中國數(shù)字包容發(fā)展研究報(bào)告

（2024年）

中國信息通信研究院政策與經(jīng)濟(jì)研究所

2024年3月

前言

當(dāng)前，數(shù)字技術(shù)和產(chǎn)業(yè)持續(xù)高速發(fā)展，生產(chǎn)要素、生產(chǎn)力和生產(chǎn)

關(guān)系發(fā)生深刻變化，為推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了強(qiáng)有力的底層驅(qū)動力。

但是，數(shù)字技術(shù)在創(chuàng)造巨大財(cái)富、推動經(jīng)濟(jì)社會包容發(fā)展的同時(shí)，也

可能進(jìn)一步加劇經(jīng)濟(jì)社會的不平等。如何建設(shè)一個(gè)更加平等、普惠、

包容的數(shù)字世界，越來越成為各界關(guān)注的重大問題。

2016年4月，習(xí)近平總書記在網(wǎng)信工作座談會上強(qiáng)調(diào)，要適應(yīng)

人民期待和需求，加快信息化服務(wù)普及，降低應(yīng)用成本，為老百姓提

供用得上、用得起、用得好的信息服務(wù)，讓億萬人民在共享互聯(lián)網(wǎng)發(fā)

展成果上有更多獲得感。2017年11月，習(xí)近平總書記在亞太經(jīng)合組

織第二十五次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議指出，我們要把提升包容性置于更突

出位置，處理好公平和效率、資本和勞動、技術(shù)和就業(yè)的關(guān)系，重視

人工智能等新技術(shù)對就業(yè)的影響，讓更多人共享發(fā)展成果。2022年11

月，習(xí)近平總書記在二十國集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人第十七次峰會上提出，各國應(yīng)

該攜手推動數(shù)字時(shí)代互聯(lián)互通，采取有效措施提升全民數(shù)字技能和素

養(yǎng)，尤其要幫助發(fā)展中國家和弱勢群體融入數(shù)字化浪潮，努力消除數(shù)

字鴻溝。2023年11月，習(xí)近平總書記在世界互聯(lián)網(wǎng)大會烏鎮(zhèn)峰會的

致辭中強(qiáng)調(diào)，加快信息化服務(wù)普及，縮小數(shù)字鴻溝，在互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展中

保障和改善民生，讓更多國家和人民共享互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展成果。

本報(bào)告旨在從理論和實(shí)踐層面對數(shù)字包容（DigitalInclusion）的

概念內(nèi)涵、全球困境、中國實(shí)踐以及推進(jìn)策略等進(jìn)行分析總結(jié)，推動

形成對數(shù)字包容的廣泛共識。報(bào)告主要觀點(diǎn)包括：

——數(shù)字包容是對原有相關(guān)概念的整合和升華。數(shù)字包容概念是

結(jié)合數(shù)字鴻溝、包容性發(fā)展等概念提煉發(fā)展而來的。數(shù)字包容更加關(guān)

心如何采取行動影響技術(shù)應(yīng)用效果、更具實(shí)踐意義，更加關(guān)注人們應(yīng)

用數(shù)字技術(shù)、參與數(shù)字生活的結(jié)果。

——數(shù)字包容的本質(zhì)是數(shù)字化技術(shù)-經(jīng)濟(jì)范式兩面性的體現(xiàn)。數(shù)

字化技術(shù)-經(jīng)濟(jì)范式變革相比以往更為迅速，其帶來的偏向性也更加

明顯和激烈。未來，在充分發(fā)揮技術(shù)賦能作用的同時(shí)，也需要新的理

念和制度安排，克服技術(shù)擴(kuò)散中產(chǎn)生的偏向性。

——數(shù)字包容在全球推進(jìn)面臨困境，中國方案具有參考借鑒價(jià)值。

全球來看，各國數(shù)字化發(fā)展水平差異明顯，數(shù)字時(shí)代的“南北差距”不

僅沒有縮小，反而或?qū)⒏討沂?。相比之下，中國?gòu)建了一整套推動

實(shí)現(xiàn)數(shù)字包容的“中國方案”，給各國特別是發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體把握數(shù)字技

術(shù)變革機(jī)遇、推動數(shù)字化紅利普惠共享提供了有益參考。

——數(shù)字包容不會自發(fā)實(shí)現(xiàn)，需要積極開展實(shí)踐。當(dāng)前，數(shù)字包

容仍處于發(fā)展初期，還需要政府、企業(yè)、社會組織、公民等各類主體

結(jié)合各領(lǐng)域?qū)嶋H特點(diǎn)和需求，瞄準(zhǔn)難點(diǎn)堵點(diǎn)問題、創(chuàng)新推進(jìn)機(jī)制、探

索實(shí)施方式、積極籌措資源、明確發(fā)展路徑。

本報(bào)告在撰寫過程中得到了相關(guān)企業(yè)和機(jī)構(gòu)的大力支持，包括華

為TECH4ALL數(shù)字包容項(xiàng)目辦公室、華潤智能與數(shù)字化部、騰訊研

究院、友成企業(yè)家鄉(xiāng)村發(fā)展基金會等，在此一并致謝。研究報(bào)告仍有

諸多不足，望請各界批評指正、共同探索。

中國數(shù)字包容發(fā)展研究報(bào)告（2024年）

一、數(shù)字包容概念的源起和意義

（一）源起：數(shù)字技術(shù)已成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的最大變量

當(dāng)前，數(shù)字技術(shù)各領(lǐng)域顛覆創(chuàng)新與協(xié)同演進(jìn)日新月異。全面聯(lián)網(wǎng)、

廣泛覆蓋、實(shí)時(shí)在線的新一代高速網(wǎng)絡(luò)設(shè)施加快形成，傳輸與感知技

術(shù)正向系統(tǒng)化、體系化的協(xié)同創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，邊緣智能感知設(shè)施低成本廣

泛部署，有力支撐與塑造萬物互聯(lián)新世界。深度學(xué)習(xí)、類腦計(jì)算等人

工智能技術(shù)加速進(jìn)步，自動駕駛、智能機(jī)器人等逐漸走入日常生活。

內(nèi)存、閃存等各級存儲介質(zhì)的存儲密度和存取速度持續(xù)提升，能夠在

多數(shù)領(lǐng)域應(yīng)用，持續(xù)促進(jìn)生產(chǎn)率提高，推動新產(chǎn)品新模式產(chǎn)生，促進(jìn)

生產(chǎn)組織方式變革。同期，數(shù)字技術(shù)的飛速發(fā)展與生物、能源、材料

和神經(jīng)等領(lǐng)域交叉融合。通用人工智能、腦機(jī)接口、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)、量

子信息等新技術(shù)與新探索持續(xù)加速，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展空間不斷拓展，加

快推動經(jīng)濟(jì)社會生產(chǎn)力發(fā)生飛躍，在更廣范圍、更深程度、更高層次

上提升了人類認(rèn)識世界、改造世界的潛在能力，展現(xiàn)出塑造經(jīng)濟(jì)社會

新形態(tài)的強(qiáng)大驅(qū)動力。

黨的十八大以來，中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了舉世矚目的成就，總

規(guī)模穩(wěn)居全球第二，發(fā)展速度之快、輻射范圍之廣、影響程度之深前

所未有，推動生產(chǎn)生活方式發(fā)生深刻變革。隨著新一輪科技變革和產(chǎn)

業(yè)革命的加速演進(jìn)，數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用進(jìn)一步拓展，新業(yè)態(tài)新模式不

斷涌現(xiàn)，數(shù)字化發(fā)展迸發(fā)出強(qiáng)大活力，對推動實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會包容發(fā)展

具有重要作用。從促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展來看，數(shù)字經(jīng)濟(jì)成為后金融危機(jī)

時(shí)代經(jīng)濟(jì)增長的重要動力引擎，成為重組全球要素資源、重塑全球經(jīng)

1

中國數(shù)字包容發(fā)展研究報(bào)告（2024年）

濟(jì)結(jié)構(gòu)、改變?nèi)蚋偁幐窬值年P(guān)鍵力量。從促進(jìn)國家治理體系和治理

能力現(xiàn)代化來看，數(shù)字技術(shù)的快速應(yīng)用，為實(shí)現(xiàn)治理的精準(zhǔn)精細(xì)和公

共服務(wù)的高效透明提供了支撐，切實(shí)助力實(shí)現(xiàn)“讓百姓少跑腿、信息

多跑路，解決辦事難、辦事慢、辦事繁的問題”，有效推動國家治理體

系和治理能力現(xiàn)代化。從滿足人民日益增長的美好生活需要來看，人

們越來越多的活動直接發(fā)生在虛擬世界之中，線上線下生活緊密交融，

數(shù)字化生活時(shí)代已經(jīng)到來。

然而，數(shù)字化的春風(fēng)并沒有吹到每一個(gè)角落，在發(fā)展中與欠發(fā)達(dá)

經(jīng)濟(jì)體，仍然有大量人口生活在完全無移動網(wǎng)絡(luò)覆蓋或僅有2G網(wǎng)絡(luò)

覆蓋的環(huán)境下，亦或無法負(fù)擔(dān)數(shù)字接入的費(fèi)用，因此很難享受數(shù)字紅

利。由于不同國家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平不一，不同個(gè)體的經(jīng)濟(jì)

能力、受教育程度和身體狀況等也都存在較大差異，數(shù)字技術(shù)在帶來

效率提升、推動社會包容發(fā)展的同時(shí)，也帶來了新的不平等、不平衡，

突出表現(xiàn)為各種形式的數(shù)字鴻溝。數(shù)字鴻溝概念起源于20世紀(jì)90年

代，早期關(guān)注的重點(diǎn)是計(jì)算機(jī)和互聯(lián)網(wǎng)的訪問權(quán)限對不同人群帶來的

差異化影響，主要指在接觸數(shù)字技術(shù)和使用數(shù)字終端上的個(gè)體差異—

—一些無法獲得和使用數(shù)字技術(shù)與終端的人不能在快速變革的信息

社會中同步獲益，且機(jī)會、收入和財(cái)富等方面的差距擴(kuò)大。伴隨著數(shù)

字技術(shù)與生產(chǎn)、生活以及社會治理的融合，數(shù)字鴻溝圍繞互聯(lián)網(wǎng)接入

可及性、應(yīng)用性以及創(chuàng)新性等方面的差異，被劃分為接入鴻溝、應(yīng)用

鴻溝等多個(gè)層級。前者著眼于國家公共政策和基礎(chǔ)設(shè)施供給的普及性，

后者則關(guān)注由不同區(qū)域、不同個(gè)體能力差異所帶來的不平等。

2

中國數(shù)字包容發(fā)展研究報(bào)告（2024年）

縱觀人類社會發(fā)展史，技術(shù)演進(jìn)極大地推動了生產(chǎn)力的發(fā)展，帶

來了生產(chǎn)方式和生產(chǎn)組織形態(tài)的變動。人類從幾乎完全依靠大自然或

直接利用自然物作為生活資料，到逐漸發(fā)揮人的主動性與選擇性，構(gòu)

筑了一個(gè)“人工世界”。技術(shù)變革帶來產(chǎn)業(yè)變革、生產(chǎn)組織方式變革，

進(jìn)而引發(fā)社會制度、思想文化變革，從而帶來了文明變遷。與此同時(shí)，

每一次新的技術(shù)變革都不是線性向前的，具有高度不確定性、隱藏著

巨大風(fēng)險(xiǎn)，在帶來生產(chǎn)力進(jìn)步的同時(shí)也伴隨著許多問題和挑戰(zhàn)，需要

新的理念和制度安排以做出適應(yīng)性調(diào)整與適配，從而最大限度地發(fā)揮

新技術(shù)的內(nèi)在潛力，克服技術(shù)擴(kuò)散中產(chǎn)生的偏向性。

（二）概念：減少數(shù)字時(shí)代不平等的一種理念和安排

包容一詞具有深厚的思想淵源，中國傳統(tǒng)文化中素有崇正義、尚

和合、求大同的理念。近現(xiàn)代以來，包容含義不斷豐富，從社會領(lǐng)域

向發(fā)展領(lǐng)域延伸，衍生出包容性增長、包容性發(fā)展等概念。這些概念

均強(qiáng)調(diào)要通過快速和可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長為更多人創(chuàng)造就業(yè)和其他發(fā)

展機(jī)會，促進(jìn)機(jī)會的相對平等和社會福祉的擴(kuò)大，盡可能地保護(hù)每個(gè)

個(gè)體的尊嚴(yán)和行動能力。伴隨著數(shù)字技術(shù)深度融入生產(chǎn)生活，能否充

分參與數(shù)字化發(fā)展過程并從中受益，對于每個(gè)個(gè)體和整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)

展都起到愈發(fā)重要的作用。近年來，各國在積極推動數(shù)字化發(fā)展的同

時(shí)，也更加重視和解決數(shù)字技術(shù)應(yīng)用帶來的不利影響，數(shù)字包容逐漸

成為相關(guān)政策主張、學(xué)術(shù)議題和社會行動的核心概念。

數(shù)字包容的國際關(guān)注度逐漸提升。在政策主張方面，早在2000

年7月，八國峰會發(fā)布的《全球信息社會沖繩憲章》中就提出信息社

3

中國數(shù)字包容發(fā)展研究報(bào)告（2024年）

會的包容原則，即“任何人、任何地方都應(yīng)該參與到、并受益于信息

社會，任何人不應(yīng)該被排除在外”。同年10月，美國經(jīng)濟(jì)分析局（BEA）

在互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展報(bào)告《網(wǎng)絡(luò)的落伍者：走向數(shù)字包容》中明確提出數(shù)字

包容（DigitalInclusion）一詞，但僅僅是作為數(shù)字鴻溝擴(kuò)大的反向趨

勢，并未涉及更多清晰的概念界定。2006年，“數(shù)字包容”一詞被正式

納入歐盟的政策話語體系，歐委會發(fā)布報(bào)告《數(shù)字包容：創(chuàng)造一個(gè)更

具包容性的技術(shù)歐洲》，提出“致力于通過ICT技術(shù)消除限制人們參與

經(jīng)濟(jì)活動和融入社會生活的屏障，并尋求去除ICT技術(shù)使用和服務(wù)的

障礙”。2015年，聯(lián)合國193個(gè)成員國通過涵蓋教育、經(jīng)濟(jì)發(fā)展及環(huán)

境保護(hù)等多領(lǐng)域的17項(xiàng)發(fā)展目標(biāo)（2015-2030年），數(shù)字包容被作為

實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的重要工作之一加速推進(jìn)。2019年，國際電信聯(lián)盟將數(shù)字包

容界定為“旨在確保所有人都有平等的機(jī)會和適當(dāng)?shù)募寄?，從廣泛數(shù)

字技術(shù)和系統(tǒng)中受益的策略”。在學(xué)術(shù)研究方面，近年來國際學(xué)術(shù)界

對數(shù)字包容的關(guān)注度逐年提升，以“DigitalInclusion”、“E-Inclusion”為

關(guān)鍵詞的英文文獻(xiàn)數(shù)量（2010-2021年）明顯上升1，從2016以前的

年均5篇以下上升到2019、2020、2021年的10、22、35篇。研究包

括“ICT接入對生活質(zhì)量的影響”“性別差異”“數(shù)字包容與數(shù)字排斥”等

主要議題，涉及數(shù)字包容的內(nèi)涵（數(shù)字包容是什么），影響因素（影

響數(shù)字包容水平的因素有哪些），實(shí)踐內(nèi)容和效果（數(shù)字包容實(shí)踐的

內(nèi)容包括什么，效果如何），以及反思和優(yōu)化（數(shù)字包容實(shí)踐存在什

么問題，如何提升）等研究主題。

1來源：WebofScience數(shù)據(jù)庫。

4

中國數(shù)字包容發(fā)展研究報(bào)告（2024年）

數(shù)字包容在國內(nèi)認(rèn)可度和影響力不斷增加。在政策主張方面，我

國一直高度重視數(shù)字化發(fā)展的普惠性、包容性建設(shè)，數(shù)字中國建設(shè)、

寬帶中國戰(zhàn)略、數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)、信息無障礙行動、電信普遍服務(wù)試點(diǎn)

等政策措施的落地實(shí)施為解決數(shù)字化發(fā)展過程中的可及性、可用性問

題打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。2023年2月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《數(shù)字中國

建設(shè)整體布局規(guī)劃》，將彌合數(shù)字鴻溝、推進(jìn)數(shù)字包容作為重點(diǎn)任務(wù)

之一。在學(xué)術(shù)研究方面，我國對數(shù)字包容的研究近年來呈明顯增多趨

勢，據(jù)中國知網(wǎng)顯示，以“數(shù)字包容”為關(guān)鍵詞的中文文獻(xiàn)數(shù)量明顯上

升，從2019以前的年均10篇以下上升到2020、2021、2022年的11、

14、32篇，學(xué)科領(lǐng)域包括圖書情報(bào)、信息經(jīng)濟(jì)、新聞與傳播等，研究

范疇包括數(shù)字包容的概念綜述、作用機(jī)制、重點(diǎn)群體、實(shí)現(xiàn)路徑等方

面。此外，許多科技企業(yè)、基礎(chǔ)電信企業(yè)在推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，

也積極探索提出數(shù)字包容的主張并付諸實(shí)踐。

關(guān)于數(shù)字包容的概念內(nèi)涵，目前國內(nèi)外尚未有明確、一致的定義。

梳理國內(nèi)外文獻(xiàn)和相關(guān)報(bào)告發(fā)現(xiàn)，盡管各方對數(shù)字包容的理解存在差

異，但其核心內(nèi)容都肯定了數(shù)字包容與數(shù)字鴻溝的關(guān)系，并且在關(guān)注

數(shù)字技術(shù)的獲取、使用之外，更關(guān)心如何采取行動影響技術(shù)的應(yīng)用效

果。數(shù)字包容最早是作為彌合數(shù)字鴻溝2的動態(tài)過程被提出，隨著數(shù)

字技術(shù)影響廣度和深度的不斷提升，以及相關(guān)研究和實(shí)踐的不斷深入，

在原有數(shù)字鴻溝概念“有/無”二元劃分已經(jīng)無法有效分析和應(yīng)對現(xiàn)實(shí)

2數(shù)字鴻溝概念起源于20世紀(jì)90年代，早期關(guān)注的重點(diǎn)是計(jì)算機(jī)和互聯(lián)網(wǎng)的訪問權(quán)限對不同人群帶來的

差異化影響。數(shù)字鴻溝從縱向看，具體表現(xiàn)為“接入鴻溝”、“使用鴻溝”和“能力鴻溝”。從橫向看，既有微

觀主體視角下個(gè)人、企業(yè)層面的數(shù)字鴻溝，也有宏觀地理范圍視角下地區(qū)、國家層面的數(shù)字鴻溝。

5

中國數(shù)字包容發(fā)展研究報(bào)告（2024年）

中復(fù)雜的數(shù)字不平等、數(shù)字排斥等問題的背景下，數(shù)字包容逐漸成為

新的概念主張和政策話語。

綜合各類觀點(diǎn)和主張，本報(bào)告認(rèn)為數(shù)字包容可以理解為：讓每個(gè)

個(gè)體都有機(jī)會和能力使用數(shù)字技術(shù)，并在數(shù)字化賦能經(jīng)濟(jì)社會各領(lǐng)域

的過程中使相對差距縮小的一種狀態(tài)。相比數(shù)字鴻溝概念，數(shù)字包容

更具實(shí)踐意義，更加關(guān)注人們應(yīng)用數(shù)字技術(shù)、參與數(shù)字生活的結(jié)果，

既有應(yīng)對數(shù)字技術(shù)不利影響的一面，更有利用數(shù)字技術(shù)提升社會包容

性的一面，目的是提升數(shù)字時(shí)代經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的公平性、均等性與包

容性。數(shù)字包容既具有“目的性作用”——實(shí)現(xiàn)數(shù)字包容發(fā)展，本身就

是“消除新型不平等，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會包容”的重要目標(biāo)；也具有“工具性

作用”——以數(shù)字化的手段推動經(jīng)濟(jì)社會的機(jī)會平等、普惠共享，是

實(shí)現(xiàn)包容性發(fā)展的重要路徑。

（三）意義：推動數(shù)字紅利普惠共享的關(guān)鍵舉措

數(shù)字時(shí)代發(fā)展的美好愿景，不僅僅要包含更加繁榮、富裕的經(jīng)濟(jì)

社會發(fā)展成果，也要構(gòu)建讓全民共享數(shù)字化發(fā)展成果的體制機(jī)制。加

快推進(jìn)數(shù)字包容，正是主動應(yīng)對數(shù)字化發(fā)展形勢變化，避免數(shù)字技術(shù)

的深入應(yīng)用成為加大城鄉(xiāng)發(fā)展差距和兩極分化的誘因，積極開展相關(guān)

實(shí)踐行動的選擇。

第一，數(shù)字包容是加快實(shí)現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的重要路徑。數(shù)字化發(fā)

展不僅僅是解決物質(zhì)基礎(chǔ)問題，也是促進(jìn)整個(gè)社會文明進(jìn)步的重要組

成部分。黨的二十大報(bào)告提出，中國式現(xiàn)代化既有各國現(xiàn)代化的共同

特征，更有基于自己國情的中國特色，是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化、是

6

中國數(shù)字包容發(fā)展研究報(bào)告（2024年）

全體人民共同富裕的現(xiàn)代化。這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，需要充分發(fā)揮數(shù)字技

術(shù)引擎推動作用，并將數(shù)字包容理念貫穿數(shù)字化全局，加快解決經(jīng)濟(jì)

社會發(fā)展中的不充分不均衡問題，推動經(jīng)濟(jì)社會的整體性、跨越式發(fā)

展，從而助力實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕。一方面，通過數(shù)據(jù)要素與土地、

資本、勞動力等傳統(tǒng)要素的優(yōu)化重組，以及數(shù)字技術(shù)對實(shí)體經(jīng)濟(jì)的融

合滲透與全面賦能，從而在消費(fèi)、投資、制造、外貿(mào)等多方面對經(jīng)濟(jì)

發(fā)展產(chǎn)生放大、疊加、倍增作用，加速社會財(cái)富的創(chuàng)造與積累，做大

共同富裕的“蛋糕”。另一方面，利用數(shù)字技術(shù)更加高效地促進(jìn)區(qū)域發(fā)

展協(xié)同化、資源共享化、公共服務(wù)均等化，推動發(fā)展成果更好地惠及

偏遠(yuǎn)地區(qū)、弱勢群體，從而促進(jìn)社會財(cái)富的共享與普惠，實(shí)現(xiàn)分好“蛋

糕”的目標(biāo)。

第二，數(shù)字包容是適應(yīng)數(shù)字技術(shù)加速演進(jìn)浪潮的重要行動。數(shù)字

技術(shù)變革推動的顛覆式創(chuàng)新正在構(gòu)建全新的經(jīng)濟(jì)活動生產(chǎn)函數(shù)，成為

經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在驅(qū)動力和增加經(jīng)濟(jì)社會福祉的重要源泉。據(jù)《麻省理

工科技評論》與世界經(jīng)濟(jì)論壇分別發(fā)布的全球十大突破性和新興技術(shù)

清單，2018-2022年間超六成技術(shù)創(chuàng)新與數(shù)字技術(shù)有關(guān)。沉浸式體驗(yàn)、

人工智能自動化、多模態(tài)預(yù)訓(xùn)練大模型、生成式AI、大規(guī)模城市數(shù)字

孿生等數(shù)字技術(shù)成為當(dāng)前及未來一段時(shí)期科技發(fā)展的重要趨勢。面對

數(shù)字技術(shù)融合、滲透、驅(qū)動作用日益增強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)，加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型，

堅(jiān)持?jǐn)?shù)字包容原則，應(yīng)用數(shù)字化手段應(yīng)對各類突發(fā)事件、提升全民數(shù)

字素養(yǎng)成為各國共同選擇。中國也積極把握數(shù)字化發(fā)展趨勢，連續(xù)發(fā)

布《數(shù)字中國發(fā)展報(bào)告》，適時(shí)出臺《數(shù)字中國建設(shè)整體布局規(guī)劃》

7

中國數(shù)字包容發(fā)展研究報(bào)告（2024年）

等戰(zhàn)略性、全局性、總體性部署，加快提升數(shù)字化建設(shè)的整體性、系

統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性，推動數(shù)字化發(fā)展邁向更高質(zhì)量、更高水平。

第三，數(shù)字包容是匯聚各類主體參與數(shù)字化發(fā)展的重要支點(diǎn)。實(shí)

際上,數(shù)字化技術(shù)-經(jīng)濟(jì)范式要趨向普惠，促進(jìn)農(nóng)村及偏遠(yuǎn)地區(qū)居民、

殘障群體、低收入群體等共享數(shù)字紅利并非易事。相比于傳統(tǒng)工業(yè)時(shí)

代“點(diǎn)狀突破”單一環(huán)節(jié)新產(chǎn)品（要素）的大量持續(xù)投入仍能帶來一定

的邊際回報(bào)而言，數(shù)字化需要具備一個(gè)由硬件與軟件所共同構(gòu)筑的，

集“感知、傳輸、計(jì)算、存儲、應(yīng)用”等為一體的“閉環(huán)”，并使數(shù)據(jù)能

在其中順暢流動，以實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)驅(qū)動。這就需要基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)可負(fù)擔(dān)

性、技能素養(yǎng)和制度支持等基本條件預(yù)先建設(shè)、同步發(fā)力，需要大量

高技術(shù)企業(yè)、高水平數(shù)字人力資本協(xié)同建設(shè)，才能有效實(shí)現(xiàn)數(shù)字技術(shù)

的推廣與應(yīng)用。但是，這種龐大的協(xié)調(diào)、巨額的投入，以及高技術(shù)的

企業(yè)與人才又是最需要數(shù)字包容的領(lǐng)域所欠缺的。單一市場行動主體

的數(shù)字包容實(shí)踐行為，并不能產(chǎn)生足夠覆蓋其成本的效益。當(dāng)前，政

府、部分企業(yè)在推動數(shù)字包容建設(shè)方面已采取了一些行動，并取得了

一定成效，需要進(jìn)一步將數(shù)字包容作為凝聚各方力量的重要話語和理

念目標(biāo)，調(diào)動政府、企業(yè)、社會組織等更多主體的積極性主動性，形

成多元主體共同參與的長效機(jī)制，從基礎(chǔ)設(shè)施、關(guān)鍵要素、技能素養(yǎng)、

產(chǎn)業(yè)、制度等方面同步推進(jìn)，幫助弱勢群體跨越一系列結(jié)構(gòu)、成本和

稟賦障礙，讓每個(gè)個(gè)體都能成為數(shù)字包容的參與者、享受者，讓每個(gè)

個(gè)體都能共享數(shù)字紅利。

8

中國數(shù)字包容發(fā)展研究報(bào)告（2024年）

二、推動數(shù)字包容的全球困境與中國實(shí)踐進(jìn)展

（一）技術(shù)-經(jīng)濟(jì)范式視角下數(shù)字包容的本質(zhì)特征

1982年，技術(shù)創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)學(xué)家多西提出了技術(shù)范式概念，認(rèn)為技術(shù)

范式是解決技術(shù)選擇問題的一種模型或模式，規(guī)定了技術(shù)進(jìn)步的領(lǐng)域、

問題、步驟和重點(diǎn)任務(wù)等。之后，佩蕾絲在多西等人技術(shù)范式概念的

基礎(chǔ)上，發(fā)展出了技術(shù)-經(jīng)濟(jì)范式理論，認(rèn)為技術(shù)-經(jīng)濟(jì)范式是一個(gè)最

佳慣行模式（ABest-PracticeModel），它由一套通用的、同類型的技

術(shù)和組織原則構(gòu)成，這些原則代表著一場特定的技術(shù)革命得以運(yùn)行的

最有效方式。隨著時(shí)間的推移，這些原則一旦得到普遍采納，便成了

組織一切活動和構(gòu)建一切制度的常識性基礎(chǔ)。技術(shù)-經(jīng)濟(jì)范式的展開

往往難以一蹴而就。每一次技術(shù)革命浪潮，都會與既有的社會結(jié)構(gòu)和

政治秩序產(chǎn)生交互影響，不僅會創(chuàng)造出新的發(fā)展機(jī)會，也必然會因?yàn)?/p>

個(gè)體間稟賦差異，造成新的發(fā)展不均衡，產(chǎn)生新的問題和矛盾。

技術(shù)變革的漸進(jìn)性決定了它必然與既有的經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)產(chǎn)生交

互影響，即技術(shù)擴(kuò)散會受到組織結(jié)構(gòu)、社會觀念、治理形式和有關(guān)政

策體系等的深刻影響。因而，一次技術(shù)革命浪潮的到來，不僅會帶來

生產(chǎn)力的巨大進(jìn)步、創(chuàng)造出新的發(fā)展紅利，也天然帶有一定的偏向性，

最初獲得技術(shù)紅利的部門和利益集團(tuán)，在繼續(xù)獲得技術(shù)紅利過程中的

行為，并不必然導(dǎo)致社會共享紅利。可以說，沒有一種技術(shù)-經(jīng)濟(jì)范式

能自動實(shí)現(xiàn)包容性的利益創(chuàng)造和分享機(jī)制，區(qū)域發(fā)展失衡、收入不平

等、結(jié)構(gòu)性失業(yè)、技術(shù)倫理等新問題并不會自發(fā)消解。

相較以往的技術(shù)-經(jīng)濟(jì)范式變革，當(dāng)前的數(shù)字化技術(shù)-經(jīng)濟(jì)范式變

9

中國數(shù)字包容發(fā)展研究報(bào)告（2024年）

革在生產(chǎn)要素、基礎(chǔ)設(shè)施、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、組織模式等方面帶來了前所未

有的變化，其本身具有的偏向性也將更加明顯和激烈。生產(chǎn)要素方面，

數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，數(shù)據(jù)要素成為資本、勞動力、土地、技術(shù)投入之外新

的重要通用生產(chǎn)要素，正對全球生產(chǎn)、流通、分配、消費(fèi)活動以及經(jīng)

濟(jì)運(yùn)行機(jī)制、社會生活方式和國家治理能力產(chǎn)生愈發(fā)重要的影響。相

比于傳統(tǒng)生產(chǎn)要素，數(shù)據(jù)具有規(guī)模和維度的邊際遞增效應(yīng)，擁有的數(shù)

據(jù)規(guī)模越大、維度越多，價(jià)值創(chuàng)造能力越大，部分具備數(shù)據(jù)獲取和使

用能力的個(gè)體，將利用數(shù)據(jù)要素價(jià)值的釋放擴(kuò)展優(yōu)勢，產(chǎn)生“強(qiáng)者恒

強(qiáng)、弱者恒弱”的局面（如馬斯克所說，在數(shù)字時(shí)代，一些人占有數(shù)據(jù)

資源，總是贏，勢必變得傲慢）?；A(chǔ)設(shè)施方面，數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施日益

成為經(jīng)濟(jì)社會運(yùn)行大動脈的重要組成部分，截至2022年底，全球互

聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)量達(dá)到51.6億，占全球總?cè)丝诘?4.4%3，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成

為全球經(jīng)濟(jì)社會運(yùn)行的底層支撐之一。而在實(shí)際中，由于缺乏穩(wěn)定的

政策支持和資金投入，許多國家和地區(qū)難以實(shí)現(xiàn)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)模

部署和應(yīng)用，導(dǎo)致在數(shù)字技術(shù)應(yīng)用、數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面處于落后位置。

主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)方面，數(shù)字經(jīng)濟(jì)成為繼農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)之后新的主要經(jīng)

濟(jì)形態(tài)。一方面，數(shù)字技術(shù)的發(fā)展加快了線下與線上經(jīng)濟(jì)的融合，打

破了傳統(tǒng)時(shí)空限制，新的就業(yè)機(jī)會不斷涌現(xiàn)。數(shù)字經(jīng)濟(jì)為殘障人士和

那些在傳統(tǒng)勞動力市場中被邊緣化的居民提供了更為靈活和多樣化

的工作機(jī)會，他們可以從新增的就業(yè)機(jī)會中尋找更多就業(yè)可能并從中

受益。另一方面，數(shù)字技術(shù)的創(chuàng)新發(fā)展面臨更大的不確定性，需要更

3數(shù)據(jù)來源：“WeAreSocial”發(fā)布《2023年全球數(shù)字概覽報(bào)告》。

10

中國數(shù)字包容發(fā)展研究報(bào)告（2024年）

大規(guī)模的試錯和投入，相對落后的地區(qū)、企業(yè)和人群缺乏基礎(chǔ)和風(fēng)險(xiǎn)

承擔(dān)能力，有效參與經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新活動的機(jī)會更少，使“馬太效應(yīng)、二八

定律”更加明顯。組織模式方面，數(shù)字技術(shù)的普及使得不同組織、個(gè)

體間能夠?qū)崿F(xiàn)更加廣泛的互聯(lián)互通，給傳統(tǒng)的組織架構(gòu)帶來了重大影

響。兼具中介與基礎(chǔ)設(shè)施屬性的“平臺”異軍突起，成為最為重要的市

場商業(yè)、社交組織形式之一。但同時(shí)，平臺具有網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)發(fā)揮范圍擴(kuò)

大和范圍經(jīng)濟(jì)邊界外移的特征，在推動生產(chǎn)生活便捷高效的過程中也

暴露出“二選一、掐尖并購、大數(shù)據(jù)殺熟”等問題，需要加強(qiáng)平臺治理，

防止違反市場公平競爭原則的情況出現(xiàn)。

技術(shù)變革具有高度不確定性、隱藏著巨大風(fēng)險(xiǎn)，技術(shù)-經(jīng)濟(jì)范式的

潛在能量釋放需要相應(yīng)的體制機(jī)制匹配。隨著數(shù)字技術(shù)與經(jīng)濟(jì)社會的

進(jìn)一步融合，數(shù)字化將加速就業(yè)結(jié)構(gòu)和崗位變革，成為影響不同地區(qū)

推進(jìn)社會公平、走向富裕的巨大挑戰(zhàn)——憑借移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、

人工智能等數(shù)字技術(shù)對決策、流程與執(zhí)行等方面的優(yōu)化再造，相對于

農(nóng)村與欠發(fā)達(dá)地區(qū)、小微企業(yè)、弱勢居民，大城市、大企業(yè)與具備“數(shù)

字優(yōu)勢”的個(gè)體比以往任何一個(gè)時(shí)代都更加容易在市場與社會競爭中

“獲勝”。因而，推動數(shù)字化技術(shù)-經(jīng)濟(jì)范式變革持續(xù)向前，釋放數(shù)字化

技術(shù)-經(jīng)濟(jì)范式的潛在能量、應(yīng)對其偏向性，都需要相應(yīng)的政策措施和

社會行動，在當(dāng)下的具體表現(xiàn)即為推動數(shù)字包容。

從技術(shù)-經(jīng)濟(jì)范式的正向性與偏向性兩個(gè)方面出發(fā)，數(shù)字包容也

具有雙重指向。一是賦予數(shù)字以包容，即在數(shù)字化發(fā)展浪潮中，通過

各種手段，有效緩解數(shù)字技術(shù)擴(kuò)散過程中導(dǎo)致的不同人群間的差距乃

11

中國數(shù)字包容發(fā)展研究報(bào)告（2024年）

至鴻溝，推動數(shù)字領(lǐng)域的發(fā)展更加包容普惠，加強(qiáng)數(shù)字素養(yǎng)培育，避

免唯數(shù)字化導(dǎo)致數(shù)字化本身成為新的障礙，讓每個(gè)人都能從數(shù)字化發(fā)

展中受益。二是推動包容以數(shù)字，即在新一代數(shù)字技術(shù)的支持和引領(lǐng)

下，以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素，聚焦教育、醫(yī)療、文化等基本公共服務(wù)重點(diǎn)

領(lǐng)域，充分發(fā)揮數(shù)字技術(shù)作用，提供基礎(chǔ)性、兜底性的服務(wù)保障，為

弱勢群體生活狀況的改善和經(jīng)濟(jì)社會的包容發(fā)展提供支持。

（二）部分欠發(fā)達(dá)國家和地區(qū)面臨在數(shù)字時(shí)代掉隊(duì)風(fēng)險(xiǎn)

縱觀人類社會發(fā)展史，技術(shù)的演化并不是一個(gè)不斷向善的線性進(jìn)

步圖景，而是一個(gè)從一系列舊問題解決到一系列新問題產(chǎn)生的試錯過

程。當(dāng)前，世界各國數(shù)字化發(fā)展水平差異明顯，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體對數(shù)字包

容的理解和實(shí)踐探索不斷深入，而大部分發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體剛進(jìn)入數(shù)字化

轉(zhuǎn)型初期，在數(shù)字鴻溝彌合方面仍面臨著巨大挑戰(zhàn)和問題，難以充分

享受數(shù)字化發(fā)展的紅利，數(shù)字時(shí)代的“南北差距”或?qū)⒏討沂狻?/p>

一是可及性仍是制約欠發(fā)達(dá)國家和地區(qū)推動數(shù)字包容的首要因

素。全球網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)程不均衡，很大一部分欠發(fā)達(dá)與發(fā)展中

經(jīng)濟(jì)體網(wǎng)絡(luò)覆蓋率有限。國際電信聯(lián)盟數(shù)據(jù)顯示4，當(dāng)前全球約有53

億人可以上網(wǎng)，但仍有27億人不能上網(wǎng)，數(shù)字發(fā)展不平衡問題依然

突出。在歐洲和北美國家，80%至90%的人口使用互聯(lián)網(wǎng)，阿拉伯國

家和亞太國家約有2/3的人口使用互聯(lián)網(wǎng)，而非洲國家可以上網(wǎng)的人

口比例大約是40%。最不發(fā)達(dá)國家和內(nèi)陸發(fā)展中國家的互聯(lián)網(wǎng)使用比

例僅為36%。據(jù)估計(jì)，2022年最不發(fā)達(dá)國家有4.07億人在使用互聯(lián)

4ITU《事實(shí)和數(shù)字：聚焦最不發(fā)達(dá)國家》報(bào)告。

12

中國數(shù)字包容發(fā)展研究報(bào)告（2024年）

網(wǎng)，仍有7.2億離線人口，占全球離線人口的27%，而最不發(fā)達(dá)國家

人口僅占世界人口的14%。值得關(guān)注的是，全球互聯(lián)網(wǎng)連接方面的差

距并沒有縮小，最不發(fā)達(dá)國家在使用互聯(lián)網(wǎng)的人口比例方面與全球平

均水平的差距從2011年的27個(gè)百分點(diǎn)擴(kuò)大到2022年的30個(gè)百分

點(diǎn)。就區(qū)域而言，全球各國的絕大部分城市都已實(shí)現(xiàn)了移動網(wǎng)絡(luò)覆蓋，

但很大一部分生活在農(nóng)村和偏遠(yuǎn)地區(qū)的居民依然無法實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)接入。

2022年，全球約有82%的城市居民可以在家上網(wǎng)，這一比例是農(nóng)村

的1.8倍。在非洲，64%的城市居民可以上網(wǎng)，而農(nóng)村地區(qū)可以上網(wǎng)

的人口比例僅為23%。就收入而言，2022年，不同收入群體間上網(wǎng)

人口的比例差別也很大。高收入群體互聯(lián)網(wǎng)覆蓋率達(dá)92%，中高收入

群體為79%，低收入群體只有26%。可負(fù)擔(dān)性仍是低收入群體使用互

聯(lián)網(wǎng)的主要障礙。目前，對大多數(shù)欠發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的消費(fèi)者而言，固定

或移動網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的成本依然過高，這些國家的民眾在移動數(shù)據(jù)方面的

平均花費(fèi)約占其平均收入的9%，遠(yuǎn)高于1.9%的世界平均值。

二是數(shù)字化應(yīng)用水平較低是欠發(fā)達(dá)國家和地區(qū)推動數(shù)字包容的

主要阻礙。當(dāng)前，數(shù)字技術(shù)的創(chuàng)新和應(yīng)用對幾乎所有國家都造成了不

同程度的影響，但由于發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體與欠發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體原本存在的數(shù)字鴻

溝和數(shù)字化發(fā)展過程形成的新鴻溝，使欠發(fā)達(dá)國家和地區(qū)在數(shù)字時(shí)代

掉隊(duì)。中國信通院發(fā)布的《全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)白皮書（2023年）》顯示，

2022年全球主要國家數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展持續(xù)提速，美國、中國、德國、日

本、韓國等5個(gè)國家的數(shù)字經(jīng)濟(jì)總量為31萬億美元，數(shù)字經(jīng)濟(jì)占GDP

比重為58％，遠(yuǎn)超發(fā)展中國家（除中國外）的平均水平。聯(lián)合國貿(mào)發(fā)

13

中國數(shù)字包容發(fā)展研究報(bào)告（2024年）

會在2021年發(fā)布的《數(shù)字經(jīng)濟(jì)報(bào)告》指出，全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)地

理表現(xiàn)為由一個(gè)發(fā)達(dá)國家和一個(gè)發(fā)展中國家共同主導(dǎo)：美國和中國。

兩國的5G普及率很高、占全球超大規(guī)模數(shù)據(jù)中心的50%、占全球頂

尖人工智能研究人員的70%，微軟、蘋果、亞馬遜、谷歌、臉書、騰

訊、阿里巴巴等超級平臺正在越來越多地投資于全球數(shù)據(jù)價(jià)值鏈的各

個(gè)部分。對廣大欠發(fā)達(dá)國家和地區(qū)而言，物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能

等在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、社會治理、工業(yè)發(fā)展、服務(wù)業(yè)升級等方面的應(yīng)用仍較

為初級，數(shù)字技術(shù)賦能經(jīng)濟(jì)社會各方面普惠包容發(fā)展時(shí)仍面臨較大局

限，若不加快采取行動舉措，全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展將帶來更大的

發(fā)展失衡，和高度數(shù)字化的國家之間的差距越來越大。

三是公眾數(shù)字素養(yǎng)與技能的欠缺是欠發(fā)達(dá)國家和地區(qū)推動數(shù)字

包容要解決的關(guān)鍵問題。面對數(shù)字技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)和社會生活各方面

不斷融合發(fā)展的新趨勢，公眾應(yīng)具備的數(shù)字素養(yǎng)與技能，不僅指人們

具有信息通信等數(shù)字技術(shù)相關(guān)的知識和技能，還包含與數(shù)字時(shí)代發(fā)展

相適應(yīng)的價(jià)值觀、倫理、行為和思維方式等方面的素養(yǎng)。聯(lián)合國教科

文組織將數(shù)字素養(yǎng)視為支持2030年全球可持續(xù)發(fā)展議程目標(biāo)4

（SDG4）實(shí)現(xiàn)的重要力量，發(fā)布“數(shù)字素養(yǎng)全球框架”（DLGF）及評

估建議，強(qiáng)調(diào)通過政策制定和實(shí)施、教育和培訓(xùn)系統(tǒng)的能力建設(shè)以及

教育信息化來提升人們的數(shù)字素養(yǎng)。歐盟把數(shù)字素養(yǎng)作為公民的8項(xiàng)

核心素養(yǎng)之一，并于2011年開始實(shí)施“數(shù)字素養(yǎng)項(xiàng)目”，不斷迭代升

級發(fā)布數(shù)字能力框架（DigComp）。據(jù)統(tǒng)計(jì)5，在2019年，經(jīng)合組織

5OECD發(fā)布的報(bào)告：《技能展望2019：在數(shù)字世界中蓬勃發(fā)展》。

14

中國數(shù)字包容發(fā)展研究報(bào)告（2024年）

（OECD）各成員國中，成年個(gè)體實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)接入和掌握基礎(chǔ)數(shù)字技能

占比就超過70%，最高則已經(jīng)超過95%。但在低收入國家與貧困地

區(qū)，很大一部分居民、尤其是殘障群體、老年人、農(nóng)村人口由于不具

備基礎(chǔ)數(shù)字技能而無法實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)接入。特別是，隨著數(shù)據(jù)要素價(jià)值

逐步釋放，與生產(chǎn)生活關(guān)系更加緊密，不斷驅(qū)動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的形勢

下，公眾缺乏數(shù)字技能將使得欠發(fā)達(dá)國家和地區(qū)難以享受數(shù)字化發(fā)展

紅利，限制數(shù)字技術(shù)普惠包容作用的發(fā)揮。

（三）中國數(shù)字包容實(shí)踐探索取得積極進(jìn)展

近年來，數(shù)字技術(shù)給全球經(jīng)濟(jì)和人們生活帶來了全方位的影響，

為推動實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會包容發(fā)展注入了新的能量、提供了新的路徑。中

國作為推動數(shù)字包容的重要實(shí)踐者，始終關(guān)注數(shù)字化發(fā)展的公平性、

均等性、普惠性，政府、企業(yè)、社會組織和公民個(gè)體積極參與，著力

夯實(shí)數(shù)字包容發(fā)展基礎(chǔ)，共同探索數(shù)字包容發(fā)展新模式新業(yè)態(tài)，出現(xiàn)

了一系列具有實(shí)際意義和推廣價(jià)值的數(shù)字包容實(shí)踐行動。

1.數(shù)字包容發(fā)展的基礎(chǔ)和條件更加充分有力

數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，中國網(wǎng)絡(luò)覆蓋及質(zhì)量提升效果顯著，已建

成全球規(guī)模最大的光纖和移動寬帶網(wǎng)絡(luò)，并不斷完善廣大農(nóng)村地區(qū)數(shù)

字基礎(chǔ)設(shè)施，為推動實(shí)現(xiàn)數(shù)字技術(shù)的普惠可及打下良好基礎(chǔ)。截至

2023年底，中國行政村、脫貧村通寬帶率達(dá)100%，行政村通光纖和

4G的比例均超過99%，5G網(wǎng)絡(luò)覆蓋全國所有縣城城區(qū)并逐步向有條

件的農(nóng)村地區(qū)延伸，歷史性實(shí)現(xiàn)“村村通寬帶”“縣縣通5G”。國際電信

聯(lián)盟數(shù)據(jù)顯示，2022年中國固定寬帶費(fèi)用全球第二低，固定寬帶接入

15

中國數(shù)字包容發(fā)展研究報(bào)告（2024年）

成本在月人均國民總收入（GNI）中的占比從上年的0.5%降低至

0.45%，在移動寬帶費(fèi)用方面同樣遠(yuǎn)低于全球平均水平。

數(shù)據(jù)價(jià)值釋放上，與其他生產(chǎn)要素相比，數(shù)據(jù)要素具有虛擬性、

低成本可復(fù)制等特點(diǎn)，打破了傳統(tǒng)要素有限供給的制約，正逐漸成為

數(shù)字包容建設(shè)的關(guān)鍵動力。隨著近年來中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，數(shù)

據(jù)呈現(xiàn)指數(shù)級增長趨勢，各類企業(yè)特別是互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)處理

和智能分析能力大幅提升，通過對自身數(shù)據(jù)的挖掘和分析，洞察用戶

（老年人、殘疾人、偏遠(yuǎn)地區(qū)居民等）多樣化需求、優(yōu)化產(chǎn)品運(yùn)營模

式、提供個(gè)性化服務(wù)，從而提升企業(yè)參與數(shù)字包容的廣度和深度。比

如，阿里、騰訊、京東、抖音、美團(tuán)等企業(yè)均基于自身技術(shù)及產(chǎn)業(yè)優(yōu)

勢，圍繞鄉(xiāng)村振興，在電商、供應(yīng)鏈物流、智慧農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村治理等領(lǐng)

域開展廣泛實(shí)踐，對促進(jìn)鄉(xiāng)村數(shù)字化發(fā)展和農(nóng)民增產(chǎn)增收創(chuàng)造了許多

新的渠道。

數(shù)字素養(yǎng)培育上，中國持續(xù)開展全民數(shù)字素養(yǎng)與技能提升行動，

在供給端不斷提高數(shù)字設(shè)施和智能服務(wù)面向全民特別是弱勢群體的

覆蓋廣度和滲透深度，加快推進(jìn)公共數(shù)據(jù)資源、教育培訓(xùn)資源等跨地

區(qū)、跨層級開放共享，推動5G、超高清視頻、虛擬現(xiàn)實(shí)、人工智能

等數(shù)字技術(shù)普及應(yīng)用，并加快提升網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)和個(gè)人信息保護(hù)力度。

在需求端強(qiáng)化普通高校和職業(yè)院校數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字技術(shù)相關(guān)學(xué)科專業(yè)

建設(shè)，面向老年人、農(nóng)民、殘疾人等群體分類開展數(shù)字素養(yǎng)與技能培

訓(xùn)，全民數(shù)字技能穩(wěn)步提升，數(shù)字鴻溝加快彌合。比如，上海市殘聯(lián)

和各區(qū)分殘聯(lián)2022年舉辦的殘障群體數(shù)字技能培訓(xùn)項(xiàng)目已超58個(gè)，

16

中國數(shù)字包容發(fā)展研究報(bào)告（2024年）

涵蓋了計(jì)算機(jī)基礎(chǔ)、新媒體運(yùn)營、網(wǎng)店運(yùn)營、直播運(yùn)營等多個(gè)領(lǐng)域，

為殘障群體開拓了新的職業(yè)道路。

數(shù)字化應(yīng)用拓展上，越來越多的企業(yè)開始結(jié)合自身技術(shù)優(yōu)勢開展

數(shù)字包容探索，深化數(shù)字技術(shù)研究以打造更多創(chuàng)新解決方案，改進(jìn)原

有產(chǎn)品和服務(wù)以使產(chǎn)品和服務(wù)更加具有包容性。比如，華為、滴滴等

企業(yè)結(jié)合自身在網(wǎng)絡(luò)接入、云計(jì)算、人工智能等方面的優(yōu)勢，在教育、

醫(yī)療、出行等方面開展大量數(shù)字包容實(shí)踐，為老年群體、殘障群體接

觸數(shù)字技術(shù)、享受數(shù)字技術(shù)發(fā)展成果提供條件。

制度規(guī)則引導(dǎo)上，中國近年來加快完善數(shù)字包容政策體系，強(qiáng)化

政府在數(shù)字包容建設(shè)中的基礎(chǔ)性、引領(lǐng)性作用。在夯實(shí)數(shù)字包容發(fā)展

基礎(chǔ)方面，推出了“網(wǎng)絡(luò)扶貧”“電信普遍服務(wù)”“數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)”等一系

列政策措施，取得了顯著的成績。在信息無障礙建設(shè)方面，印發(fā)了《關(guān)

于切實(shí)解決老年人運(yùn)用智能技術(shù)困難實(shí)施方案的通知》《互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用

適老化及無障礙改造專項(xiàng)行動方案》《關(guān)于切實(shí)解決老年人運(yùn)用智能

技術(shù)困難便利老年人使用智能化產(chǎn)品和服務(wù)的通知》等政策文件，并

積極推進(jìn)配套政策制定和落實(shí)。

2.數(shù)字包容發(fā)展的探索和實(shí)踐更加豐富有效

一是大力推動公共服務(wù)數(shù)字化，促進(jìn)全民共享數(shù)字紅利。當(dāng)前，

數(shù)字技術(shù)的滲透與普及已成為推動公共服務(wù)均等化、普惠化、高效化、

便捷化的重要手段，中國聚焦政務(wù)、教育、醫(yī)療、文化等基本公共服

務(wù)領(lǐng)域，不斷應(yīng)用數(shù)字技術(shù)提升服務(wù)水平，積極推動優(yōu)質(zhì)資源普惠共

享，有力提升了全體人民的幸福感、獲得感。持續(xù)提高數(shù)字政務(wù)服務(wù)

17

中國數(shù)字包容發(fā)展研究報(bào)告（2024年）

效能。政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“一網(wǎng)通辦”不斷優(yōu)化，2022年國家政務(wù)服務(wù)平臺

“跨省通辦”服務(wù)專區(qū)累計(jì)訪問量超過200億人次，推動90.5%的省級

行政許可事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上受理和“最多跑一次”。電子信息認(rèn)證范圍基本

實(shí)現(xiàn)全覆蓋，截至2022年底已匯聚32個(gè)地區(qū)和26個(gè)部門900余種

電子證照，累計(jì)提供電子證照共享服務(wù)79億次。教育數(shù)字化戰(zhàn)略行

動推動優(yōu)質(zhì)資源普及。截至2022底，99.89%的中小學(xué)（含教學(xué)點(diǎn)）

學(xué)校帶寬達(dá)到100M以上，超過四分之三的學(xué)校實(shí)現(xiàn)無線網(wǎng)絡(luò)覆蓋，

99.5%的中小學(xué)擁有多媒體教室。國家中小學(xué)智慧教育平臺自改版上

線以來，匯聚各類優(yōu)質(zhì)教育資源4.4萬余條，其中課程教學(xué)資源2.5

萬課時(shí)。慕課數(shù)量快速增長，高校上線慕課數(shù)量超過6.45萬門，學(xué)習(xí)

人數(shù)達(dá)10.88億人次，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)資源開放共享。數(shù)字健康服務(wù)資源加

速擴(kuò)容下沉。截至2022年底，遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)平臺已覆蓋全國31個(gè)省

份及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，地市級、縣級遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，全

年共開展遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)超2670萬人次。醫(yī)保信息化平臺覆蓋范圍持

續(xù)擴(kuò)大。全國統(tǒng)一的醫(yī)保信息平臺全面建成，接入約40萬家定點(diǎn)醫(yī)

療機(jī)構(gòu)和40萬家定點(diǎn)零售藥店，有效覆蓋全體參保人。國家醫(yī)保服

務(wù)平臺實(shí)名用戶達(dá)2.8億，涵蓋100余項(xiàng)服務(wù)功能。截至2022年10

月，全國設(shè)置超過2700家互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院，開展互聯(lián)網(wǎng)診療服務(wù)超過2590

萬人次。1.65萬家基層中醫(yī)館接入中醫(yī)館健康信息平臺。數(shù)字文化促

進(jìn)優(yōu)秀文化產(chǎn)品傳播。國家公共文化云和200多個(gè)地方性公共文化云

平臺服務(wù)功能不斷完善，數(shù)字文化資源不斷豐富。傳統(tǒng)村落數(shù)字博物

館建設(shè)取得積極進(jìn)展，截至2022年底，全國累計(jì)完成839個(gè)傳統(tǒng)村

18

中國數(shù)字包容發(fā)展研究報(bào)告（2024年）

落數(shù)字博物館單館建設(shè)，形成了涵蓋全景漫游、圖文、影音、實(shí)景模

型等多種數(shù)據(jù)類型的傳統(tǒng)村落數(shù)據(jù)庫。全國廣電機(jī)構(gòu)積極推進(jìn)8K超

高清、云轉(zhuǎn)播、VR節(jié)目制作、數(shù)字人等高新視聽制播呈現(xiàn)技術(shù)示范

應(yīng)用，不斷提升觀眾視聽體驗(yàn)。

二是持續(xù)彌合城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝，提升農(nóng)村居民發(fā)展內(nèi)生力。對絕大

多數(shù)發(fā)展中國家而言，以城鄉(xiāng)差距為核心的區(qū)域不均衡問題都是制約

經(jīng)濟(jì)社會包容發(fā)展的最大阻礙。為解決這一問題，充分發(fā)揮數(shù)字技術(shù)

賦能應(yīng)用效果，中國加速推動數(shù)字技術(shù)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，實(shí)施

一系列針對農(nóng)村地區(qū)數(shù)字化發(fā)展的政策措施，構(gòu)建了一整套推動實(shí)現(xiàn)

城鄉(xiāng)數(shù)字包容的“中國方案”。網(wǎng)絡(luò)可及與可負(fù)擔(dān)基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)。在

基本實(shí)現(xiàn)寬帶和移動網(wǎng)絡(luò)覆蓋的基礎(chǔ)上，中國積極推動網(wǎng)絡(luò)資費(fèi)價(jià)格

下降，有效保障農(nóng)村地區(qū)居民使用信息通信服務(wù)。自2015年實(shí)施網(wǎng)

絡(luò)提速降費(fèi)以來，中國移動網(wǎng)絡(luò)單位流量平均資費(fèi)降幅超過95%，針

對農(nóng)村地區(qū)的資費(fèi)優(yōu)惠政策持續(xù)實(shí)施，農(nóng)村地區(qū)網(wǎng)絡(luò)資費(fèi)明顯降低。

鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型步伐進(jìn)一步加快。智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展加速向生產(chǎn)環(huán)節(jié)

延伸，2022年全國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)信息化率超過25%，自動化、無人或少

人農(nóng)場在多地加速投產(chǎn)，超過60萬臺耕種收作業(yè)農(nóng)機(jī)配置了基于北

斗系統(tǒng)的作業(yè)監(jiān)測和智能控制終端。農(nóng)村電商蓬勃發(fā)展，線上購物、

信息消費(fèi)成為農(nóng)村地區(qū)“新常態(tài)”，2023年全國農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)零售額0.59

萬億元，同比增長11.8%，全國農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)零售額達(dá)2.49萬億元，同比

增長14.7%。農(nóng)文旅融合催生更多新業(yè)態(tài)，農(nóng)業(yè)生態(tài)涵養(yǎng)、休閑觀光

和文化傳承功能得到更好發(fā)揮。鄉(xiāng)村數(shù)字公共服務(wù)更加普惠便捷。截

19

中國數(shù)字包容發(fā)展研究報(bào)告（2024年）

至2022年底，全國已建設(shè)355個(gè)縣級政務(wù)服務(wù)平臺，更多涉農(nóng)服務(wù)

事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)上辦”“掌上辦”“自助辦”，政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”逐步成為

數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的標(biāo)配。全國義務(wù)教育學(xué)校聯(lián)網(wǎng)率達(dá)100%，農(nóng)村各級

各類學(xué)?；揪邆湫畔⒒虒W(xué)環(huán)境。全國范圍內(nèi)所有三甲醫(yī)院均開展

遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)，遠(yuǎn)程醫(yī)療覆蓋全國100%貧困縣，農(nóng)村地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)

療用戶占農(nóng)村網(wǎng)民規(guī)模比例為21.5%。

三是加快信息無障礙建設(shè)，助力特殊群體連接數(shù)字世界。在數(shù)字

化轉(zhuǎn)型快速推進(jìn)的時(shí)代，大多數(shù)人已經(jīng)享受到數(shù)字技術(shù)進(jìn)步帶來的便

利，但是部分殘疾人、老年人在用網(wǎng)過程中仍存在“不能用”“不會

用”“不好用”等問題，難以充分享受數(shù)字社會發(fā)展成果。中國積極推進(jìn)

信息無障礙建設(shè)，為特殊群體連接數(shù)字世界、實(shí)現(xiàn)包容發(fā)展帶來了新

的有效解決方案。政企協(xié)同提升數(shù)字技術(shù)可及性。中國基礎(chǔ)電信企業(yè)

在通信主管部門指導(dǎo)加快完善傳統(tǒng)電信服務(wù)方式，數(shù)萬家營業(yè)廳設(shè)置

了愛心服務(wù)專區(qū)，推出老年人專屬優(yōu)惠套餐、定制大字賬單，“面對

面”“一臺清”式為老年人、殘疾人辦理業(yè)務(wù)提供便利，設(shè)置“一鍵呼入

人工客服”專線有效解決老年人面對“智能語音客服”時(shí)“聽不懂”“不會

操作”等難題。助力特殊群體更好參與數(shù)字生活。開展“互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用適

老化及無障礙改造專項(xiàng)行動”，超過800個(gè)政府單位完成信息無障礙

服務(wù)平臺建設(shè)，實(shí)現(xiàn)無障礙功能的網(wǎng)站數(shù)量超過3萬個(gè)6，新聞資訊、

社交通訊、生活購物、金融服務(wù)、旅游出行、醫(yī)療健康等與日常生活

密切相關(guān)領(lǐng)域的移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用無障礙改造取得明顯效果。互聯(lián)網(wǎng)企

6中國信息通信研究院《數(shù)字技術(shù)適老化發(fā)展報(bào)告（2022年）》。

20

中國數(shù)字包容發(fā)展研究報(bào)告（2024年）

業(yè)、基礎(chǔ)電信企業(yè)等積極開展特殊群體數(shù)字素養(yǎng)培訓(xùn)活動，編制常用

互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用使用手冊和視頻教程，主動走進(jìn)社區(qū)、老年大學(xué)，舉辦手

機(jī)使用課堂、防詐公益講座等活動超過10萬場，使老年人、殘疾人

等更好享受數(shù)字產(chǎn)品帶來的方便快捷。

總的來看，中國數(shù)字包容實(shí)踐發(fā)展仍處于初級階段，近年來通過

加快推進(jìn)數(shù)字技術(shù)與各領(lǐng)域深度融合，聚焦數(shù)字化發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域開

展實(shí)踐，提升了數(shù)字技術(shù)的可及性和可用性，使更多人享受到數(shù)字化

發(fā)展紅利。但同時(shí)，數(shù)字包容的深入推進(jìn)還面臨一系列問題挑戰(zhàn)，社

會認(rèn)知有待加強(qiáng)、缺乏整體性政策設(shè)計(jì)、數(shù)據(jù)價(jià)值釋放不暢、成熟商

業(yè)模式較少、數(shù)字化發(fā)展相對差距拉大、新興技術(shù)發(fā)展帶來治理難題

等亟待解決，需要匯聚各方力量參與，持續(xù)發(fā)力、久久為功，加快破

除制約數(shù)字包容發(fā)展的障礙，在有效應(yīng)對數(shù)字技術(shù)帶來的偏向性的同

時(shí)，讓更多個(gè)體在數(shù)字化發(fā)展的過程中受益，推動整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展

更加包容普惠。

21

中國數(shù)字包容發(fā)展研究報(bào)告（2024年）

三、踐行數(shù)字包容的典型案例

一直以來，中國政府部門和各類企業(yè)積極推動數(shù)字技術(shù)與經(jīng)濟(jì)社

會各領(lǐng)域融合發(fā)展，始終關(guān)注最廣大人民在數(shù)字時(shí)代的幸福感、獲得

感，開展了一系列卓有成效的實(shí)踐行動。同時(shí)，數(shù)字包容涵蓋的領(lǐng)域

極為廣闊，需要各類主體瞄準(zhǔn)難點(diǎn)堵點(diǎn)問題，進(jìn)一步拓展行動空間、

創(chuàng)新推進(jìn)機(jī)制、探索商業(yè)模式、明確建設(shè)路徑。此次，報(bào)告編寫組面

向全國征集了一批數(shù)字包容實(shí)踐案例，從中篩選出四個(gè)具有代表性、

典型性、開拓性的優(yōu)秀案例。這些案例從實(shí)際出發(fā)，將數(shù)字技術(shù)與實(shí)

際需求相結(jié)合，打造綜合解決方案，已取得了一定成績，實(shí)現(xiàn)了良好

的經(jīng)濟(jì)社會效益。本報(bào)告總結(jié)了這些案例的實(shí)踐成效與具體做法，希

望能為社會各界推動數(shù)字包容提供有益借鑒和參考。

（一）青椒計(jì)劃：以“互聯(lián)網(wǎng)+”賦能鄉(xiāng)村青年教師全面發(fā)

展

鄉(xiāng)村青年教師社會支持公益計(jì)劃（簡稱“青椒計(jì)劃”，其中“青椒”

為“青年教師”簡稱“青教”的諧音，以此指代鄉(xiāng)村青年教師）是在教育

部教師工作司的指導(dǎo)下，由友成企業(yè)家鄉(xiāng)村發(fā)展基金會和北京師范大

學(xué)教師教育研究中心于2017年9月共同發(fā)起的針對新入職的鄉(xiāng)村青

年教師的互聯(lián)網(wǎng)教育公益創(chuàng)新項(xiàng)目。青椒計(jì)劃以互聯(lián)網(wǎng)為手段，以專

業(yè)課程、師德課程、分科課程為基礎(chǔ)，為鄉(xiāng)村新教師免費(fèi)提供為期一

學(xué)年的陪伴式成長服務(wù)，持續(xù)探索低成本、大規(guī)模、可持續(xù)、可復(fù)制

的教育扶智新模式?！扒嘟酚?jì)劃”致力于免費(fèi)為中國鄉(xiāng)村地區(qū)教師提供

學(xué)習(xí)、成長、發(fā)展的機(jī)會，賦能每一位鄉(xiāng)村教師的專業(yè)發(fā)展，提升鄉(xiāng)

22

中國數(shù)字包容發(fā)展研究報(bào)告（2024年）

村教師的教育教學(xué)理念，增強(qiáng)縣域教育信息化水平，助力促進(jìn)教育公

平發(fā)展。

1.需求痛點(diǎn)

為補(bǔ)充鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍，我國自2006年開始啟動“特崗計(jì)劃”，即

通過公開招聘高校畢業(yè)生到農(nóng)村學(xué)校任教，引導(dǎo)和鼓勵高校畢業(yè)生從

事農(nóng)村義務(wù)教育工作，“特崗計(jì)劃”的實(shí)施有效改善了中西部農(nóng)村教師

隊(duì)伍的學(xué)歷、年齡和學(xué)科結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新了農(nóng)村義務(wù)教育教師補(bǔ)充機(jī)制，

解決了部分地方受財(cái)力影響有編難補(bǔ)的困難，增強(qiáng)了鄉(xiāng)村學(xué)校的生機(jī)

與活力。

然而，特崗教師的專業(yè)成長面臨諸多現(xiàn)實(shí)問題：一是發(fā)展資源匱

乏，專業(yè)成長受阻。特崗教師大多生活工作在偏遠(yuǎn)農(nóng)村或山區(qū)學(xué)校，

所處地點(diǎn)偏僻，部分所在學(xué)校無力關(guān)注其專業(yè)發(fā)展，難以發(fā)現(xiàn)并輔助

改進(jìn)其在教育教學(xué)中的問題。二是教學(xué)經(jīng)驗(yàn)不足，實(shí)操能力較差。其

一，部分特崗教師學(xué)科知識不扎實(shí)，相關(guān)教育教學(xué)專業(yè)知識能力欠缺，

在實(shí)際教學(xué)中缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。其二，教學(xué)設(shè)計(jì)能力不強(qiáng)，難以充分利

用現(xiàn)有教學(xué)資源，結(jié)合學(xué)生實(shí)際轉(zhuǎn)變教學(xué)方法，容易出現(xiàn)教學(xué)方式呆

板、拘泥于教案預(yù)設(shè)的問題。三是崗位任務(wù)繁重，工作心緒不穩(wěn)。許

多特崗教師的教學(xué)任務(wù)繁重，日常教學(xué)、教務(wù)管理等工作擠占了個(gè)人

可支配時(shí)間，重復(fù)性、瑣碎性工作可能會逐漸銷蝕教學(xué)熱情。四是集

體歸屬感欠缺，教學(xué)自信心不足。不了解當(dāng)?shù)仫L(fēng)土人情的外地特崗教

師短期內(nèi)難以適應(yīng)當(dāng)?shù)厣睢⑷谌雽W(xué)校集體，與所在學(xué)校之間存在一

定的距離感，甚至處于一種游離狀態(tài)。因此，探索特崗教師有效成長

23

中國數(shù)字包容發(fā)展研究報(bào)告（2024年）

途徑，解決他們“教不好”“留不住”等問題，成為了保障鄉(xiāng)村教育質(zhì)量

持續(xù)提升的關(guān)鍵。

2.項(xiàng)目概況

“青椒計(jì)劃”動員整合全國最優(yōu)師范高校、社會組織和愛心企業(yè)的

專業(yè)志愿者和教育教學(xué)資源，利用互聯(lián)網(wǎng)為全國鄉(xiāng)村青年教師進(jìn)行系

統(tǒng)化的教師培訓(xùn)，打造社群化學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)陪伴支持教師成長，開創(chuàng)“互

聯(lián)網(wǎng)+社群網(wǎng)”的雙網(wǎng)培訓(xùn)模式。打破傳統(tǒng)的教師培訓(xùn)模式，在培訓(xùn)方

式、溝通方式、平臺建設(shè)方式等方面進(jìn)行創(chuàng)新，從而構(gòu)建了一個(gè)“開

放式、扁平化、交互化、社群化”的學(xué)習(xí)平臺。

一是新型教師培訓(xùn)模式。傳統(tǒng)的教師培訓(xùn)模式是基于培訓(xùn)制度的

頂層設(shè)計(jì)、專家遴選后設(shè)計(jì)的培訓(xùn)模式，是“自上而下”的設(shè)計(jì)思維，

參訓(xùn)教師作為模式中最重要的組成部分只是單純的學(xué)習(xí)者，對培訓(xùn)模

式并無影響。而“青椒計(jì)劃”則是“自下而上”的設(shè)計(jì)思維，參訓(xùn)教師真

正發(fā)揮了培訓(xùn)中的主體作用，充分利用互聯(lián)網(wǎng)分析、表達(dá)、傳播所學(xué)

所感所得，在作為學(xué)習(xí)者的同時(shí)最大限度的發(fā)揮自身主動性。

二是新型溝通培訓(xùn)模式?！扒嘟酚?jì)劃”建立了“秘書處—教育局—

新教師”的閉環(huán)型溝通模型，通過微信、簡書、WeLink等把處于不同

層級的人聯(lián)系在一起，秘書處發(fā)布的課程通知和各區(qū)縣反饋的優(yōu)秀作

品都能在第一時(shí)間得到有效溝通?！扒嘟酚?jì)劃”利用互聯(lián)網(wǎng)的普惠性，

面向所有區(qū)縣教育局、面向所有教師開放在線交流平臺，實(shí)現(xiàn)了零距

離、扁平化的溝通。

三是新型平臺培訓(xùn)模式。區(qū)別于傳統(tǒng)教師培訓(xùn)定時(shí)、定點(diǎn)、定人、

24

中國數(shù)字包容發(fā)展研究報(bào)告（2024年）

定編的培訓(xùn)模式，青椒計(jì)劃的課程學(xué)習(xí)全部采取網(wǎng)絡(luò)直播的方式。“平

臺的集約化”是“青椒計(jì)劃”利用免費(fèi)平臺進(jìn)行分布管理，堅(jiān)持用更少

的資源做更多事的創(chuàng)新理念。“青椒計(jì)劃”為實(shí)現(xiàn)“人人為師、時(shí)時(shí)可

學(xué)、處處能學(xué)”的目標(biāo)，構(gòu)建了一個(gè)免費(fèi)的、開放式的平臺矩陣。

（1）WeLink：進(jìn)行課程直播與社群式學(xué)習(xí)，使青年教師們可“隨

時(shí)、隨地、反復(fù)、免費(fèi)”的學(xué)習(xí)。

（2）微信：在各區(qū)域建立“秘書處—教育局—新教師”的閉環(huán)型

溝通模型，以微信群的形式實(shí)現(xiàn)扁平化、零距離溝通。

（3）小打卡：用微信小程序進(jìn)行課程打卡及內(nèi)容反饋。

（4）美篇：進(jìn)行筆記的歸整和內(nèi)容要點(diǎn)的提煉，并記錄分享學(xué)

生表現(xiàn)及作品。

（5）簡書：以專題的形式記錄分享各地區(qū)教師在“青椒計(jì)劃”中

的所感、所想、所得。

3.應(yīng)用效果

“青椒計(jì)劃”是目前全球最大的通過互聯(lián)網(wǎng)教育學(xué)習(xí)的鄉(xiāng)村教師

培訓(xùn)項(xiàng)目。從2017年9月到2023年1月，“青椒計(jì)劃”歷經(jīng)六屆，累

計(jì)培訓(xùn)了來自25個(gè)省級行政單位（含兵團(tuán)）607個(gè)區(qū)縣教育局的

124385位鄉(xiāng)村青年教師，使600萬鄉(xiāng)村孩童因此受益；累計(jì)提供公

益課程1313課時(shí)，涉及學(xué)前、小學(xué)、初中三個(gè)學(xué)段。其現(xiàn)實(shí)效果包

括四個(gè)方面：

一是提升了鄉(xiāng)村青年教師的學(xué)習(xí)便利性?！扒嘟酚?jì)劃”采取“互聯(lián)

網(wǎng)+教師教育”方式，為教師提供了大規(guī)模、低成本、高效能的成長方

25

中國數(shù)字包容發(fā)展研究報(bào)告（2024年）

案，他們可以從15個(gè)分類200多門課程中根據(jù)自己的時(shí)間、興趣以

及專業(yè)成長需求選擇想聽的課程。一臺電腦、一部手機(jī)，讓新入職特

崗教師足不出戶，就可以聆聽到名校專家教授的講座，并和全國的名

師進(jìn)行面對面的交流與分享。

二是提高了鄉(xiāng)村青年教師的專業(yè)知識水平?！扒嘟酚?jì)劃”為鄉(xiāng)村青

年教師提供了系統(tǒng)的培訓(xùn)課程，涵蓋教學(xué)專業(yè)知識、教學(xué)方法、教育

心理學(xué)、教育技術(shù)等方面的知識，給青年教師指引了方向，通過專業(yè)

老師的指導(dǎo)和幫助，青年教師更好地掌握了相應(yīng)學(xué)科的專業(yè)知識；豐

富多樣的培訓(xùn)知識，涉及從班級管理到家校共育，使得非師范缺乏實(shí)

踐經(jīng)驗(yàn)的老師得以不斷豐富自身知識儲備，提高教育教學(xué)水平。

三是改變了鄉(xiāng)村青年教師的教育教學(xué)理念?！扒嘟酚?jì)劃”的專業(yè)研

修培訓(xùn)模塊，聚集了洋蔥數(shù)學(xué)、愛學(xué)堂、日慈基金會等多家教育企業(yè)

和組織的優(yōu)質(zhì)課程；愛心企業(yè)和組織精心挑選專業(yè)講師，組成志愿服

務(wù)團(tuán)隊(duì)，為“青椒計(jì)劃”的分科課程提供了先進(jìn)、科學(xué)的課程內(nèi)容，也

讓鄉(xiāng)村青年教師學(xué)到了實(shí)用的教學(xué)技巧、前沿的教學(xué)理念。定制化網(wǎng)

絡(luò)研修課程引導(dǎo)鄉(xiāng)村青年教師結(jié)合當(dāng)?shù)貙W(xué)生情況采用定制化教學(xué)設(shè)

計(jì)，助力課堂更高效、學(xué)生更積極、發(fā)展更全面。

四是增強(qiáng)了鄉(xiāng)村青年教師的歸屬感。通過“青椒計(jì)劃”，鄉(xiāng)村教師

隊(duì)伍被看見、被關(guān)注、被認(rèn)可?；ヂ?lián)網(wǎng)社群化的學(xué)習(xí)模式激發(fā)了特崗

教師的參與熱情，“九宮格教育故事大賽”“全國青椒板書大賽”“我的

行動日歷”“我的青椒學(xué)習(xí)之旅”等豐富的社群活動讓鄉(xiāng)村教師們跨越

地域、年齡、職稱、學(xué)歷的邊界，在社群中學(xué)習(xí)、分享、交流，并通

26

中國數(shù)字包容發(fā)展研究報(bào)告（2024年）

過青椒平臺得以聯(lián)結(jié)，增強(qiáng)了使命感、歸屬感和自信心。

（二）小修補(bǔ)大民生：騰訊推出“小修小補(bǔ)”便民地圖

2023年2月，微信聯(lián)合騰訊地圖發(fā)起“小修小補(bǔ)”引路行動，通過

篩選出全國200多個(gè)城市、超50萬個(gè)修補(bǔ)小店的地理位置和服務(wù)信

息，打造了全國首張“一刻鐘便民生活圈地圖”，讓用戶在騰訊地圖

App、微信里搜索關(guān)鍵詞“小修小補(bǔ)”，就能輕松找到家門口的各類便

民修補(bǔ)小店。7月，微信和騰訊地圖再次升級上線了全國首張“一刻鐘

便民生活圈地圖”，為便利更多人民群眾的生活，以及帶動、助力中

老年人、殘疾人、手藝人就業(yè)提供了一系列的數(shù)字化方案。

1.需求痛點(diǎn)

一方面，“小修小補(bǔ)”店逐漸變得難覓蹤跡。近年來，伴隨著城市

規(guī)劃、消防安全、街道風(fēng)貌的改進(jìn)，許多人在有需要時(shí)，難以快速找

到“小修小補(bǔ)”店，極大地影響了生活便利。從騰訊地圖反饋的搜索量

上看，尋找配鑰匙、手機(jī)維修、裁縫、開鎖、家電維修等修補(bǔ)店，是

人們最平常和頻繁的生活需求。

另一方面，“小修小補(bǔ)”店經(jīng)營狀況越發(fā)艱難。目前，掌握較高修

補(bǔ)技能的人中絕大多數(shù)是中老年人、殘疾人，昂貴的店面租金、日益

增高的年齡，以及脫離數(shù)字化的獲客渠道使得他們的小店難以為繼。

而看似不起眼的小修小補(bǔ)店，一方面幫助改善了部分中老年、殘疾人

群體的就業(yè)，另一方面也提亮了人人心中有口中無的“縫補(bǔ)修繕”理念，

可以將傳統(tǒng)美德當(dāng)中的勤儉節(jié)約傳承下去。

2.項(xiàng)目概況

27

中國數(shù)字包容發(fā)展研究報(bào)告（2024年）

一是打造“小修小補(bǔ)”專屬地圖。2023年2月，微信和騰訊地圖聯(lián)

合發(fā)起“小修小補(bǔ)”引路行動，通過篩選出全國超50萬個(gè)修補(bǔ)小店的

地理位置和服務(wù)信息，打造了“小修小補(bǔ)”專門地圖。在此基礎(chǔ)上，為

更好發(fā)揮社會公共服務(wù)職能，擴(kuò)大覆蓋范圍并優(yōu)化服務(wù)體驗(yàn)，幫助更

多隱藏小店數(shù)字化出道，微信與騰訊地圖對產(chǎn)品功能進(jìn)行了全方位更

新，基于五大升級邁向“小修小補(bǔ)”2.0階段。首先，微信搜一搜上愈

發(fā)直觀，支持全場景一鍵直達(dá)地圖內(nèi)小店，店家信息均外顯展示，查

找各類小店更快捷；其次，騰訊地圖的小店數(shù)據(jù)更加詳實(shí)，列表模式

下營業(yè)時(shí)間、地址、電話等小店信息應(yīng)有盡有；再次，聯(lián)合騰訊技術(shù)

公益基于騰訊AI技術(shù)為小店免費(fèi)生成和制作店名招牌，助力眾多“無

名小店”上地圖；最后，微信支付“煙火計(jì)劃”和騰訊地圖商戶中心也在

持續(xù)加碼流量激勵及扶持政策，助力小店輕松做生意。

圖1騰訊小修小補(bǔ)便民地圖

28

中國數(shù)字包容發(fā)展研究報(bào)告（2024年）

二是升級推出便民生活地圖。7月，微信與騰訊地圖基于“小修小

補(bǔ)”主題地圖，升級上線了全國首張“一刻鐘便民生活圈地圖”。該地圖

囊括了全國300+城市的40+便民網(wǎng)點(diǎn)類型，用戶通過微信或者騰訊

地圖App搜索“便民生活圈”即可進(jìn)入，并且支持用戶搜索不同的便民

小店門類，進(jìn)入相應(yīng)主題地圖；地圖還涵蓋了“哪便宜”“鄰里幫忙”兩

大版塊，前者可提供周邊商超美食、娛樂休閑優(yōu)惠信息，后者基于騰

訊地圖位置服務(wù)能力，為有臨時(shí)、緊急需求的市民提供線上互助社區(qū)。

便民地圖同時(shí)新增多項(xiàng)商戶權(quán)益，比如商家入駐地圖后可開通微信客

服，方便附近居民直接聯(lián)系店主。

圖2騰訊便民生活圈地圖

三是推出商家和居民參與的共建渠道。通過“小修小補(bǔ)便民地圖”

和“一刻鐘便民生活圈地圖”的共建入口，便民商戶可快速入駐地圖，

市民也可以成為地圖的“共建者”，隨時(shí)隨地上傳沒有被地圖收錄的民

29

中國數(shù)字包容發(fā)展研究報(bào)告（2024年）

生小店，共建美好社區(qū)。僅在第一階段，通過“小修小補(bǔ)”引路行動新

上傳至數(shù)字地圖的小店就超過6萬家。

3.應(yīng)用效果

一是滿足居民日常各類“小修小補(bǔ)”的民生需求?！靶⌒扌⊙a(bǔ)”引路

行動目前涵蓋全國200多個(gè)城市超50萬個(gè)修補(bǔ)小店的地理位置和服

務(wù)信息，覆蓋的修補(bǔ)小店類型，包括修鞋、開鎖、配鑰匙、裁縫店、

自行車維修、電動車維修和鐘表維修等7大類，能夠滿足居民絕大多

數(shù)需求。

二是幫助商家拓展獲客渠道。微信與騰訊地圖的引路行動為商家

提供了展示營業(yè)信息、時(shí)間、地址、電話等的渠道，幫助眾多“無名小

店”有被看到的機(jī)會，助力小店利用數(shù)字技術(shù)更加輕松地做生意。

（三）以科技為“耳目”：鴻蒙用數(shù)字技術(shù)打造有溫度的

無障礙體驗(yàn)

華為鴻蒙系統(tǒng)（HarmonyOS），是華為公司在2019年8月9日

于東莞舉行的華為開發(fā)者大會（HDC.2019）上正式發(fā)布的操作系統(tǒng)。

這一系統(tǒng)是一款全新的面向全場景的分布式操作系統(tǒng)，能夠支持手機(jī)、

平板、智能穿戴、智慧屏等多種終端設(shè)備運(yùn)行，是提供應(yīng)用開發(fā)、設(shè)

備開發(fā)的一站式服務(wù)的平臺，具有分布架構(gòu)、微內(nèi)核、生態(tài)共享三大

特點(diǎn)。作為一家科技企業(yè)，華為很早就關(guān)注到殘障人士的需求，以“科

技，不讓一個(gè)人掉隊(duì)”為理念，持續(xù)投入信息無障礙技術(shù)研發(fā)，在終

端設(shè)備產(chǎn)品中推出一系列無障礙功能，并基于鴻蒙系統(tǒng)開放無障礙服

務(wù)能力，讓更多開發(fā)者開發(fā)相關(guān)產(chǎn)品，使更多人能夠享受科技帶來的

30

中國數(shù)字包容發(fā)展研究報(bào)告（2024年）

便捷。

1.需求痛點(diǎn)

據(jù)世界衛(wèi)生組織統(tǒng)計(jì)，全世界有超過10億人的生活存在因殘障

引起的不便，這意味著，每7個(gè)人之中，就有一個(gè)人需要借助無障礙

設(shè)備改善不便。在我國，就有超過1700萬視障者、2300萬聽障者、

7000萬讀寫障礙者，這些特殊群體在使用電子產(chǎn)品融入互聯(lián)網(wǎng)或信

息化社會方面存在困難，面臨著信息獲取與使用的感知渠道受限、操

作困難、信息處理能力低、處理速度慢等挑戰(zhàn)，無法很好地享受現(xiàn)代

科技帶來的便捷數(shù)字生活。

華為針對視障用戶，在鴻蒙系統(tǒng)中發(fā)布了基于計(jì)算視覺的信息無

障礙功能，通過圖像描述、文字識別、人臉識別物體檢測、距離估計(jì)

等計(jì)算視覺算法，實(shí)現(xiàn)了圖像識別、拍照輔助、出行輔助和視覺問答

等功能。結(jié)合小藝的語音識別和播報(bào)功能，使得視覺信息可以通過語

音與視障用戶進(jìn)行交互，實(shí)現(xiàn)了用耳朵“看見”世界。而要實(shí)現(xiàn)這些功

能，最核心的是提高視覺輔助所依靠的圖像識別能力。圖像識別能力

需要覆蓋用戶常用的事物類別，運(yùn)行時(shí)不僅要響應(yīng)快且必須能夠保護(hù)

用戶隱私。如何能在幾十兆的模型中，存儲數(shù)千類別的圖像特征信息，

并根據(jù)已經(jīng)識別到的基于相關(guān)的信息進(jìn)行文本組合、造句描述，從而

形成自然流暢的描述文本，對技術(shù)研發(fā)形成巨大挑戰(zhàn)。

2.項(xiàng)目概況

華為小藝助手計(jì)算視覺團(tuán)隊(duì)，基于億級海量圖文數(shù)據(jù)構(gòu)建了多模

態(tài)語義理解模型。該模型實(shí)現(xiàn)了圖像和文本兩個(gè)模態(tài)在特征空間上的

31

中國數(shù)字包容發(fā)展研究報(bào)告（2024年）

對齊，讓圖像語義模態(tài)可以轉(zhuǎn)化為語言模態(tài)，再通過遷移學(xué)習(xí)和百萬

級圖像描述數(shù)據(jù)，讓圖像描述模型形成信息無障礙特有的高效表達(dá)風(fēng)

格。一系列的模型小型化算法流程，使模型尺寸壓縮數(shù)十倍，算力也

得到了大幅降低，配合端側(cè)的硬件的模型推理減速技術(shù)，最終實(shí)現(xiàn)了

端側(cè)可運(yùn)行的圖像描述功能。

圖3鴻蒙開放計(jì)算視覺能力

“一圖抵干言”，視覺中所包含的信息很難通過語言完全表述，正

如“你說我畫”的游戲，即使通過人多次描述，另外一個(gè)人也很難完全

通過描述畫出原本的圖像。視覺的交互往往是在短時(shí)間內(nèi)形成的，通

過大量的用戶調(diào)研，用戶對于圖像描述具有一定的效率要求。因此在

圖像描述中，功能僅會對主要的信息進(jìn)行描述，但是對于一些細(xì)節(jié)不

能一一窮舉。對于生活中的場景用戶往往會對特定的事物感興趣，并

希望通過語音詢問時(shí)有最自然的交互方式，圖像問答能力應(yīng)運(yùn)而生。

預(yù)訓(xùn)練模型具備廣泛的語義理解能力，華為技術(shù)人員按照業(yè)界對于圖

像語義的分解，將圖像內(nèi)容分解為實(shí)體（物體）、屬性（材質(zhì)、顏色）

和狀態(tài)。構(gòu)造了針對性的問題進(jìn)行提問訓(xùn)練，如“圖像中有車嗎”“圖像

中有紅色的車嗎”，從而實(shí)現(xiàn)了對于用戶問題的意圖理解和圖像信息

的提取能力。視覺問答能夠理解用戶的意圖，在圖像上進(jìn)行查找并為

32

中國數(shù)字包容發(fā)展研究報(bào)告（2024年）

用戶指出目標(biāo)的位置。

3.應(yīng)用效果

一是不斷優(yōu)化屏幕朗讀功能。華為積極改進(jìn)手機(jī)的屏幕朗讀功能，

幫助視障人士在無需幫助的情況下，隨時(shí)、隨地操作手機(jī)，實(shí)現(xiàn)對各

類家用物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備的控制，自由地獲取各種學(xué)習(xí)資源和生活幫助。

二是幫助視障群體智能識別現(xiàn)實(shí)環(huán)境?？梢詾橐曊先后w實(shí)時(shí)識別

周圍的人、物體及位置關(guān)系，并通過文字播報(bào)出來。

三是為視障群體提供出行輔助功能?？梢耘浜厦ふ?，在行走過程

中實(shí)時(shí)識別障礙物，為視障群體提供距離播報(bào)和振動反饋。

（四）數(shù)字助農(nóng)：華潤“軟硬件+物聯(lián)網(wǎng)”一體化解決方案

加快推動農(nóng)產(chǎn)品數(shù)字化管理

華潤五豐農(nóng)業(yè)開發(fā)（中國）有限公司和優(yōu)思物聯(lián)科技（深圳）有

限公司主導(dǎo)，聯(lián)合多家公司共同打造一體化助農(nóng)綜合解決方案。解決

方案以四川省涼山彝族自治州雷波縣農(nóng)產(chǎn)品為對象，以“軟硬件+物聯(lián)

網(wǎng)”的模式推動農(nóng)產(chǎn)品的數(shù)字化管理和市場化運(yùn)作，涵蓋了雷波縣農(nóng)

產(chǎn)品種植、養(yǎng)殖、加工和銷售等環(huán)節(jié)，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)品賦“商品身份證”一

物一碼，指導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)實(shí)現(xiàn)有效運(yùn)營，并最終惠及消費(fèi)者。

1.需求痛點(diǎn)

一方面，農(nóng)產(chǎn)品數(shù)字化程度低，研產(chǎn)銷缺乏一體化跟蹤。通過近

年的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，雷波縣雖然摘掉了國家級貧困縣的帽子，實(shí)現(xiàn)了當(dāng)

地“一步跨千年”的脫貧奔康夢，但由于境內(nèi)地型地貌山高坡陡、溝谷

縱深，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施相當(dāng)薄弱，實(shí)施現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)舉步維艱。園

33

中國數(shù)字包容發(fā)展研究報(bào)告（2024年）

區(qū)缺乏數(shù)字農(nóng)業(yè)設(shè)施，數(shù)字化農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)力量薄弱，與農(nóng)業(yè)數(shù)字化

平臺建設(shè)存在巨大差距，無法實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)共享和分析。農(nóng)民在種植、

養(yǎng)殖和加工過程中缺乏科學(xué)管理和技術(shù)支持，這導(dǎo)致了農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量

無法得到有效的監(jiān)控和控制。產(chǎn)銷環(huán)節(jié)缺乏一體化跟蹤，導(dǎo)致信息流

通不暢，生產(chǎn)者、供應(yīng)商和消費(fèi)者之間的信息交流存在障礙，使得市

場需求無法及時(shí)傳遞給生產(chǎn)者，導(dǎo)致供需不平衡。同時(shí)，由于缺乏有

效的追溯系統(tǒng)，一旦出現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量問題，很難追溯到具體的生產(chǎn)環(huán)節(jié)，

影響了產(chǎn)品的信譽(yù)和市場競爭力。

另一方面，農(nóng)產(chǎn)品銷路單一，農(nóng)民創(chuàng)收渠道有限。由于雷波縣地

處偏遠(yuǎn)山區(qū)，其傳統(tǒng)的銷售渠道主要依賴于集貿(mào)市場和農(nóng)貿(mào)市場，銷

售范圍有限，導(dǎo)致了農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格容易受到市場波動的影響，農(nóng)民的

收入很不穩(wěn)定。同時(shí)，雷波縣的農(nóng)產(chǎn)品在品牌建設(shè)、營銷推廣等方面

也存在不足，無法有效地提高產(chǎn)品的