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行政法知識點總結(jié)

正團(tuán)文件版本號：(M928-T898-M248-WU2669-I2896-DQ586-M1988)

行政法知識點總結(jié)

00L行政法基本原則（一）

1.合法行政，即行政機(jī)關(guān)的行政管理行為必須符合法律的規(guī)定，在

沒有立法授權(quán)的情況下，行政機(jī)關(guān)不得作出行政管理行為。

（1）此考點的關(guān)鍵是“法”。法律優(yōu)先，“有法”的，必須符合法

律規(guī)定，即“法已規(guī)定不可違”。法律保留，“無法”的，不得作為，

即“法無規(guī)定不可為”。

（2）a合法行政是首要原則，其他原則是其延伸。b法律保留是行

政機(jī)關(guān)的公權(quán)和公民私人的私權(quán)之間最大的區(qū)別；公權(quán)力是“法無授權(quán)

即禁止”，私權(quán)利是“法無禁止即自由”。c法律具有優(yōu)先性，行政具有

從屬性。d合法行政關(guān)注的是“有法”還是“無法”，屬于形式上的行政

法治。

2.合理行政，即行政機(jī)關(guān)實施的行政管理行為必須符合理性，即公

平公正對待，考慮相關(guān)因素，比例原則。

（1）公平公正對待，即行政機(jī)關(guān)在行政管理中對同樣情況應(yīng)當(dāng)同樣

處理，不同情況應(yīng)當(dāng)區(qū)別對待。本知識點的題眼在于案件中的當(dāng)事人為

多數(shù)，這是適用本原則的前提。

（2）考慮相關(guān)因素，即行政機(jī)關(guān)在行政管理中只能考慮與案件相關(guān)

的法律因素，而不得為了追求不正當(dāng)利益而考慮無關(guān)因素。此知識點的

題眼在于判斷案中的行政機(jī)關(guān)在作出行政行為時是否濫用職權(quán)。

（3）比例原則，具體包括符合目的性，適當(dāng)性和損害最小。關(guān)鍵考

點是適當(dāng)性和損害最小。關(guān)聯(lián)考點：如果行政機(jī)關(guān)在行政管理中明顯違

反適當(dāng)性要求，法院將有權(quán)啟動對行政行為的合理性審查和裁判，一般

行政行為明顯不當(dāng)?shù)挠枰猿蜂N，行政處罰明顯不當(dāng)?shù)挠枰宰兏?/p>

002.基本原則(二)

1.程序正當(dāng)原則

(1)行政公開，即行政機(jī)關(guān)實施行政管理應(yīng)當(dāng)公開，以實現(xiàn)公

民的知情權(quán)。

(2)公眾參與，即行政機(jī)關(guān)作出重要決定，應(yīng)當(dāng)充分聽取公民

的意見，保障公民的參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

(3)回避，即行政機(jī)關(guān)履行職責(zé)，與相對人存在利害關(guān)系的，

應(yīng)當(dāng)回避。

考點：本知識點的題眼在于，命題者通過某一法條的具體規(guī)

定，考查行政許可、處罰、強(qiáng)制、公開行為中的程序問題。要求對具體

法條的規(guī)定牢固掌握。

2.高效便民原則

高效即行政效率，便民即便利當(dāng)事人。

(1)行政效率，即行政機(jī)關(guān)在行政管理中必須遵守立法關(guān)于時效的

規(guī)定，不得拖延。(2)便利當(dāng)事人，即行政機(jī)關(guān)不得在行政活動中增加

當(dāng)事人的程序負(fù)擔(dān)。

考點：此知識點的考題比較簡單，只要能判斷出行政機(jī)關(guān)在時效上

或程序上是否存在違法行為即可作出判斷。

3.誠實守信原則

即誠實和信用。

(1)誠實，即行政機(jī)關(guān)公布的信息應(yīng)當(dāng)全面、準(zhǔn)確、真實。

(2)信用，a行政機(jī)關(guān)作出行政行為要保證穩(wěn)定，當(dāng)事人可以預(yù)

期。不得隨意撤銷和變更。b因公共利益需要撤回行政決定的，應(yīng)當(dāng)依照

法定權(quán)限和程序進(jìn)行，并對行政相對人因此受到的信賴?yán)鎿p失依法予

以補(bǔ)償。

考點：本知識點較多考查的是信用，主要結(jié)合合法行政行為撤回

后，行政機(jī)關(guān)對當(dāng)事人遭受的信賴?yán)鎿p害進(jìn)行補(bǔ)償。

4.權(quán)責(zé)統(tǒng)一原則

權(quán)是行政效能，責(zé)是行政責(zé)任。

執(zhí)法有保障，用權(quán)受監(jiān)督，侵權(quán)須追責(zé)，違法要賠償。

考點：本知識點題目比較容易，只要判斷出行政機(jī)關(guān)違法作出行政

行為而承擔(dān)賠償責(zé)任即可。

003.行政主體(一)

1.此考點太重要，是本法的基礎(chǔ)和起點?？疾樾问街饕切姓?fù)議

被申請人、復(fù)議機(jī)關(guān)、行政訴訟被告、行政賠償義務(wù)機(jī)關(guān)的確定。

2.三大類八小類。

(1)職權(quán)性主體。

a政府。

綜合性主體，條條管轄垂直領(lǐng)導(dǎo)，只有一個復(fù)議機(jī)關(guān)，即被申請人

的上一級政府。國務(wù)院是免檢產(chǎn)品，不能當(dāng)被告和被申請人，可以當(dāng)復(fù)

議機(jī)關(guān)。鄉(xiāng)政府是光桿司令，只能當(dāng)被告和被申請人，不能當(dāng)復(fù)議機(jī)

關(guān)。

關(guān)于行政訴訟的管轄，鄉(xiāng)政府當(dāng)被告，由基層法院管轄，縣級以上

地方政府（含縣級）當(dāng)被告，由中級法院管轄。

b部門。

專門性主體，第一類分級領(lǐng)導(dǎo)，條塊管轄，雙重領(lǐng)導(dǎo)，其當(dāng)復(fù)議被

申請人時，既可以找同級政府也可以找上級部門當(dāng)復(fù)議機(jī)關(guān)。第二類中

央垂直領(lǐng)導(dǎo)，條條管轄，垂直領(lǐng)導(dǎo)，當(dāng)復(fù)議被申請人時，只有上一級主

管部門才是復(fù)議機(jī)關(guān)。主要包括國稅、海關(guān)、金融、外匯，以及特殊的

國安。第三類是省以下垂直領(lǐng)導(dǎo)，包括地稅和國土?？h市級地方政府因

為采取管后不管前原則，所以可以當(dāng)其復(fù)議機(jī)關(guān)，但是當(dāng)?shù)厥〖壵?/p>

例外規(guī)定的除外。

關(guān)于行政訴訟的管轄，只有中央部門當(dāng)被告才由中院管轄，省市縣

級部門都是由基層法院管轄。

c關(guān)于復(fù)議機(jī)關(guān)的總結(jié)：5+1行政機(jī)關(guān)當(dāng)復(fù)議被申請人時只有一個復(fù)

議機(jī)關(guān)，其他的行政機(jī)關(guān)當(dāng)復(fù)議被申請人時都是兩個復(fù)議機(jī)關(guān)。5包括國

稅、海關(guān)、金融、外匯、國安。1是指各級地方政府。

004.行政主體（二）

1.兩個派。

政府派，即派出機(jī)關(guān)。部門派，即派出機(jī)構(gòu)。

（1）派出機(jī)關(guān)中需掌握行政公署和街道辦事處。其中，a省政府或

自治區(qū)政府派出的行政公署，相當(dāng)于設(shè)區(qū)市，可以管縣級政府。行政公

署為復(fù)議被申請人時，復(fù)議機(jī)關(guān)為設(shè)立該行政公署的省政府或者自治區(qū)

政府。行政公署所屬的縣級政府為復(fù)議被申請人口寸，復(fù)議機(jī)關(guān)為該行政

公署。b街道辦相當(dāng)于鄉(xiāng)政府，是光桿司令，當(dāng)不了復(fù)議機(jī)關(guān)。其當(dāng)復(fù)議

被申請人時，復(fù)議機(jī)關(guān)為設(shè)立該街道辦的區(qū)政府或者不設(shè)區(qū)的市政府。

（2）派出機(jī)構(gòu)一般由政府部門設(shè)立，和行政機(jī)關(guān)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)一樣，

都是行政機(jī)關(guān)的辦事機(jī)構(gòu)。其除非經(jīng)過單行法的特別授權(quán)，否則不能作

為行政主體獨立承擔(dān)法律責(zé)任當(dāng)被告或者被申請人。需要掌握的是有權(quán)

三所，即公安派出所、工商所和稅務(wù)所。

其中，a派出所的處罰權(quán)限是警告、500元以下的罰款。b工商所處

罰的對象只能是個體戶，而不是企業(yè)。且不得作出吊銷營業(yè)執(zhí)照的處

罰。c稅務(wù)所包括國稅所和地稅所，其只能作出2000元以下的處罰。

對內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和派出機(jī)構(gòu)行政主體資格的確定，采取職權(quán)標(biāo)準(zhǔn)，即復(fù)

議訴訟皆看職權(quán)，沒有越權(quán)或者幅度越權(quán)的，告機(jī)構(gòu)，機(jī)構(gòu)是被申請

人；種類越權(quán)的，告機(jī)關(guān)，機(jī)關(guān)是被申請人。比如，派出所罰款5000

元，其自己是被告和被申請人；派出所拘留5天，其所屬的公安局是被

告和被申請人。

2.下級經(jīng)上級批準(zhǔn)行為行政主體的確定。

采訴訟看名義復(fù)議看職權(quán)原則。即下級經(jīng)過上級批準(zhǔn)對外作出具體

行政行為，當(dāng)事人不服而起訴的，以對外發(fā)生法律效力文書上署名的機(jī)

關(guān)為被告。當(dāng)事人申請復(fù)議的，以批準(zhǔn)機(jī)關(guān)為被申請人。但是，在行政

許可訴訟中，如果當(dāng)事人在告下級時，對上級批準(zhǔn)或者不批準(zhǔn)行為也不

服的，可以將上下級作為共同被告起訴。

005.行政主體（三）

1.行政法中的被授權(quán)組織。

（1）授權(quán)依據(jù)：

a一般情形：法律、法規(guī)、規(guī)章。b行政許可、行政處罰：法律法

規(guī)。c行政強(qiáng)制措施：法律、行政法規(guī)。d行政強(qiáng)制執(zhí)行：不得授權(quán)。

（2）授權(quán)對象：管理公共事務(wù)的組織，包括事業(yè)、企業(yè)和社會團(tuán)

體。

（3）行為名義：組織自己。

（4）責(zé)任主體：組織自己。

2.公權(quán)委托。

（1）委托依據(jù)：法律、法規(guī)、規(guī)章。

（2）委托對象：行政許可只能委托行政機(jī)關(guān)；行政處罰可以委托行

政機(jī)關(guān)和管理公共事務(wù)的事業(yè)組織；行政強(qiáng)制不得委托。

（3）行為名義：委托機(jī)關(guān)。

（4）責(zé)任主體：委托機(jī)關(guān)。

（5）是否公告：行政許可委托需要公告；行政處罰無須公告。

（6）不得轉(zhuǎn)委托。

3.組建機(jī)構(gòu)。

行政機(jī)關(guān)在沒有法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)的情況下，組建行政機(jī)構(gòu)并

賦予其行政管理職權(quán)的，視為行政機(jī)關(guān)委托該組建機(jī)構(gòu)。該機(jī)構(gòu)以自己

名義作出行政行為的，由組建機(jī)關(guān)承擔(dān)法律責(zé)任。即“假授權(quán)，真委

托”o

006.行政主體（四）

1.國務(wù)院機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制

（1）部委行署：基本職能，有規(guī)章制定權(quán)；直屬機(jī)構(gòu)（含特設(shè)）：

專門、獨立，有規(guī)章制定權(quán)；部管局：特定職能，無規(guī)章制定權(quán)；被授

權(quán)直屬事業(yè)單位：有規(guī)章制定權(quán)；議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)：四無，無機(jī)構(gòu)、無人

員、無編制、無措施（特殊情況經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)可以采?。?/p>

（2）設(shè)立撤銷合并和變更權(quán)限：長子由全國人大或其常委會決定，

其他兒子和孫子都由國務(wù)院決定。

（3）部門的司級內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的設(shè)立撤銷合并和變更：國務(wù)院批準(zhǔn)；部

門的處級內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的設(shè)立撤銷合并和變更：部門決定，報國務(wù)院機(jī)構(gòu)編

制管理機(jī)關(guān)備案。

（4）所有機(jī)構(gòu)的編制增加或減少，由國務(wù)院批準(zhǔn)。

2.地方政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制

（1）新設(shè)：本級政府提方案，上一級政府決定，報同級人大常備

案。協(xié)商：協(xié)商一致報本級政府編制管理機(jī)關(guān)備案；協(xié)商不成由本級政

府機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)提出協(xié)調(diào)意見，報本級政府決定。內(nèi)設(shè)：部門提出

方案，報

本級政府機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)審批。

（2）地方政府設(shè)立議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)無須上級政府審批。

（3）地方政府的行政編制總額，由省級政府提出，經(jīng)國務(wù)院機(jī)構(gòu)編

制管理機(jī)關(guān)審核后，報國務(wù)院批準(zhǔn)。

（4）地方政府根據(jù)調(diào)整職責(zé)的需要，可以在編制總額內(nèi)調(diào)整本級政

府部門的編制。但，在同一個行政區(qū)域不同層級之間調(diào)配使用編制的，

應(yīng)當(dāng)由省級政府機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)報國務(wù)院機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)審批。

007.公務(wù)員法（一）

1.公職取得

（1）錄用：試月期1年，不合格的，取消錄用。

（2）聘任:

簽合同，經(jīng)省級公務(wù)員主管部門批準(zhǔn)，專業(yè)性、輔助性職位可以聘

任，簽訂聘任合同，實行協(xié)議工資制。

定期限，1至5年，可以約定試用期1至6個月。

可仲裁，聘任制公務(wù)員與單位發(fā)生沖突，可以向人事爭議仲裁委員

會申請仲裁。

2.公職履行

（1）回避：任職回避（四種關(guān)系三類職務(wù)），地域回避（縣長鄉(xiāng)長

原籍地），公務(wù)回避，離職回避（主動，先責(zé)令改正，后雙罰制）。

（2）交流：調(diào)任（外到內(nèi)），轉(zhuǎn)任（內(nèi)到內(nèi)），掛職鍛煉（內(nèi)到

內(nèi)、內(nèi)到外）。

3.公職喪失

（1）辭職：書面申請，30/90日審批。不得辭職的情形：年限、涉

密、要務(wù)、審查（被紀(jì)律或司法審查的，不得辭職、退休、交流、出

境）。

（2）辭退：應(yīng)當(dāng)辭退：年度考核連續(xù)兩年不稱職；曠工連續(xù)15天/

一年內(nèi)累計30天。不得辭退：因公致殘，患病負(fù)傷醫(yī)療期內(nèi)、女性三

期。

（3）退休：a申請退休：工作滿30年；工作滿20年，且距退休法

定年齡不足5年的。b公務(wù)員被處分前已經(jīng)退休的，不作出書面處分決

定，但依法本應(yīng)降低或取消待遇的，予以降低或取消。（名義上放其一

馬，實際效果一步到位）

008.公務(wù)員法（二）

公務(wù)員處分和控告

1.處分的設(shè)定權(quán)和規(guī)定權(quán)：法律、法規(guī)、規(guī)章。規(guī)章以下的文件不

得規(guī)定。

2.處分權(quán)限：地方政府正副職負(fù)責(zé)人，由上一級政府作出處分決

定；政府部門正職負(fù)責(zé)人，由同級政府作出。

3.處分種類和期限：警告（6）、記過（12）、記大過（18）、降級

（24）、撤職（24）、開除。

4.處分效果：所有處分：不得晉升。工資：警告t、記過記大過

f、降級撤職（級別和工資）IO

5.處分適用：

（1）數(shù)錯并處（同時）：a不同種類，吸收；b同種類，限制加重

（不得超過48個月）。

（2）新仇舊恨（處分期內(nèi)有新處分）：a新處分為開除，吸收。b

新處分為開除之外，并科（新處分期加舊處分期尚未執(zhí)行的部分）。

（3）從輕：聽其言或者觀其行或者立功。減輕：既要聽其言又要觀

其行。

（4）處分解除：a可以晉升和加薪；b解除降級撤職的，不視為恢

夏原級別和原職。

6.控告

（1）復(fù)核：知道決定之日起30日內(nèi)，向原機(jī)關(guān)申請復(fù)核。

（2）申訴：a知道決定之日起30日內(nèi)，直接向同級人事部門或者上

一級機(jī)關(guān)申訴。b接到復(fù)核決定之日起15日內(nèi)，向同級人事部門或者上

一級機(jī)關(guān)申訴。

009.抽象行政行為（一）

1.行政法規(guī)

（1）授權(quán)立法。全國人大常授權(quán)國務(wù)院立法，期限一般不超過5

年，需要超過的，在授權(quán)決定中注明。期滿6個月前報告，或續(xù)或轉(zhuǎn)。

（2）立項。部門提請立項，法制辦制定計劃，國務(wù)院審批。國務(wù)院

立法計劃與全國人大常的立法規(guī)劃和計劃相銜接。

（3）起草。國務(wù)院組織起草，指定部門起草。重要法律和行政法規(guī)

由法制辦起草。參與起草的部門簽字送審。

（4）送審。起草部門向法制辦提交草案和說明。緩辦和退回情形：

a不具備條件。b有爭議未協(xié)商。c簽署不符合要求。d材料不符合要

求。

（5）審查：傳批的條件：a調(diào)整范圍單一的。b各方面意見一致

的。c法律配套法規(guī)。

（6）簽署：一般國務(wù)院總理簽署國務(wù)院令，國防建設(shè)的，可以由國

務(wù)院總理和中央軍委主席共同簽署。

（7）公布：在國務(wù)院公報、全國發(fā)行的報刊以及中國政府法制信息

網(wǎng)上公布。

（8）備案：30m內(nèi)由國務(wù)院辦公廳報全國人大常備案。

（9）解釋：---對應(yīng)。a政府對應(yīng)政府，行政法規(guī)條文本身問題或

需要補(bǔ)充規(guī)定的，由部門或省級政府請求國務(wù)院解釋，法制辦擬定解釋

草案，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)后，由國務(wù)院公布或經(jīng)國務(wù)院授權(quán)由部門公布,法

制辦對應(yīng)法制辦，具體應(yīng)用問題，由部門或者省級政府法制辦要求國務(wù)

院法制辦作出解釋。

010.抽象行政行為（二）

行政規(guī)章

1.制定主體。a部門規(guī)章：部門、具有行政管理職權(quán)的直屬機(jī)構(gòu)、被

授權(quán)的直屬事業(yè)單位。b地方政府規(guī)章：省級政府、設(shè)區(qū)市政府、自治州

政府。

2.權(quán)限：a無上位法依據(jù)，不得減損公民權(quán)利，增加公民義務(wù)。不得

增加自己職權(quán)，減少自己的義務(wù)。b市政府規(guī)章只能設(shè)定城鄉(xiāng)管理、環(huán)境

保護(hù)、歷史文化方面事項，此前已經(jīng)設(shè)定的其他事項，繼續(xù)有效。c為了

行政管理的迫切需要，市政府規(guī)章可以設(shè)定本級人大地方性法規(guī)的事

項。2年后，或廢或轉(zhuǎn)。

3.公布：報刊、公報、中國政府法制信息網(wǎng)。

4.備案：a國務(wù)院部門規(guī)章報國務(wù)院備案。b省級政府規(guī)章報國務(wù)院

和省級人大常備案。c設(shè)區(qū)市政府規(guī)章報國務(wù)院、省級人大常、省級政

府、市級人大常備案。

OIL具體行政行為（一）

L特征:

（1）法律性，區(qū)別于行政事實行為：行政指導(dǎo)、行政調(diào)解、準(zhǔn)備和

程序行為、暴力侵權(quán)行為。

（2）特定性，區(qū)別于抽象行政行為。注意：不要被行政行為的名稱

所迷惑，通知、辦法、會議紀(jì)要，也往往是具體行政行為。

（3）外部性，區(qū)別于內(nèi)部行政行為。內(nèi)部行政行為包括：人事處

理、公文來往、職權(quán)調(diào)整。

（4）職權(quán)性，區(qū)別于刑事行為。注意區(qū)分假的刑事行為，關(guān)鍵點在

于，公安機(jī)關(guān)的刑事偵查活動對公民的財產(chǎn)權(quán)沒有處分性，而具體行政

行為有處分性。

（5）單方性，區(qū)別于行政協(xié)議。但是行政協(xié)議也可以申請復(fù)議，提

起行政訴訟。

2.成立和生效：

（1）成立，一個具體行政行為的成立必須具備：主體、內(nèi)容和程序

條件。

（2）生效，a一般情況下是一經(jīng)送達(dá)或者成立即生效。b還有附條

件或者附期限生效的情形。

012.具體行政行為（二）

1.具體行政行為的效力

（1）拘束力，是一種推定的效力，即具體行政行為成立生效后對外

產(chǎn)生的效力。a對行政相對人而言，應(yīng)當(dāng)遵守和履行。b對行政主體而

言，應(yīng)當(dāng)穩(wěn)定可預(yù)期，不得隨意撤銷改變。c對第三機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)尊重該行

政行為。

（2）確定力，即具體行政行為經(jīng)過復(fù)議訴訟等爭議程序之后，其效

力被最終確定下來，具有不得再爭議，不得再改變的效力。

（3）執(zhí)行力，即具體行政行為生效后，其確定的法律效力需要當(dāng)事

人履行，如果當(dāng)事人在法定的履行期之內(nèi)沒有履行義務(wù)，為了達(dá)到該履

行效果，由行政機(jī)關(guān)或者法院通過實施強(qiáng)制行為而實現(xiàn)該行政行為保定

的義務(wù)。其中，復(fù)議訴訟期間，具體行政行為一般并不停止執(zhí)行。

2.具體行政行為的無效、撤銷和廢止

（1）無效，具體行政行為重大明顯違法的為無效。無效行為不產(chǎn)生

任何法律效力，當(dāng)事人可以拒絕履行，無須承擔(dān)法律責(zé)任。注意，新行

政訴訟法規(guī)定，行政行為存在主體無資格或者無依據(jù)重大明顯違法情

形，且原告請求法院判決確認(rèn)行政行為無效的，法院可以判決確認(rèn)無

效。

（2）撤銷，具體行政行為一般違法予以撤銷。a構(gòu)成一般違法的情

形有六：事實不清證據(jù)不足，法律依據(jù)違法，程序違法，超越職權(quán)，濫

用職權(quán)，明顯不當(dāng)。注意，在行政訴訟中，一般行政行為的明顯不當(dāng)判

決撤銷，行政處罰的明顯不當(dāng)判決變更。b撤銷的后果：撤銷具有溯及

力，視為該行政行為自始無效，所以應(yīng)當(dāng)恢復(fù)原狀。但是，行政行為在

被撤銷之前依然有效，當(dāng)事人必須履行，否則行政機(jī)關(guān)可以強(qiáng)制執(zhí)行。

因為撤銷導(dǎo)致當(dāng)事人合法權(quán)益遭受損害的，應(yīng)當(dāng)予以賠償。

（3）廢止，具體行政行為作出時合法，但是因為客觀情勢發(fā)生變

化，無法繼續(xù)合法存在，予以廢止。a廢止情形有三：法律、法規(guī)、規(guī)章

依據(jù)被修訂或者廢除?？陀^情形發(fā)生重大變化。行政行為目的實現(xiàn)。b廢

止的后果：廢止之后行為不再存在，但是廢止之前已經(jīng)產(chǎn)生的法律效力

繼續(xù)受法律保護(hù)。當(dāng)事人已經(jīng)獲得的權(quán)益不需要返還，但是為此付出的

義務(wù)也不得要求補(bǔ)償。廢止導(dǎo)致當(dāng)事人信賴?yán)鎿p害的，予以補(bǔ)償。

013.行政許可（一）

1.行政許可的設(shè)定和規(guī)定

（1）非經(jīng)常性許可的設(shè)定必要時，國務(wù)院決定可以設(shè)定非經(jīng)常性許

可。省政府規(guī)章可以設(shè)定1年以內(nèi)的許可。非經(jīng)常性許可，實施之后，

或廢或轉(zhuǎn)。

（2）規(guī)定權(quán)，法規(guī)、規(guī)章對上位法已經(jīng)設(shè)定的許可可以具體規(guī)定，

但是不得增設(shè)許可。

（3）地方立法中許可設(shè)定的禁止，a國家統(tǒng)一的；b企業(yè)登記及其

前置的許可；c限制外地商品、服務(wù)進(jìn)入本地的。

2.行政許可的實施主體

（1）授權(quán)實施，a依據(jù)：法律、法規(guī)；b對象：管理公共事務(wù)的組

織（含事業(yè)、企業(yè)、社會團(tuán)體）；c名義：自己；d責(zé)任：自己（包括當(dāng)

被申請人、被告、賠償義務(wù)機(jī)關(guān)）。

（2）委托實施，a依據(jù)：法律、法規(guī)、規(guī)章；b對象：行政機(jī)關(guān)

（行政處罰還可以委托具備條件的管理公共事務(wù)的組織）；c名義：委托

機(jī)關(guān)；d責(zé)任：委托機(jī)關(guān)；e公告：應(yīng)當(dāng)公告（行政處罰委托無須公

告）；轉(zhuǎn)委托：不得轉(zhuǎn)委托。

（3）實質(zhì)集中，國務(wù)院批準(zhǔn)，省級政府決定，一個機(jī)關(guān)行使多個機(jī)

關(guān)行政許可職權(quán)。

（4）程序集中，a一個機(jī)關(guān)內(nèi)部多個機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一受理統(tǒng)一送

達(dá)。b一級政府的多個職能部門，可以統(tǒng)一受理統(tǒng)一送達(dá)。

014.行政許可（二）

1.行政許可的程序

（1）申請，a必須書面。b有數(shù)量限制的，按照受理申請的先后順

序。

（2）受理，申請材料不齊的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場或5日內(nèi)一次性告知補(bǔ)壬全

部材料，逾期不告知，視為接收材料時已經(jīng)受理。

（3）審查，實質(zhì)審查2人以上。下級審核報上級審批的，只需一份

材料，下級20日審核。

（4）聽證，a可依職權(quán)可依申請。b聽證免費(fèi)。c聽證公開。d5日

內(nèi)申請，20日內(nèi)組織，7日前通知，必要時公告。e實體回避和程序回

避。d案卷排他，根據(jù)聽證筆錄作出行政許可決定。

（5）a準(zhǔn)予許可應(yīng)當(dāng)公開。b地方立法設(shè)定的許可只能在本轄區(qū)內(nèi)

生效。

（6）延續(xù)：30日前申請（法律法規(guī)規(guī)章另有規(guī)定除外），許可機(jī)關(guān)

應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿前作出是否準(zhǔn)予延續(xù)的決定，逾期未作出決定的視為

準(zhǔn)予延續(xù)。

2.行政許可的監(jiān)督

（1）撤回，合法的行政許可因為法律法規(guī)依據(jù)修改廢止或者目的實

現(xiàn)，可由行政許可機(jī)關(guān)撤回，由此給當(dāng)事人信賴?yán)鎿p失的，應(yīng)當(dāng)予以

補(bǔ)償。

（2）撤銷，a撤不撤，被許可人違法，應(yīng)當(dāng)撤；機(jī)關(guān)違法，被許可

人不違法，且不損害公共利益及他人利益的，可以不予撤銷。b誰來撤，

許可機(jī)關(guān)、上級機(jī)關(guān)以及被越權(quán)的法定許可機(jī)關(guān)。c賠不賠，被許可人違

法，不賠；被許可人不違法，而機(jī)關(guān)違法，并完成當(dāng)事人合法權(quán)益損害

的，予以賠償。d后遺癥，被許可人采賄賂或欺詐方式獲得許可，予以撤

銷，許可涉及公共安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全的，3年不得再次申

請。（既遂3年）申請人欺騙未成功，予以處罰，許可涉及公共安全、

人身健康、生命財產(chǎn)安全的，1年不得再次申請。（未遂1年）

（3）注銷，下列原因?qū)е略S可不存在或者無法繼續(xù)的，應(yīng)當(dāng)予以注

銷：a有效期屆滿未延續(xù)；特定許可公民死亡；法人終止；許可被撤銷、

撤回或吊銷；不可抗力導(dǎo)致許可無法繼續(xù)實施。

015.行政處罰（一）

1.行政處罰的種類與設(shè)定

（1）種類，警告、罰款、沒收、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或吊銷執(zhí)照、

許可證、行政拘留。（法律、行政法規(guī)可以創(chuàng)設(shè)新的行政處罰種類）

（2）設(shè)定，法律設(shè)定所有的種類；行政法規(guī)設(shè)定除了限制人身自由

之外的處罰；地方性法規(guī)設(shè)定除了限制人身自由和吊銷營業(yè)執(zhí)照之外的

處罰；部門規(guī)章設(shè)定警告和罰款，罰款數(shù)額由國務(wù)院決定；地方政府規(guī)

章設(shè)定警告和罰款，罰款數(shù)額由省級人大常委會決定。

2.行政處罰的集中實施

國務(wù)院決定或者國務(wù)院授權(quán)省級政府決定，一個機(jī)關(guān)實施多個機(jī)關(guān)

的行政處罰權(quán)。

3.行政處罰的適用

（1）不予處罰：違法行為輕微，及時糾正，沒有危害后果的。

（2）刑罰折抵：a行政拘留折抵拘役、有期徒刑，一日折抵一日。b

罰款折抵罰金。

（3）一事不再罰：一個違法行為不得進(jìn)行兩次罰款。

（4）行政行為K成立：未告知、未聽取。

（5）處罰時效：一般是2年，治安處罰是6個月。一次性行為從行

為發(fā)生之日起計算；連續(xù)繼續(xù)行為從行為終了之日起計算；違法后果一

直持續(xù)的，可以予以處罰。

016.行政處罰（二）

行政處罰程序

（1）一般程序

a調(diào)查，兩人以上。證據(jù)可能滅失或難以取得，經(jīng)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以

對證據(jù)登記保存，期限為7天?！缎姓幜P告知書》

b決定，決定書正文包括：事實、法律、結(jié)果、執(zhí)行、救濟(jì)。

c送達(dá)，能當(dāng)場的當(dāng)場送達(dá)，當(dāng)事人不在場的，7日內(nèi)送達(dá)。

（2）簡易程序（當(dāng)場程序）

a適用情形，警告或?qū)?0元以下（治安管理處罰為200元），

對企業(yè)1000元以下罰款。

b程序，當(dāng)場：出示執(zhí)法證件，調(diào)查取證，告知事實理由，聽取陳述

申辯，制作處罰決定書，送達(dá)處罰決定書。

c備案，返回機(jī)關(guān)后，予以備案。

（3）聽證程序

a依申請，應(yīng)該告知當(dāng)事人有權(quán)申請聽證的情形：責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊

銷營業(yè)執(zhí)照或許可證、較大數(shù)額罰款（治安管理處罰是2000元以上）。

b期限，3期內(nèi)日請。7日前告知時間地點。

c回避、委托代理人、參照聽證筆錄作出行政處罰決定。

（4）執(zhí)行程序

a當(dāng)事人15日內(nèi)到指定的銀行繳納罰款，逾期不交的，每日加收

3%滯納金。

b當(dāng)場收繳罰款：錢太少（一般20,治安管理處罰50,當(dāng)事人無異

議的）；流動人口；交通不便且當(dāng)事人主動提出的。

c收據(jù)，省級財政部門統(tǒng)一制作的罰款收據(jù)，否則當(dāng)事人有權(quán)拒絕。

d當(dāng)場收繳的罰款，執(zhí)法人員2日內(nèi)交到行政機(jī)關(guān)，行政機(jī)關(guān)2日內(nèi)

交到銀行。

e原則上罰執(zhí)分離，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)申請法院執(zhí)行；例外，公安、國

安、稅務(wù)、海關(guān)和縣級以上人民政府，罰執(zhí)合一。

017.治安管理處罰法

1.傳喚

（1）對象，違法行為人。對知情人、證人用通知。

（2）程序，經(jīng)辦案部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，使用傳喚證，現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)的，可

以出示工作證件傳喚，但要在詢問筆錄中注明。

（3）詢問，一般8小時內(nèi)，復(fù)雜的24小時內(nèi)。當(dāng)場或事后立即通

知家屬。

2.檢查

（1）2人以上。a工作證+公安局開具的證明文件；b卻有必要的，

工作證；c住所，必須工作證+證明文件。

（2）檢查筆錄由被檢查人或見證人簽名或者蓋章，警察簽名。被檢

查人拒絕簽名的，應(yīng)當(dāng)予以注明。

3.調(diào)解

（1）條件，民間糾紛引起的打架斗毆毀損財物，情節(jié)較輕的，可以

調(diào)解處理。

（2）調(diào)解成功了，不予處罰，調(diào)解不成，或者調(diào)解成了不履行的，

予以處罰。

（3）調(diào)解不得行政復(fù)議或行政訴訟，但是對侵權(quán)行為，可以提起民

事訴訟。

4.行政拘留

（1）一個違法行為，15日內(nèi)；多個違法行為，分別決定合并執(zhí)行，

不得超過20日。執(zhí)行場所：拘留所。

（2）不執(zhí)行：al4到16；bl6到18初次違反治安管理；c超過70；

d懷孕或者哺育不滿1周歲嬰兒的婦女。作出拘留決定，只是不送到拘留

所執(zhí)行。

（3）暫緩執(zhí)行，a條件：復(fù)議訴訟（不服）；申請暫緩執(zhí)行；審查

社會危害性；自己或近親屬提出擔(dān)保人，或者繳納每口200元的保證

金。b擔(dān)保人條件，一無四有。無牽連，有自由，有戶口，有住所，有能

力。c保證金退還，拘留被撤銷或者不逃避執(zhí)行就還。

018.行政強(qiáng)制法（一）

1.行政強(qiáng)制措施

（1）實施主體：a行政機(jī)關(guān)；b法律、行政法規(guī)授權(quán)的組織。

（2）種類：a人身自由類，傳喚、扣留、盤問、拘禁等。b財產(chǎn)

類,查封、扣押、凍結(jié)。

（3）特征：強(qiáng)制性、物理性、臨時性、使用權(quán)。

（4）設(shè)定：a法律設(shè)定所有種類，保留限制人身自由和凍結(jié)。b行

政法規(guī)設(shè)定除了限制人身自由和凍結(jié)之外的。c地方性法規(guī)設(shè)定查封和扣

押。d規(guī)章不得設(shè)定行政強(qiáng)制措施。

（5）一般程序：a內(nèi)部程序，工作人員向機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人報告，負(fù)責(zé)人

批準(zhǔn)后確定實施人員。注意，情況緊急的，工作人員當(dāng)場實施，24小時

內(nèi)補(bǔ)辦報批手續(xù)（人身自由的立即補(bǔ)辦）。b外部程序，2人以上實施一

通知當(dāng)事人到場，告知事實理由（當(dāng)事人無理由不到的，應(yīng)當(dāng)邀請見證

人）一聽取陳述申辯一實施一現(xiàn)場筆錄。

（6）查封扣押：a對象三不得：無關(guān)不得；生活必需品不得；重復(fù)

不得。b三個文書：現(xiàn)場筆錄；決定書；清單（一式兩份）。c期限：30

日，經(jīng)批準(zhǔn)延長30日。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。三檢（免費(fèi)）

和鑒定時間另算。d保管：機(jī)關(guān)自行或者委托第三人保管，免費(fèi)。e解除

情形：無關(guān)、當(dāng)事人行為合法、己經(jīng)處理、期限屆滿。f退還：解除后立

即退還財物。鮮活或不易保管物品已經(jīng)拍賣變賣的，支付所得價款c變

賣明顯低于財物價值的，應(yīng)當(dāng)支付補(bǔ)償金。

（7）凍結(jié)：a期限：30H,經(jīng)批準(zhǔn)延長30日。法律另有規(guī)定的除

外。b程序：機(jī)關(guān)通知金融機(jī)構(gòu)，金融機(jī)構(gòu)審查后立即實施凍結(jié)，3日內(nèi)

機(jī)關(guān)向當(dāng)事人送達(dá)凍結(jié)決定書。

019.行政強(qiáng)制法（二）

行政強(qiáng)制執(zhí)行（一）

L主體：二元制

（1）原則上，罰執(zhí)分離，行政機(jī)關(guān)申請法院強(qiáng)制執(zhí)行。但是，如果

滿足下列四個條件，沒有強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的行政機(jī)關(guān)也可以自己執(zhí)行：a在調(diào)

查中先實施查封、扣押；b金錢給付類處理；c當(dāng)事人三不主義（不復(fù)議

不訴訟催告不履行）；d只能拍賣。

（2）個別機(jī)關(guān)實行罰執(zhí)合一，公安、稅務(wù)、海關(guān)、國安、縣級以上

政府。其中，稅務(wù)和海關(guān)，既可以自己執(zhí)行，也可以申請法院執(zhí)行。

2.設(shè)定：只有法律有權(quán)設(shè)定行政強(qiáng)制執(zhí)行，其他立法文件均不得設(shè)

定。

3.種類：a間接強(qiáng)制執(zhí)行：代履行和執(zhí)行罰。b直接強(qiáng)制執(zhí)行：拍

賣、變賣、劃撥、恢復(fù)原狀等。

4.特征：強(qiáng)制性、物理性、替代性、依附性、懲罰性、終局性、所

有權(quán)。

5.自行執(zhí)行程序

（1）催告：a書面；b不需要催告：立即實施代履行和執(zhí)行罰；，在

催告期間，對有證據(jù)證明有轉(zhuǎn)移或者隱匿財物跡象的，行政機(jī)關(guān)可以作

出立即強(qiáng)制執(zhí)行決定。

（2）a中止：無能力；第三人有異議，并提出證據(jù)；不中止將造成

不可彌補(bǔ)的損害。b終結(jié)：公民死亡無財產(chǎn)；法人終止無財產(chǎn)；標(biāo)的物消

失；決定被撤銷。C中終轉(zhuǎn)化：無能力；無明顯社會危害；滿3年。

（3）執(zhí)行回轉(zhuǎn)：已經(jīng)執(zhí)行完成，但執(zhí)行依據(jù)被撤銷，故全部或者部

分返還執(zhí)行財產(chǎn)。

（4）執(zhí)行和解：a在不危害公共利益的前提下，執(zhí)行機(jī)關(guān)與被執(zhí)行

人達(dá)成和解協(xié)議。b可以約定分階段履行；當(dāng)事人采取補(bǔ)救措施的，可以

減免加處的罰款或者滯納金。c當(dāng)事人不履行執(zhí)行協(xié)議的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)

恢復(fù)強(qiáng)制執(zhí)行。

（5）文明執(zhí)法：a不得夜間或法定節(jié)假日執(zhí)行。b對居民生活不得

采取停止供水、供電、供熱、供燃?xì)獾确绞狡仁巩?dāng)事人履行相關(guān)行政決

定。注意：對企業(yè)生產(chǎn)可以。

020.行政強(qiáng)制法（三）

行政強(qiáng)制執(zhí)行（二）

1.金錢給付類義務(wù)執(zhí)行

以行政處罰為例，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在15日內(nèi)自行履行，逾期不履行的，

每日3%加處罰款，執(zhí)行罰數(shù)額不得超過本數(shù)。加處罰款30日當(dāng)事人仍

然不履行的，行政機(jī)關(guān)予以催告，經(jīng)催告仍不履行的，有強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的

機(jī)關(guān)自行執(zhí)行，沒有執(zhí)行權(quán)的機(jī)關(guān)申請法院執(zhí)行。

2.代履行

（1）主體：行政機(jī)關(guān)或委托的無利害關(guān)系的第三人。

（2）程序：簽定代履行委托合同一送達(dá)代履行決定書一3日前催告

f代為履行義務(wù)f委托履行的，派員到場監(jiān)督f制作法律文書。

（3）費(fèi)用：原則上當(dāng)事人承擔(dān)，法律另有規(guī)定的除外。

4.法院非訴執(zhí)行

（1）申請前提：a當(dāng)事人三不主義；b經(jīng)催告10日內(nèi)不履行。

（2）申請期限：6個月+3個月。申請免費(fèi)。立即執(zhí)行，經(jīng)院長批準(zhǔn)

5口內(nèi)執(zhí)行。

（3）申請文件：申請書、決定書、理由依據(jù)、當(dāng)事人意見、催告情

況、標(biāo)的物情況。

（4）管轄法院：a級別管轄：申請機(jī)關(guān)當(dāng)被告時的管轄法院。b地

域管轄：申請機(jī)關(guān)所在地法院。不動產(chǎn)案件，由不動產(chǎn)所在地法院管

轄。

（5）不予受理：申請機(jī)關(guān)15日內(nèi)向上一級法院申請復(fù)議，上一級

法院15日內(nèi)作出是喬受理的裁定。

（6）書面審查：沒有問題的，7日內(nèi)作出予以執(zhí)行的裁定。

（7）實質(zhì)審查：書面審查發(fā)現(xiàn)明顯違法的，聽取雙方意見，30日內(nèi)

作出是否執(zhí)行的裁定。裁定予以執(zhí)行的，由當(dāng)事人承擔(dān)執(zhí)行費(fèi)，裁定不

予執(zhí)行的，申請機(jī)關(guān)15日內(nèi)向上一級法院復(fù)議，上一級法院30日內(nèi)作

出是否執(zhí)行的裁定。

021-024.

第一部分《行政訴訟法》新司法解釋重要考點總結(jié)

1.規(guī)范立案程序。

起訴應(yīng)書面、困難可口頭、有訴必接收、有案必登記、立案需當(dāng)

場、判定7日內(nèi)、憑證要書面、欠缺應(yīng)指釋、補(bǔ)正一次告、上述做不

到、投訴找上級、責(zé)令加改正、處分直接人。

2.明確訴訟請求。

“具體的訴訟請求”是指：

（1）請求判決撤俏或者變更行政行為；

（2）請求判決行政機(jī)關(guān)履行法定職責(zé)或者給付義務(wù)；

（3）請求判決確認(rèn)行政行為違法；

（4）請求判決確認(rèn)行政行為無效；

（5）請求判決行政機(jī)關(guān)予以賠償或者補(bǔ)償；

（6）請求解決行政協(xié)議爭議；

（7）請求一并自查規(guī)章以下規(guī)范性文件；

（8）請求一并解決相關(guān)民事爭議；

3.裁定駁回起訴。

（1）原告或被告不適格、沒有具體的訴訟請求和事實根據(jù)、不屬于

人民法院受案范圍和受訴人民法院管轄。

（2）超過法定起訴期限且無正當(dāng)理由的；

（3）錯列被告且拒絕變更的；

（4）未按照法律規(guī)定由法定代理人、指定代理人、代表人為訴訟行

為的；

（5）未按照法律、法規(guī)規(guī)定先向行政機(jī)關(guān)申請復(fù)議的；

（6）重復(fù)起訴的；

（7）撤回起訴后無正當(dāng)理由再行起訴的；

（8）行政行為對其合法權(quán)益明顯不產(chǎn)生實際影響的;

(9)訴訟標(biāo)的已為生效裁判所鞫束的;

人民法院經(jīng)過閱卷、調(diào)查和詢問當(dāng)事人，認(rèn)為不需要開庭審理的，

可以逕行裁定駁回起訴。

4.依法應(yīng)訴。

行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人(正副職)應(yīng)出庭應(yīng)訴，可以另行委托一至二名訴

訟代理人。機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人不能出庭的，應(yīng)當(dāng)委托相應(yīng)的工作人員出庭。

5.復(fù)議維持和復(fù)議改變

(1)復(fù)議維持，不僅包括對作為的維持，也包括在申請人就原機(jī)關(guān)

不作為而申請行政復(fù)議，復(fù)議機(jī)關(guān)駁回復(fù)議申請或者復(fù)議請求的情形，

但以復(fù)議申請不符合受理條件為由駁回的，視為復(fù)議機(jī)關(guān)不作為。

(2)復(fù)議改變，僅指復(fù)議機(jī)關(guān)改變原行政行為的處理結(jié)果。復(fù)議機(jī)

關(guān)改變原行為依據(jù)的主要事實以及改變法律依據(jù)對定性產(chǎn)生影響都不叫

改變。

6.復(fù)議維持共同告。

漏加列：復(fù)議機(jī)關(guān)決定維持原行政行為的，作出原行政行為的行政

機(jī)關(guān)和復(fù)議機(jī)關(guān)是共同被告。原告只起訴作出原行政行為的行政機(jī)關(guān)或

者復(fù)議機(jī)關(guān)的，法院應(yīng)當(dāng)告知原告追加被告。原告不同意追加的，法院

應(yīng)當(dāng)將另一機(jī)關(guān)列為共同被告。

7.“父隨子”。

作出原行政行為的行政機(jī)關(guān)和復(fù)議機(jī)關(guān)為共同被告的，以作出原行

政行為的行政機(jī)關(guān)確定案件的級別管轄。

8.共同舉證。

復(fù)議維持的，法院應(yīng)當(dāng)在審查原行為合法性的同時，一并審查復(fù)議

程序的合法性。

原機(jī)關(guān)和復(fù)議機(jī)關(guān)對原行為合法性共同承擔(dān)舉證責(zé)任，可以由其中

一個機(jī)關(guān)實施舉證行為。復(fù)議機(jī)關(guān)對復(fù)議程序的合法性承擔(dān)舉證責(zé)任。

9.復(fù)議維持共同告的裁判。

（1）法院對原行為和復(fù)議決定應(yīng)當(dāng)：一并審理，一并裁判。

（2）原行為作為違法：法院判決撤銷原行為和復(fù)議決定的，可判決

原機(jī)關(guān)重新作出行為。

（3）原行為不作為違法：法院判決原機(jī)關(guān)履行法定職責(zé)或者給付義

務(wù)的，應(yīng)同時判決撤銷復(fù)議決定。

（4）原行為合法、復(fù)議決定違反法定程序的，應(yīng)當(dāng)判決確認(rèn)復(fù)議決

定違法，同時判決駁回原告針對原行為的訴訟請求。

（5）賠償責(zé)任：分別賠償。原行為被撤銷、確認(rèn)違法或者無效，給

原告造成損失的，應(yīng)當(dāng)由作出原機(jī)關(guān)承擔(dān)賠償責(zé)任；因復(fù)議程序違法給

原告造成損失的，由復(fù)議機(jī)關(guān)承擔(dān)賠償責(zé)任。

總結(jié)：改變結(jié)果才算改、事實法條都不算、駁回申請算維持、駁回

受理算改變、復(fù)議維持共同告、遺漏通知追加告、拒絕追加列被告、級

別管轄看原機(jī)、兩個行為一并審、原行為要雙方證、復(fù)議程序自己證、

兩個行為分別判、原機(jī)履行撤銷復(fù)、誰的責(zé)任誰賠償。

10.行政協(xié)議。

（1）含義：行政協(xié)議，是指行政機(jī)關(guān)為實現(xiàn)公共利益或者行政管理

目標(biāo)，在法定職責(zé)范圍內(nèi)，與公民、法人或者其他組織協(xié)商訂立的具有

行政法上權(quán)利義務(wù)內(nèi)容的協(xié)議。例如：政府特許經(jīng)營協(xié)議、土地房屋等

征收征用補(bǔ)償協(xié)議等。

（2）兩分法，行政歸行政，民事歸民事。在起訴期限、費(fèi)用和法律

依據(jù)方面存在區(qū)別。

（3）判決：

第一，原告主張被告不依法或未按約履行協(xié)議或者單方變更、解除

協(xié)議違法，理由成立的：a）法院可以根據(jù)原告的請求判決確認(rèn)協(xié)議有

效、判決被告繼續(xù)履行協(xié)議，并明確繼續(xù)履行的具體內(nèi)容；b）被告無法

繼續(xù)履行或者繼續(xù)履行已無實際意義的，判決被告采取相應(yīng)的補(bǔ)救措

施；c）給原告造成損失的，判決被告予以賠償。

第二，原告請求解除協(xié)議或者確認(rèn)協(xié)議無效，理由成立的，判決解

除協(xié)議或者確認(rèn)協(xié)議無效，并根據(jù)合同法等相關(guān)法律規(guī)定作出處理。

第三，被告因公共利益需要或者其他法定理由單方變更、解除協(xié)

議，給原告造成損失的，判決被告予以補(bǔ)償。

11.行政附帶民事。

許、登、兩征和裁決、行政附帶民事審、當(dāng)事人需提申請、一般應(yīng)

當(dāng)開庭前、正當(dāng)理由調(diào)查時、民事爭議單立案、裁決案件可一并、同一

審判組織審、行政民事分開判、上訴可以二選一、未上訴的先生效、一

審法院全上交、二審認(rèn)定有問題、啟動程序來再審。

12.附帶審查部分抽象行政行為。

規(guī)范文件附帶審、一般應(yīng)當(dāng)開庭前、正當(dāng)理由調(diào)查時、文件審查合

法性、違法不得作依據(jù)、建議提給制定者、同時抄送上一級。

13.不作為的判決類型

(1)不作為違法的，一般作出履行判決；尚需被告調(diào)查或者裁量

的，應(yīng)當(dāng)判決被告針對原告的請求重新作出處理。

(2)給付判決：原告申請被告依法履行支付撫恤金、最低生活保障

待遇或者社會保險待遇等給付義務(wù)的理由成立，被告依法負(fù)有給付義務(wù)

而拒絕或者拖延履行義務(wù)且無正當(dāng)理由的，法院可以判決被告在一定期

限內(nèi)履行相應(yīng)的給付義務(wù)。

14.新舊法的銜接。

(1)起訴期限：

①在舊法中開始，在舊法中結(jié)束。3個月。

②在舊法中開始，在新法中結(jié)束。6個月。如2月2日起訴期限開始

起算，則依舊法到5月2日結(jié)束，但是此時新法生效，故得以順延為6

個月的起訴期限，即到8月2日結(jié)束。

(2)審理程序：

①在舊法中開始，以舊法規(guī)定審理。

②在新法中開始，以新法規(guī)定審理。

(3)審判監(jiān)督:

裁判在舊法中生效，再審程序在新法中啟動，適用新法再審。

第二部分練習(xí)題

(答案在第三部分)

1.關(guān)于行政訴訟被告，下列說法正確的是：

A.甲毆打乙，縣公安局由此對甲罰款20D0元，甲不服，向市局申請

行政復(fù)議，復(fù)議機(jī)關(guān)改變了處罰依據(jù)的法條，并對甲行為的定性產(chǎn)生了

影響，最終作出維持的復(fù)議決定，甲仍不服而起訴，則應(yīng)當(dāng)以縣公安局

為被告

B.甲毆打乙，縣公安局由此對甲罰款2000元，甲不服，向市局申請

行政復(fù)議，復(fù)議機(jī)關(guān)作出將罰款變更為1000元的復(fù)議決定，甲仍不服而

起訴，則應(yīng)當(dāng)以市局為被告

C.甲毆打乙，縣公安局由此對甲罰款20D0元，甲不服，向市局申請

行政復(fù)議，復(fù)議機(jī)關(guān)受理申請之后不予答復(fù)，甲不服，則應(yīng)當(dāng)以市局為

被告

D.縣公安局、縣文化局和縣工商局聯(lián)合檢查共同執(zhí)法，對丙音響商

店作出吊銷營業(yè)執(zhí)照的行政處罰決定，該店不服而起訴，則應(yīng)當(dāng)以三局

為共同被告

2.縣政府作出決定征收村民甲承包經(jīng)營的集體土地，甲對征收決定

不服，向市中院提起行政訴訟，下列說法正確的是：

A.甲必須向法院遞交起訴狀，并按照被告人數(shù)提出副本

B.如果市中院對本案當(dāng)場不能判定是否符合起訴條件，應(yīng)當(dāng)接L攵起

訴狀，并向甲出具注明收到日期的書面憑證，在7日內(nèi)決定是否立案

C.如果市中院發(fā)現(xiàn)甲的起訴狀內(nèi)容欠缺或者有其他錯誤的，應(yīng)當(dāng)給

予指導(dǎo)和釋明，并兩次內(nèi)告知其需要補(bǔ)正的內(nèi)容

D.如果未經(jīng)指導(dǎo)和釋明即以起訴不符合條件為由不接收起訴狀，甲

可以向省高院投訴，省高院應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正，并對相關(guān)人員給予處分

E.如果市中院既不立案，又不作出不予立案裁定的，甲可以向省高

院起訴，省高院認(rèn)為符合起訴條件的，必須自己立案、審理

3.關(guān)于行政訴訟的判決，下列說法正確的是：

A.縣衛(wèi)計委以張某李某二人違法超生第二胎為由，向二人征收社會

撫養(yǎng)費(fèi)15萬元，二人不服起訴，法院經(jīng)審理發(fā)現(xiàn)，衛(wèi)計委確定款額確有

錯誤，撫養(yǎng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)為13.5萬元，于是作出了變更判決

B.市政府與甲公司簽訂了跨海大橋的建設(shè)合同，就雙方的權(quán)利義務(wù)

進(jìn)行了約定，甲公司按照合同約定投入5億元進(jìn)行前期準(zhǔn)備工作，此

時，市政府單方面通知甲公司，因為城市規(guī)劃的調(diào)整，將跨海大橋改為

海底隧道，于是撤回了該建設(shè)合同，甲公司向市政府申請行政補(bǔ)償遭到

拒絕后向法院起訴，法院審理認(rèn)為被告依法應(yīng)當(dāng)進(jìn)行補(bǔ)償，于是判決給

予補(bǔ)償

C.乙毆打丙，公安局由此對乙作出罰款500元的處罰決定，乙認(rèn)為

處罰過重，起訴，丙認(rèn)為處罰過輕，起訴，法院經(jīng)過審理認(rèn)為依法應(yīng)當(dāng)

對乙作出拘留10日的處罰，于是作出變更判決

D.市建設(shè)局作出一行政處罰決定被當(dāng)事人起訴，法院判決撤銷該處

罰決定并責(zé)令被告重新作出行政行為，市建設(shè)局以同一事實和理由作出

了與原行政處罰決定相同的行為

4.縣國稅局向甲公司征收稅款5萬元，甲公司不服向市國稅局申請

行政復(fù)議，市局經(jīng)審理決定駁回甲公司的復(fù)議申請，甲不服向法院提起

訴訟。關(guān)于本案，下列說法正確的是

A.甲公司應(yīng)當(dāng)以縣國稅為被告

B.被告國稅局既可以由正局長也可以由副局長出庭應(yīng)訴

C.本案屬于復(fù)議改變情形

D.如果局長出庭應(yīng)訴，只可以委托一名律師為訴訟代理人參加庭審

5.甲某日駕車闖進(jìn)了位于市中心的長途汽車站，區(qū)公安分局以擾亂

公共秩序為由對其作出行政拘留15天的處罰，甲不服向區(qū)政府申請行政

復(fù)議，區(qū)政府改變了本案的主要事實和法律依據(jù)，并將擾亂公共秩序變

更為人身傷害，維持了15天行政拘留決定。甲仍然不服而起訴。下列說

法正確的是：

A.本案屬于復(fù)議改變

B.如果甲以區(qū)分局為被告提起訴訟，法院應(yīng)當(dāng)通知其追加區(qū)政府為

共同被告，甲拒絕追加的，法院應(yīng)當(dāng)將區(qū)政府列為共同被告

C.本案的管轄法院為市中院

D.本案應(yīng)當(dāng)由區(qū)公安分局承擔(dān)證明行政拘留處罰決定合法的舉證責(zé)

任

6.個體工商戶甲就縣工商局拒絕向其頒發(fā)營業(yè)執(zhí)照的行為不服，向

市工商局申請行政復(fù)議，市局駁回了甲的復(fù)議請求。甲不服而起訴c下

列說法正確的是：

A.本案中縣市兩級工商局為共同被告

B.本案中法院既要審查縣工商局行為的合法性，又要審查市局復(fù)議

程序的合法性

C.如果法院判決責(zé)令縣局限期向甲頒發(fā)營業(yè)執(zhí)照，則應(yīng)當(dāng)判決撤銷

市局的復(fù)議決定

D.如果經(jīng)法院審查認(rèn)為縣局行為合法，市局復(fù)議決定違反法定程序

的，應(yīng)當(dāng)判決確認(rèn)復(fù)議決定違法，同時判決駁回甲關(guān)于縣局頒發(fā)營業(yè)執(zhí)

照的訴訟請求。

7.村民甲與鄉(xiāng)政府簽訂征收土地補(bǔ)償協(xié)議，后對鄉(xiāng)政府的行為不服

而起訴。下列說法正確的是

A.甲對鄉(xiāng)政府單方解除土地征收補(bǔ)償協(xié)議不服起訴，則其應(yīng)當(dāng)在6

個月內(nèi)提起訴訟，龍鄉(xiāng)政府未按照約定履行補(bǔ)償協(xié)議提起訴訟，則應(yīng)當(dāng)

參照民事法律規(guī)范關(guān)于訴訟時效的規(guī)定

B.法院經(jīng)審理認(rèn)定鄉(xiāng)政府未按照約定履行補(bǔ)償協(xié)議違法，但是繼續(xù)

履行無意義的，判決鄉(xiāng)政府采取相應(yīng)的補(bǔ)救措施；給甲造成損失的，判

決鄉(xiāng)政府予以賠償

C.甲請求解除協(xié)議由成立的，法院應(yīng)當(dāng)判決解除協(xié)議，并根據(jù)合同

法等相關(guān)法律規(guī)定作出處理

D.法院經(jīng)審理認(rèn)為鄉(xiāng)政府因公共利益需要單方解除協(xié)議，給甲造成

損失的，應(yīng)當(dāng)判決鄉(xiāng)政府予以賠償

E.如果甲對鄉(xiāng)政府不依法履行協(xié)議提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)按照民事案件

標(biāo)準(zhǔn)交納訴訟費(fèi)；市鄉(xiāng)政府單方解除協(xié)議提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)按照行政案

件標(biāo)準(zhǔn)交納訴訟費(fèi)

8.村民王大錘和王二錘就同一塊林地發(fā)生爭議，雙方請求縣政府處

理，縣政府裁決林地歸大錘所有，二錘不服向市政府申請行政復(fù)議，市

政府依據(jù)省政府作出的一個規(guī)范性文件作出復(fù)議決定撤銷了縣政府裁

決，大錘不服提起訴訟。關(guān)于行政附帶民事訴訟，下列說法正確的是：

A.如果大錘二錘在訴訟中請求法院一并審理二人之間的林地民事爭

議，應(yīng)當(dāng)在開庭審理之前提出

B.如果大錘二錘在訴訟中請求法院一并審理二人之間的林地民事爭

議，法院應(yīng)當(dāng)就民事爭議單獨立案，并由同一審判組織審理

C.如果大錘二錘請求法院一并審查復(fù)議決定依據(jù)的省政府規(guī)范性文

件的合法性，應(yīng)當(dāng)在本案立案之后，作出裁判之前提出

D.本案中，法院應(yīng)當(dāng)就行政爭議和民事爭議應(yīng)當(dāng)分別裁判，如果大

錘二錘僅就行政裁判提出上訴的，則民事裁判在上訴期滿后即發(fā)生法律

效力

9.法學(xué)專業(yè)研究生畢業(yè)的王大錘在通過國家司法考試取得相關(guān)資格

后，于2015年2月28日向市司法局申請律師執(zhí)業(yè)資格證書，市司法局

受理之后不予答復(fù)，大錘不服于同年4月4日向區(qū)法院提起訴訟。下列

說法正確的是：

A.本案大錘的起訴期限應(yīng)當(dāng)是市司法局履行期限屆滿的6個月之內(nèi)

B.法院經(jīng)審理認(rèn)為市司法局無正當(dāng)理由逾期不予答復(fù)，但是否需要

作出行為尚需其調(diào)查或者裁量的，應(yīng)當(dāng)判決市司法局針對大錘的請求重

新作出處理

C.如果法院一審判決駁回大錘的訴訟請求，大錘發(fā)現(xiàn)審判人員審理

該案件時有徇私舞弊行為的，其有權(quán)在判決生效后2年內(nèi)向市中院申請

再審

D.如果市中院駁回了大錘的再審申請，大錘可以向檢察院申請抗訴

或者檢察建議

10.關(guān)于法院應(yīng)當(dāng)裁定駁回起訴的適用情形，下列說法正確的是:

A.甲對縣公安局的鄉(xiāng)派出所作出的行政拘留處罰決定不服，以該派

出所為被告提起訴訟，并拒絕法院通知其變更被告的要求的

B.乙對區(qū)國稅局的補(bǔ)交稅款決定不服，向區(qū)法院提起訴訟的

C.丙在起訴縣政府的案件中撤回起訴后又就同一事實理由再次起訴

的

D.丁法院在一起行政訴訟中經(jīng)過閱卷、調(diào)查和詢問當(dāng)事人，認(rèn)為不

需要開庭審理，于是逕行裁定駁回起訴

第三部分兩高《關(guān)于辦理刑事賠償案件適用法律若干問題的解

釋》重要考點列舉

1.明確“終止追究刑事責(zé)任”的情形。

（1）解除、撤銷取保候?qū)?、監(jiān)視居住、拘留、逮捕措施后，辦案機(jī)

關(guān)超過1年未移送起訴、作出不起訴決定或者撤銷案件的；

（2）取保候?qū)?、監(jiān)視居住法定期限屆滿后，辦案機(jī)關(guān)超過1年未移

送起訴、作出不起訴決定或者撤銷案件的；

（3）檢察院撤回起訴超過30日未作出不起訴決定的；

（4）法院決定按撤訴處理后超過30日，檢察院未作出不起訴決定

的；

2.明確侵犯財產(chǎn)權(quán)的刑事賠償審查范圍。

（1）采取取保候?qū)?、監(jiān)視居住、拘留或者逮捕措施，在解除、撤銷

強(qiáng)制措施或者強(qiáng)制措施法定期限屆滿后超過1年未移送起訴、作出不起

訴決定或者撤銷案件的；

（2）未采取取保候?qū)?、監(jiān)視居住、拘留或者逮捕措施，立案后超過

2年未移送起訴、作出不起訴決定或者撤銷案件的；

(3)檢察院撤回起訴超過30日未作出不起訴決定的；

(4)法院決定按撤訴處理后超過30日，檢察院未作出不起訴決定

的；

3.厘清違法刑事拘留的賠償范圍和標(biāo)準(zhǔn)。

對公民采取刑事拘留措施后終止追究刑事責(zé)任，具有下列情形之一

的，屬于違法刑事拘留：

(1)違反刑事訴訟法規(guī)定的條件采取拘留措施的；

(2)違反刑事訴訟法規(guī)定的程序采取拘留措施的；

(3)依照刑事訴訟法規(guī)定的條件和程序?qū)癫扇【辛舸胧?，但?/p>

拘留時間超過刑事訴訟法規(guī)定的時限。

違法刑事拘留的人身自由賠償金自拘留之日起計算。

4.申請復(fù)議期限。

賠償義務(wù)機(jī)關(guān)作出賠償決定，應(yīng)當(dāng)依法告知賠償請求人有權(quán)在30日

內(nèi)向賠償義務(wù)機(jī)關(guān)的上一級機(jī)關(guān)申請復(fù)議。賠償義務(wù)機(jī)關(guān)未依法告知，

賠償請求人收到賠償決定之日起2年內(nèi)提出復(fù)議申請的，復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)

受理。

5.受害的公民死亡時賠償資格轉(zhuǎn)移

受害的公民死亡，其繼承人和其他有扶養(yǎng)關(guān)系的親屬有權(quán)申請國家

賠償。

依法享有繼承權(quán)的同一順序繼承人有數(shù)人時，其中一人或者部分人

作為賠償請求人申請國家賠償?shù)模暾埿Я坝谌w。

賠償請求人為數(shù)人時，其中一人或者部分賠償請求人非經(jīng)全體同

意，申請撤回或者放棄賠償請求，效力不及于未明確表示撤回申請或者

放棄賠償請求的其他賠償請求人。

6.賠償義務(wù)機(jī)關(guān)

看守所及其工作人員在行使職權(quán)時侵犯公民合法權(quán)益造成損害的，

看守所的主管機(jī)關(guān)為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)。

對公民采取拘留措施后又采取逮捕措施，國家承擔(dān)賠償責(zé)任的，作

出逮捕決定的機(jī)關(guān)為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)。

7.賠償標(biāo)準(zhǔn)

（1）護(hù)理期限應(yīng)當(dāng)計算至公民恢復(fù)生活自理能力時止。公民因殘疾

不能恢復(fù)生活自理能力的，可以根據(jù)其年齡、健康狀況等因素確定合理

的護(hù)理期限，一般不超過20年。

（2）誤工減少收入的賠償根據(jù)受害公民的誤工時間和國家上年度職

工日平均工資確定，最高為國家上年度職工年平均工資的5倍。

誤工時間根據(jù)公民接受治療的醫(yī)療機(jī)構(gòu)出具的證明確定。公民因傷

致殘持續(xù)誤工的，誤工時間可以計算至作為賠償依據(jù)的傷殘等級鑒定確

定前1日。

（3）受害的公民全部喪失勞動能力的，對其扶養(yǎng)的無勞動能力人的

生活費(fèi)發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，參照作出賠償決定時被扶養(yǎng)人住所地所屬省級人民政

府確定的最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

能夠確定扶養(yǎng)年限的，生活費(fèi)可協(xié)商確定并一次性支付。不能確定

扶養(yǎng)年限的，可按照20年上限確定扶養(yǎng)年限并一次性支付生活費(fèi)，被扶

養(yǎng)人超過60周歲的，年齡每增加1歲，扶養(yǎng)年限減少1年；被扶養(yǎng)人年

齡超過確定扶養(yǎng)年限的，被扶養(yǎng)人可逐年領(lǐng)取生活費(fèi)至死亡時止。

（4）返還執(zhí)行的罰款或者罰金、追繳或者沒收的金錢，解除凍結(jié)的

匯款的，應(yīng)當(dāng)支付銀行同期存款利息，利率參照賠償義務(wù)機(jī)關(guān)作出賠償

決定時中國人民銀行公布的人民幣整存整取定期存款一年期基準(zhǔn)利率確

定，不計算復(fù)利。

復(fù)議機(jī)關(guān)或者人民法院賠償委員會改變原賠償決定，利率參照新作

出決定時中國人民銀行公布的人民幣整存整取定期存款一年期基準(zhǔn)利率

確定。

計息期間自侵權(quán)行為發(fā)生時起算，至作出生效賠償決定時止；但在

生效賠償決定作出前侵權(quán)行為停止的，計算至侵權(quán)行為停止時止。

被罰沒、追繳的資金屬于賠償請求人在金融機(jī)構(gòu)合法存款的，在存

款合同存續(xù)期間，按照合同約定的利率計算利息。

（5）國家賠償法規(guī)定的上年度，是指賠償義務(wù)機(jī)關(guān)作出賠償決定時

的上一年度；復(fù)議機(jī)關(guān)或者人民法院賠償委員會改變原賠償決定，按照

新作出決定時的上一年度國家職工平均工資標(biāo)準(zhǔn)計算人身自由賠償金。

作出賠償決定、復(fù)議決定時國家上一年度職工平均工資尚未公布

的，以已經(jīng)公布的最近年度職工平均工資為準(zhǔn)。

大綱解讀練習(xí)題答案解析（一）

1.關(guān)于行政訴訟被告，下列說法正確的是：B

A.甲毆打乙，縣公安局由此對甲罰款2000元，甲不服，向市局申請

行政復(fù)議，復(fù)議機(jī)關(guān)改變了處罰依據(jù)的法條，并對甲行為的定性產(chǎn)生了

影響，最終作出維持的復(fù)議決定，甲仍不服而起訴，則應(yīng)當(dāng)以縣公安局

為被告

B.甲毆打乙，縣公安局由此對甲罰款2000元，甲不服，向市局申請

行政復(fù)議，復(fù)議機(jī)關(guān)作出將罰款變更為1000元的復(fù)議決定，甲仍不服而

起訴，則應(yīng)當(dāng)以市局為被告

C.甲毆打乙，縣公安局由此對甲罰款2000元，甲不服，向市局申請

行政復(fù)議，復(fù)議機(jī)關(guān)受理申請之后不予答復(fù)，甲不服，則應(yīng)當(dāng)以市局為

被告

D.縣公安局、縣文化局和縣工商局聯(lián)合檢查共同執(zhí)法，對丙音響商

店作出吊銷營業(yè)執(zhí)照的行政處罰決定，該店不服而起訴，則應(yīng)當(dāng)以三局

為共同被告

［答案］B

［考點］行政訴訟的被告

［解析］①根據(jù)《行政訴訟法》第26條規(guī)定：“公民、法人或者其

他組織直接向人民法院提起訴訟的，作出行政行為的行政機(jī)關(guān)是被告。

經(jīng)復(fù)議的案件，復(fù)議機(jī)關(guān)決定維持原行政行為的，作出原行政行為的行

政機(jī)關(guān)和復(fù)議機(jī)關(guān)是共同被告；復(fù)議機(jī)關(guān)改變原行政行為的，復(fù)議機(jī)關(guān)

是被告。復(fù)議機(jī)關(guān)在法定期限內(nèi)未作出復(fù)議決定，公民、法人或者其他

組織起訴原行政行為的，作出原行政行為的行政機(jī)關(guān)是被告；起訴復(fù)議

機(jī)關(guān)不作為的，復(fù)議機(jī)關(guān)是被告。兩個以上行政機(jī)關(guān)作出同一行政行為

的，共同作出行政行為的行政機(jī)關(guān)是共同被告。行政機(jī)關(guān)委托的組織所

作的行政行為，委托的行政機(jī)關(guān)是被告。行政機(jī)關(guān)被撤銷或者職權(quán)變更

的，繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機(jī)關(guān)是被告。”《關(guān)于適用〈行政訴訟法〉

的解釋》第6條規(guī)定：“行政訴訟法第26條第2款規(guī)定的'復(fù)議機(jī)關(guān)決

定維持原行政行為'，包括復(fù)議機(jī)關(guān)駁回復(fù)議申請或者復(fù)議請求的情

形，但以復(fù)議申請不符合受理條件為由駁回的除外。行政訴訟法第26條

第2款規(guī)定的'復(fù)議機(jī)關(guān)改變原行政行為'，是指復(fù)議機(jī)關(guān)改變原行政

行為的處理結(jié)果?！?/p>

可見，A選項中，復(fù)議機(jī)關(guān)的復(fù)議決定屬于復(fù)議維持，應(yīng)當(dāng)由縣公安

局和市公安局為共同被告，故A選項錯誤。B選項中，復(fù)議機(jī)關(guān)的復(fù)議決

定屬于復(fù)議改變，應(yīng)當(dāng)由復(fù)議機(jī)關(guān)市公安局為被告，故B選項正確。C選

項中，復(fù)議機(jī)關(guān)不作為，當(dāng)事人