廣東省漁船安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例一、總則

1.立法目的與依據(jù)

為保障漁業(yè)船舶和船員生命財(cái)產(chǎn)安全，預(yù)防和減少漁業(yè)船舶安全生產(chǎn)事故，規(guī)范漁業(yè)船舶安全生產(chǎn)管理，根據(jù)《中華人民共和國(guó)海上交通安全法》《中華人民共和國(guó)漁業(yè)法》《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》等法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。

2.適用范圍

本條例適用于在本省管轄海域、內(nèi)水航行、停泊和作業(yè)的漁業(yè)船舶的安全生產(chǎn)及其監(jiān)督管理活動(dòng)。本條例所稱漁業(yè)船舶，是指從事漁業(yè)生產(chǎn)的船舶以及為漁業(yè)服務(wù)的船舶，但捕撈輔助船和養(yǎng)殖船除外。漁業(yè)船舶所有人、經(jīng)營(yíng)人、管理人以及船員、漁業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理等相關(guān)單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)遵守本條例。

3.基本原則

漁業(yè)船舶安全生產(chǎn)管理堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針，實(shí)行屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、船員為本、科技興安的原則。建立政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面負(fù)責(zé)、船員積極參與、社會(huì)監(jiān)督支持的安全生產(chǎn)工作機(jī)制。

4.政府及部門職責(zé)

縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)漁業(yè)船舶安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，將漁業(yè)船舶安全生產(chǎn)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，建立健全漁業(yè)船舶安全生產(chǎn)責(zé)任體系，保障安全生產(chǎn)投入。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)明確漁業(yè)船舶安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者人員，落實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任?？h級(jí)以上人民政府漁業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)漁業(yè)船舶安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理；海事管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)漁業(yè)船舶水上交通安全和防止船舶污染的監(jiān)督管理；應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)漁業(yè)船舶安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理，組織生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理；氣象、海洋等部門按照職責(zé)分工，提供漁業(yè)船舶安全生產(chǎn)所需的氣象、海洋環(huán)境預(yù)報(bào)等信息服務(wù)。

5.安全生產(chǎn)主體責(zé)任

漁業(yè)船舶所有人、經(jīng)營(yíng)人、管理人是漁業(yè)船舶安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，對(duì)其所有、經(jīng)營(yíng)、管理的漁業(yè)船舶安全生產(chǎn)承擔(dān)全面責(zé)任。漁業(yè)船舶所有人、經(jīng)營(yíng)人、管理人應(yīng)當(dāng)建立健全安全生產(chǎn)管理制度，制定應(yīng)急預(yù)案并定期組織演練，配備必要的安全生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備和合格船員，保障安全生產(chǎn)投入，消除安全生產(chǎn)隱患。漁業(yè)船員應(yīng)當(dāng)遵守安全生產(chǎn)操作規(guī)程，正確使用安全生產(chǎn)設(shè)備，履行崗位安全職責(zé)。

二、漁船安全管理制度

1.漁船登記與檢驗(yàn)制度

1.1登記范圍與程序

漁船登記是漁船安全管理的首要環(huán)節(jié)。廣東省行政區(qū)域內(nèi)所有從事漁業(yè)生產(chǎn)的船舶，包括捕撈船、養(yǎng)殖船、漁業(yè)輔助船等，均需向所在地漁業(yè)行政主管部門申請(qǐng)登記。登記程序包括提交漁船所有權(quán)證明、船舶技術(shù)資料、船員名冊(cè)等材料，經(jīng)審核合格后頒發(fā)漁船登記證書。登記信息需實(shí)時(shí)更新，確保船舶所有人、經(jīng)營(yíng)人、船舶參數(shù)等數(shù)據(jù)準(zhǔn)確無(wú)誤。對(duì)跨省作業(yè)的漁船，還需向目的地漁業(yè)行政主管部門備案，以便實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域協(xié)同監(jiān)管。

1.2檢驗(yàn)分類與周期

漁船檢驗(yàn)分為初次檢驗(yàn)、年度檢驗(yàn)和特別檢驗(yàn)。初次檢驗(yàn)在漁船投入運(yùn)營(yíng)前進(jìn)行，全面核查船舶結(jié)構(gòu)、安全設(shè)備、動(dòng)力系統(tǒng)等是否符合安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。年度檢驗(yàn)每年一次，重點(diǎn)檢查船舶適航狀況、消防救生設(shè)備有效性及船員操作規(guī)范。特別檢驗(yàn)針對(duì)船齡超過(guò)15年或發(fā)生過(guò)重大事故的漁船，需增加對(duì)船體強(qiáng)度、機(jī)械磨損等關(guān)鍵項(xiàng)目的檢測(cè)。檢驗(yàn)周期根據(jù)船舶類型和作業(yè)區(qū)域動(dòng)態(tài)調(diào)整，遠(yuǎn)洋作業(yè)漁船縮短至每半年一次，近海作業(yè)漁船每年一次。

1.3證書管理

漁船檢驗(yàn)合格后，漁業(yè)行政主管部門需核發(fā)漁船檢驗(yàn)證書、船舶國(guó)籍證書等法定證件。證書實(shí)行電子化與紙質(zhì)雙軌管理，漁民可通過(guò)“粵漁通”平臺(tái)在線查詢證件有效期。證書到期前30日，船主需主動(dòng)申請(qǐng)換證，逾期未辦理的漁船將被禁止離港。對(duì)證書造假、轉(zhuǎn)讓等行為，漁業(yè)行政主管部門可處以5000元以下罰款，并納入信用黑名單。

1.4監(jiān)督檢查

漁業(yè)行政主管部門聯(lián)合海事、市場(chǎng)監(jiān)管等部門開展?jié)O船安全檢查，重點(diǎn)核查船舶證書與實(shí)際狀況是否一致，安全設(shè)備是否完好。檢查采用“雙隨機(jī)、一公開”方式，每年抽查比例不低于漁船總數(shù)的10%。對(duì)存在安全隱患的漁船，責(zé)令限期整改；逾期未整改的，依法暫扣證書或強(qiáng)制報(bào)廢。

2.船員資質(zhì)與培訓(xùn)制度

2.1資質(zhì)等級(jí)劃分

漁船船員按職務(wù)分為船長(zhǎng)、輪機(jī)長(zhǎng)、普通船員等等級(jí)，按作業(yè)區(qū)域分為近海、遠(yuǎn)洋兩類資質(zhì)。船長(zhǎng)需持有漁業(yè)船舶船員適任證書，根據(jù)船舶噸位和功率等級(jí)分為一等至三等。遠(yuǎn)洋作業(yè)船員還需通過(guò)專業(yè)外語(yǔ)培訓(xùn)和涉外漁業(yè)法規(guī)考核。普通船員需完成基礎(chǔ)安全培訓(xùn)，掌握消防、救生、急救等技能。

2.2培訓(xùn)體系構(gòu)建

廣東省建立“省級(jí)培訓(xùn)基地+市級(jí)實(shí)訓(xùn)中心+縣級(jí)教學(xué)點(diǎn)”的三級(jí)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。省級(jí)基地負(fù)責(zé)高級(jí)船員和遠(yuǎn)洋船員培訓(xùn)，市級(jí)中心開展日常技能培訓(xùn)，縣級(jí)站點(diǎn)組織漁民安全知識(shí)普及。培訓(xùn)內(nèi)容包括船舶操縱、應(yīng)急避險(xiǎn)、設(shè)備維護(hù)等實(shí)操課程，學(xué)時(shí)不少于40學(xué)時(shí)/年。培訓(xùn)采用“理論+實(shí)操”雙考核模式，考核合格者頒發(fā)培訓(xùn)合格證書。

2.3證書管理

船員適任證書有效期5年，到期前需參加知識(shí)更新培訓(xùn)。船員職務(wù)變更或船舶類型轉(zhuǎn)換時(shí)，需重新考核。對(duì)偽造證書、無(wú)證上崗等行為，漁業(yè)行政主管部門可吊銷證書并處2000元罰款。船員信息錄入全國(guó)漁業(yè)船員管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)跨省資質(zhì)互認(rèn)。

2.4在線教育平臺(tái)

開發(fā)“粵漁學(xué)堂”在線平臺(tái)，提供視頻課程、模擬考試、案例警示等內(nèi)容。漁民可通過(guò)手機(jī)端隨時(shí)學(xué)習(xí)，累計(jì)學(xué)時(shí)計(jì)入年度考核。對(duì)偏遠(yuǎn)地區(qū)漁民，漁業(yè)行政主管部門定期組織流動(dòng)培訓(xùn)車下鄉(xiāng)，確保培訓(xùn)覆蓋無(wú)死角。

3.安全操作規(guī)程

3.1航行安全規(guī)范

漁船航行需嚴(yán)格遵守《國(guó)際海上避碰規(guī)則》，在近海航區(qū)開啟AIS設(shè)備，實(shí)時(shí)報(bào)告船位。能見度低于1海里時(shí)，禁止出港；惡劣天氣預(yù)警發(fā)布后，所有漁船需在2小時(shí)內(nèi)返港或就近避風(fēng)。航行期間，船長(zhǎng)需每小時(shí)記錄航向、航速、氣象等信息，確保航行日志完整。

3.2作業(yè)安全要求

拖網(wǎng)作業(yè)時(shí)，漁網(wǎng)展開角度不得超過(guò)120度，防止纏繞螺旋槳；刺網(wǎng)作業(yè)需設(shè)置警示浮標(biāo)，避免與其他船舶碰撞。漁獲物裝載量不得超過(guò)船舶核定載重線的90%，防止因超載導(dǎo)致傾覆。夜間作業(yè)時(shí)，甲板作業(yè)區(qū)域需配備防爆照明設(shè)備，船員必須穿戴防滑鞋。

3.3設(shè)備維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)

每月對(duì)船舶主機(jī)、導(dǎo)航設(shè)備、消防系統(tǒng)進(jìn)行一次全面檢查，建立設(shè)備維護(hù)臺(tái)賬。救生筏、救生衣等救生設(shè)備每季度進(jìn)行一次壓力測(cè)試，確保在緊急狀態(tài)下能正常使用。漁船修理由具備資質(zhì)的船廠承擔(dān)，重大維修需提前向漁業(yè)行政主管部門報(bào)備。

3.4危險(xiǎn)作業(yè)管控

涉及明火、高壓電等危險(xiǎn)作業(yè)時(shí)，需制定專項(xiàng)安全方案，由船長(zhǎng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督作業(yè)。燃油加注前需關(guān)閉所有點(diǎn)火源，配備滅火器；潛水作業(yè)時(shí)，需設(shè)置水面瞭望員，確保通訊暢通。對(duì)違規(guī)危險(xiǎn)作業(yè)，可責(zé)令停工整頓并處3000元罰款。

4.應(yīng)急管理與演練制度

4.1應(yīng)急預(yù)案編制

漁業(yè)行政主管部門制定《廣東省漁船安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案》，明確火災(zāi)、碰撞、觸礁、遇險(xiǎn)等事故的處置流程。漁船所有人需根據(jù)船舶類型編制專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，包括棄船程序、人員疏散路線、應(yīng)急聯(lián)絡(luò)方式等內(nèi)容。預(yù)案需每?jī)赡晷抻喴淮?，并?bào)當(dāng)?shù)睾Ｊ虏块T備案。

4.2應(yīng)急物資配備

每艘漁船需配備救生筏、救生衣、急救箱、應(yīng)急通訊設(shè)備等物資，數(shù)量按船員數(shù)量120%配置。遠(yuǎn)洋漁船還需增配衛(wèi)星電話、應(yīng)急定位裝置（EPIRB）。物資存放位置需標(biāo)注醒目標(biāo)識(shí)，每月檢查一次有效期，確保隨時(shí)可用。

4.3演練實(shí)施要求

漁船每季度組織一次應(yīng)急演練，包括消防、棄船、人員救援等科目。演練需模擬真實(shí)場(chǎng)景，記錄演練過(guò)程并評(píng)估效果。漁業(yè)行政主管部門每年組織一次跨區(qū)域聯(lián)合演練，檢驗(yàn)部門協(xié)同響應(yīng)能力。演練視頻需上傳至“粵漁通”平臺(tái)，供其他漁民學(xué)習(xí)借鑒。

4.4事故處置流程

發(fā)生事故后，船長(zhǎng)需立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，優(yōu)先保障船員生命安全，并在1小時(shí)內(nèi)向漁業(yè)行政主管部門報(bào)告。接到報(bào)告后，應(yīng)急管理部門需在30分鐘內(nèi)協(xié)調(diào)搜救力量，包括漁政船、專業(yè)救助船等。事故調(diào)查組需在7日內(nèi)完成初步調(diào)查，查明原因并制定整改措施。對(duì)瞞報(bào)、遲報(bào)事故的，依法追究責(zé)任。

三、漁船安全監(jiān)管機(jī)制

1.監(jiān)管主體與職責(zé)

1.1省級(jí)監(jiān)管架構(gòu)

廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳設(shè)立漁船安全監(jiān)管中心，統(tǒng)籌全省漁船安全管理工作，制定監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)并監(jiān)督執(zhí)行。中心下設(shè)技術(shù)監(jiān)督處、應(yīng)急處置處和數(shù)據(jù)分析處，分別負(fù)責(zé)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定、應(yīng)急響應(yīng)協(xié)調(diào)和監(jiān)管數(shù)據(jù)分析。省級(jí)財(cái)政每年安排專項(xiàng)資金，用于漁船安全監(jiān)管設(shè)備購(gòu)置和技術(shù)升級(jí)。

1.2市級(jí)監(jiān)管體系

地級(jí)以上市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局設(shè)立漁船安全監(jiān)管科，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)漁船日常監(jiān)管。監(jiān)管科配備不少于5名專職安全員，其中至少2名具有船舶輪機(jī)專業(yè)背景。市級(jí)監(jiān)管機(jī)構(gòu)每季度組織一次跨部門聯(lián)合執(zhí)法，聯(lián)合海事、海警等部門開展?jié)O船安全大檢查。

1.3縣級(jí)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)

縣級(jí)漁業(yè)行政主管部門設(shè)立漁船安全監(jiān)管站，每站配備3-5名專職監(jiān)管員。監(jiān)管員需具備3年以上漁業(yè)從業(yè)經(jīng)驗(yàn)，熟悉當(dāng)?shù)貪O船分布和作業(yè)特點(diǎn)。縣級(jí)監(jiān)管站建立"一船一檔"電子檔案，記錄漁船安全檢查記錄、船員培訓(xùn)情況和事故處理歷史。

1.4鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管力量

沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立漁船安全管理辦公室，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)兼任主任，配備2-3名兼職安全協(xié)管員。協(xié)管員從退休船長(zhǎng)、老漁民中選拔，負(fù)責(zé)傳達(dá)安全預(yù)警信息、協(xié)助開展?jié)O船泊位安全巡查。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與漁船所有人簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書，明確雙方安全責(zé)任。

2.日常監(jiān)管措施

2.1漁船動(dòng)態(tài)監(jiān)控

全省漁船統(tǒng)一安裝北斗衛(wèi)星定位終端，實(shí)現(xiàn)船位實(shí)時(shí)監(jiān)控。定位數(shù)據(jù)接入"粵漁通"監(jiān)管平臺(tái)，平臺(tái)設(shè)置電子圍欄功能，當(dāng)漁船進(jìn)入禁漁區(qū)、軍事管理區(qū)等特殊區(qū)域時(shí)自動(dòng)報(bào)警。對(duì)連續(xù)24小時(shí)未報(bào)告船位的漁船，系統(tǒng)自動(dòng)向所屬縣級(jí)監(jiān)管站發(fā)送預(yù)警信息。

2.2安全檢查制度

實(shí)行"雙隨機(jī)、一公開"檢查機(jī)制，隨機(jī)抽取檢查對(duì)象和檢查人員?？h級(jí)監(jiān)管站每月完成轄區(qū)內(nèi)10%漁船的安全檢查，市級(jí)每季度完成5%的抽查。檢查內(nèi)容包括船舶證書、救生設(shè)備、消防設(shè)施、通訊設(shè)備等12項(xiàng)必查項(xiàng)目。檢查結(jié)果在"粵漁通"平臺(tái)公示，接受社會(huì)監(jiān)督。

2.3專項(xiàng)治理行動(dòng)

針對(duì)漁船超載、船員無(wú)證上崗、救生設(shè)備配備不足等突出問題，每年開展3次專項(xiàng)治理。伏休期間重點(diǎn)檢查漁船修造廠，嚴(yán)查非法改裝行為；開漁前開展安全設(shè)備專項(xiàng)檢查；臺(tái)風(fēng)季節(jié)前組織漁船避風(fēng)港安全排查。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的重大安全隱患，掛牌督辦限期整改。

2.4信用監(jiān)管機(jī)制

建立漁船安全信用評(píng)價(jià)體系，將安全檢查結(jié)果、事故記錄、培訓(xùn)情況等納入信用檔案。信用等級(jí)分為A、B、C、D四級(jí)，D級(jí)漁船將被限制燃油補(bǔ)貼發(fā)放和漁業(yè)保險(xiǎn)投保。對(duì)連續(xù)三年保持A級(jí)評(píng)價(jià)的漁船，在安全檢查中實(shí)行"綠色通道"政策。

3.技術(shù)監(jiān)管手段

3.1智能監(jiān)管平臺(tái)

"粵漁通"監(jiān)管平臺(tái)整合漁船定位、氣象預(yù)警、應(yīng)急指揮等功能模塊。平臺(tái)具備智能分析能力，可自動(dòng)識(shí)別漁船異常航跡（如長(zhǎng)時(shí)間靜止、突然轉(zhuǎn)向等），并推送預(yù)警信息。平臺(tái)與氣象部門數(shù)據(jù)對(duì)接，提前72小時(shí)推送臺(tái)風(fēng)路徑預(yù)報(bào)和風(fēng)力預(yù)警。

3.2遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控

在重點(diǎn)漁港和避風(fēng)港安裝高清視頻監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)24小時(shí)實(shí)時(shí)監(jiān)控。監(jiān)控畫面接入監(jiān)管平臺(tái)，AI算法自動(dòng)識(shí)別違規(guī)行為（如漁船超泊位?？?、人員未穿戴救生衣等）。對(duì)發(fā)現(xiàn)的違規(guī)行為，系統(tǒng)自動(dòng)抓拍取證并通知監(jiān)管人員現(xiàn)場(chǎng)處置。

3.3應(yīng)急通訊保障

漁船配備北斗短報(bào)文終端，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)海區(qū)域通訊覆蓋。在信號(hào)盲區(qū)海域，部署應(yīng)急通訊浮標(biāo)，漁船可與其建立臨時(shí)通訊鏈路。省級(jí)監(jiān)管中心設(shè)立7×24小時(shí)應(yīng)急通訊值守，接到漁船遇險(xiǎn)信號(hào)后，5分鐘內(nèi)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)程序。

3.4安全技術(shù)研發(fā)

支持漁船安全技術(shù)研發(fā)，對(duì)安裝防碰撞系統(tǒng)、智能救生衣等先進(jìn)設(shè)備的漁船，給予30%的購(gòu)置補(bǔ)貼。研發(fā)漁船結(jié)構(gòu)健康監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，通過(guò)傳感器實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)船體應(yīng)力，預(yù)防結(jié)構(gòu)性事故。推廣使用漁船電子航行日志，自動(dòng)記錄航行數(shù)據(jù)并生成安全分析報(bào)告。

4.協(xié)同監(jiān)管機(jī)制

4.1部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制

建立由農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭，海事、海警、應(yīng)急管理、氣象等部門參與的聯(lián)席會(huì)議制度，每季度召開一次會(huì)議。建立信息共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)漁船登記、檢驗(yàn)、處罰等數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)互通。在重大事故處置中，啟動(dòng)聯(lián)合指揮機(jī)制，統(tǒng)一調(diào)度搜救資源。

4.2區(qū)域協(xié)作機(jī)制

與福建、海南、廣西等省建立跨省監(jiān)管協(xié)作機(jī)制，重點(diǎn)打擊跨省違規(guī)作業(yè)漁船。建立交界海域聯(lián)合巡查制度，每季度開展一次聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)。對(duì)跨省作業(yè)漁船實(shí)行備案管理，作業(yè)前需向目的地漁業(yè)行政主管部門報(bào)備作業(yè)計(jì)劃。

4.3社會(huì)監(jiān)督機(jī)制

設(shè)立漁船安全舉報(bào)熱線（12316），對(duì)舉報(bào)屬實(shí)的給予500-2000元獎(jiǎng)勵(lì)。聘請(qǐng)漁民代表?yè)?dān)任安全監(jiān)督員，每船推薦1名監(jiān)督員，負(fù)責(zé)收集漁民安全建議。定期組織媒體暗訪行動(dòng)，曝光安全監(jiān)管中的突出問題。

4.4國(guó)際合作機(jī)制

與周邊國(guó)家建立漁船安全信息通報(bào)機(jī)制，定期交換漁船違規(guī)記錄。對(duì)遠(yuǎn)洋漁船，要求安裝國(guó)際海事組織認(rèn)可的電子標(biāo)識(shí)系統(tǒng)。參與區(qū)域性漁業(yè)安全培訓(xùn)項(xiàng)目，組織船員赴先進(jìn)國(guó)家學(xué)習(xí)安全管理經(jīng)驗(yàn)。

四、漁船安全責(zé)任體系

1.政府監(jiān)管責(zé)任

1.1省級(jí)政府責(zé)任

廣東省人民政府承擔(dān)漁船安全生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，將漁船安全納入年度安全生產(chǎn)考核指標(biāo)，建立省級(jí)漁船安全聯(lián)席會(huì)議制度。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭制定漁船安全監(jiān)管政策，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)海事、應(yīng)急管理等部門聯(lián)合執(zhí)法。省級(jí)財(cái)政設(shè)立專項(xiàng)資金，用于漁船安全設(shè)備更新和監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)，每年投入不低于漁業(yè)總產(chǎn)值的0.5%。

1.2市級(jí)政府責(zé)任

地級(jí)市人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)漁船安全監(jiān)管體系建設(shè)，設(shè)立漁船安全專項(xiàng)資金，按每艘漁船每年不低于3000元標(biāo)準(zhǔn)保障經(jīng)費(fèi)。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局組織跨部門聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，每季度開展一次漁港安全巡查，重點(diǎn)排查漁船超載、證書過(guò)期等隱患。建立市級(jí)漁船安全專家?guī)欤瑸橹卮笫鹿侍幹锰峁┘夹g(shù)支持。

1.3縣級(jí)政府責(zé)任

縣級(jí)人民政府落實(shí)屬地管理責(zé)任，建立"縣-鎮(zhèn)-村"三級(jí)漁船安全網(wǎng)格。縣級(jí)漁業(yè)行政主管部門每月組織一次漁船安全檢查，覆蓋率不低于80%。設(shè)立漁船安全舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，對(duì)舉報(bào)屬實(shí)的給予500-2000元獎(jiǎng)勵(lì)。建立漁船安全黑名單制度，對(duì)多次違規(guī)的漁船限制其燃油補(bǔ)貼發(fā)放。

1.4鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府責(zé)任

沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府配備專職漁船安全管理員，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)漁船日常巡查。建立漁船進(jìn)出港登記制度，每艘漁船離港前需提交安全檢查報(bào)告。組織漁民開展安全培訓(xùn)，每年不少于4次。臺(tái)風(fēng)季節(jié)前，協(xié)助漁船轉(zhuǎn)移至避風(fēng)港，確保24小時(shí)內(nèi)完成所有漁船撤離。

2.企業(yè)主體責(zé)任

2.1漁船所有人責(zé)任

漁船所有人是安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，需與船員簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書，明確雙方安全職責(zé)。配備足額安全設(shè)備，每艘漁船至少配備4個(gè)救生筏、8件救生衣、2臺(tái)滅火器。建立船舶維修保養(yǎng)制度，每年進(jìn)行一次全面檢修，維修記錄保存不少于3年。

2.2漁船經(jīng)營(yíng)人責(zé)任

漁船經(jīng)營(yíng)人負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)日常管理，制定漁船安全操作規(guī)程并嚴(yán)格執(zhí)行。為船員購(gòu)買工傷保險(xiǎn)和意外傷害保險(xiǎn)，保險(xiǎn)額度不低于每人50萬(wàn)元。建立船員健康檔案，每半年組織一次體檢，確保船員符合出海作業(yè)健康標(biāo)準(zhǔn)。

2.3漁船管理人責(zé)任

漁船管理人需具備5年以上漁業(yè)從業(yè)經(jīng)驗(yàn)，負(fù)責(zé)船舶日常安全管理。每月組織一次安全演練，包括消防、棄船、人員救援等科目。建立船舶動(dòng)態(tài)管理臺(tái)賬，記錄航行軌跡、作業(yè)區(qū)域、氣象條件等信息，保存期不少于2年。

2.4船舶修造企業(yè)責(zé)任

船舶修造企業(yè)需具備相應(yīng)資質(zhì)，嚴(yán)格按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)維修漁船。對(duì)涉及船舶結(jié)構(gòu)、動(dòng)力系統(tǒng)的重大維修，需提前向漁業(yè)行政主管部門報(bào)備。建立維修質(zhì)量追溯制度，每艘維修船舶保存維修記錄和檢測(cè)報(bào)告不少于5年。

3.船員安全責(zé)任

3.1基本安全職責(zé)

漁船船員需持有效適任證書上崗，嚴(yán)格遵守安全操作規(guī)程。作業(yè)期間必須穿戴救生衣，進(jìn)入機(jī)艙等危險(xiǎn)區(qū)域需佩戴防護(hù)裝備。掌握消防、救生、急救等技能，每年參加不少于8學(xué)時(shí)的安全培訓(xùn)。

3.2航行安全職責(zé)

船長(zhǎng)負(fù)責(zé)船舶航行安全，出港前檢查導(dǎo)航設(shè)備、通訊設(shè)備、救生設(shè)備是否完好。能見度不良時(shí)開啟雷達(dá)、AIS設(shè)備，每小時(shí)記錄航行日志。發(fā)現(xiàn)異常情況立即報(bào)告，必要時(shí)采取避險(xiǎn)措施。

3.3作業(yè)安全職責(zé)

船員作業(yè)前檢查作業(yè)設(shè)備，確保漁網(wǎng)、絞機(jī)等設(shè)備正常運(yùn)行。作業(yè)期間保持通訊暢通，發(fā)現(xiàn)設(shè)備故障立即停機(jī)檢修。惡劣天氣來(lái)臨前，按船長(zhǎng)指令停止作業(yè)，做好防風(fēng)準(zhǔn)備。

3.4應(yīng)急處置職責(zé)

發(fā)生事故時(shí)，船員需服從船長(zhǎng)指揮，優(yōu)先保障人員安全。熟練使用救生設(shè)備，棄船時(shí)按順序撤離，確保每人都穿好救生衣。遇險(xiǎn)后立即啟動(dòng)應(yīng)急通訊設(shè)備，發(fā)送求救信號(hào)并報(bào)告位置。

4.事故責(zé)任認(rèn)定

4.1直接責(zé)任認(rèn)定

因船員違反操作規(guī)程導(dǎo)致事故的，由船員承擔(dān)直接責(zé)任。因船舶設(shè)備故障引發(fā)事故的，由漁船所有人承擔(dān)維修不當(dāng)責(zé)任。因超載、超航區(qū)作業(yè)導(dǎo)致事故的，由漁船經(jīng)營(yíng)人承擔(dān)管理責(zé)任。

4.2管理責(zé)任認(rèn)定

漁船安全管理不到位導(dǎo)致事故的，由漁船管理人承擔(dān)管理責(zé)任。未按規(guī)定開展安全培訓(xùn)導(dǎo)致事故的，由漁船經(jīng)營(yíng)人承擔(dān)培訓(xùn)責(zé)任。未落實(shí)安全檢查制度導(dǎo)致事故的，由漁船所有人承擔(dān)檢查責(zé)任。

4.3監(jiān)管責(zé)任認(rèn)定

政府部門未履行監(jiān)管職責(zé)導(dǎo)致事故的，由相關(guān)部門負(fù)責(zé)人承擔(dān)監(jiān)管責(zé)任。未及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息導(dǎo)致事故的，由氣象、海洋部門承擔(dān)信息發(fā)布責(zé)任。未及時(shí)組織救援導(dǎo)致事故擴(kuò)大的，由應(yīng)急管理部門承擔(dān)救援責(zé)任。

4.4責(zé)任追究程序

發(fā)生漁船安全事故后，由縣級(jí)以上人民政府組織事故調(diào)查組，30日內(nèi)完成調(diào)查。根據(jù)事故等級(jí)和責(zé)任認(rèn)定，對(duì)責(zé)任人給予行政處罰或刑事追究。建立事故責(zé)任追究公開制度，對(duì)重大事故調(diào)查結(jié)果向社會(huì)公布。

5.監(jiān)督考核機(jī)制

5.1考核指標(biāo)體系

建立漁船安全考核指標(biāo)體系，包括事故發(fā)生率、隱患整改率、培訓(xùn)覆蓋率等10項(xiàng)指標(biāo)。省級(jí)對(duì)市級(jí)考核，市級(jí)對(duì)縣級(jí)考核，縣級(jí)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核。考核結(jié)果與地方政府年度績(jī)效考核掛鉤。

5.2考核方式方法

實(shí)行日?？己伺c年度考核相結(jié)合，日常考核占40%，年度考核占60%。采用查閱資料、現(xiàn)場(chǎng)檢查、漁民訪談等方式進(jìn)行考核。邀請(qǐng)第三方機(jī)構(gòu)參與考核，確?？陀^公正。

5.3考核結(jié)果運(yùn)用

考核優(yōu)秀的地區(qū)，給予100萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)；考核不合格的地區(qū)，約談主要負(fù)責(zé)人并限期整改。對(duì)連續(xù)兩年考核不合格的地區(qū)，暫停該地區(qū)漁業(yè)項(xiàng)目審批。

5.4責(zé)任追究機(jī)制

對(duì)發(fā)生重大安全事故的地區(qū)，實(shí)行"一票否決"，取消年度評(píng)優(yōu)資格。對(duì)瞞報(bào)、謊報(bào)事故的責(zé)任人，依法給予行政處分。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

五、漁船應(yīng)急處理與事故調(diào)查

1.應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制

1.1預(yù)警信息發(fā)布

廣東省氣象部門與海洋預(yù)報(bào)中心合作，建立漁船安全預(yù)警系統(tǒng)。該系統(tǒng)通過(guò)北斗衛(wèi)星通訊網(wǎng)絡(luò)，向所有漁船實(shí)時(shí)推送臺(tái)風(fēng)、大浪、強(qiáng)風(fēng)等極端天氣預(yù)警信息。預(yù)警信息包括風(fēng)力等級(jí)、影響范圍和預(yù)計(jì)到達(dá)時(shí)間，確保漁民提前24小時(shí)收到通知。沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府設(shè)立信息員，通過(guò)廣播、短信和微信群等方式，向偏遠(yuǎn)漁船補(bǔ)充傳遞預(yù)警內(nèi)容。對(duì)未安裝通訊設(shè)備的漁船，漁政船艇在出海巡查時(shí)進(jìn)行口頭通知，確保預(yù)警覆蓋無(wú)死角。

1.2應(yīng)急啟動(dòng)程序

當(dāng)漁船發(fā)生火災(zāi)、碰撞、傾覆等緊急情況時(shí)，船長(zhǎng)立即啟動(dòng)船舶應(yīng)急預(yù)案，通過(guò)北斗終端或衛(wèi)星電話向當(dāng)?shù)貪O業(yè)行政主管部門報(bào)告。報(bào)告內(nèi)容包括事故類型、位置、傷亡情況和所需救援資源。縣級(jí)監(jiān)管站接到報(bào)告后，10分鐘內(nèi)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，協(xié)調(diào)漁政船、海警艇和民用船舶前往現(xiàn)場(chǎng)。省級(jí)應(yīng)急指揮中心根據(jù)事故等級(jí)，調(diào)派專業(yè)救援隊(duì)伍，如海上搜救直升機(jī)和醫(yī)療救護(hù)船。應(yīng)急響應(yīng)分為三級(jí)：一般事故由縣級(jí)處理，較大事故由市級(jí)牽頭，重大事故由省級(jí)統(tǒng)一指揮。

1.3救援力量協(xié)調(diào)

廣東省建立“海陸空”一體化救援體系。海上救援力量包括漁政執(zhí)法船、商船和漁民志愿船，配備專業(yè)救生設(shè)備和醫(yī)療物資?？罩兄г墒?yīng)急管理廳調(diào)度直升機(jī)，負(fù)責(zé)快速轉(zhuǎn)移重傷員。陸上協(xié)調(diào)由沿海地方政府負(fù)責(zé)，組織醫(yī)療隊(duì)和后勤保障隊(duì)伍在港口待命。救援過(guò)程中，各救援單位通過(guò)“粵漁通”平臺(tái)共享實(shí)時(shí)信息，確保資源高效調(diào)配。例如，在2022年臺(tái)風(fēng)“梅花”期間，該系統(tǒng)協(xié)調(diào)了50艘救援船，成功救助了120名遇險(xiǎn)漁民。

2.事故調(diào)查程序

2.1現(xiàn)場(chǎng)保護(hù)與初步調(diào)查

事故發(fā)生后，當(dāng)?shù)貪O業(yè)行政主管部門立即派員趕赴現(xiàn)場(chǎng)，設(shè)立警戒區(qū)，防止證據(jù)滅失。調(diào)查人員使用無(wú)人機(jī)拍攝事故現(xiàn)場(chǎng)照片，記錄船舶損壞情況和環(huán)境因素。同時(shí)，對(duì)幸存船員進(jìn)行筆錄，詢問事故發(fā)生經(jīng)過(guò)。初步調(diào)查重點(diǎn)包括船舶適航狀態(tài)、船員操作規(guī)范和氣象條件。調(diào)查結(jié)果形成書面報(bào)告，48小時(shí)內(nèi)上報(bào)市級(jí)監(jiān)管部門。對(duì)涉及人員傷亡的事故，公安部門介入，確認(rèn)傷亡原因。

2.2事故原因分析

事故調(diào)查組由漁業(yè)專家、海事工程師和安全顧問組成，采用技術(shù)手段分析原因。例如，對(duì)沉船事故，通過(guò)水下機(jī)器人掃描船體結(jié)構(gòu)，查找裂縫或腐蝕痕跡；對(duì)火災(zāi)事故，檢測(cè)電氣設(shè)備殘留物，確定起火點(diǎn)。調(diào)查組還審查船舶航行日志、維修記錄和培訓(xùn)檔案，識(shí)別管理漏洞。原因分析分為直接原因（如設(shè)備故障）和間接原因（如安全培訓(xùn)不足），確保全面客觀。分析結(jié)果在15個(gè)工作日內(nèi)完成，并向事故家屬通報(bào)。

2.3責(zé)任認(rèn)定與處理

基于原因分析，調(diào)查組認(rèn)定事故責(zé)任方，包括漁船所有人、經(jīng)營(yíng)人和船員。責(zé)任認(rèn)定依據(jù)《廣東省漁船安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第四章規(guī)定，區(qū)分直接責(zé)任和管理責(zé)任。對(duì)責(zé)任人，漁業(yè)行政主管部門依法給予行政處罰，如罰款、吊銷證書或限制從業(yè)資格。構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)處理。例如，2021年某漁船碰撞事故中，船長(zhǎng)因無(wú)證駕駛被判處有期徒刑2年，漁船經(jīng)營(yíng)人賠償經(jīng)濟(jì)損失300萬(wàn)元。處理結(jié)果向社會(huì)公示，起到警示作用。

3.事故預(yù)防與改進(jìn)

3.1事故教訓(xùn)總結(jié)

每起重大事故后，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳組織專題會(huì)議，總結(jié)教訓(xùn)并形成案例報(bào)告。報(bào)告內(nèi)容包括事故經(jīng)過(guò)、原因分析和改進(jìn)建議，分發(fā)至所有漁船所有人。通過(guò)“粵漁學(xué)堂”在線平臺(tái)，發(fā)布事故警示視頻，模擬真實(shí)場(chǎng)景，讓漁民直觀感受風(fēng)險(xiǎn)。例如，針對(duì)某漁船傾覆事故，制作了《漁船超載危害》教育短片，在漁港循環(huán)播放，覆蓋漁民2萬(wàn)人次。

3.2安全措施改進(jìn)

根據(jù)事故教訓(xùn)，漁業(yè)行政主管部門修訂安全標(biāo)準(zhǔn)。如增加漁船救生設(shè)備配備數(shù)量，要求每艘船至少配備6件救生衣和2個(gè)救生筏。推廣新型安全設(shè)備，如防滑甲板和自動(dòng)滅火系統(tǒng)，給予50%購(gòu)置補(bǔ)貼。同時(shí)，強(qiáng)化船員培訓(xùn)，新增應(yīng)急逃生課程，每年組織實(shí)操演練。2023年，全省漁船事故率同比下降30%，證明改進(jìn)措施有效。

3.3長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)

廣東省建立事故預(yù)防長(zhǎng)效機(jī)制，包括定期風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和動(dòng)態(tài)監(jiān)管。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估每季度開展一次，分析漁船作業(yè)區(qū)域的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，如暗礁和強(qiáng)流區(qū)，并標(biāo)注在電子海圖上。動(dòng)態(tài)監(jiān)管通過(guò)“粵漁通”平臺(tái)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)漁船行為，自動(dòng)預(yù)警異常操作。此外，設(shè)立漁船安全基金，用于事故賠償和安全研發(fā)，確保資金可持續(xù)。該機(jī)制運(yùn)行以來(lái)，漁船安全文化深入人心，漁民主動(dòng)報(bào)告隱患的案例增加。

六、保障措施與法律責(zé)任

1.資源保障體系

1.1資金投入機(jī)制

廣東省設(shè)立漁船安全生產(chǎn)專項(xiàng)基金，由省級(jí)財(cái)政按年度預(yù)算安排，不低于漁業(yè)總產(chǎn)值的1%?；鹬饕糜诎踩O(shè)備購(gòu)置補(bǔ)貼、老舊漁船更新改造和應(yīng)急救援體系建設(shè)。沿海地市按每艘漁船每年2000元標(biāo)準(zhǔn)配套資金，重點(diǎn)支持漁港安全設(shè)施升級(jí)。鼓勵(lì)社會(huì)資本參與，對(duì)投資漁船安全技術(shù)研發(fā)的企業(yè)給予稅收減免，最高減免應(yīng)納稅額的50%。建立資金使用績(jī)效評(píng)估制度，每季度審計(jì)資金流向，確保專款專用。

1.2技術(shù)支撐平臺(tái)

升級(jí)“粵漁通”智能監(jiān)管系統(tǒng)，整合北斗定位、氣象預(yù)警、應(yīng)急指揮三大模塊。開發(fā)漁船結(jié)構(gòu)健康監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，通過(guò)傳感器實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)船體應(yīng)力，預(yù)防傾覆事故。在重點(diǎn)海域部署海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)浮標(biāo)，實(shí)時(shí)采集水溫、流速數(shù)據(jù)，為漁船提供精準(zhǔn)導(dǎo)航服務(wù)。聯(lián)合高校建立漁船安全技術(shù)實(shí)驗(yàn)室，研發(fā)防碰撞系統(tǒng)、智能救生衣等裝備，技術(shù)成熟后優(yōu)先在粵東漁區(qū)試點(diǎn)應(yīng)用。

1.3宣傳培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)

打造“海上安全課堂”品牌，制作《漁船安全操作100問》系列短視頻，通過(guò)抖音、快手等平臺(tái)推送。在沿?？h區(qū)設(shè)立流動(dòng)宣傳車，深入漁港開展安全知識(shí)巡展。建立漁民安全培訓(xùn)學(xué)分制度，累計(jì)學(xué)分與燃油補(bǔ)貼直接掛鉤，每年需完成12學(xué)時(shí)培訓(xùn)。評(píng)選“安全示范船”，對(duì)連續(xù)三年無(wú)事故的漁船給予表彰，并組織船長(zhǎng)赴先進(jìn)地區(qū)交流經(jīng)驗(yàn)。

2.法律責(zé)任體系

2.1行