ICS35.240.01

CCSL70

3301

浙江省杭州市地方標準

DB3301/T0389.1—2022

惠企政策數(shù)字平臺

第1部分：建設(shè)規(guī)范

2022-12-31發(fā)布2023-01-31實施

杭州市市場監(jiān)督管理局發(fā)布

DB3301/T0389.1—2022

目次

前言.................................................................................II

1范圍...............................................................................1

2規(guī)范性引用文件.....................................................................1

3術(shù)語和定義.........................................................................1

4總體要求...........................................................................1

5平臺架構(gòu)...........................................................................1

6應用功能要求.......................................................................3

7交互功能要求.......................................................................4

8運行維護功能要求...................................................................5

9信息安全...........................................................................6

10測評與驗收........................................................................6

附錄A（資料性）惠企政策基本信息要素.................................................7

附錄B（資料性）惠企政策兌現(xiàn)信息.....................................................9

附錄C（資料性）政策分類............................................................11

I

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前言

本文件按照GB/T1.1—2020《標準化工作導則第1部分：標準化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》的規(guī)定

起草。

請注意本文件的某些內(nèi)容可能涉及專利。本文件的發(fā)布機構(gòu)不承擔識別專利的責任。

本文件由杭州市數(shù)據(jù)資源管理局提出、歸口并組織實施。

本文件起草單位：杭州市發(fā)展和改革委員會、杭州市經(jīng)濟信息中心、浙江省長三角標準技術(shù)研究院。

本文件主要起草人：董宇瀾、傅衛(wèi)權(quán)、屠友軍、陳濤、黃蕾、馬豪杰、張斌、樓全新、徐亮、林金

桃。

II

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惠企政策數(shù)字平臺

第1部分：建設(shè)規(guī)范

1范圍

本文件規(guī)定了惠企政策數(shù)字平臺的總體要求、平臺架構(gòu)、應用功能要求、交互功能要求、運行維護

功能要求、信息安全、測評與驗收的要求。

本文件適用于惠企政策數(shù)字平臺的建設(shè)。

2規(guī)范性引用文件

下列文件中的內(nèi)容通過文中的規(guī)范性引用而構(gòu)成本文件必不可少的條款。其中，注日期的引用文件，

僅該日期對應的版本適用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本

文件。

GB/T22239信息安全技術(shù)網(wǎng)絡安全等級保護基本要求

GB/T34077.3基于云計算的電子政務公共平臺管理規(guī)范第3部分：運行保障管理

3術(shù)語和定義

下列術(shù)語和定義適用于本文件。

惠企政策數(shù)字平臺supportingpoliciesforenterprisesdigitalplatform

通過對政府部門“輕量級”資源整合、數(shù)據(jù)協(xié)同，提供涉企政策發(fā)布、兌付、互動交流、績效評價

的在線數(shù)字化服務平臺。

4總體要求

平臺設(shè)計應統(tǒng)籌規(guī)劃，充分考慮與同級各類救助部門的共享性和互聯(lián)互通性，強化縱橫聯(lián)動和上

下級數(shù)據(jù)交換。

平臺建設(shè)應遵循技術(shù)成熟、柔性可變、便于升級原則，充分利用城市大腦的計算能力和算法服務。

平臺應考慮應用功能服務的升級更新，保持接口一致性和應用的高度可用性。

平臺應將安全可控的理念、要求和措施貫徹落實到建設(shè)和運行維護的各個環(huán)節(jié)。

5平臺架構(gòu)

總則

5.1.1平臺應采用統(tǒng)分結(jié)構(gòu)，分為市級平臺和若干區(qū)縣分平臺。市級平臺應由交互層、應用層、基礎(chǔ)

服務層、服務支撐層、數(shù)據(jù)層和基礎(chǔ)設(shè)施層組成。

5.1.2市級平臺應包含資金支付、賬務管理、渠道管理等基礎(chǔ)服務及政策兌付、互動交流、績效評價

等應用服務功能。

5.1.3市級平臺應支持開放式建設(shè)架構(gòu)，應支持第三方開發(fā)商（ISV）開發(fā)的第三方應用模塊在平臺部

1

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署。

5.1.4區(qū)縣分平臺應支持本地區(qū)涉企政策線上兌付服務和其他個性化涉企服務。

基礎(chǔ)設(shè)施層

由電子政務網(wǎng)和電子政務云平臺提供的信息交換傳輸網(wǎng)絡、存儲運算設(shè)備、操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)、

應用軟件以及與平臺相關(guān)的軟硬件設(shè)施。

數(shù)據(jù)層

5.3.1數(shù)據(jù)庫

數(shù)據(jù)庫設(shè)計與管理應保證數(shù)據(jù)的一致性、完整性和安全性。業(yè)務數(shù)據(jù)應符合相關(guān)業(yè)務標準。政策信

息應遵循統(tǒng)一的惠企政策基本信息要素（見附錄A）；惠企政策兌現(xiàn)信息應包含惠企政策兌現(xiàn)信息和企業(yè)

兌現(xiàn)詳情信息（見附錄B）；惠企政策目錄應按照統(tǒng)一標準分類（見附錄C）。

5.3.2數(shù)據(jù)安全

平臺各層級之間應使用專網(wǎng)連接，具有防監(jiān)聽、數(shù)據(jù)加密等安全防護能力。對應用平臺傳輸過程中

的數(shù)據(jù)進行數(shù)字簽名，保證數(shù)據(jù)傳輸?shù)耐暾浴?/p>

5.3.3數(shù)據(jù)接口

應對應用層和第三方應用提供數(shù)據(jù)接口服務。

5.3.4數(shù)據(jù)交換

應具備全過程的數(shù)據(jù)接入功能，支持平臺內(nèi)部各層級信息平臺的數(shù)據(jù)交換和共享。支持涉企數(shù)據(jù)在

平臺各功能中的相互關(guān)聯(lián)，實現(xiàn)同一數(shù)據(jù)在不同功能間的交換。

服務支撐層

5.4.1緩存服務

應支持提供緩存服務，將熱點數(shù)據(jù)放到離用戶最近或訪問速度更快的介質(zhì)中，加快數(shù)據(jù)的訪問，減

小響應時間。

5.4.2網(wǎng)關(guān)服務

應支持提供身份認證、權(quán)限認證、日志記錄及查詢、限流及降級、配額管理等服務。

5.4.3消息服務

應支持提供非可靠消息、可靠消息、延時消息，消息發(fā)送應支持同步發(fā)送、異步發(fā)送、批量發(fā)送，

并應支持消息軌跡查詢。

5.4.4運行維護服務

應支持提供日常備份、運行監(jiān)控、運行分析、故障管理、風險管理等服務。

基礎(chǔ)服務層

5.5.1資金支付

2

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市級平臺應建立支付中心，提供資金支付服務。支付中心應負責惠企政策數(shù)字平臺所有支付交易的

發(fā)起和結(jié)果返回。平臺內(nèi)所有終端發(fā)起支付請求，應先經(jīng)過支付中心。

5.5.2賬務管理

市級平臺應建立賬務中心，提供賬務管理服務。賬務中心主要業(yè)務應為清算對賬。為保證政府財政

資金賬戶和平臺之間資金記錄的準確性，平臺應通過賬務中心及時與支付渠道進行各類政策兌現(xiàn)業(yè)務

的資金核對。

5.5.3渠道管理

市級平臺應建立渠道中心，提供渠道管理服務。渠道中心提供數(shù)字人民幣、支付寶、銀聯(lián)、京東支

付、微信支付、銀企直聯(lián)等多種支付渠道的管理，確保各區(qū)縣及政策部門多樣化的需求。

應用層

應包括政策兌付、互動交流、績效評價等服務應用。政策兌付應用支持第三方開發(fā)商開發(fā)單項政策

服務模塊部署；互動交流和績效評價應用應由平臺統(tǒng)一建設(shè)。

交互層

根據(jù)服務和管理要求，建設(shè)企業(yè)端、政府端、運營端、開發(fā)端。企業(yè)端應面向所有企業(yè)用戶提供應

用服務功能。政府端應面向政府部門工作人員提供為企服務管理功能。開發(fā)端應面向應用開發(fā)商部署功

能模塊。運營端應面向平臺運行維護人員提供平臺運行管理功能。

平臺架構(gòu)圖

平臺架構(gòu)見圖1。

圖1平臺架構(gòu)圖

6應用功能要求

政策兌付

3

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6.1.1政策兌付應用應包含政策審核、資金兌付功能。

6.1.2政策業(yè)務流程分為免人工審核政策和人工審核政策。支持企業(yè)、市民在惠企政策數(shù)字平臺進行

政策查詢、政策申報、查看兌付記錄等。

6.1.3平臺應支持市級、區(qū)縣兩級政策，每項政策上線需綁定唯一的支付賬號，區(qū)縣政策應統(tǒng)一調(diào)用

平臺兌付功能和支付渠道。

互動交流

6.2.1互動交流應用應包含客戶服務、工單管理功能。

6.2.2各服務責任單位應按職能分工，在平臺政府端配置在線客服坐席?？头瘧譃閼鹂头?、

專業(yè)客服、督辦客服等崗位，并與事項主題及服務范圍做定位綁定并支持在事項服務頁面設(shè)置單獨入口

咨詢?nèi)肟凇?/p>

6.2.3平臺客服工單應提供客服工單的創(chuàng)建、分配、轉(zhuǎn)派、撤銷、處理、評價及查詢的完整工單流轉(zhuǎn)

機制。

績效評價

6.3.1績效評價應用包含在線評價、績效考評功能。

6.3.2平臺應在各服務模塊設(shè)置在線評價功能，支持企業(yè)在辦理政策或具體事項后作出評價。

6.3.3績效考評統(tǒng)計結(jié)果應按照各級政府為企服務綜合績效考評機制進行設(shè)計。

7交互功能要求

企業(yè)端

7.1.1企業(yè)端用戶體系應使用浙江省政務服務網(wǎng)統(tǒng)一賬號體系。企業(yè)端應提供政策查詢、政策解讀、

政策兌現(xiàn)申請、兌現(xiàn)記錄查閱、政策咨詢、政策評價等服務功能。

7.1.2企業(yè)端訪問市級平臺各項基礎(chǔ)服務時，應攜帶平臺數(shù)字令牌；對于支付相關(guān)的服務調(diào)用，應使

用數(shù)字證書進行簽名。

政府端

7.2.1政府端用戶體系使用浙政釘統(tǒng)一賬號體系。政府端應提供政策管理、政策兌現(xiàn)記錄查詢、政策

咨詢解答、政策評價管理等功能。

7.2.2政府端所有新增、調(diào)整管理功能應設(shè)置嚴格的訪問權(quán)限和操作日志，防止越權(quán)訪問。

開發(fā)端

7.3.1開發(fā)端應為開發(fā)商提供第三方功能模塊在線接入功能，實現(xiàn)功能模塊和平臺的業(yè)務對接和數(shù)據(jù)

對接功能。

7.3.2開發(fā)端應支持建立跨網(wǎng)絡、跨安全域、跨平臺的數(shù)據(jù)安全接入通道，為各來源數(shù)據(jù)抽取匯聚提

供接口通道。支持對各種數(shù)據(jù)存儲方式的接入適配，支持網(wǎng)絡和分布式文件平臺、關(guān)系型數(shù)據(jù)庫、非關(guān)

系型數(shù)據(jù)庫、文件共享服務器、WebService接口、消息總線、安全邊界接入等多種數(shù)據(jù)采集方式。

7.3.3開發(fā)端應提供高性能、高可用的API（應用程序編程接口）管理服務，支持平臺對外開放其部署

在服務器、容器服務等云產(chǎn)品上的應用，并提供完整的API（應用程序編程接口）生命周期管理。支持

平臺管理人員可快速、低成本、低風險地實現(xiàn)業(yè)務對接或數(shù)據(jù)對接。

7.3.4開發(fā)端應提供服務定義、注冊、審核和發(fā)布功能，提供對注冊/發(fā)布服務的連通性測試。

4

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運營端

7.4.1運營端應提供平臺運行狀態(tài)全局查看、平臺標準維護、第三方應用模塊上架審批、權(quán)限審核及

授權(quán)、管理下級組織等功能。

7.4.2運營端應支持第三方應用模塊上架審批，平臺管理人員和第三方測試機構(gòu)可對模塊上架申請進

行審批。審批通過后，功能模塊可通過企業(yè)端向企業(yè)開放服務功能。

8運行維護功能要求

日常備份功能

日常備份應符合GB/T34077.3的規(guī)定，對重要的基礎(chǔ)和管理數(shù)據(jù)，應建立容災備份系統(tǒng)。

運行監(jiān)控功能

運行監(jiān)控應滿足下列要求：

a)支持對網(wǎng)絡通信狀況的監(jiān)控；

b)支持對平臺運行環(huán)境的監(jiān)控；

c)應用平臺監(jiān)控活動應符合關(guān)于隱私保護的相關(guān)政策法規(guī)。

運行分析功能

應建立健全網(wǎng)站數(shù)據(jù)監(jiān)測分析體系，包括數(shù)據(jù)埋點采集、數(shù)據(jù)釘釘推送等功能模塊，實現(xiàn)對平臺網(wǎng)

站移動端、PC（個人計算機或電腦）端內(nèi)可匯集的政策數(shù)據(jù)、網(wǎng)站日常運行流量數(shù)據(jù)、用戶行為數(shù)據(jù)進

行監(jiān)測等服務。

故障管理功能

故障管理應滿足下列要求：

a)支持對故障信息的查看、查詢、撤銷；

b)支持故障信息的通知和提醒等功能；

c)支持運維管理員查看及處理整個應用服務的故障信息。

風險管理功能

8.5.1應建立企業(yè)信用機制、賬號監(jiān)督機制、政策監(jiān)督機制，管控企業(yè)信用風險、賬號風險、政策違

規(guī)風險，實現(xiàn)平臺政策的清潔兌付。

8.5.2以數(shù)據(jù)網(wǎng)絡為基礎(chǔ)，構(gòu)建事后風險研判平臺，支持添加政策、企業(yè)、員工、申訴事件、不動產(chǎn)、

租房地址等多個研判對象，利用數(shù)據(jù)網(wǎng)絡可視化對潛在的風險事件進行研判，快速發(fā)現(xiàn)各種風險行為。

8.5.3在數(shù)據(jù)網(wǎng)絡基礎(chǔ)之上，構(gòu)建企業(yè)信用分模型、賬號風險模型、經(jīng)營異常風險模型、瞞報個人信

息模型，快速發(fā)現(xiàn)企業(yè)信用風險、賬號風險、政策違規(guī)風險。

區(qū)縣分平臺建設(shè)要求

8.6.1建設(shè)區(qū)縣分平臺應嚴格遵循市級平臺的各項技術(shù)要求。區(qū)縣分平臺應充分復用市級平臺各項基

礎(chǔ)服務，實現(xiàn)和市級平臺的對接集成。

8.6.2區(qū)縣分平臺可單獨建設(shè)企業(yè)端和政府端，擴展個性化功能版塊。區(qū)縣分平臺應實現(xiàn)與市級平臺

用戶體系集成，用戶登錄后無需二次登錄認證。

8.6.3區(qū)縣分平臺應實現(xiàn)與市級平臺的支付體系集成，政策統(tǒng)一調(diào)用市級平臺支付中心接口實現(xiàn)政策

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在線兌付功能。

8.6.4區(qū)縣分平臺應及時向市級平臺同步政策兌付數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)同步以數(shù)據(jù)接口形式完成。區(qū)縣分平臺

應提供的接口包括：申請單批次數(shù)據(jù)、申請單和申請單擴展表數(shù)據(jù)、兌現(xiàn)單和兌現(xiàn)單擴展表數(shù)據(jù)、異議

單數(shù)據(jù)、異議單明細數(shù)據(jù)、名單管理表數(shù)據(jù)。

9信息安全

安全評估

平臺上線運行前應進行安全評估，依據(jù)評估結(jié)果進行安全加固，平臺應符合GB/T22239中第三級的

技術(shù)要求和管理要求，并每年開展一次復測。平臺在上線運行后，定期對已有的安全措施確認，對存在

安全隱患的系統(tǒng)進行加固整改。

入侵防范

9.2.1平臺應配置入侵檢測系統(tǒng)或入侵防護系統(tǒng)。

9.2.2操作系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)應進行漏洞檢測，并根據(jù)檢測結(jié)果及時進行防護，漏洞掃描軟件應不超

過六個月進行一次系統(tǒng)升級。

9.2.3入侵檢測系統(tǒng)應檢測受入侵行為，記錄入侵IP（網(wǎng)絡之間互連的協(xié)議）、攻擊類型、攻擊目的、

攻擊時間等，并提供實時報警。

10測評與驗收

平臺建設(shè)完成后，應通過國家專業(yè)評測機構(gòu)對平臺功能和性能進行技術(shù)評測。

平臺評測結(jié)束后，應組織各方面的技術(shù)專家、政務專家和有關(guān)的業(yè)務人員對平臺進行驗收。

在應用各項上線及延伸構(gòu)建完成后采用技術(shù)測評、在線操作等方法進行驗收。

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附錄A

（資料性）

惠企政策基本信息要素

惠企政策基本信息要素見表A.1。

表A.1惠企政策基本信息要素

序號基本要素要素說明

1層級政策所屬層級，例如國家級、省級、市級、縣級

2政策標題用簡潔語言為該政策進行一句話命名

政策類型分為：稅收優(yōu)惠、財政支持、費金減免、降低企業(yè)制度性交易成本、降低

3政策分類

企業(yè)人工成本、降低企業(yè)融資成本、降低企業(yè)用能用地成本

4責任部門該政策的責任部門

5責任處室該政策責任部門責任處室

6聯(lián)系電話該政策責任處室聯(lián)系電話

7協(xié)同單位該政策的協(xié)同單位

8政策原文上傳政策的原文文件

9政策文號政策原文文件的文號

10政策要點（內(nèi)容）政策文件中的要點。只能有一個要點

11政策解讀政策要點內(nèi)容的解讀

12支持對象該政策內(nèi)容支持的對象

該政策內(nèi)容適合哪些行業(yè)的企業(yè)。參照國民經(jīng)濟行業(yè)分類，一級分類或二級分類均

13適用行業(yè)

可

14印發(fā)日期該政策文件的印發(fā)日期

15開始時間該政策開始執(zhí)行時間

16結(jié)束時間該政策執(zhí)行結(jié)束時間，不填寫則表示該政策長期有效

該政策的申報辦理方式。不需要申報的政策填寫“毋需申報”，需要申報的填寫

17政策申報

“線上申報”或“線下申報”

需要申報辦理的政策填寫該事項內(nèi)部流程，用于政府內(nèi)部的流程；不需要辦理的政

18內(nèi)部流程

策該項內(nèi)容為非必須要素

需要申報辦理的政策填寫該事項外部流程，用于外部企業(yè)的辦理流程；不需要辦理

19辦理流程

的政策該項內(nèi)容為非必須要素

該政策是線上申報，且有自建的網(wǎng)上申報系統(tǒng)的，提供網(wǎng)上辦理鏈接；不需要辦理

20網(wǎng)上申報

的政策該項內(nèi)容為非必須要素

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表A.1惠企政策基本信息要素（續(xù)）

序號基本要素要素說明

針對可申報辦理的政策，需要企業(yè)提交材料的，提供需要企業(yè)提供的申報材料說明及材

21申報材料

料模板；不需要辦理的政策該項內(nèi)容為非必須要素

22備注需要補充說明的內(nèi)容

8

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附錄B

（資料性）

惠企政策兌現(xiàn)信息

B.1惠企政策兌現(xiàn)信息見表B.1。

表B.1惠企政策兌現(xiàn)信息

序號數(shù)據(jù)內(nèi)容是否必需說明

1申報項目（兌現(xiàn)政策）編號是

2申報項目名稱（標題）是

3對應的政策原文文號是指申報項目政策依據(jù)文件文號

4對應的政策原文文件名是指申報項目政策依據(jù)文件

5對應的政策原文發(fā)文時間否

6對應的政策原文執(zhí)行開始時間否

7對應的政策原文執(zhí)行結(jié)束時間否

8申報項目的內(nèi)容描述是

9申報項目的解讀否

填寫“毋需申報”、“線上申報”或“線下

10政策申報否

申報”三個內(nèi)容

11政策類型（一）否默認為“資金支持”

該分類根據(jù)財政預算目錄編制，用于全省政

12政策類型（二）否

策兌現(xiàn)數(shù)據(jù)統(tǒng)計

13申報對象是

14適用行業(yè)是

15主管部門是

16責任處室是

17咨詢電話是

18所屬區(qū)域-市代碼是

19所屬區(qū)域-縣代碼是

20申報批次名稱否

21批次編號否

22所屬年度否

批次狀態(tài)/項目狀態(tài)(1|未開始；2|進行中；

23是

3|已結(jié)束)

24申報開始時間是

9

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表B.1惠企政策兌現(xiàn)信息（續(xù)）

序號數(shù)據(jù)內(nèi)容是否必需說明

25申報截止時間是

26獎勵額度否

27受理時間否

28企業(yè)辦事流程是

29申報材料是

30政府審核流轉(zhuǎn)流程是

31PC端申報鏈接是線上申報類必填

32手機端申報鏈接是線上申報類必填

B.2企業(yè)兌現(xiàn)詳情信息見表B.2。

表B.2企業(yè)兌現(xiàn)詳情信息

序號數(shù)據(jù)內(nèi)容是否必需

1申報項目（兌現(xiàn)政策）編號是

2申報項目名稱是

3企業(yè)名稱是

4申報企業(yè)信用代碼是

5聯(lián)系人是

6聯(lián)系電話否

7申請金額否

8申報提交時間是

申報進度狀態(tài)(1|申報中；2|審核通過；3|審核不通過;4|

9是

退回修改；5|兌付成功；6|兌付失敗)

10核定金額是

11兌付金額是

12兌現(xiàn)公示時間否

B.3惠企政策地區(qū)信息見表B.3。

表B.3惠企政策地區(qū)信息

序號數(shù)據(jù)內(nèi)容是否必需

1區(qū)域編號是

2區(qū)域父編號是

3區(qū)域名稱是

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附錄C

（資料性）

政策分類

政策分類目錄見表C.1。

表C.1政策分類目錄

序號一級政策目錄二級政策目錄

1科技重大項目

2其他科學技術(shù)支出科技獎勵

3制造業(yè)

4支持中小企業(yè)發(fā)展和管理支出

5普惠金融發(fā)展支出

6文化和旅游

7新聞出版電影

8人力資源和社會保障管理事務引進人才

9就業(yè)補助