素，主要包括：（1）社會(huì)事件觸發(fā)：突發(fā)公共事件（如自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件）因直接威脅公共利益，易快速引發(fā)政策關(guān)注。例如2023年某地暴雨引發(fā)城市內(nèi)澇，導(dǎo)致“海綿城市”建設(shè)政策加速推進(jìn)。（2）利益集團(tuán)推動(dòng)：特定群體通過(guò)游說(shuō)、示威等方式表達(dá)訴求。如環(huán)保組織持續(xù)呼吁“塑料污染治理”，推動(dòng)2024年《一次性塑料制品管理辦法》出臺(tái)。（3）技術(shù)進(jìn)步驅(qū)動(dòng)：新技術(shù)應(yīng)用暴露新問(wèn)題或創(chuàng)造新可能。例如人工智能倫理爭(zhēng)議推動(dòng)“算法治理”相關(guān)政策研究進(jìn)入議程。（4）媒體聚焦：媒體通過(guò)議程設(shè)置功能放大社會(huì)問(wèn)題。如某短視頻平臺(tái)曝光“農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)缺失”，促使2024年中央一號(hào)文件將農(nóng)村養(yǎng)老納入重點(diǎn)任務(wù)。2.比較新公共管理與新公共服務(wù)理論的核心差異。（1）價(jià)值導(dǎo)向：新公共管理以“效率”為核心，主張借鑒企業(yè)管理技術(shù)提升公共部門(mén)效能；新公共服務(wù)以“公共利益”為核心，強(qiáng)調(diào)民主、公平與公民參與的價(jià)值優(yōu)先性。（2）角色定位：新公共管理視政府為“掌舵者”，主張“管辦分離”；新公共服務(wù)視政府為“服務(wù)者”，強(qiáng)調(diào)與公民、社區(qū)的合作共治。（3）責(zé)任機(jī)制：新公共管理側(cè)重對(duì)“結(jié)果”負(fù)責(zé)，通過(guò)績(jī)效評(píng)估強(qiáng)化問(wèn)責(zé)；新公共服務(wù)強(qiáng)調(diào)多元責(zé)任，包括對(duì)法律、公民、職業(yè)倫理的綜合責(zé)任。（4）管理方法：新公共管理推崇市場(chǎng)化工具（如外包、競(jìng)爭(zhēng)）；新公共服務(wù)主張對(duì)話(huà)、協(xié)商等參與式方法，反對(duì)簡(jiǎn)單的市場(chǎng)邏輯。3.政策效果評(píng)估需關(guān)注哪些標(biāo)準(zhǔn)？請(qǐng)結(jié)合實(shí)例說(shuō)明。政策效果評(píng)估的核心標(biāo)準(zhǔn)包括：（1）效果性：政策目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度。例如“脫貧攻堅(jiān)”政策評(píng)估中，需考察絕對(duì)貧困人口數(shù)量是否下降至目標(biāo)值。（2）效率性：投入與產(chǎn)出的比率。如某城市“垃圾分類(lèi)”政策評(píng)估中，需計(jì)算財(cái)政投入與垃圾減量化、資源化的比例。（3）公平性：政策收益在不同群體間的分配。例如“義務(wù)教育均衡發(fā)展”政策需評(píng)估城鄉(xiāng)、區(qū)域間教育資源差距是否縮小。（4）回應(yīng)性：政策對(duì)目標(biāo)群體需求的滿(mǎn)足程度。如“老舊小區(qū)改造”政策評(píng)估中，需調(diào)查居民對(duì)加裝電梯、管網(wǎng)改造等項(xiàng)目的滿(mǎn)意度。（5）可持續(xù)性：政策效果的長(zhǎng)期維持能力。如“新能源汽車(chē)補(bǔ)貼”政策需評(píng)估退坡后市場(chǎng)能否通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新維持增長(zhǎng)。4.簡(jiǎn)述公共部門(mén)戰(zhàn)略管理的主要特征。（1）環(huán)境依賴(lài)性：公共部門(mén)受政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)環(huán)境影響顯著，戰(zhàn)略制定需動(dòng)態(tài)回應(yīng)外部變化（如人口老齡化對(duì)社會(huì)保障戰(zhàn)略的影響）。（2）多元利益平衡：需協(xié)調(diào)政府、公民、企業(yè)、社會(huì)組織等多元主體的利益訴求（如“城市更新”戰(zhàn)略需平衡開(kāi)發(fā)效率與歷史文化保護(hù)）。（3）合法性約束：戰(zhàn)略需符合法律規(guī)定與公共價(jià)值（如“數(shù)據(jù)治理”戰(zhàn)略需遵循《個(gè)人信息保護(hù)法》）。（4）長(zhǎng)期導(dǎo)向與靈活性結(jié)合：既設(shè)定3-5年長(zhǎng)期目標(biāo)（如“碳達(dá)峰”戰(zhàn)略），又需根據(jù)突發(fā)事件（如疫情）調(diào)整短期策略。（5）參與性特征：戰(zhàn)略制定強(qiáng)調(diào)公眾參與（如“十四五”規(guī)劃編制中的網(wǎng)絡(luò)征求意見(jiàn)），執(zhí)行依賴(lài)多部門(mén)協(xié)同（如“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略需農(nóng)業(yè)、財(cái)政、交通等部門(mén)聯(lián)動(dòng)）。5.數(shù)字技術(shù)如何改變公共政策制定的流程？舉例說(shuō)明。（1）問(wèn)題識(shí)別智能化：通過(guò)大數(shù)據(jù)分析（如社保數(shù)據(jù)、交通數(shù)據(jù)）精準(zhǔn)捕捉社會(huì)問(wèn)題。例如某地利用醫(yī)保大數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)“慢性病管理缺口”，推動(dòng)“家庭醫(yī)生簽約服務(wù)”政策優(yōu)化。（2）方案設(shè)計(jì)協(xié)同化：依托政務(wù)云平臺(tái)實(shí)現(xiàn)跨部門(mén)數(shù)據(jù)共享，支持多主體協(xié)同建模。如“智慧城市”政策制定中，公安、交通、環(huán)保部門(mén)通過(guò)共享數(shù)據(jù)聯(lián)合設(shè)計(jì)交通擁堵治理方案。（3）決策支持科學(xué)化：人工智能（如政策模擬系統(tǒng)）可預(yù)測(cè)不同方案的實(shí)施效果。例如“房地產(chǎn)調(diào)控”政策出臺(tái)前，利用仿真模型模擬限購(gòu)、限貸等工具的市場(chǎng)反應(yīng)。（4）公眾參與便捷化：通過(guò)政務(wù)APP、在線(xiàn)論壇等渠道擴(kuò)大參與范圍。如2024年“個(gè)人所得稅專(zhuān)項(xiàng)附加扣除”政策調(diào)整前，通過(guò)線(xiàn)上問(wèn)卷收集超500萬(wàn)條意見(jiàn)，直接影響扣除標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定。三、論述題（每題15分，共30分）1.結(jié)合中國(guó)實(shí)踐，論述政策工具選擇的影響因素及其優(yōu)化路徑。政策工具選擇是政策目標(biāo)轉(zhuǎn)化為實(shí)際效果的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在中國(guó)情境下，其影響因素主要包括：（1）政策目標(biāo)屬性：若目標(biāo)強(qiáng)調(diào)“快速見(jiàn)效”（如疫情防控），則傾向選擇強(qiáng)制性工具（如封控、行政命令）；若目標(biāo)注重“長(zhǎng)期引導(dǎo)”（如綠色消費(fèi)），則更多使用激勵(lì)性工具（如補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠）。例如2020年疫情初期，“動(dòng)態(tài)清零”政策主要依賴(lài)強(qiáng)制性工具；后疫情時(shí)代“復(fù)工復(fù)產(chǎn)”則更多采用財(cái)政補(bǔ)貼、融資支持等混合性工具。（2）制度環(huán)境約束：中國(guó)特色的“黨政主導(dǎo)”體制下，政策工具選擇需符合政治邏輯。例如“鄉(xiāng)村振興”政策中，“第一書(shū)記”制度（行政動(dòng)員工具）的廣泛使用，體現(xiàn)了黨組織在基層治理中的核心作用；同時(shí)，為激發(fā)市場(chǎng)活力，也引入“政府與社會(huì)資本合作（PPP）”等市場(chǎng)工具。（3）行動(dòng)者能力與偏好：地方政府的執(zhí)行能力直接影響工具選擇。例如在“垃圾分類(lèi)”政策中，上海等治理能力較強(qiáng)的城市可綜合運(yùn)用立法（強(qiáng)制工具）、積分獎(jiǎng)勵(lì)（混合工具）和社區(qū)宣傳（自愿工具）；而部分欠發(fā)達(dá)地區(qū)因財(cái)政與人力限制，可能更依賴(lài)行政命令。（4）目標(biāo)群體特征：若目標(biāo)群體組織化程度高（如行業(yè)協(xié)會(huì)），協(xié)商性工具（如政策對(duì)話(huà)）更有效；若群體分散（如個(gè)體農(nóng)戶(hù)），則需簡(jiǎn)化工具設(shè)計(jì)（如直接補(bǔ)貼）。例如“耕地保護(hù)”政策中，對(duì)種糧大戶(hù)采用“補(bǔ)貼+技術(shù)指導(dǎo)”組合工具，對(duì)分散農(nóng)戶(hù)則通過(guò)“村規(guī)民約”引導(dǎo)。優(yōu)化路徑需從三方面入手：其一，構(gòu)建工具組合的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。根據(jù)政策階段（如啟動(dòng)期、深化期）和環(huán)境變化（如經(jīng)濟(jì)波動(dòng)）靈活切換工具。例如“房地產(chǎn)調(diào)控”需在“限購(gòu)”（強(qiáng)制）與“房貸利率調(diào)整”（混合）間動(dòng)態(tài)平衡。其二，強(qiáng)化工具選擇的科學(xué)化支撐。建立政策工具數(shù)據(jù)庫(kù)，利用大數(shù)據(jù)分析不同工具在類(lèi)似情境下的效果，減少“經(jīng)驗(yàn)決策”。例如部分省份已試點(diǎn)“政策工具效能評(píng)估系統(tǒng)”，為工具選擇提供量化依據(jù)。其三，提升目標(biāo)群體的參與度。通過(guò)事前調(diào)研（如問(wèn)卷調(diào)查）、事中反饋（如線(xiàn)上平臺(tái)）讓目標(biāo)群體參與工具設(shè)計(jì)，提高其對(duì)工具的接受度。例如“老舊小區(qū)改造”中，由居民投票選擇“加裝電梯”或“綠化升級(jí)”，可顯著提升政策執(zhí)行效果。2.運(yùn)用治理理論，分析當(dāng)前我國(guó)基層公共服務(wù)供給的創(chuàng)新實(shí)踐及優(yōu)化方向。治理理論強(qiáng)調(diào)多元主體協(xié)同、權(quán)力分散與互動(dòng)合作，為基層公共服務(wù)供給改革提供了重要分析框架。當(dāng)前我國(guó)基層公共服務(wù)供給的創(chuàng)新實(shí)踐主要體現(xiàn)在：（1）主體多元化：突破政府單一供給模式，形成“政府+市場(chǎng)+社會(huì)”協(xié)同網(wǎng)絡(luò)。例如浙江“民生綜合體”模式中，政府提供場(chǎng)地與資金，引入社會(huì)組織運(yùn)營(yíng)養(yǎng)老、托幼服務(wù)，企業(yè)參與智慧化設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)資源整合。（2）機(jī)制創(chuàng)新化：通過(guò)“賦權(quán)增能”激發(fā)基層活力。如廣東“民生微實(shí)事”改革，將部分財(cái)政資金審批權(quán)下放到社區(qū)，由居民議事會(huì)自主決定“安裝路燈”“修補(bǔ)路面”等小額項(xiàng)目，縮短決策鏈條。（3）技術(shù)賦能化：數(shù)字技術(shù)推動(dòng)服務(wù)精準(zhǔn)化與便捷化。例如上?！吧鐓^(qū)云”平臺(tái)整合人口、房屋等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，自動(dòng)識(shí)別獨(dú)居老人、殘疾人等重點(diǎn)群體，定向推送養(yǎng)老服務(wù)、醫(yī)療預(yù)約等信息，實(shí)現(xiàn)“服務(wù)找人”。但實(shí)踐中仍存在以下問(wèn)題：（1）協(xié)同不足：部分地區(qū)政府與社會(huì)力量間存在“責(zé)任轉(zhuǎn)嫁”而非“責(zé)任共擔(dān)”，社會(huì)組織因資源依賴(lài)難以真正發(fā)揮作用。（2）參與深度有限：居民參與多停留在“投票表決”環(huán)節(jié)，對(duì)服務(wù)設(shè)計(jì)、監(jiān)督的參與不足，導(dǎo)致“政府干、群眾看”現(xiàn)象。（3）長(zhǎng)效性欠缺：部分創(chuàng)新依賴(lài)“試點(diǎn)政策”或“領(lǐng)導(dǎo)重視”，缺乏制度性保障，易因人事變動(dòng)或資金斷檔而中斷。優(yōu)化方向需緊扣治理理論核心：第一，構(gòu)建“權(quán)責(zé)清晰”的協(xié)同機(jī)制。明確政府（統(tǒng)籌規(guī)劃、資金保障）、市場(chǎng)（效率供給）、社會(huì)（需求表達(dá)）的角色邊界，通過(guò)“服務(wù)清單”“合作協(xié)議”等制度規(guī)范各方權(quán)責(zé)。例如推廣“政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)+績(jī)效評(píng)估”模式，確保社會(huì)組織按合同提供服務(wù)，避免行政化干預(yù)。第二，深化“參與式治理”實(shí)踐。建立“需求征集-方案設(shè)計(jì)-效果評(píng)價(jià)”的全流程參與機(jī)制。例如通過(guò)“社區(qū)議事廳”“線(xiàn)上協(xié)商平臺(tái)”讓居民參與服務(wù)項(xiàng)目的立項(xiàng)、預(yù)算分配和驗(yàn)收，提升服務(wù)與需求的匹配度。第三，強(qiáng)化“制度韌性”建設(shè)。將成熟的創(chuàng)新模式上升為地方性法規(guī)或政策，例如將“民生微實(shí)事”的資金管理、決策程序等規(guī)則固定化，確保政策連續(xù)性。同時(shí)，建立“容錯(cuò)機(jī)制”，鼓勵(lì)基層探索差異化供給模式（如農(nóng)村地區(qū)可結(jié)合“鄉(xiāng)賢捐贈(zèng)”補(bǔ)充公共服務(wù)）。四、案例分析題（25分）案例背景：2024年，某地級(jí)市為改善市民出行體驗(yàn)，啟動(dòng)“公交優(yōu)先”三年行動(dòng)計(jì)劃，核心措施包括：（1）新增300輛新能源公交車(chē)；（2）設(shè)置100公里公交專(zhuān)用道；（3）推出“公交+地鐵”聯(lián)程優(yōu)惠；（4）在社區(qū)設(shè)置“公交需求征集點(diǎn)”，每月收集居民線(xiàn)路優(yōu)化建議。但實(shí)施一年后，市民滿(mǎn)意度調(diào)查顯示：65%的受訪者認(rèn)為“公交準(zhǔn)點(diǎn)率未提升”，42%反映“夜間線(xiàn)路覆蓋不足”，31%表示“聯(lián)程優(yōu)惠操作復(fù)雜”。問(wèn)題：結(jié)合政策執(zhí)行理論，分析該政策執(zhí)行偏差的成因，并提出改進(jìn)建議。答案要點(diǎn)：成因分析（15分）：根據(jù)史密斯政策執(zhí)行模型（理想化政策、執(zhí)行機(jī)構(gòu)、目標(biāo)群體、環(huán)境因素），偏差成因可從四方面展開(kāi)：（1）理想化政策設(shè)計(jì)缺陷：政策目標(biāo)“改善出行體驗(yàn)”較為籠統(tǒng)，缺乏具體量化指標(biāo)（如準(zhǔn)點(diǎn)率提升至85%、夜間線(xiàn)路覆蓋人口比例）。措施間協(xié)同不足：新增車(chē)輛與專(zhuān)用道建設(shè)未同步推進(jìn)（如部分專(zhuān)用道被社會(huì)車(chē)輛占用），導(dǎo)致運(yùn)力提升未轉(zhuǎn)化為準(zhǔn)點(diǎn)率改善。（2）執(zhí)行機(jī)構(gòu)能力不足：公交公司作為執(zhí)行主體，缺乏動(dòng)態(tài)調(diào)度能力（如未建立實(shí)時(shí)客流監(jiān)測(cè)系統(tǒng)），難以及時(shí)調(diào)整班次；交通管理部門(mén)對(duì)專(zhuān)用道的監(jiān)管缺位（如電子抓拍設(shè)備覆蓋率僅40%），導(dǎo)致路權(quán)保障不到位。（3）目標(biāo)群體參與淺層化：“需求征集點(diǎn)”雖收集建議，但未建立反饋機(jī)制（如未向居民說(shuō)明建議采納情況），且夜間出行需求主要來(lái)自上班族、學(xué)生等群體，其參與征集的時(shí)間與地點(diǎn)（社區(qū)白天設(shè)點(diǎn)）不匹配，導(dǎo)致需求采集失真。（4）環(huán)境因素制約：城市道路規(guī)劃滯后（如部分路段無(wú)公交專(zhuān)用道設(shè)置條件），且共享單車(chē)、網(wǎng)約車(chē)等替代出行方式分流了部分公交客流，削弱了政策效果感知。改進(jìn)建議（10分）：（1）優(yōu)化政策設(shè)計(jì)：細(xì)化目標(biāo)（如“2025年公交準(zhǔn)點(diǎn)率達(dá)85%”），建立措施聯(lián)動(dòng)機(jī)制（如專(zhuān)用道建設(shè)與電子監(jiān)控設(shè)備安裝同步招標(biāo)）；針對(duì)夜間出行需求，調(diào)研重點(diǎn)區(qū)域（如產(chǎn)業(yè)園區(qū)、高校），試點(diǎn)“夜間定制公交”。（2）提升執(zhí)