生產(chǎn)安全事故應急預案評審會一、評審會目的與意義

（一）評審目的

生產(chǎn)安全事故應急預案評審會的核心目的在于全面評估應急預案的科學性、實用性和可操作性，確保預案能夠有效指導生產(chǎn)安全事故的應急處置工作。通過組織專業(yè)評審人員對預案的系統(tǒng)性審查，識別預案編制過程中存在的漏洞與不足，驗證預案與企業(yè)實際風險狀況、應急資源及外部救援力量的匹配度，推動預案的持續(xù)優(yōu)化和完善，最終提升企業(yè)應對突發(fā)生產(chǎn)安全事故的快速響應、高效處置和綜合保障能力。

（二）評審意義

開展應急預案評審是落實《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故應急預案管理辦法》等法律法規(guī)的具體要求，是企業(yè)履行安全生產(chǎn)主體責任的重要環(huán)節(jié)。通過評審，可確保預案內(nèi)容符合國家及地方應急管理的政策標準，避免預案因脫離實際而失效，從而在事故發(fā)生時真正發(fā)揮“指揮棒”作用。同時，評審過程也是對企業(yè)應急管理體系的一次全面梳理，有助于強化全員風險防范意識，完善應急組織機構(gòu)、職責分工、響應流程和保障措施，最大限度減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，保障企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的安全穩(wěn)定運行，并承擔起企業(yè)社會責任，樹立良好的安全形象。

二、評審會組織架構(gòu)與職責

（一）評審組織體系

1.領(lǐng)導小組

由企業(yè)主要負責人擔任組長，分管安全、生產(chǎn)、技術(shù)的副總經(jīng)理擔任副組長，成員包括安全管理部門、生產(chǎn)運營部門、技術(shù)設備部門負責人。領(lǐng)導小組負責評審工作的整體部署，審定評審方案，協(xié)調(diào)解決重大爭議，確保評審結(jié)論符合企業(yè)戰(zhàn)略與法規(guī)要求。

2.工作小組

由安全管理部門牽頭，抽調(diào)生產(chǎn)、技術(shù)、人力資源、后勤保障等部門骨干組成。工作小組負責評審全流程的執(zhí)行，包括預案資料收集、會議組織、專家聯(lián)絡、意見匯總及整改跟蹤。小組成員需具備3年以上相關(guān)領(lǐng)域經(jīng)驗，確保專業(yè)性與執(zhí)行力。

3.技術(shù)支持組

由企業(yè)內(nèi)部技術(shù)專家及外聘行業(yè)專家組成，涵蓋工藝安全、應急救援、醫(yī)療救護、消防等專業(yè)領(lǐng)域。技術(shù)支持組負責對預案的技術(shù)條款進行深度評估，驗證應急資源的匹配度，提出科學性改進建議。

（二）核心職責分工

1.領(lǐng)導小組職責

-審定評審會議議程及時間安排；

-對評審中發(fā)現(xiàn)的重大風險與資源缺口進行決策；

-簽發(fā)評審結(jié)論及預案修訂方案。

2.工作小組職責

-提前15個工作日向評審組提交預案文本及相關(guān)附件；

-組織現(xiàn)場勘查，模擬應急場景；

-記錄評審過程中的技術(shù)爭議與改進建議；

-整理評審報告，明確責任部門與整改時限。

3.技術(shù)支持組職責

-對照《生產(chǎn)安全事故應急預案編制導則》（GB/T29639）逐項評估預案完整性；

-驗證應急物資儲備數(shù)量與響應時間的匹配性；

-對關(guān)鍵崗位人員應急處置能力進行現(xiàn)場抽查；

-提供行業(yè)最新案例與技術(shù)標準參考。

（三）外部協(xié)作機制

1.應急管理部門聯(lián)動

邀請屬地應急管理局法規(guī)科負責人列席評審會，解讀最新監(jiān)管要求，確保預案符合《生產(chǎn)安全事故應急條例》等法規(guī)。建立信息共享機制，及時獲取區(qū)域應急資源分布圖與重大危險源監(jiān)管數(shù)據(jù)。

2.專家資源整合

通過行業(yè)協(xié)會建立專家?guī)?，按評審需求動態(tài)抽取專家。采用"盲評+集中討論"模式，先由專家獨立提交書面評審意見，再召開會議集中研討，避免權(quán)威意見主導討論。

3.社區(qū)與協(xié)作單位參與

邀請預案中涉及的周邊社區(qū)代表、醫(yī)療救護單位、消防中隊負責人參會，重點評審信息通報渠道、疏散路線銜接、醫(yī)療救援響應時效等實操性內(nèi)容。簽署《應急聯(lián)動協(xié)議》，明確協(xié)同責任。

三、評審會實施流程

（一）評審準備階段

1.資料收集與整理

工作小組提前30天向各部門收集預案編制依據(jù)、企業(yè)風險辨識報告、應急資源清單、歷史事故案例及演練記錄等基礎(chǔ)材料。重點核實預案是否覆蓋《生產(chǎn)安全事故應急預案管理辦法》規(guī)定的全部要素，包括組織體系、預防預警、信息報告、應急響應、后期處置等內(nèi)容。對缺失項形成《資料補充清單》，明確責任部門及提交時限。

2.專家遴選與邀請

通過屬地應急管理局推薦、行業(yè)協(xié)會推薦及企業(yè)自主申報相結(jié)合方式組建評審專家?guī)?。專家需滿足以下條件：具備注冊安全工程師或同等資質(zhì)，5年以上相關(guān)領(lǐng)域從業(yè)經(jīng)驗，近3年未參與過該企業(yè)相關(guān)評審工作。采用隨機抽簽方式確定3-5名主審專家，提前10個工作日發(fā)送評審指南及預案文本。

3.場地與設備籌備

選擇具備視頻會議功能的會議室，配備投影設備、錄音筆、意見征集表等物資。在會場設置評審資料展示區(qū)，將企業(yè)平面圖、應急疏散路線圖、救援力量分布圖等文件上墻公示。提前測試通訊設備，確保與外部救援單位視頻連線暢通。

（二）評審實施階段

1.預審會議

評審專家收到材料后3日內(nèi)完成預審，重點核查預案與法規(guī)符合性、風險匹配度及資源適配性。形成《預審問題清單》，標注需現(xiàn)場核實的重點問題。工作小組根據(jù)清單組織相關(guān)部門準備說明材料，必要時進行現(xiàn)場核查。

2.正式評審會議

（1）議程設置

-企業(yè)負責人匯報預案編制背景及修訂歷程（15分鐘）

-安全管理部門解讀預案核心內(nèi)容（30分鐘）

-專家逐項反饋預審意見（60分鐘）

-關(guān)鍵崗位人員應急能力演示（30分鐘）

-跨部門協(xié)同推演（45分鐘）

-爭議問題集中研討（30分鐘）

（2）技術(shù)驗證環(huán)節(jié)

采用"桌面推演+現(xiàn)場模擬"雙驗證模式。針對火災、泄漏、機械傷害等典型事故，模擬從報警、響應、處置到善后的完整流程。重點驗證應急通訊錄時效性、物資調(diào)撥速度、醫(yī)療救護響應時間等關(guān)鍵指標。

（3）意見征集機制

設置"專家-企業(yè)"雙向質(zhì)詢環(huán)節(jié)，企業(yè)可對專家質(zhì)疑進行現(xiàn)場說明。采用無記名投票方式對預案條款進行表決，通過率需達到80%以上。對爭議條款形成《專項問題記錄》，明確后續(xù)驗證方案。

（三）評審后續(xù)階段

1.整改跟蹤機制

評審結(jié)束后3個工作日內(nèi)，工作小組根據(jù)會議紀要形成《整改任務清單》，明確每項問題的整改責任部門、技術(shù)措施及完成時限。建立"周跟蹤、月通報"制度，對整改滯后部門進行督辦。整改完成后組織專家進行現(xiàn)場復核。

2.預案修訂規(guī)范

根據(jù)評審意見修訂預案時，遵循以下原則：

-法規(guī)條款：必須與最新版《生產(chǎn)安全事故應急預案管理辦法》等法規(guī)保持一致

-技術(shù)參數(shù)：應急物資儲備量按"1.5倍需求量"配置，關(guān)鍵崗位人員培訓覆蓋率100%

-流程優(yōu)化：簡化信息傳遞層級，確保從發(fā)現(xiàn)事故到啟動預案不超過10分鐘

修訂版本采用"三位編碼"管理（如V2.1.1），注明修訂日期及主要變更內(nèi)容。

3.結(jié)果備案與公示

評審結(jié)論經(jīng)領(lǐng)導小組簽批后，5個工作日內(nèi)向?qū)俚貞惫芾砭痔峤弧对u審備案表》。在企業(yè)內(nèi)部公告欄、OA系統(tǒng)及生產(chǎn)區(qū)域公示評審結(jié)果及整改方案，公示期不少于7天。將評審過程視頻資料存檔保存，保存期限不少于3年。

四、評審會質(zhì)量保障措施

（一）評審標準體系構(gòu)建

1.法規(guī)符合性審查

以《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故應急預案管理辦法》為核心依據(jù)，逐條核對預案條款與現(xiàn)行法規(guī)的匹配度。重點核查應急預案編制、備案、修訂等環(huán)節(jié)是否履行法定程序，應急組織機構(gòu)設置是否符合企業(yè)實際規(guī)模，信息報送流程是否滿足監(jiān)管部門時限要求。對存在偏差的條款標注法規(guī)依據(jù)及修改建議，確保預案在法律框架內(nèi)有效運行。

2.風險匹配度評估

結(jié)合企業(yè)危險源辨識報告，建立"風險-措施"對應矩陣。針對火災爆炸、機械傷害、中毒窒息等典型事故類型，驗證預防措施是否覆蓋風險全周期。例如：對涉及?；返钠髽I(yè)，重點核查泄漏應急處置方案是否包含圍堵、收容、洗消等關(guān)鍵步驟，應急物資儲備是否滿足事故初期的控制需求。通過歷史事故案例回溯，檢查預案是否吸取同類事故教訓。

3.資源適配性驗證

實地核查應急物資儲備庫的物資種類、數(shù)量及存放位置。采用"1.5倍儲備系數(shù)"標準，確保關(guān)鍵物資如正壓式空氣呼吸器、堵漏工具、急救藥品等滿足同時處置兩起同類事故的需求。檢驗應急通訊錄的時效性，通過模擬撥打確認值班電話、救援單位聯(lián)絡方式的暢通性。評估應急隊伍的實戰(zhàn)能力，核查特種作業(yè)人員持證上崗情況及年度復訓記錄。

（二）評審過程控制機制

1.專家能力保障

建立動態(tài)更新的專家?guī)?，實?資格認證+年度考核"雙軌管理。專家需具備注冊安全工程師或同等資質(zhì)，近三年參與過至少3次同類評審。采用"背靠背"評審模式，專家獨立完成預審意見書，避免權(quán)威意見主導討論。設置專家回避制度，與企業(yè)存在利益關(guān)聯(lián)的專家自動退出評審組。

2.流程規(guī)范執(zhí)行

嚴格執(zhí)行"三審三查"流程：

-預審階段：檢查預案文本完整性、附件齊全性、術(shù)語規(guī)范性

-現(xiàn)場核查：驗證應急設施可用性、疏散通道暢通性、救援力量可達性

-綜合研判：評估預案邏輯嚴密性、響應時效性、處置科學性

每個環(huán)節(jié)形成書面記錄，由專家與被評審方共同簽字確認。對爭議問題啟動"二次評審"機制，必要時組織專家進行現(xiàn)場模擬測試。

3.技術(shù)支撐強化

配備專業(yè)檢測設備，如氣體檢測儀、測厚儀、紅外熱像儀等，用于驗證應急設施性能。建立數(shù)字化評審平臺，實現(xiàn)預案文本在線比對、風險數(shù)據(jù)自動分析、評審意見實時匯總。引入第三方檢測機構(gòu)，對應急物資進行抽樣檢測，確保其符合國家現(xiàn)行標準。

（三）評審結(jié)果應用管理

1.問題整改閉環(huán)

建立"問題-措施-責任-時限"四位一體整改臺賬。對評審中發(fā)現(xiàn)的重大隱患，由企業(yè)主要負責人牽頭成立專項整改小組，制定"一問題一方案"的整改措施。實行"銷號管理"，整改完成后由原評審組進行現(xiàn)場復核，未達標項目重新納入整改流程。整改結(jié)果納入部門年度安全考核，與績效直接掛鉤。

2.預案動態(tài)優(yōu)化

根據(jù)評審意見建立預案版本迭代機制：

-法規(guī)變更時：同步更新預案條款，確保符合最新監(jiān)管要求

-企業(yè)改擴建后：重新評估風險等級，調(diào)整應急響應范圍

-演練暴露缺陷時：針對性修訂處置流程，補充應急資源

每次修訂后重新組織評審，預案版本號采用"年份-序號"編碼（如2023-01），修訂內(nèi)容在文件首頁醒目標注。

3.能力轉(zhuǎn)化提升

將評審結(jié)論轉(zhuǎn)化為具體培訓計劃：

-針對預案缺陷點：開展專項應急演練，重點演練薄弱環(huán)節(jié)

-針對資源不足項：組織應急物資使用培訓，提高操作熟練度

-針對響應滯后點：優(yōu)化信息傳遞流程，縮短響應時間

建立"評審-培訓-演練-考核"閉環(huán)，每半年開展一次應急能力評估，驗證改進效果。

五、評審會成果應用與持續(xù)改進

（一）評審結(jié)論的應用

1.預案修訂與發(fā)布

企業(yè)根據(jù)評審意見，啟動預案修訂流程。工作小組梳理專家提出的具體問題，形成修訂清單，明確每個條款的修改方向。例如，針對應急響應時間過長的反饋，簡化信息傳遞層級，將報警到啟動預案的時間壓縮至5分鐘內(nèi)。修訂后的預案文本由技術(shù)支持組復核，確保與最新法規(guī)一致。修訂完成后，提交領(lǐng)導小組審批，并在企業(yè)內(nèi)部公告欄和OA系統(tǒng)公示，公示期不少于7天。公示無異議后，正式發(fā)布新版本，同時廢止舊版預案。發(fā)布文件中注明生效日期及主要變更內(nèi)容，確保全員知曉。

2.應急培訓與演練

評審結(jié)論轉(zhuǎn)化為針對性培訓計劃。安全管理部門根據(jù)評審中暴露的薄弱環(huán)節(jié)，設計專項培訓課程。例如，針對物資使用不熟練的問題，組織應急物資操作培訓，覆蓋所有關(guān)鍵崗位人員，確保培訓覆蓋率100%。培訓采用理論講解與實操結(jié)合的方式，模擬真實事故場景，如火災撲救或泄漏處置。培訓后進行考核，不合格人員需復訓。每季度組織一次綜合演練，檢驗培訓效果，演練場景包括典型事故類型，如機械傷害或?；沸孤?。演練后總結(jié)經(jīng)驗，調(diào)整培訓內(nèi)容，提升應急能力。

3.資源配置優(yōu)化

根據(jù)評審建議，優(yōu)化應急資源配置。工作小組實地核查物資儲備庫，補充短缺物資，如增加正壓式空氣呼吸器數(shù)量，確保滿足1.5倍需求標準。調(diào)整物資存放位置，將高頻使用物資放置在易取區(qū)域。更新應急通訊錄，定期驗證聯(lián)絡方式暢通性，確保外部救援單位響應及時。人力資源部門重新評估應急隊伍結(jié)構(gòu)，補充專業(yè)人才，如增加醫(yī)療救護人員。資源配置完成后，形成資源清單，納入日常管理，定期檢查更新，確保資源隨時可用。

（二）持續(xù)改進機制

1.定期評審計劃

建立預案定期評審制度，每兩年開展一次全面評審。評審前一個月，工作小組收集企業(yè)最新數(shù)據(jù)，如改擴建項目或工藝變更信息，更新風險辨識報告。邀請外部專家參與，采用隨機抽簽方式組建評審組，確保客觀性。評審流程參照標準實施，包括資料預審、現(xiàn)場核查和綜合研判。評審結(jié)果形成報告，提交領(lǐng)導小組決策。定期評審納入企業(yè)年度安全工作計劃，確保預案持續(xù)有效。

2.問題跟蹤與反饋

實施問題跟蹤閉環(huán)管理。評審結(jié)束后，工作小組建立問題臺賬，記錄每個問題的整改措施、責任部門和完成時限。每周跟蹤進度，對滯后部門進行督辦。整改完成后，組織專家現(xiàn)場復核，驗證效果。建立反饋渠道，如安全熱線或在線平臺，鼓勵員工提交新發(fā)現(xiàn)的問題。反饋信息定期匯總分析，納入評審范圍。例如，員工反饋疏散路線標識不清，工作小組及時更新標識，并納入下次評審內(nèi)容。

3.行業(yè)經(jīng)驗分享

促進行業(yè)間經(jīng)驗交流。企業(yè)加入行業(yè)協(xié)會，定期參加安全研討會，分享評審經(jīng)驗。例如，通過案例分享會，介紹評審中發(fā)現(xiàn)的共性問題，如應急響應延遲，并分享改進措施。與其他企業(yè)建立協(xié)作機制，如聯(lián)合演練或資源互濟，提升整體應急水平。外部專家參與經(jīng)驗分享，提供最新行業(yè)動態(tài)和技術(shù)標準。經(jīng)驗分享內(nèi)容整理成文檔，在企業(yè)內(nèi)部培訓中使用，促進知識傳播。

（三）案例分析與經(jīng)驗總結(jié)

1.典型案例回顧

系統(tǒng)梳理評審中的典型案例。工作小組收集歷年評審案例，如某次評審中暴露的通訊故障問題，分析原因和影響。案例回顧采用時間線方式，從問題發(fā)現(xiàn)到解決的全過程描述。例如，某企業(yè)評審中發(fā)現(xiàn)應急通訊錄過期，導致響應延遲，事后建立定期更新機制，類似問題減少80%。案例報告分發(fā)給各部門，作為學習材料，避免重復錯誤。

2.最佳實踐推廣

提煉評審中的最佳實踐。技術(shù)支持組總結(jié)成功經(jīng)驗，如某企業(yè)優(yōu)化應急流程后，響應時間縮短50%，形成標準化操作指南。推廣實踐采用試點方式，先在部門試行，驗證效果后全面推行。例如，試點部門簡化報告流程，減少信息傳遞環(huán)節(jié)，試點成功后推廣至全企業(yè)。最佳實踐納入企業(yè)安全手冊，定期更新，確保先進經(jīng)驗持續(xù)應用。

3.風險預警升級

基于評審經(jīng)驗升級風險預警系統(tǒng)。工作小組分析評審中識別的高風險點，如?；沸孤╇[患，調(diào)整預警指標。引入新技術(shù)，如物聯(lián)網(wǎng)傳感器，實時監(jiān)測風險參數(shù)。預警系統(tǒng)自動觸發(fā)警報，通知應急隊伍。例如，某企業(yè)升級后，泄漏事故提前10分鐘預警，為處置爭取時間。預警系統(tǒng)定期測試，確保可靠性，并與評審結(jié)果聯(lián)動，持續(xù)優(yōu)化。

六、評審會保障機制

（一）組織保障體系

1.專項工作組設立

企業(yè)成立評審保障專項工作組，由安全總監(jiān)擔任組長，成員涵蓋行政、人事、后勤等部門負責人。工作組負責評審會全流程的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，包括場地布置、物資調(diào)配、人員調(diào)度等具體事務。建立AB角制度，確保關(guān)鍵崗位人員因故缺席時有替代人員，保障評審工作連續(xù)性。

2.跨部門協(xié)作機制

制定《評審會協(xié)作流程圖》，明確生產(chǎn)、技術(shù)、設備等部門在評審各階段的配合職責。例如，生產(chǎn)部門需在評審前提供最新工藝變更說明，技術(shù)部門需準備設備參數(shù)及風險分析報告。建立每日17:00的進度碰頭會制度，實時解決協(xié)作中的問題，確保信息傳遞暢通。

3.應急響應預案

針對評審會可能出現(xiàn)的突發(fā)狀況，制定專項應急預案。包括設備故障應急（備用投影儀、網(wǎng)絡線路冗余）、人員突發(fā)疾病應急（現(xiàn)場醫(yī)療點、救護車待命）、輿情應急（新聞發(fā)言人、信息發(fā)布流程）等場景。明確每種情況的處置流程、責任人和聯(lián)絡方式，確保快速響應。

（二）資源保障措施

1.場地與設備配置

評審場地選擇企業(yè)總部多功能廳，要求具備獨立空間、隔音效果良好、網(wǎng)絡帶寬不低于100Mbps。配置專業(yè)設備包括：8K超高清投影儀、360度全景攝像頭、同聲傳譯系統(tǒng)、智能簽到終端。場地劃分四個功能區(qū)域：評審區(qū)、觀摩區(qū)、設備區(qū)、休息區(qū)，配備醒目標識和引導人員。

2.物資與后勤支持