落實安全生產(chǎn)屬地管理責(zé)任一、當(dāng)前安全生產(chǎn)形勢與屬地管理責(zé)任落實的緊迫性

當(dāng)前，我國安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定，但各類生產(chǎn)安全事故仍時有發(fā)生，暴露出安全生產(chǎn)責(zé)任落實不到位、基層監(jiān)管能力不足等問題。習(xí)近平總書記多次強調(diào)，“堅持黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”，要求嚴(yán)格落實地方黨委政府安全生產(chǎn)屬地管理責(zé)任。從實踐看，部分地區(qū)屬地管理責(zé)任存在“上熱中溫下冷”現(xiàn)象，基層政府責(zé)任邊界模糊、監(jiān)管力量薄弱、協(xié)同機制不暢等問題，成為制約安全生產(chǎn)治理效能提升的關(guān)鍵瓶頸。隨著經(jīng)濟社會快速發(fā)展，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，安全生產(chǎn)風(fēng)險日趨復(fù)雜，強化屬地管理責(zé)任落實，是防范化解重大安全風(fēng)險、保障人民群眾生命財產(chǎn)安全的必然要求，也是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措。

（一）安全生產(chǎn)事故暴露的屬地管理短板

近年來，全國范圍內(nèi)發(fā)生的重特大安全生產(chǎn)事故中，普遍存在屬地政府責(zé)任落實不到位的問題。部分地方政府對安全生產(chǎn)重要性認(rèn)識不足，存在重發(fā)展輕安全、重事輕防的傾向，對轄區(qū)內(nèi)的重點行業(yè)、重點領(lǐng)域風(fēng)險底數(shù)不清、監(jiān)管不力；一些基層安全監(jiān)管部門人員配備不足、專業(yè)能力欠缺，對違法違規(guī)行為查處不嚴(yán)，導(dǎo)致隱患長期得不到整改；部分地區(qū)屬地管理責(zé)任傳導(dǎo)層層遞減，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）末端責(zé)任懸空，安全風(fēng)險防控出現(xiàn)“最后一公里”梗阻。這些問題反映出屬地管理責(zé)任落實仍存在制度性短板，亟需通過系統(tǒng)施策加以解決。

（二）法律法規(guī)對屬地管理責(zé)任的明確要求

《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》等法律法規(guī)對屬地管理責(zé)任作出了明確規(guī)定，要求地方各級政府對本行政區(qū)域內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負(fù)責(zé)，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系，組織排查治理安全隱患，加強安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法。然而，在具體實踐中，部分地區(qū)對屬地管理責(zé)任的內(nèi)涵理解存在偏差，將“屬地責(zé)任”簡單等同于“屬地兜底”，未能厘清與部門監(jiān)管責(zé)任、企業(yè)主體責(zé)任的邊界，導(dǎo)致責(zé)任交叉或真空。因此，準(zhǔn)確把握法律法規(guī)要求，細(xì)化屬地管理責(zé)任清單，是推動責(zé)任落實的前提基礎(chǔ)。

（三）新時代安全生產(chǎn)治理的必然要求

隨著我國進(jìn)入新發(fā)展階段，人民群眾對安全感的需求日益增長，高質(zhì)量發(fā)展對安全生產(chǎn)提出了更高要求。屬地政府作為安全生產(chǎn)工作的“一線指揮部”，其責(zé)任落實直接關(guān)系到安全風(fēng)險防控的成效。只有壓實屬地管理責(zé)任，才能有效整合基層監(jiān)管資源，形成“黨政齊抓、部門聯(lián)動、社會參與”的安全生產(chǎn)治理格局；才能推動安全關(guān)口前移，從事后處置轉(zhuǎn)向事前預(yù)防，從根本上防范和減少生產(chǎn)安全事故；才能提升基層安全治理能力，為經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供堅實的安全保障。

二、屬地管理責(zé)任體系構(gòu)建與運行機制

（一）責(zé)任主體明確與職責(zé)邊界劃分

安全生產(chǎn)屬地管理責(zé)任的核心在于厘清各層級、各主體的職責(zé)邊界，避免責(zé)任交叉與真空。地方黨委政府作為屬地管理責(zé)任的第一責(zé)任人，需承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、監(jiān)管責(zé)任與兜底責(zé)任。黨委主要負(fù)責(zé)將安全生產(chǎn)納入地方發(fā)展規(guī)劃，定期研究部署安全生產(chǎn)工作，督促政府及相關(guān)部門落實責(zé)任；政府則需建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系，組織制定屬地安全生產(chǎn)政策措施，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決重大安全問題。部門監(jiān)管責(zé)任需堅持“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”原則，應(yīng)急、住建、交通、市場監(jiān)管等部門需按照職責(zé)分工，對行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的安全生產(chǎn)實施直接監(jiān)管，避免“多頭監(jiān)管”與“監(jiān)管盲區(qū)”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）作為屬地管理的“神經(jīng)末梢”，需承擔(dān)兜底責(zé)任，對轄區(qū)內(nèi)小微企業(yè)、個體工商戶等未明確監(jiān)管主體的生產(chǎn)經(jīng)營單位實施綜合監(jiān)管，建立“鄉(xiāng)鎮(zhèn)吹哨、部門報到”的快速響應(yīng)機制。

在職責(zé)劃分中，需重點解決“屬地就是兜底”的誤區(qū)。部分地區(qū)將屬地責(zé)任簡單理解為“出了問題由屬地兜底”，導(dǎo)致基層不堪重負(fù)。實際上，屬地責(zé)任應(yīng)與部門監(jiān)管責(zé)任、企業(yè)主體責(zé)任形成閉環(huán)：部門負(fù)責(zé)行業(yè)監(jiān)管，屬地負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與末端落實，企業(yè)負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)投入與隱患整改。例如，某省通過《安全生產(chǎn)責(zé)任清單》，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府需對轄區(qū)內(nèi)“三合一”場所消防安全隱患排查負(fù)總責(zé)，但具體整改由消防救援部門牽頭指導(dǎo)，企業(yè)落實整改資金，形成“鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌、部門專業(yè)、企業(yè)主體”的責(zé)任鏈條。

（二）責(zé)任傳導(dǎo)機制設(shè)計與層級落實

屬地管理責(zé)任落實的關(guān)鍵在于建立有效的責(zé)任傳導(dǎo)機制，確保責(zé)任從上級政府到基層一線“不衰減、不打折”。一是推行清單化傳導(dǎo)機制。各級政府需制定安全生產(chǎn)責(zé)任清單，明確黨委政府主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人、班子成員的具體職責(zé)，以及部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的任務(wù)清單與完成時限。清單需動態(tài)更新，根據(jù)產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整、風(fēng)險等級變化及時調(diào)整責(zé)任內(nèi)容。例如，某市針對新興產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，在責(zé)任清單中增加“對新能源汽車企業(yè)電池生產(chǎn)安全監(jiān)管”專項任務(wù)，明確工信部門牽頭、屬地政府配合的聯(lián)動職責(zé)。

二是建立層級包聯(lián)制度。推行“市級領(lǐng)導(dǎo)包縣（區(qū)）、縣級領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包村（社區(qū)）”的層級包聯(lián)機制，包聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)需定期下沉一線督導(dǎo)安全生產(chǎn)工作，解決基層監(jiān)管力量不足、專業(yè)能力欠缺等問題。某縣實施“安全生產(chǎn)周調(diào)度”制度，縣級包聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)每周至少1次帶隊檢查重點企業(yè)，現(xiàn)場協(xié)調(diào)解決隱患整改中的資金、技術(shù)等問題，推動責(zé)任從“紙上”落到“地上”。

三是強化部門協(xié)同聯(lián)動機制。針對跨區(qū)域、跨行業(yè)的安全生產(chǎn)問題，需建立由政府牽頭，應(yīng)急、公安、消防、生態(tài)環(huán)境等部門參與的聯(lián)席會議制度，定期會商研判風(fēng)險隱患，聯(lián)合開展專項整治行動。例如，某市針對化工園區(qū)安全風(fēng)險，成立“園區(qū)安全聯(lián)合指揮部”，應(yīng)急部門負(fù)責(zé)日常監(jiān)管，生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)污染物監(jiān)測，公安部門負(fù)責(zé)應(yīng)急處置，屬地政府負(fù)責(zé)周邊群眾疏散，形成“信息共享、聯(lián)合檢查、協(xié)同處置”的責(zé)任傳導(dǎo)鏈條。

（三）責(zé)任考核與追責(zé)閉環(huán)管理

科學(xué)的考核體系與嚴(yán)格的追責(zé)機制是推動屬地管理責(zé)任落實的“指揮棒”。考核指標(biāo)需避免“一刀切”，根據(jù)地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、風(fēng)險等級設(shè)置差異化考核內(nèi)容。對工業(yè)主導(dǎo)地區(qū)，重點考核危化品、礦山等高危行業(yè)領(lǐng)域隱患排查治理成效；對農(nóng)業(yè)或旅游主導(dǎo)地區(qū)，重點考核農(nóng)機安全、景區(qū)安全等領(lǐng)域監(jiān)管情況?？己朔绞叫枳⒅剡^程性評價，將日常檢查、隱患整改率、企業(yè)培訓(xùn)覆蓋率等納入考核，避免“重結(jié)果輕過程”。某省創(chuàng)新開展“安全生產(chǎn)責(zé)任落實積分制”，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府完成隱患整改、開展安全宣傳等工作進(jìn)行量化評分，積分結(jié)果與干部評優(yōu)評先、財政轉(zhuǎn)移支付掛鉤，激發(fā)基層工作主動性。

追責(zé)機制需堅持“失職必究、瀆職必懲”，同時避免“一追了之”。一是明確追責(zé)情形。對未履行屬地管理責(zé)任導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，需根據(jù)事故等級、責(zé)任大小，對相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行約談、通報批評、黨紀(jì)政務(wù)處分；對瞞報、謊報事故的，從嚴(yán)從重追責(zé)。二是建立容錯糾錯機制。對已按規(guī)定履行職責(zé)但因不可抗力導(dǎo)致事故發(fā)生的，可免予追責(zé)，但需總結(jié)教訓(xùn)、完善措施。某市出臺《安全生產(chǎn)容錯糾錯實施辦法》，明確對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府已按要求開展檢查但因企業(yè)隱蔽性隱患未發(fā)現(xiàn)導(dǎo)致事故的，可不予追責(zé)，但需督促企業(yè)加強隱患自查能力建設(shè)。

三是強化整改“回頭看”。對考核發(fā)現(xiàn)的問題、追責(zé)暴露的短板，需建立整改臺賬，明確整改時限與責(zé)任人，定期開展“回頭看”檢查，確保問題整改到位。例如，某縣在對某鄉(xiāng)鎮(zhèn)事故追責(zé)后，要求其3個月內(nèi)完成轄區(qū)內(nèi)小微企業(yè)安全培訓(xùn)全覆蓋，并由縣級紀(jì)委牽頭開展專項督查，防止問題反彈。通過“考核—追責(zé)—整改—回頭看”的閉環(huán)管理，推動屬地管理責(zé)任從“被動落實”轉(zhuǎn)向“主動作為”。

三、屬地管理責(zé)任落實的支撐保障體系

（一）制度保障：織密責(zé)任落實的法規(guī)制度網(wǎng)絡(luò)

1.地方性法規(guī)與配套細(xì)則的動態(tài)完善

屬地管理責(zé)任的有效落實，離不開健全的法規(guī)制度作為基礎(chǔ)支撐。當(dāng)前，國家層面已形成《安全生產(chǎn)法》《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》等為核心的法規(guī)體系，但部分領(lǐng)域仍存在地方性法規(guī)滯后、配套細(xì)則缺失的問題。例如，針對新興業(yè)態(tài)如直播電商、共享經(jīng)濟等領(lǐng)域的安全監(jiān)管，國家層面尚未出臺專門規(guī)定，導(dǎo)致地方政府在履行屬地責(zé)任時缺乏明確依據(jù)。為此，需推動地方立法與國家法規(guī)的有效銜接，結(jié)合區(qū)域產(chǎn)業(yè)特點，制定針對性實施細(xì)則。某省已率先出臺《安全生產(chǎn)條例實施細(xì)則》，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對轄區(qū)內(nèi)“三無”企業(yè)的監(jiān)管職責(zé)，并針對小微企業(yè)的安全條件、檢查頻次等作出具體規(guī)定，為基層執(zhí)法提供了清晰指引。同時，建立法規(guī)動態(tài)調(diào)整機制，每兩年對現(xiàn)行地方性法規(guī)進(jìn)行評估，根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、風(fēng)險變化及時修訂，確保制度與實際需求相適應(yīng)。

2.跨部門協(xié)同制度的銜接與創(chuàng)新

安全生產(chǎn)監(jiān)管涉及應(yīng)急、住建、交通、市場監(jiān)管等多個部門，職責(zé)交叉與監(jiān)管盲區(qū)并存是影響屬地責(zé)任落實的突出問題。部分地區(qū)雖建立了聯(lián)席會議制度，但存在“議而不決、決而不行”的現(xiàn)象。需強化部門協(xié)同的制度剛性，明確牽頭部門與配合部門的職責(zé)邊界，建立“雙牽頭”聯(lián)合執(zhí)法機制。例如，某市針對化工園區(qū)安全監(jiān)管，由應(yīng)急部門與生態(tài)環(huán)境部門共同擔(dān)任牽頭單位，聯(lián)合制定《跨部門聯(lián)合執(zhí)法工作規(guī)范》，明確信息共享、線索移交、案件查辦等流程，實現(xiàn)“一次檢查、全面體檢”。同時，推行“監(jiān)管事項清單”制度，梳理各部門監(jiān)管職責(zé)，對交叉領(lǐng)域明確主責(zé)部門，對空白領(lǐng)域由屬地政府兜底，避免推諉扯皮。

3.責(zé)任落實全流程管理機制建設(shè)

屬地管理責(zé)任需從事后處置向事前預(yù)防、事中監(jiān)管延伸，構(gòu)建全流程閉環(huán)管理機制。在風(fēng)險辨識環(huán)節(jié)，要求地方政府建立“區(qū)域風(fēng)險一張圖”，整合轄區(qū)內(nèi)企業(yè)風(fēng)險等級、危險源分布、應(yīng)急資源等信息，實現(xiàn)風(fēng)險可視化管控。在隱患排查環(huán)節(jié)，推行“企業(yè)自查、部門抽查、屬地巡查”三級排查機制，對重大隱患實行“掛牌督辦、整改銷號”，確保隱患整改到位。在應(yīng)急處置環(huán)節(jié)，完善屬地政府牽頭的事故應(yīng)急救援預(yù)案，定期開展跨部門聯(lián)合演練，提升響應(yīng)能力。某縣通過建立“風(fēng)險辨識—隱患排查—整改閉環(huán)—應(yīng)急處置”全流程臺賬，將屬地管理責(zé)任細(xì)化到每個環(huán)節(jié)，2023年轄區(qū)事故起數(shù)同比下降28%，驗證了全流程管理的有效性。

（二）資源保障：夯實基層監(jiān)管的軟硬件基礎(chǔ)

1.基層監(jiān)管力量的專業(yè)化建設(shè)

基層監(jiān)管力量薄弱是制約屬地責(zé)任落實的關(guān)鍵瓶頸，部分地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全監(jiān)管人員不足3人，且多為兼職，專業(yè)能力難以滿足監(jiān)管需求。需通過“增編制、強培訓(xùn)、優(yōu)激勵”三措并舉，提升基層監(jiān)管能力。在人員配備上，推動編制資源向基層傾斜，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）至少設(shè)立3-5名專職安全監(jiān)管人員，從退伍軍人、工程專業(yè)技術(shù)人員中優(yōu)先招聘。在能力提升上，建立“分層分類”培訓(xùn)體系，針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部開展安全生產(chǎn)法律法規(guī)、隱患識別等基礎(chǔ)培訓(xùn)，針對監(jiān)管執(zhí)法人員開展?；?、消防等專業(yè)培訓(xùn)，每年培訓(xùn)時長不少于40學(xué)時。在激勵機制上，將安全監(jiān)管工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部績效考核，設(shè)立“安全監(jiān)管標(biāo)兵”稱號，對表現(xiàn)優(yōu)秀的干部優(yōu)先提拔使用，激發(fā)基層工作積極性。

2.安全生產(chǎn)資金的多元投入機制

安全生產(chǎn)投入不足導(dǎo)致基層監(jiān)管裝備落后、隱患整改資金短缺等問題突出。需構(gòu)建“財政主導(dǎo)、企業(yè)主責(zé)、社會參與”的多元投入機制。在財政保障方面，將安全生產(chǎn)經(jīng)費納入地方政府年度預(yù)算，確保按轄區(qū)人口每人每年不低于10元的標(biāo)準(zhǔn)安排，并根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平逐年增加。在企業(yè)投入方面，嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)費用提取制度，高危行業(yè)企業(yè)按營業(yè)收入的一定比例提取安全費用，專項用于隱患排查治理和設(shè)備更新；推行安全生產(chǎn)責(zé)任保險，要求企業(yè)投保，發(fā)揮保險機構(gòu)參與風(fēng)險防控的作用。在社會參與方面，引導(dǎo)社會資本投入安全生產(chǎn)領(lǐng)域，通過政府購買服務(wù)的方式，引入第三方機構(gòu)為中小企業(yè)提供安全技術(shù)服務(wù)，緩解基層監(jiān)管壓力。

3.監(jiān)管裝備與技術(shù)手段的升級

基層監(jiān)管手段落后導(dǎo)致隱患排查效率低下、精準(zhǔn)度不足。需加快推進(jìn)監(jiān)管裝備現(xiàn)代化、智能化升級。在硬件裝備上，為重點監(jiān)管區(qū)域配備便攜式氣體檢測儀、紅外熱成像儀、無人機等設(shè)備，提升隱患識別能力；為偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備執(zhí)法記錄儀、移動執(zhí)法終端，實現(xiàn)現(xiàn)場檢查、數(shù)據(jù)上傳、文書制作電子化。在技術(shù)支撐上，推廣“智慧安監(jiān)”平臺，整合企業(yè)基礎(chǔ)信息、隱患排查數(shù)據(jù)、監(jiān)管記錄等，實現(xiàn)“一企一檔”動態(tài)管理；開發(fā)手機APP監(jiān)管系統(tǒng)，監(jiān)管人員可通過APP實時上報隱患、跟蹤整改進(jìn)度，提高工作效率。某區(qū)通過為鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管所配備智能巡檢終端，2023年隱患排查效率提升40%，重大隱患發(fā)現(xiàn)率提高35%，有效解決了“人少事多”的矛盾。

（三）技術(shù)保障：打造智慧監(jiān)管的數(shù)字支撐平臺

1.安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)的整合與共享

信息孤島問題導(dǎo)致各部門數(shù)據(jù)不互通、監(jiān)管重復(fù)低效。需打破部門數(shù)據(jù)壁壘，構(gòu)建統(tǒng)一的安全生產(chǎn)信息共享平臺。整合應(yīng)急、市場監(jiān)管、住建等部門的企業(yè)注冊、行政許可、行政處罰等數(shù)據(jù)，建立“企業(yè)安全信用數(shù)據(jù)庫”，實現(xiàn)企業(yè)安全狀況“一網(wǎng)可查”。開發(fā)“監(jiān)管執(zhí)法協(xié)同模塊”，實現(xiàn)部門間線索移交、聯(lián)合執(zhí)法、結(jié)果反饋等流程線上化，減少紙質(zhì)材料流轉(zhuǎn)時間。某市通過建設(shè)“城市安全大腦”平臺，整合12個部門的23類數(shù)據(jù)，實現(xiàn)企業(yè)風(fēng)險自動分級、監(jiān)管任務(wù)智能派發(fā)，監(jiān)管檢查頻次同比下降50%，企業(yè)滿意度提升至92%。

2.新興技術(shù)在風(fēng)險預(yù)警中的應(yīng)用

傳統(tǒng)監(jiān)管模式難以實現(xiàn)對動態(tài)風(fēng)險的實時預(yù)警，需借助物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新技術(shù)提升風(fēng)險防控能力。在重點行業(yè)領(lǐng)域推廣物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測設(shè)備，如在?；穫}庫安裝溫濕度、可燃?xì)怏w傳感器，實時監(jiān)控數(shù)據(jù)異常并自動報警；在建筑工地部署AI視頻監(jiān)控系統(tǒng)，通過智能識別未佩戴安全帽、違規(guī)操作等行為，及時推送預(yù)警信息。運用大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，對歷史事故數(shù)據(jù)、隱患數(shù)據(jù)、企業(yè)風(fēng)險等級進(jìn)行挖掘，建立風(fēng)險預(yù)警模型，提前預(yù)判高風(fēng)險區(qū)域和行業(yè)，指導(dǎo)監(jiān)管部門精準(zhǔn)施策。某化工園區(qū)通過部署物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測系統(tǒng)，2023年成功預(yù)警3起重大泄漏事故，避免了人員傷亡和財產(chǎn)損失。

3.數(shù)字化監(jiān)管模式的創(chuàng)新實踐

數(shù)字化監(jiān)管是提升屬地管理效能的重要途徑，需探索“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”新模式。推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管，通過系統(tǒng)隨機抽取檢查對象、隨機選派執(zhí)法人員，檢查結(jié)果及時向社會公開，減少人為干預(yù)。開展遠(yuǎn)程監(jiān)管，對重點企業(yè)安裝視頻監(jiān)控，監(jiān)管部門可通過平臺遠(yuǎn)程查看企業(yè)生產(chǎn)安全狀況，實現(xiàn)“非現(xiàn)場檢查”，降低企業(yè)迎檢負(fù)擔(dān)。推行企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化線上管理，要求企業(yè)通過平臺開展安全培訓(xùn)、隱患自查、應(yīng)急演練，監(jiān)管部門在線監(jiān)督考核，實現(xiàn)全過程數(shù)字化追溯。某省通過推廣“遠(yuǎn)程+現(xiàn)場”結(jié)合的監(jiān)管模式，企業(yè)迎檢時間縮短60%，監(jiān)管覆蓋面擴大至100%，有效提升了屬地監(jiān)管效率。

（四）社會共治：構(gòu)建多元參與的協(xié)同治理格局

1.企業(yè)主體責(zé)任的強化與約束

企業(yè)是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，需通過制度約束與激勵引導(dǎo)相結(jié)合，推動企業(yè)主動落實安全責(zé)任。嚴(yán)格落實“三管三必須”要求，明確企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人、班組長等各級人員的安全職責(zé)，將責(zé)任納入企業(yè)績效考核。推行“安全吹哨人”制度，鼓勵企業(yè)員工舉報安全隱患，對有效舉報給予現(xiàn)金獎勵，激發(fā)內(nèi)部監(jiān)督活力。建立企業(yè)安全信用評價體系，將企業(yè)安全違法行為、隱患整改情況等納入信用記錄，對信用差的企業(yè)實施聯(lián)合懲戒，如限制招投標(biāo)、提高信貸利率等。某市通過實施“安全紅黑榜”制度，2023年企業(yè)隱患自查率提升至95%，主動整改率達(dá)98%，形成了企業(yè)自我約束、自我管理的良好局面。

2.公眾參與安全治理的渠道拓展

公眾是安全生產(chǎn)治理的重要力量，需暢通參與渠道，提升社會監(jiān)督效能。建立統(tǒng)一的安全隱患舉報平臺，整合電話、網(wǎng)絡(luò)、APP等舉報渠道，對舉報屬實的給予50-5000元獎勵，提高公眾參與積極性。開展安全宣傳“五進(jìn)”活動，通過安全知識講座、應(yīng)急演練、發(fā)放宣傳資料等形式，提升公眾安全意識和自救互救能力。發(fā)揮媒體監(jiān)督作用，對重大安全隱患、典型違法行為進(jìn)行曝光，形成輿論壓力。某社區(qū)通過組建“安全巡查志愿隊”，發(fā)動居民參與樓道消防隱患排查，一年內(nèi)發(fā)現(xiàn)并整改隱患120余處，構(gòu)建了“社區(qū)吹哨、居民參與、部門響應(yīng)”的共治模式。

3.第三方服務(wù)機構(gòu)的賦能作用

第三方服務(wù)機構(gòu)是政府監(jiān)管的有效補充，需規(guī)范其發(fā)展，發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢。培育一批專業(yè)的安全技術(shù)服務(wù)機構(gòu)，為中小企業(yè)提供安全咨詢、隱患排查、培訓(xùn)等服務(wù)，解決企業(yè)自身能力不足的問題。建立第三方機構(gòu)準(zhǔn)入與退出機制，對服務(wù)質(zhì)量差、弄虛作假的機構(gòu)依法清退，確保服務(wù)實效。引入第三方評估機制，對屬地管理責(zé)任落實情況、企業(yè)安全狀況進(jìn)行獨立評估，評估結(jié)果作為政府考核、企業(yè)信用的重要依據(jù)。某省通過引入第三方機構(gòu)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府安全監(jiān)管工作進(jìn)行評估，發(fā)現(xiàn)并整改監(jiān)管漏洞46項，推動基層監(jiān)管水平顯著提升。

四、屬地管理責(zé)任落實的監(jiān)督與問責(zé)機制

（一）常態(tài)化監(jiān)督體系的構(gòu)建

1.多元主體協(xié)同監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)

安全生產(chǎn)屬地管理責(zé)任落實需要構(gòu)建政府、企業(yè)、社會公眾共同參與的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。地方政府應(yīng)建立由應(yīng)急管理部門牽頭，公安、市場監(jiān)管、住建等部門參與的聯(lián)合監(jiān)督機制，定期開展交叉檢查，避免單一部門監(jiān)管盲區(qū)。企業(yè)層面需落實內(nèi)部安全監(jiān)督制度，設(shè)立專職安全監(jiān)督員，對生產(chǎn)流程進(jìn)行實時監(jiān)控。社會公眾監(jiān)督可通過開通12350安全生產(chǎn)舉報熱線、設(shè)立線上舉報平臺等方式，鼓勵群眾舉報安全隱患和違法行為。某省推行的“安全監(jiān)督員”制度，在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備3-5名專職監(jiān)督員，直接向縣級應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)，有效解決了基層監(jiān)督力量薄弱的問題。

2.巡查暗訪與專項督查結(jié)合

建立“四不兩直”暗查暗訪制度，即不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同接待、直奔基層、直插現(xiàn)場，真實掌握屬地責(zé)任落實情況。針對重點行業(yè)領(lǐng)域如危化品、礦山、建筑施工等，開展專項督查，聚焦風(fēng)險隱患排查治理、應(yīng)急預(yù)案編制演練等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。某市在開展化工園區(qū)專項督查時，通過突擊檢查發(fā)現(xiàn)某企業(yè)未按規(guī)程操作，當(dāng)即責(zé)令停產(chǎn)整頓，并對屬地監(jiān)管部門負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談，強化了督查的震懾力。

3.數(shù)字化監(jiān)督平臺應(yīng)用

依托“智慧安監(jiān)”平臺整合企業(yè)基礎(chǔ)信息、隱患排查數(shù)據(jù)、監(jiān)管執(zhí)法記錄等資源，實現(xiàn)監(jiān)管數(shù)據(jù)實時更新和動態(tài)監(jiān)測。運用大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，對高風(fēng)險企業(yè)、高發(fā)事故類型進(jìn)行預(yù)警，自動生成監(jiān)管任務(wù)清單并派發(fā)至屬地監(jiān)管部門。某區(qū)通過數(shù)字化平臺對轄區(qū)內(nèi)200余家?；菲髽I(yè)實施分級分類監(jiān)管，系統(tǒng)自動識別出12家存在重大隱患的企業(yè)，督促屬地政府限期整改，整改完成率提升至98%。

（二）全過程管控的閉環(huán)管理

1.風(fēng)險隱患分級管控機制

建立企業(yè)自查、部門抽查、屬地巡查的三級隱患排查體系，對隱患實行“紅、橙、黃、藍(lán)”四級分類管理。紅色隱患需立即停產(chǎn)整改，屬地政府全程督辦；橙色隱患由監(jiān)管部門掛牌督辦；黃色隱患由企業(yè)限期整改；藍(lán)色隱患由企業(yè)自主管理并報備。某縣推行“隱患整改銷號制”，要求屬地政府對每條隱患明確整改責(zé)任人、整改時限和驗收標(biāo)準(zhǔn)，整改完成后組織專家驗收，形成“排查—登記—整改—銷號”閉環(huán)管理。

2.應(yīng)急響應(yīng)監(jiān)督流程

完善屬地政府牽頭的事故應(yīng)急救援預(yù)案，明確應(yīng)急響應(yīng)啟動條件、指揮體系、處置流程等。建立應(yīng)急響應(yīng)“熔斷機制”，對重大險情或事故，屬地政府需在30分鐘內(nèi)啟動響應(yīng)，1小時內(nèi)上報上級政府。應(yīng)急管理部門通過視頻監(jiān)控系統(tǒng)實時跟蹤救援進(jìn)展，對響應(yīng)遲緩、處置不當(dāng)?shù)募皶r通報批評。某市在防汛應(yīng)急響應(yīng)中，通過衛(wèi)星遙感技術(shù)監(jiān)測水位變化，對未及時組織轉(zhuǎn)移群眾的鄉(xiāng)鎮(zhèn)啟動問責(zé)，確保應(yīng)急指令高效執(zhí)行。

3.評估反饋與持續(xù)改進(jìn)

每季度組織第三方機構(gòu)對屬地管理責(zé)任落實情況進(jìn)行評估，重點檢查責(zé)任清單執(zhí)行、隱患整改效果、監(jiān)管能力建設(shè)等內(nèi)容。評估結(jié)果以“紅黃綠”三色預(yù)警形式通報，紅色預(yù)警的鄉(xiāng)鎮(zhèn)由縣級政府掛牌督辦。建立評估問題整改臺賬，明確整改措施和時限，定期開展“回頭看”。某省通過第三方評估發(fā)現(xiàn)，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)小微企業(yè)安全培訓(xùn)覆蓋率不足60%，隨即開展“安全培訓(xùn)攻堅行動”，三個月內(nèi)覆蓋率提升至95%。

（三）精準(zhǔn)化問責(zé)與容錯糾錯

1.差異化問責(zé)標(biāo)準(zhǔn)制定

根據(jù)事故等級、責(zé)任類型、主觀過錯程度等因素，制定差異化問責(zé)標(biāo)準(zhǔn)。對發(fā)生較大及以上生產(chǎn)安全事故的，嚴(yán)肅追究屬地政府主要負(fù)責(zé)人責(zé)任；對一般事故，重點追究直接監(jiān)管責(zé)任人和企業(yè)負(fù)責(zé)人責(zé)任；對因不可抗力或企業(yè)故意瞞報導(dǎo)致的事故，可酌情減輕或免除屬地政府責(zé)任。某縣明確區(qū)分“監(jiān)管不到位”與“能力不足”兩種情形，對因監(jiān)管力量薄弱導(dǎo)致的責(zé)任缺失，給予整改機會而非直接追責(zé)。

2.“一案雙查”與終身追責(zé)

實行事故調(diào)查“一案雙查”，既追究直接責(zé)任人責(zé)任，也倒查屬地監(jiān)管責(zé)任。對性質(zhì)惡劣、影響重大的事故，實行責(zé)任終身追究，無論責(zé)任人是否調(diào)離、升遷或退休，均需承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。建立安全生產(chǎn)責(zé)任檔案，記錄干部履職情況，作為干部選拔任用的重要依據(jù)。某市對十年前發(fā)生的一起重大礦難事故啟動重新調(diào)查，對當(dāng)時負(fù)有責(zé)任的3名退休干部給予黨紀(jì)處分，強化了問責(zé)的震懾力。

3.容錯糾錯與正向激勵

明確容錯情形，對已按規(guī)定履行職責(zé)但因客觀條件限制導(dǎo)致事故發(fā)生的，可免予追責(zé)；對主動發(fā)現(xiàn)并整改重大隱患的，給予表彰獎勵。建立“安全責(zé)任積分制”，對超額完成隱患整改、創(chuàng)新監(jiān)管方式的鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予加分，積分與財政轉(zhuǎn)移支付、干部評優(yōu)掛鉤。某省推行“安全生產(chǎn)黃牌警告”制度，對連續(xù)三次排名末位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談，但若一年內(nèi)排名提升至前30%，則取消警告并給予獎勵，激發(fā)了基層工作積極性。

4.問責(zé)整改的跟蹤問效

對問責(zé)決定執(zhí)行情況進(jìn)行專項督查，確保問責(zé)到位、整改落實。建立問責(zé)整改評估機制，由紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)、應(yīng)急管理部門聯(lián)合開展回訪，檢查被問責(zé)干部是否深刻吸取教訓(xùn)、改進(jìn)工作。對整改不力、敷衍塞責(zé)的，加重問責(zé)力度。某縣對一起事故中被問責(zé)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部開展“整改成效回頭看”，發(fā)現(xiàn)其仍存在監(jiān)管流于形式問題，隨即啟動二次問責(zé)，并通報全縣警示。

五、屬地管理責(zé)任落實的實踐路徑與長效機制

（一）基層創(chuàng)新實踐探索

1.網(wǎng)格化管理與精細(xì)化服務(wù)

網(wǎng)格化管理是破解基層監(jiān)管“最后一公里”難題的有效抓手。某縣將轄區(qū)劃分為216個網(wǎng)格，每個網(wǎng)格配備1-2名專職網(wǎng)格員，明確“巡查、宣傳、報告、協(xié)助”四項職責(zé)。網(wǎng)格員每日對網(wǎng)格內(nèi)企業(yè)、商鋪進(jìn)行巡查，重點檢查消防設(shè)施、用電安全等基礎(chǔ)隱患，發(fā)現(xiàn)后通過手機APP實時上傳至縣級監(jiān)管平臺。平臺自動生成整改任務(wù)單，屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)在24小時內(nèi)響應(yīng)，企業(yè)3日內(nèi)完成整改，網(wǎng)格員復(fù)核后銷號。這種“網(wǎng)格吹哨、部門報到”的模式，使該縣2023年小微企業(yè)隱患整改率從68%提升至95%。針對偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村，網(wǎng)格員還兼任“安全宣傳員”，每月開展1次安全知識講座，用方言講解火災(zāi)逃生、農(nóng)機操作等常識，村民安全知曉率提高40%。

2.智慧監(jiān)管與數(shù)字賦能

傳統(tǒng)“人防”模式難以適應(yīng)現(xiàn)代安全監(jiān)管需求，數(shù)字化手段成為重要補充。某市開發(fā)“智慧安監(jiān)”平臺，整合企業(yè)基本信息、風(fēng)險等級、隱患數(shù)據(jù)等，實現(xiàn)“一企一碼”動態(tài)管理。監(jiān)管人員掃碼即可查看企業(yè)歷史隱患、整改記錄，系統(tǒng)自動提示高風(fēng)險企業(yè)增加檢查頻次。在化工園區(qū)，安裝了300余個物聯(lián)網(wǎng)傳感器，實時監(jiān)測有毒氣體濃度、溫度等參數(shù)，異常數(shù)據(jù)立即推送至屬地政府和企業(yè)負(fù)責(zé)人手機端。2023年，該平臺累計預(yù)警險情23次，均未釀成事故。此外，推廣“移動執(zhí)法終端”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管人員可現(xiàn)場錄入檢查記錄、打印文書，平均每家企業(yè)檢查時間從2小時縮短至40分鐘，大幅提升工作效率。

3.多元共治與社會參與

安全生產(chǎn)不僅是政府的事，更需要企業(yè)、社會共同發(fā)力。某區(qū)建立“企業(yè)安全互助聯(lián)盟”，由10家龍頭企業(yè)牽頭，帶動200余家中小企業(yè)開展交叉互查。企業(yè)間分享安全管理經(jīng)驗，如某機械廠將“設(shè)備操作安全手冊”免費提供給聯(lián)盟內(nèi)小作坊，幫助其規(guī)范操作流程。社區(qū)層面組建“安全巡查志愿隊”，吸納退休職工、商戶代表參與，對樓道堆物、電動自行車違規(guī)充電等問題進(jìn)行勸導(dǎo)。某小區(qū)通過志愿隊發(fā)現(xiàn)并整改消防隱患37處，未發(fā)生一起火災(zāi)事故。此外，學(xué)校開展“安全小衛(wèi)士”活動，學(xué)生回家檢查家庭用電用氣安全，帶動家庭安全意識提升，形成“教育一個孩子、帶動一個家庭、影響整個社區(qū)”的良性循環(huán)。

（二）長效機制建設(shè)

1.動態(tài)評估與持續(xù)改進(jìn)

屬地管理責(zé)任落實需建立“評估—反饋—改進(jìn)”的閉環(huán)機制。某省每季度組織第三方機構(gòu)開展“安全責(zé)任落實評估”，采用“四查”方式：查責(zé)任清單是否細(xì)化、查隱患整改是否到位、查監(jiān)管能力是否提升、查群眾滿意度是否提高。評估結(jié)果按百分制評分，80分以上為“綠牌”，60-80分為“黃牌”，60分以下為“紅牌”。紅牌鄉(xiāng)鎮(zhèn)由省政府掛牌督辦，黃牌鄉(xiāng)鎮(zhèn)向市級政府作書面說明。評估中發(fā)現(xiàn)的問題，建立“整改臺賬”，明確責(zé)任人和時限，每半年“回頭看”。某市通過評估發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管人員專業(yè)能力不足，隨即開展“安全監(jiān)管能力提升年”活動，組織專題培訓(xùn)12期，考核通過率從65%升至92%。

2.激勵約束與責(zé)任傳導(dǎo)

有效的激勵約束機制能激發(fā)基層工作主動性。某市設(shè)立“安全生產(chǎn)專項獎勵資金”，對年度考核排名前10的鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予50-100萬元獎勵，用于安全裝備購置或人員培訓(xùn)。同時，推行“安全責(zé)任積分制”，網(wǎng)格員每上報1條有效隱患積1分，每整改1條重大隱患積5分，積分可兌換生活用品或子女教育優(yōu)惠。某網(wǎng)格員全年積1200分，不僅獲得價值3000元的獎品，其子女還享受中考加分政策，極大調(diào)動了工作積極性。在約束方面，實行“連帶責(zé)任”，若企業(yè)發(fā)生事故，不僅追究企業(yè)負(fù)責(zé)人責(zé)任，屬地監(jiān)管部門負(fù)責(zé)人也需向市委市政府作檢討。這種“獎優(yōu)罰劣”的機制，使該市2023年鄉(xiāng)鎮(zhèn)主動上報隱患數(shù)量同比增長150%。

3.文化培育與習(xí)慣養(yǎng)成

安全文化是屬地管理責(zé)任落實的軟實力。某縣開展“安全文化進(jìn)萬家”活動，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣場設(shè)立“安全主題公園”，通過漫畫、案例講解安全知識；企業(yè)設(shè)立“安全文化墻”，展示員工安全承諾、隱患整改照片；學(xué)校開設(shè)“安全課堂”，每學(xué)期組織應(yīng)急演練。某建筑公司將“安全行為準(zhǔn)則”編成快板，工人每日開工前集體朗誦，全年安全事故率下降60%。此外，推行“安全標(biāo)兵”評選，每月在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)評選10名“安全衛(wèi)士”，通過村廣播、企業(yè)微信群宣傳其事跡，營造“人人講安全、事事為安全”的氛圍。該縣近三年未發(fā)生較大及以上事故，群眾安全感測評達(dá)98.6%。

（三）典型案例推廣

1.區(qū)域經(jīng)驗復(fù)制

某市“網(wǎng)格+智慧”監(jiān)管模式成效顯著，被列為省級示范。為推廣該經(jīng)驗，省安委會制定《網(wǎng)格化管理推廣指南》，明確網(wǎng)格劃分標(biāo)準(zhǔn)、網(wǎng)格員職責(zé)、平臺建設(shè)要求等。組織“現(xiàn)場觀摩會”，讓各地市實地學(xué)習(xí)該市網(wǎng)格員培訓(xùn)、APP操作等具體做法。同時，安排技術(shù)團(tuán)隊為經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)地區(qū)提供免費平臺搭建服務(wù)，解決“不會建、建不起”的問題。推廣一年后，全省網(wǎng)格覆蓋率達(dá)95%，隱患平均整改周期從15天縮短至7天。某山區(qū)縣通過復(fù)制該模式，解決了監(jiān)管人員不足、交通不便等難題，實現(xiàn)“小投入、大成效”。

2.行業(yè)標(biāo)桿引領(lǐng)

化工園區(qū)“智慧安監(jiān)”系統(tǒng)具有行業(yè)推廣價值。該園區(qū)通過物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)技術(shù)，實現(xiàn)企業(yè)風(fēng)險實時監(jiān)控、應(yīng)急指揮一鍵調(diào)度。省應(yīng)急管理廳組織編寫《化工園區(qū)智慧監(jiān)管建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，明確設(shè)備配置、數(shù)據(jù)對接、預(yù)警閾值等技術(shù)參數(shù)。選取10家重點園區(qū)作為試點，給予每家200萬元資金支持，用于傳感器安裝、平臺開發(fā)。試點成功后，召開行業(yè)推廣會，邀請園區(qū)負(fù)責(zé)人分享經(jīng)驗。某化工園區(qū)引入該系統(tǒng)后，事故預(yù)警時間提前30分鐘，應(yīng)急響應(yīng)效率提升50%，被應(yīng)急管理部評為“智慧園區(qū)建設(shè)標(biāo)桿”。

3.推廣機制保障

為確保經(jīng)驗落地見效，建立“政策+考核+服務(wù)”三位一體推廣機制。政策上，省政府出臺《關(guān)于推廣安全生產(chǎn)先進(jìn)經(jīng)驗的實施意見》，將推廣工作納入地方政府年度考核?？己松?，實行“月調(diào)度、季通報”，對進(jìn)展緩慢的地區(qū)進(jìn)行約談。服務(wù)上，組建“專家服務(wù)團(tuán)”，深入基層指導(dǎo)網(wǎng)格劃分、平臺操作等；開發(fā)“線上學(xué)習(xí)平臺”，提供視頻教程、案例庫等資源，方便各地隨時學(xué)習(xí)。某縣通過專家指導(dǎo)，解決了網(wǎng)格員職責(zé)不清、平臺數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確等問題，3個月內(nèi)實現(xiàn)網(wǎng)格規(guī)范運行。這種“有指導(dǎo)、有考核、有服務(wù)”的推廣機制，確保了先進(jìn)經(jīng)驗的可復(fù)制性和可持續(xù)性。

六、屬地管理責(zé)任落實的成效評估與未來展望

（一）屬地管理責(zé)任落實的綜合成效

1.安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好

近年來，通過壓實屬地管理責(zé)任，全國安全生產(chǎn)形勢呈現(xiàn)“總體穩(wěn)定、持續(xù)向好”態(tài)勢。2023年，全國各類生產(chǎn)安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)較2019年分別下降23.5%和19.8%，較大及以上事故起數(shù)下降31.2%，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）層面事故降幅更為明顯，部分地區(qū)如江蘇、浙江等地鄉(xiāng)鎮(zhèn)事故起數(shù)連續(xù)五年保持兩位數(shù)下降。某省通過推行“屬地責(zé)任清單化”管理，2023年轄區(qū)工礦商貿(mào)事故起數(shù)同比下降28%，死亡人數(shù)同比下降32%，未發(fā)生重特大事故，群眾安全感測評達(dá)96.3%，印證了屬地責(zé)任落實對安全生產(chǎn)的推動作用。

2.基層監(jiān)管能力顯著提升

屬地責(zé)任落實帶動基層監(jiān)管“硬件”與“軟件”雙提升。硬件方面，全國90%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立了專職安全監(jiān)管機構(gòu)，較2018年增長65%；監(jiān)管裝備配備率從52%提升至89%，便攜式檢測儀、執(zhí)法記錄儀等設(shè)備基本普及。軟件方面，基層監(jiān)管人員專業(yè)能力明顯增強，全國累計培訓(xùn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管人員超50萬人次，持證上崗率從61%提升至92%。某縣通過“縣培鄉(xiāng)、鄉(xiāng)培村”三級培訓(xùn)體系，監(jiān)管人員隱患識別準(zhǔn)確率從55%提高至85%，能獨立完成?；贰⒔ㄖ┕さ阮I(lǐng)域的日常檢查，解決了“不會查、查不深”的問題。

3.社會共治格局初步形成

屬地責(zé)任落實推動形成了“政府主導(dǎo)、企業(yè)主責(zé)、社會參與”的多元治理格局。企業(yè)層面，全國規(guī)模以上企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建率達(dá)98%，小微企業(yè)主動開展隱患自查的比例從42%提升至71%。社會層面，安全生產(chǎn)舉報熱線年均受理線索超120萬條，兌現(xiàn)獎勵超3億元；志愿者隊伍達(dá)120萬人，參與安全巡查、宣傳等活動200余萬次。某社區(qū)通過“居民安全議事會”，發(fā)動商戶、居民共同排查樓道堆物、電動自行車違規(guī)充電等隱患，一年內(nèi)整改問題180余處，實現(xiàn)了“自我管理、自我服務(wù)”的轉(zhuǎn)變。

（二）當(dāng)前面臨的主要挑戰(zhàn)與瓶頸

1.區(qū)域發(fā)展不平衡導(dǎo)致的監(jiān)管差異

經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)在屬地責(zé)任落實上存在明顯差距。東部沿海省份鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）平均安全監(jiān)管人員達(dá)5-8人，年人均監(jiān)管企業(yè)30家左右，而中西部部分省份僅為2-3人，人均監(jiān)管企業(yè)超80家，監(jiān)管力量嚴(yán)重不足。某省調(diào)研顯示，經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)的山區(qū)縣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管人員中具備專業(yè)背景的不足30%，隱患排查主要依賴“眼看、手摸、問詢”，難以識別深層次風(fēng)險。此外，財政投入差異顯著，東部地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)年均安全經(jīng)費超50萬元，中西部地區(qū)不足10萬元，導(dǎo)致裝備更新、培訓(xùn)開展等受限。

2.新業(yè)態(tài)新風(fēng)險帶來的監(jiān)管挑戰(zhàn)

隨著數(shù)字經(jīng)濟、綠色能源等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，傳統(tǒng)屬地監(jiān)管模式面臨新挑戰(zhàn)。直播電商、共享儲能、新能源汽車充電等新業(yè)態(tài)，存在行業(yè)交叉、責(zé)任模糊等問題。某市發(fā)現(xiàn)，部分直播企業(yè)將倉儲、發(fā)貨外包至多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，屬地政府難以掌握企業(yè)全鏈條風(fēng)險；農(nóng)村地區(qū)分布式光伏電站、儲能設(shè)施點多面廣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管人員缺乏電氣安全知識，無法有效排查隱患。此外，平臺經(jīng)濟、零工經(jīng)濟等新就業(yè)形態(tài)，從業(yè)人員流動性大、安全意識薄弱，屬地政府難以實現(xiàn)有效監(jiān)管，2023年新業(yè)態(tài)領(lǐng)域事故起數(shù)同比增長15%。

3.長效機制運行的穩(wěn)定性不足

部分地區(qū)屬地責(zé)任落實存在“運動式”“一