安全生產(chǎn)十個(gè)一律一、總則

（一）目的依據(jù)

為深入貫徹“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，全面落實(shí)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國(guó)消防法》《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》等法律法規(guī)要求，強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任體系建設(shè)，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及從業(yè)人員安全生產(chǎn)行為，有效防范和堅(jiān)決遏制各類(lèi)生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，制定本“十個(gè)一律”。

（二）適用范圍

本“十個(gè)一律”適用于所有在中華人民共和國(guó)境內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位（包括企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)組織等，以下統(tǒng)稱(chēng)“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位”）及其從業(yè)人員。適用于礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、交通運(yùn)輸、建筑施工、人員密集場(chǎng)所、特種設(shè)備、冶金工貿(mào)等所有行業(yè)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)管理。各級(jí)人民政府負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“監(jiān)管部門(mén)”）對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位執(zhí)行“十個(gè)一律”的情況實(shí)施監(jiān)督管理。

（三）基本原則

1.堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”原則。將安全生產(chǎn)放在優(yōu)先位置，強(qiáng)化源頭管控和風(fēng)險(xiǎn)排查治理，從被動(dòng)應(yīng)對(duì)轉(zhuǎn)向主動(dòng)預(yù)防。

2.堅(jiān)持“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”原則。明確黨委領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、政府監(jiān)管責(zé)任、企業(yè)主體責(zé)任，落實(shí)各層級(jí)、各崗位安全生產(chǎn)職責(zé)。

3.堅(jiān)持“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”原則。厘清各部門(mén)監(jiān)管職責(zé)，形成齊抓共管工作格局。

4.堅(jiān)持“零容忍、嚴(yán)執(zhí)法、重實(shí)效”原則。對(duì)安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為“零容忍”，依法從嚴(yán)查處，確保各項(xiàng)措施落地見(jiàn)效。

二、安全生產(chǎn)十個(gè)一律具體要求

（一）未經(jīng)安全培訓(xùn)合格一律不得上崗

1.適用情形

新入職員工、轉(zhuǎn)崗員工、復(fù)工員工及特種作業(yè)人員等未完成法定安全培訓(xùn)的崗位。

2.操作規(guī)范

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須建立三級(jí)安全培訓(xùn)體系，覆蓋公司級(jí)、車(chē)間級(jí)和班組級(jí)培訓(xùn)內(nèi)容。培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)包括崗位風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、操作規(guī)程、應(yīng)急處置技能及典型事故案例警示。培訓(xùn)學(xué)時(shí)不得低于法定標(biāo)準(zhǔn)，理論培訓(xùn)與實(shí)操考核合格后頒發(fā)上崗證書(shū)。未取得證書(shū)者禁止獨(dú)立操作設(shè)備或進(jìn)入作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)。

（二）特種作業(yè)人員無(wú)證一律禁止操作

1.適用情形

電工作業(yè)、焊接作業(yè)、高處作業(yè)、制冷與空調(diào)作業(yè)等列入《特種作業(yè)人員操作證》目錄的崗位。

2.操作規(guī)范

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位需建立特種作業(yè)人員檔案，確保持證人員證件在有效期內(nèi)。作業(yè)前必須核查操作證原件與作業(yè)崗位的匹配性，嚴(yán)禁無(wú)證、過(guò)期證件或人證不符者上崗。現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管人員有權(quán)隨時(shí)抽查證件，發(fā)現(xiàn)違規(guī)立即制止并記錄在案。

（三）危險(xiǎn)作業(yè)未經(jīng)審批一律禁止實(shí)施

1.適用情形

動(dòng)火作業(yè)、受限空間作業(yè)、臨時(shí)用電作業(yè)、高處作業(yè)、吊裝作業(yè)等具有較大風(fēng)險(xiǎn)的作業(yè)活動(dòng)。

2.操作規(guī)范

作業(yè)單位必須提前24小時(shí)提交《危險(xiǎn)作業(yè)許可證》，詳細(xì)說(shuō)明作業(yè)內(nèi)容、風(fēng)險(xiǎn)控制措施、監(jiān)護(hù)人員及應(yīng)急處置方案。安全管理部門(mén)需組織現(xiàn)場(chǎng)勘查，確認(rèn)風(fēng)險(xiǎn)控制措施到位后簽發(fā)許可證。作業(yè)期間必須全程監(jiān)護(hù)，許可證不得超范圍、超時(shí)限使用。

（四）安全設(shè)施設(shè)備未檢測(cè)合格一律不得投用

1.適用情形

消防設(shè)施、起重機(jī)械、壓力容器、安全防護(hù)裝置等涉及安全生產(chǎn)的設(shè)備設(shè)施。

2.操作規(guī)范

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)委托具備資質(zhì)的第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)按周期進(jìn)行檢測(cè)，取得合格報(bào)告后方可使用。檢測(cè)報(bào)告需在設(shè)備醒目位置公示，明確下次檢測(cè)日期。設(shè)備運(yùn)行中應(yīng)建立日常點(diǎn)檢記錄，發(fā)現(xiàn)異常立即停用并報(bào)修。

（五）隱患未整改到位一律不得恢復(fù)生產(chǎn)

1.適用情形

檢查發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患、一般事故隱患及員工上報(bào)的安全風(fēng)險(xiǎn)。

2.操作規(guī)范

隱患整改實(shí)行“五定”原則：定責(zé)任人、定措施、定資金、定時(shí)限、定預(yù)案。整改完成后需組織驗(yàn)收，形成閉環(huán)管理記錄。重大隱患整改期間必須設(shè)置警戒區(qū)域，禁止無(wú)關(guān)人員進(jìn)入。未經(jīng)驗(yàn)收合格的生產(chǎn)環(huán)節(jié)不得擅自恢復(fù)運(yùn)行。

（六）應(yīng)急預(yù)案未演練一律視為無(wú)效

1.適用情形

綜合應(yīng)急預(yù)案、專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案及現(xiàn)場(chǎng)處置方案的制定與實(shí)施。

2.操作規(guī)范

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位每年至少組織一次綜合應(yīng)急預(yù)案演練，每半年開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案演練，每季度進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)處置方案演練。演練需模擬真實(shí)場(chǎng)景，評(píng)估應(yīng)急響應(yīng)速度、處置措施有效性及人員協(xié)同能力。演練后必須編制評(píng)估報(bào)告，修訂完善預(yù)案內(nèi)容。

（七）勞保用品未按規(guī)定佩戴一律禁止作業(yè)

1.適用情形

存在物體打擊、機(jī)械傷害、觸電、粉塵、噪聲等危害因素的作業(yè)場(chǎng)所。

2.操作規(guī)范

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位需根據(jù)崗位風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)配備符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)防護(hù)用品，建立發(fā)放臺(tái)賬。作業(yè)前必須檢查勞保用品完好性，員工需正確佩戴安全帽、防護(hù)眼鏡、防毒面具等?，F(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管人員有權(quán)對(duì)佩戴情況進(jìn)行抽查，違規(guī)者立即停止作業(yè)并接受再教育。

（八）外包隊(duì)伍資質(zhì)不全一律不得入場(chǎng)

1.適用情形

工程外包、設(shè)備維護(hù)、技術(shù)服務(wù)等外部單位進(jìn)入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所作業(yè)。

2.操作規(guī)范

外包單位必須提供營(yíng)業(yè)執(zhí)照、安全生產(chǎn)許可證、特種作業(yè)人員證書(shū)等資質(zhì)文件。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位需對(duì)資質(zhì)進(jìn)行嚴(yán)格審核，簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，明確雙方安全責(zé)任。入場(chǎng)前必須接受安全培訓(xùn)，熟悉現(xiàn)場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)及應(yīng)急通道。

（九）未開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)一律不得開(kāi)工

1.適用情形

新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目及日常生產(chǎn)活動(dòng)。

2.操作規(guī)范

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位需采用工作危害分析法（JHA）或安全檢查表法（SCL）對(duì)作業(yè)活動(dòng)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)，劃分紅橙黃藍(lán)四級(jí)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。重大風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)必須制定專(zhuān)項(xiàng)管控方案，設(shè)置警示標(biāo)識(shí)，明確管控責(zé)任人。開(kāi)工前必須向作業(yè)人員交底風(fēng)險(xiǎn)控制要點(diǎn)。

（十）安全投入未達(dá)標(biāo)一律不得運(yùn)營(yíng)

1.適用情形

企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取、使用及管理。

2.操作規(guī)范

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位需按照行業(yè)費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)足額提取安全生產(chǎn)費(fèi)用，專(zhuān)款用于安全設(shè)施改造、隱患治理、應(yīng)急裝備配備等。年度安全投入計(jì)劃需經(jīng)董事會(huì)審批，執(zhí)行情況納入年度審計(jì)報(bào)告。安全投入不足導(dǎo)致事故的，將追究主要負(fù)責(zé)人法律責(zé)任。

三、安全生產(chǎn)十個(gè)一律實(shí)施保障機(jī)制

（一）建立責(zé)任體系

1.明確主體責(zé)任

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人是安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，對(duì)本單位安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)。需簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書(shū)，將安全目標(biāo)分解至各部門(mén)、各崗位，納入績(jī)效考核體系。分管負(fù)責(zé)人按“一崗雙責(zé)”要求，同步落實(shí)分管領(lǐng)域安全管理職責(zé)。

2.落實(shí)全員責(zé)任

制定《全員安全生產(chǎn)責(zé)任清單》，涵蓋從管理層到一線員工的所有崗位。員工需簽訂安全承諾書(shū)，明確自身安全職責(zé)及違規(guī)后果。推行“安全吹哨人”制度，鼓勵(lì)員工主動(dòng)報(bào)告安全隱患，對(duì)有效報(bào)告給予物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。

3.強(qiáng)化屬地監(jiān)管

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立安全生產(chǎn)辦公室，配備專(zhuān)職安全員，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)企業(yè)日常巡查。村（社區(qū)）設(shè)立安全信息員，協(xié)助排查小微企業(yè)及個(gè)體工商戶(hù)風(fēng)險(xiǎn)。建立“企業(yè)自查、部門(mén)督查、政府巡查”三級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

（二）完善資源保障

1.配足安全投入

企業(yè)按營(yíng)業(yè)收入比例提取安全生產(chǎn)費(fèi)用，專(zhuān)款用于安全設(shè)施改造、檢測(cè)檢驗(yàn)、應(yīng)急演練等。中小企業(yè)可申請(qǐng)政府安全改造補(bǔ)貼，優(yōu)先保障消防、通風(fēng)、防爆等基礎(chǔ)投入。

2.建設(shè)專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍

大型企業(yè)必須設(shè)立獨(dú)立安全管理部門(mén)，配備注冊(cè)安全工程師。中小企業(yè)可通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式，委托第三方安全機(jī)構(gòu)提供專(zhuān)業(yè)支持。特種作業(yè)人員持證上崗率需達(dá)100%，并定期復(fù)訓(xùn)。

3.升級(jí)技術(shù)裝備

推廣應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測(cè)設(shè)備，在?；穫}(cāng)庫(kù)、有限空間等區(qū)域安裝有毒有害氣體、溫度、壓力傳感器。高危行業(yè)強(qiáng)制使用智能安全帽、電子作業(yè)票等數(shù)字化工具，實(shí)現(xiàn)作業(yè)過(guò)程實(shí)時(shí)監(jiān)控。

（三）健全監(jiān)督機(jī)制

1.強(qiáng)化日常檢查

企業(yè)安全管理部門(mén)每日開(kāi)展班前安全確認(rèn)，每周組織專(zhuān)項(xiàng)檢查，每月進(jìn)行綜合評(píng)估。監(jiān)管部門(mén)采用“四不兩直”方式（不發(fā)通知、不打招呼、不聽(tīng)匯報(bào)、不用陪同接待、直奔基層、直插現(xiàn)場(chǎng)）突擊檢查。

2.嚴(yán)格執(zhí)法懲戒

對(duì)違反“十個(gè)一律”的行為，依法采取責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣許可證、高額罰款等措施。建立安全生產(chǎn)“黑名單”制度，將嚴(yán)重違法企業(yè)納入征信系統(tǒng)，限制其招投標(biāo)、融資等活動(dòng)。

3.實(shí)施信用管理

建立企業(yè)安全生產(chǎn)信用評(píng)價(jià)體系，將安全培訓(xùn)、隱患整改、事故記錄等納入評(píng)分。信用等級(jí)與政府扶持政策、銀行信貸額度直接掛鉤，對(duì)A級(jí)企業(yè)開(kāi)通“綠色通道”，D級(jí)企業(yè)重點(diǎn)監(jiān)管。

（四）優(yōu)化應(yīng)急響應(yīng)

1.完善預(yù)案體系

企業(yè)針對(duì)火災(zāi)、爆炸、泄漏等典型事故制定專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案，明確疏散路線、救援裝備、醫(yī)療救護(hù)等要素。預(yù)案需每年修訂一次，重大工藝變更后及時(shí)更新。

2.強(qiáng)化實(shí)戰(zhàn)演練

每季度至少開(kāi)展一次無(wú)腳本應(yīng)急演練，模擬設(shè)備故障、人員受傷等突發(fā)場(chǎng)景。演練后組織復(fù)盤(pán)會(huì)，評(píng)估響應(yīng)速度、物資調(diào)配、協(xié)同作戰(zhàn)能力，形成改進(jìn)清單。

3.建立區(qū)域聯(lián)動(dòng)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府整合轄區(qū)內(nèi)企業(yè)應(yīng)急資源，組建區(qū)域性救援隊(duì)伍，配備消防車(chē)、破拆工具等專(zhuān)業(yè)裝備。建立應(yīng)急物資儲(chǔ)備點(diǎn)，確保30分鐘內(nèi)到達(dá)事故現(xiàn)場(chǎng)。

（五）深化教育培訓(xùn)

1.創(chuàng)新培訓(xùn)形式

采用VR模擬事故場(chǎng)景、AR操作指導(dǎo)等技術(shù)手段，提升培訓(xùn)實(shí)效性。開(kāi)設(shè)“安全微課堂”，通過(guò)短視頻講解典型事故案例，每月組織全員安全知識(shí)在線測(cè)試。

2.聚焦重點(diǎn)人群

對(duì)新員工實(shí)施“師徒制”安全帶教，老員工定期開(kāi)展“安全再教育”。外包隊(duì)伍入場(chǎng)前必須接受針對(duì)性培訓(xùn)，考核合格方可進(jìn)入作業(yè)區(qū)。

3.建設(shè)安全文化

設(shè)立“安全之星”評(píng)選活動(dòng)，每月表彰遵守規(guī)程、消除隱患的員工。在車(chē)間、班組設(shè)置安全文化墻，展示安全標(biāo)語(yǔ)、操作規(guī)程和警示圖片，營(yíng)造“人人講安全”的氛圍。

（六）推動(dòng)科技賦能

1.建設(shè)智慧監(jiān)管平臺(tái)

整合企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、隱患數(shù)據(jù)、應(yīng)急資源等信息，構(gòu)建區(qū)域安全生產(chǎn)“一張圖”。運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析事故規(guī)律，自動(dòng)預(yù)警高風(fēng)險(xiǎn)時(shí)段、薄弱環(huán)節(jié)。

2.推廣智能防護(hù)設(shè)備

在高處作業(yè)人員佩戴智能定位手環(huán)，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)作業(yè)狀態(tài)。為有限空間作業(yè)配備氣體檢測(cè)報(bào)警儀，超標(biāo)時(shí)自動(dòng)啟動(dòng)通風(fēng)裝置并報(bào)警。

3.應(yīng)用AI識(shí)別技術(shù)

在重點(diǎn)區(qū)域安裝智能攝像頭，自動(dòng)識(shí)別未佩戴安全帽、違規(guī)動(dòng)火等行為，立即推送預(yù)警信息至管理人員手機(jī)。通過(guò)機(jī)器學(xué)習(xí)持續(xù)優(yōu)化識(shí)別準(zhǔn)確率。

四、安全生產(chǎn)十個(gè)一律責(zé)任追究與獎(jiǎng)懲機(jī)制

（一）企業(yè)主體責(zé)任追究

1.違規(guī)操作責(zé)任認(rèn)定

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位違反“十個(gè)一律”中任意一條規(guī)定，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，由應(yīng)急管理部門(mén)依法認(rèn)定責(zé)任。情節(jié)較輕的，處主要負(fù)責(zé)人上一年年收入30%罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處50%-80%罰款，并處上一年年收入100%罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

2.管理失職連帶責(zé)任

企業(yè)分管安全負(fù)責(zé)人未履行“一崗雙責(zé)”職責(zé)，對(duì)分管領(lǐng)域違規(guī)行為失察失管的，給予撤職處分；安全管理部門(mén)未有效執(zhí)行檢查制度的，對(duì)部門(mén)負(fù)責(zé)人降級(jí)處理；班組長(zhǎng)未落實(shí)班前安全交底或制止違規(guī)作業(yè)的，扣發(fā)當(dāng)月績(jī)效獎(jiǎng)金。

3.重大事故終身追責(zé)

對(duì)發(fā)生重大及以上生產(chǎn)安全事故的企業(yè)，實(shí)行“一案雙查”。除追究直接操作人員責(zé)任外，倒查企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、實(shí)際控制人及上級(jí)集團(tuán)公司的管理責(zé)任。對(duì)負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的人員，依法實(shí)施行業(yè)禁入，終身不得擔(dān)任本行業(yè)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人職務(wù)。

（二）監(jiān)管責(zé)任追究

1.監(jiān)管失職行為界定

監(jiān)管部門(mén)存在下列情形之一的，認(rèn)定為監(jiān)管失職：未按計(jì)劃開(kāi)展監(jiān)督檢查的；發(fā)現(xiàn)隱患未依法責(zé)令整改的；對(duì)重大事故隱患未掛牌督辦的；對(duì)群眾舉報(bào)未及時(shí)核查處理的；未按規(guī)定實(shí)施行政處罰的。

2.分級(jí)追責(zé)標(biāo)準(zhǔn)

普通失職：對(duì)直接責(zé)任人給予警告或記過(guò)處分；

嚴(yán)重失職：對(duì)部門(mén)負(fù)責(zé)人給予降級(jí)或撤職處分；

特別重大失職：對(duì)分管領(lǐng)導(dǎo)引咎辭職或責(zé)令辭職，主要負(fù)責(zé)人向政府作出書(shū)面檢查。

3.監(jiān)管效能評(píng)估

建立安全生產(chǎn)監(jiān)管“紅黃牌”制度。每季度對(duì)監(jiān)管單位進(jìn)行考核，連續(xù)兩次考核排名末位的，給予黃牌警告；連續(xù)三次排名末位的，給予紅牌問(wèn)責(zé)，調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)班子。考核結(jié)果與部門(mén)評(píng)優(yōu)、干部晉升直接掛鉤。

（三）個(gè)人違規(guī)懲處

1.從業(yè)人員違規(guī)處理

員工違反“十個(gè)一律”規(guī)定，首次違規(guī)的給予口頭警告并強(qiáng)制脫產(chǎn)培訓(xùn)；再次違規(guī)的扣發(fā)當(dāng)月績(jī)效工資；三次及以上違規(guī)或造成事故的，解除勞動(dòng)合同。特種作業(yè)人員無(wú)證操作或證件過(guò)期的，立即停止作業(yè)并處5000元以下罰款。

2.管理人員連帶處罰

現(xiàn)場(chǎng)指揮人員強(qiáng)令工人冒險(xiǎn)作業(yè)的，處2萬(wàn)元以下罰款并調(diào)離管理崗位；安全員未制止違規(guī)操作的，暫停其安全資格認(rèn)證6個(gè)月；部門(mén)負(fù)責(zé)人未履行安全檢查職責(zé)的，扣發(fā)年度獎(jiǎng)金的30%-50%。

3.事故直接責(zé)任處理

導(dǎo)致人員死亡或重大財(cái)產(chǎn)損失的操作人員，除依法承擔(dān)賠償責(zé)任外，由公安機(jī)關(guān)依法處理；構(gòu)成重大責(zé)任事故罪的，處三年以下有期徒刑或拘役；情節(jié)特別惡劣的，處三年以上七年以下有期徒刑。

（四）正向激勵(lì)措施

1.安全績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)

連續(xù)三年無(wú)事故的企業(yè)，給予安全生產(chǎn)費(fèi)用提取比例上浮5%的優(yōu)惠；年度安全考核排名前10%的企業(yè)，由政府頒發(fā)“安全生產(chǎn)示范企業(yè)”牌匾，并在招投標(biāo)活動(dòng)中給予加分。對(duì)主動(dòng)發(fā)現(xiàn)并消除重大隱患的員工，給予5000-20000元現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)。

2.創(chuàng)新成果推廣

企業(yè)研發(fā)的安全技術(shù)獲得國(guó)家專(zhuān)利的，給予研發(fā)團(tuán)隊(duì)20萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)；應(yīng)用智能監(jiān)測(cè)系統(tǒng)降低事故率30%以上的，優(yōu)先推薦申報(bào)國(guó)家級(jí)安全科技項(xiàng)目；安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)達(dá)到一級(jí)的企業(yè)，享受稅收減免政策。

3.職業(yè)發(fā)展激勵(lì)

注冊(cè)安全工程師連續(xù)三年無(wú)違規(guī)記錄的，優(yōu)先推薦為行業(yè)專(zhuān)家；班組長(zhǎng)安全考核優(yōu)秀的，納入企業(yè)后備干部庫(kù)；員工獲得“安全標(biāo)兵”稱(chēng)號(hào)的，在崗位晉升時(shí)同等條件下優(yōu)先錄用。

（五）監(jiān)督執(zhí)行保障

1.舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度

設(shè)立安全生產(chǎn)有獎(jiǎng)舉報(bào)平臺(tái)，對(duì)舉報(bào)重大事故隱患或違法違規(guī)行為的個(gè)人，經(jīng)查實(shí)后給予5000-50000元獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)打擊報(bào)復(fù)舉報(bào)人的企業(yè)，處10萬(wàn)元以下罰款并對(duì)主要負(fù)責(zé)人從嚴(yán)處罰。

2.第三方評(píng)估機(jī)制

聘請(qǐng)安全技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)“十個(gè)一律”執(zhí)行情況進(jìn)行獨(dú)立評(píng)估，評(píng)估結(jié)果向社會(huì)公示。評(píng)估不合格的企業(yè)，責(zé)令限期整改；整改不到位的，依法吊銷(xiāo)安全生產(chǎn)許可證。

3.社會(huì)監(jiān)督渠道

在企業(yè)廠區(qū)設(shè)置“安全責(zé)任公示欄”，公開(kāi)主要負(fù)責(zé)人聯(lián)系方式及安全承諾；聘請(qǐng)行業(yè)代表、媒體記者擔(dān)任安全監(jiān)督員，定期開(kāi)展明察暗訪；對(duì)重大事故隱患整改情況，通過(guò)電視、網(wǎng)絡(luò)等平臺(tái)實(shí)時(shí)跟蹤報(bào)道。

（六）責(zé)任落實(shí)保障

1.事故案例警示教育

每季度選取典型事故案例制作警示教育片，組織企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員集中觀看；事故現(xiàn)場(chǎng)會(huì)邀請(qǐng)周邊企業(yè)負(fù)責(zé)人參加，用真實(shí)案例強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)。

2.責(zé)任約談機(jī)制

對(duì)發(fā)生較大事故的企業(yè)，由政府分管領(lǐng)導(dǎo)約談企業(yè)主要負(fù)責(zé)人；對(duì)連續(xù)發(fā)生事故的行業(yè)領(lǐng)域，由行業(yè)主管部門(mén)約談區(qū)縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)。約談情況納入年度考核。

3.責(zé)任終身追溯

建立安全生產(chǎn)責(zé)任終身追究檔案，記錄企業(yè)負(fù)責(zé)人、監(jiān)管人員的履職情況。離任后發(fā)生事故的，仍按任職時(shí)的職責(zé)規(guī)定追究責(zé)任，確保責(zé)任不隨離任而解除。

五、安全生產(chǎn)十個(gè)一律監(jiān)督評(píng)估與持續(xù)改進(jìn)機(jī)制

（一）監(jiān)督評(píng)估體系

1.日常監(jiān)督機(jī)制

企業(yè)建立“班組日查、車(chē)間周查、公司月查”三級(jí)巡查制度，由安全管理部門(mén)牽頭，各專(zhuān)業(yè)部門(mén)協(xié)同參與。巡查采用“四不兩直”方式，重點(diǎn)檢查“十個(gè)一律”執(zhí)行情況，形成問(wèn)題清單并跟蹤整改。監(jiān)管部門(mén)通過(guò)“雙隨機(jī)一公開(kāi)”抽查企業(yè)，每年覆蓋轄區(qū)內(nèi)企業(yè)不少于30%，抽查結(jié)果向社會(huì)公示。

2.定期評(píng)估制度

每季度由企業(yè)主要負(fù)責(zé)人組織召開(kāi)安全生產(chǎn)評(píng)估會(huì)，對(duì)照“十個(gè)一律”標(biāo)準(zhǔn)逐項(xiàng)自查，形成自評(píng)報(bào)告。每年委托第三方機(jī)構(gòu)開(kāi)展全面評(píng)估，重點(diǎn)核查培訓(xùn)記錄、作業(yè)審批、設(shè)備檢測(cè)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，評(píng)估結(jié)果作為企業(yè)信用評(píng)級(jí)的重要依據(jù)。

3.第三方評(píng)估

聘請(qǐng)注冊(cè)安全工程師、行業(yè)專(zhuān)家組成評(píng)估團(tuán)隊(duì)，采用現(xiàn)場(chǎng)檢查、資料核查、人員訪談相結(jié)合的方式。評(píng)估報(bào)告需明確指出問(wèn)題項(xiàng)、整改建議及風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，對(duì)重大隱患實(shí)行“一患一策”專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)。評(píng)估不合格的企業(yè)，責(zé)令停業(yè)整頓并重新驗(yàn)收。

（二）問(wèn)題整改機(jī)制

1.隱患閉環(huán)管理

建立隱患登記臺(tái)賬，實(shí)行“發(fā)現(xiàn)-登記-整改-驗(yàn)收-銷(xiāo)號(hào)”全流程管理。一般隱患需在48小時(shí)內(nèi)整改完畢，重大隱患實(shí)行“五定”原則（定責(zé)任人、定措施、定資金、定時(shí)限、定預(yù)案），整改期間設(shè)置警示標(biāo)識(shí)并安排專(zhuān)人值守。

2.整改責(zé)任落實(shí)

企業(yè)主要負(fù)責(zé)人對(duì)重大隱患整改負(fù)總責(zé)，分管負(fù)責(zé)人具體督辦。整改方案需經(jīng)安全管理部門(mén)審核，涉及工藝變更的需組織專(zhuān)家論證。整改完成后由企業(yè)負(fù)責(zé)人組織驗(yàn)收，形成《隱患整改驗(yàn)收?qǐng)?bào)告》報(bào)監(jiān)管部門(mén)備案。

3.整改效果驗(yàn)證

采用“回頭看”方式對(duì)整改效果進(jìn)行復(fù)核，重點(diǎn)檢查同類(lèi)問(wèn)題是否重復(fù)出現(xiàn)。對(duì)整改不力的企業(yè)，依法采取約談、通報(bào)批評(píng)、行政處罰等措施。建立整改質(zhì)量追溯機(jī)制，發(fā)現(xiàn)虛假整改的，從嚴(yán)追究相關(guān)人員責(zé)任。

（三）持續(xù)改進(jìn)機(jī)制

1.標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)更新

每年結(jié)合法律法規(guī)修訂、事故案例分析和新技術(shù)應(yīng)用，對(duì)“十個(gè)一律”內(nèi)容進(jìn)行優(yōu)化完善。新增內(nèi)容需通過(guò)企業(yè)試點(diǎn)驗(yàn)證，廣泛征求行業(yè)專(zhuān)家意見(jiàn)，經(jīng)應(yīng)急管理部門(mén)審定后發(fā)布實(shí)施。

2.經(jīng)驗(yàn)推廣復(fù)制

每年評(píng)選“十個(gè)一律”執(zhí)行優(yōu)秀案例，匯編成冊(cè)印發(fā)全行業(yè)。組織標(biāo)桿企業(yè)開(kāi)展經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)觀摩、案例講解、實(shí)操演示等方式，推廣先進(jìn)做法。對(duì)創(chuàng)新性強(qiáng)的安全管理制度，給予政策支持和資金獎(jiǎng)勵(lì)。

3.技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用

鼓勵(lì)企業(yè)應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)升級(jí)監(jiān)管手段。在重點(diǎn)區(qū)域安裝智能監(jiān)控設(shè)備，實(shí)時(shí)識(shí)別違規(guī)行為并預(yù)警。開(kāi)發(fā)安全生產(chǎn)移動(dòng)APP，實(shí)現(xiàn)隱患隨手拍、整改實(shí)時(shí)報(bào)、進(jìn)度在線查，提升管理效能。

（四）信息報(bào)送機(jī)制

1.數(shù)據(jù)歸集共享

建立安全生產(chǎn)信息平臺(tái)，整合企業(yè)基礎(chǔ)信息、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)分布、隱患整改數(shù)據(jù)等。監(jiān)管部門(mén)定期向平臺(tái)推送執(zhí)法檢查、行政處罰信息，實(shí)現(xiàn)企業(yè)安全狀況“一網(wǎng)通查”。

2.異常情況預(yù)警

對(duì)連續(xù)三次評(píng)估不合格的企業(yè)，自動(dòng)觸發(fā)“紅色預(yù)警”，由縣級(jí)政府掛牌督辦。對(duì)發(fā)生事故的企業(yè)，啟動(dòng)“一案雙查”程序，同步追責(zé)企業(yè)負(fù)責(zé)人和監(jiān)管部門(mén)人員。

3.決策支持服務(wù)

運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析事故規(guī)律，識(shí)別高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)、薄弱環(huán)節(jié)和易發(fā)時(shí)段，為監(jiān)管資源調(diào)配提供依據(jù)。定期發(fā)布安全生產(chǎn)形勢(shì)分析報(bào)告，為政府決策和政策制定提供數(shù)據(jù)支撐。

（五）培訓(xùn)提升機(jī)制

1.分層分類(lèi)培訓(xùn)

對(duì)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人開(kāi)展“十個(gè)一律”專(zhuān)題培訓(xùn)，重點(diǎn)講解法律責(zé)任和履職要求。對(duì)安全管理人員強(qiáng)化執(zhí)法檢查和隱患排查技能培訓(xùn)。對(duì)一線員工側(cè)重操作規(guī)程和應(yīng)急處置實(shí)操訓(xùn)練。

2.案例警示教育

每月選取典型事故案例制作警示教育片，組織全員觀看。開(kāi)展“事故模擬法庭”活動(dòng)，讓員工扮演事故責(zé)任人、受害者等角色，通過(guò)情景再現(xiàn)強(qiáng)化安全意識(shí)。

3.安全文化建設(shè)

開(kāi)展“安全行為之星”評(píng)選，每月表彰遵守規(guī)程的員工。設(shè)立“安全創(chuàng)新工作室”，鼓勵(lì)員工提出安全改進(jìn)建議。在廠區(qū)設(shè)置安全文化長(zhǎng)廊，展示安全標(biāo)語(yǔ)、操作口訣和事故警示圖片。

（六）考核問(wèn)責(zé)機(jī)制

1.多維度考核

將“十個(gè)一律”執(zhí)行情況納入企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考核，權(quán)重不低于30%。監(jiān)管部門(mén)將企業(yè)評(píng)估結(jié)果與行政許可、評(píng)優(yōu)評(píng)先、信貸支持等掛鉤。對(duì)連續(xù)三年達(dá)標(biāo)的企業(yè)，減少檢查頻次并給予政策傾斜。

2.失職行為問(wèn)責(zé)

對(duì)未履行監(jiān)管職責(zé)的部門(mén)負(fù)責(zé)人，采取約談、通報(bào)批評(píng)、行政處分等措施。對(duì)瞞報(bào)、謊報(bào)事故的企業(yè)，依法吊銷(xiāo)安全生產(chǎn)許可證，并納入失信企業(yè)名單。

3.事故責(zé)任倒查

發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，成立聯(lián)合調(diào)查組，倒查“十個(gè)一律”執(zhí)行情況。對(duì)因未落實(shí)要求導(dǎo)致事故的，依法從重處罰。建立責(zé)任終身追究制度，離任后仍可追責(zé)。

六、安全生產(chǎn)十個(gè)一律附則

（一）生效與適用

1.實(shí)施時(shí)間

本方案自發(fā)布之日起正式施行。新設(shè)立企業(yè)需在投產(chǎn)前完成"十個(gè)一律"制度搭建，現(xiàn)有企業(yè)給予三個(gè)月過(guò)渡期，逾期未達(dá)標(biāo)的依法停產(chǎn)整改。

2.特殊行業(yè)補(bǔ)充規(guī)定

煤礦、非煤礦山企業(yè)需增加"瓦斯超限一律撤人""頂板異常一律停采"等專(zhuān)項(xiàng)條款；建筑施工領(lǐng)域補(bǔ)充"深基坑未支護(hù)一律不準(zhǔn)開(kāi)挖""腳手架未驗(yàn)收一律禁止使用"等要求。

3.區(qū)域差異化管理

沿海地區(qū)企業(yè)需強(qiáng)化"防臺(tái)防汛專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案"，高寒地區(qū)增加"防凍防滑設(shè)施檢查"要求，根據(jù)地域特點(diǎn)動(dòng)態(tài)調(diào)整執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。

（二）解釋與修訂

1.解釋主體

應(yīng)急管理部門(mén)負(fù)責(zé)"十個(gè)一律"條款的權(quán)威解釋?zhuān)婕翱绮块T(mén)爭(zhēng)議時(shí)由同級(jí)安全生產(chǎn)委員會(huì)協(xié)調(diào)裁決。

2.修訂程序

每年由應(yīng)急管理部門(mén)收集企業(yè)執(zhí)行反饋，結(jié)合事故案例、技術(shù)進(jìn)步等因素提出修訂建議，經(jīng)專(zhuān)家論證、公開(kāi)征求意見(jiàn)后報(bào)政府批準(zhǔn)發(fā)