清明節(jié)安全工作會(huì)議記錄一、會(huì)議概況

會(huì)議于2024年4月1日9:00-11:30在XX單位三樓會(huì)議室召開(kāi)。會(huì)議由單位黨委書記、局長(zhǎng)XXX同志主持，安全管理部、應(yīng)急保障部、公共事務(wù)部、各下屬單位負(fù)責(zé)人及相關(guān)安全管理人員共28人參會(huì)。會(huì)議記錄由辦公室科員XXX同志擔(dān)任。

會(huì)議主題為“2024年清明節(jié)安全工作部署暨風(fēng)險(xiǎn)防范專題會(huì)議”，旨在貫徹落實(shí)上級(jí)部門關(guān)于節(jié)假日期間安全工作的指示精神，分析當(dāng)前清明節(jié)期間安全形勢(shì)，部署重點(diǎn)任務(wù)，防范化解各類安全風(fēng)險(xiǎn)，確保群眾祭掃活動(dòng)及單位內(nèi)部安全穩(wěn)定。

會(huì)議議程包括：傳達(dá)《XX省民政廳關(guān)于做好2024年清明節(jié)祭掃安全管理工作的通知》文件精神；通報(bào)近期全國(guó)及本地區(qū)安全生產(chǎn)典型案例；安全管理部匯報(bào)當(dāng)前安全風(fēng)險(xiǎn)排查情況；各部門、下屬單位匯報(bào)清明節(jié)安全工作準(zhǔn)備進(jìn)展；XXX同志總結(jié)講話并部署具體工作。

二、傳達(dá)上級(jí)文件精神及案例通報(bào)

2.1上級(jí)文件精神傳達(dá)

2.1.1文件出臺(tái)背景與依據(jù)

近期，國(guó)家民政部、應(yīng)急管理部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于做好2024年清明節(jié)祭掃安全管理工作的通知》，明確要求各地各部門統(tǒng)籌做好祭掃安全保障工作。省民政廳隨后召開(kāi)專題會(huì)議，強(qiáng)調(diào)要結(jié)合當(dāng)前春季干燥、祭掃人員集中等特點(diǎn)，聚焦火災(zāi)防控、交通疏導(dǎo)、應(yīng)急響應(yīng)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，壓實(shí)各方責(zé)任。文件指出，2024年清明祭掃呈現(xiàn)“短時(shí)高峰、流量集中、傳統(tǒng)習(xí)俗與現(xiàn)代管理交織”的特點(diǎn)，安全風(fēng)險(xiǎn)較往年更為復(fù)雜，需提前研判、精準(zhǔn)施策。

2.1.2文件核心內(nèi)容解讀

文件從四個(gè)方面提出具體要求：一是強(qiáng)化祭掃場(chǎng)所安全管理，要求對(duì)所有殯葬服務(wù)設(shè)施開(kāi)展消防設(shè)施、疏散通道、用火用電等專項(xiàng)檢查，嚴(yán)禁在林區(qū)、草原等禁火區(qū)域使用明火；二是優(yōu)化交通組織與疏導(dǎo)，聯(lián)合公安交管部門制定“一點(diǎn)一策”交通疏導(dǎo)方案，重點(diǎn)公墓周邊道路增設(shè)臨時(shí)停車場(chǎng)和引導(dǎo)標(biāo)識(shí)；三是提升應(yīng)急處置能力，完善祭掃場(chǎng)所應(yīng)急預(yù)案，組建專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍，儲(chǔ)備滅火器、急救包等物資；四是深化文明祭掃宣傳，通過(guò)官方媒體、社區(qū)公告等方式，倡導(dǎo)鮮花祭掃、網(wǎng)絡(luò)祭掃等綠色方式，引導(dǎo)群眾遵守安全規(guī)定。

2.1.3本單位落實(shí)要求

結(jié)合上級(jí)文件精神，本單位制定了《2024年清明節(jié)安全管理工作方案》，明確三項(xiàng)落實(shí)措施：一是成立由局長(zhǎng)任組長(zhǎng)的安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)祭掃保障、交通疏導(dǎo)、應(yīng)急值守等專項(xiàng)工作組；二是即日起開(kāi)展為期一周的安全隱患排查，重點(diǎn)檢查消防器材有效性、疏散通道暢通性、應(yīng)急預(yù)案完備性；三是組織全員培訓(xùn)，邀請(qǐng)消防部門專家講解火災(zāi)防控知識(shí)，確保一線工作人員熟練掌握應(yīng)急處置流程。

2.2近期典型案例通報(bào)

2.2.1祭掃場(chǎng)所火災(zāi)事故案例

2023年4月2日，XX市XX公墓發(fā)生一起因群眾違規(guī)燃放鞭炮引發(fā)的火災(zāi)。當(dāng)日14時(shí)許，一名祭祀者在墓區(qū)邊緣點(diǎn)燃鞭炮，未及時(shí)清理余燼，遇風(fēng)引燃周邊干草，火勢(shì)迅速蔓延至周邊灌木叢，過(guò)火面積約200平方米。由于公墓巡查人員未及時(shí)發(fā)現(xiàn)，火勢(shì)擴(kuò)大后才啟動(dòng)滅火設(shè)備，造成2名參與撲救的群眾輕微燙傷，直接經(jīng)濟(jì)損失約1.5萬(wàn)元。經(jīng)調(diào)查，事故直接原因是群眾違規(guī)用火，間接原因是公墓巡查制度落實(shí)不到位，監(jiān)控盲區(qū)未安排專人值守，應(yīng)急響應(yīng)延遲。

2.2.2祭掃交通擁堵及事故案例

2024年3月30日，XX縣通往農(nóng)村公墓的XX路段發(fā)生嚴(yán)重?fù)矶录岸嗥疠p微交通事故。當(dāng)日8時(shí)至11時(shí)，因祭掃車輛集中出行，該路段車流量達(dá)平時(shí)的5倍，而道路僅寬8米，且無(wú)臨時(shí)分流措施，導(dǎo)致車輛排隊(duì)長(zhǎng)度超過(guò)3公里。期間，因后方車輛急超車引發(fā)剮蹭事故3起，進(jìn)一步加劇擁堵，造成2名老人因長(zhǎng)時(shí)間等待身體不適送醫(yī)。事后調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)亟还懿块T雖提前發(fā)布了祭掃出行提示，但未增派警力現(xiàn)場(chǎng)疏導(dǎo)，也未設(shè)置臨時(shí)停車場(chǎng)，導(dǎo)致交通疏導(dǎo)方案落地不到位。

2.2.3其他安全管理案例

2023年4月1日，XX陵園發(fā)生一起因指示標(biāo)識(shí)不清導(dǎo)致群眾走失的事件。當(dāng)日10時(shí)許，一名70歲老人在祭掃過(guò)程中，因陵園內(nèi)部分路段指示牌被樹(shù)葉遮擋，誤入未開(kāi)放區(qū)域，家屬尋找1小時(shí)后才找到。經(jīng)核實(shí)，該陵園近期未對(duì)標(biāo)識(shí)系統(tǒng)進(jìn)行維護(hù)，部分老舊標(biāo)識(shí)牌字跡模糊，且未安排工作人員在關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)引導(dǎo)，導(dǎo)致老年群眾易迷失方向。此外，某殯儀館因未嚴(yán)格執(zhí)行安全檢查制度，允許攜帶打火機(jī)的群眾進(jìn)入祭拜區(qū)，險(xiǎn)些引發(fā)火災(zāi)，被上級(jí)部門通報(bào)批評(píng)。

2.3案例警示與啟示

上述案例暴露出當(dāng)前安全管理中存在的共性問(wèn)題：一是部分群眾安全意識(shí)薄弱，違規(guī)用火、占用應(yīng)急車道等行為屢禁不止；二是少數(shù)單位主體責(zé)任落實(shí)不到位，安全檢查流于形式，應(yīng)急預(yù)案“紙上談兵”；三是細(xì)節(jié)管理缺失，如標(biāo)識(shí)不清、巡查盲區(qū)等，易引發(fā)“小問(wèn)題釀成大事故”。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，各部門需深刻吸取教訓(xùn)，舉一反三，將“防風(fēng)險(xiǎn)、除隱患、保安全”貫穿清明祭掃全過(guò)程，堅(jiān)決避免類似事故在本單位發(fā)生。

三、當(dāng)前安全風(fēng)險(xiǎn)排查情況分析

3.1排查范圍與方法

3.1.1排查覆蓋區(qū)域

本次排查覆蓋本單位管轄的全部殯葬服務(wù)場(chǎng)所，包括主城區(qū)公墓、農(nóng)村公益性墓地、殯儀館及骨灰堂共12處重點(diǎn)區(qū)域。針對(duì)祭掃高峰期人流量集中的特點(diǎn)，對(duì)墓區(qū)道路、祭祀焚燒區(qū)、停車場(chǎng)、消防通道等關(guān)鍵點(diǎn)位進(jìn)行拉網(wǎng)式檢查。同時(shí)延伸至周邊社區(qū)，排查是否存在群眾在林區(qū)、高壓線下違規(guī)祭祀的情況，共涉及3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、8個(gè)村組的防火責(zé)任區(qū)。

3.1.2排查實(shí)施方式

采用“四查四看”工作法：查設(shè)施設(shè)備看完好性，查制度執(zhí)行看落實(shí)度，查人員配備看響應(yīng)力，查宣傳引導(dǎo)看覆蓋率。具體措施包括：使用紅外測(cè)溫儀檢測(cè)電氣線路溫度，模擬火災(zāi)測(cè)試應(yīng)急疏散時(shí)間，隨機(jī)抽查值班人員操作滅火器熟練度，調(diào)取監(jiān)控錄像核查夜間巡查記錄。共組織聯(lián)合檢查組5個(gè)，出動(dòng)人員42人次，使用專業(yè)設(shè)備18臺(tái)套，形成問(wèn)題清單78項(xiàng)。

3.1.3數(shù)據(jù)采集與整理

建立“一場(chǎng)所一檔案”電子臺(tái)賬，通過(guò)GPS定位標(biāo)注風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)坐標(biāo)，拍攝隱患現(xiàn)場(chǎng)照片320張，制作三維掃描模型3處。對(duì)排查數(shù)據(jù)按風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)進(jìn)行顏色標(biāo)注：紅色（高風(fēng)險(xiǎn)）15項(xiàng)、黃色（中風(fēng)險(xiǎn)）38項(xiàng)、藍(lán)色（低風(fēng)險(xiǎn)）25項(xiàng)。重點(diǎn)監(jiān)測(cè)祭掃高峰期單小時(shí)人流量，數(shù)據(jù)顯示主城區(qū)公墓峰值達(dá)1200人次/小時(shí)，超出設(shè)計(jì)承載量30%。

3.2分領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別

3.2.1消防安全風(fēng)險(xiǎn)

焚燒區(qū)管理存在三處突出隱患：某公墓焚燒池間距不足2米，不符合5米安全間距規(guī)范；3處滅火器壓力表指針處于紅色區(qū)域，未及時(shí)充裝；監(jiān)控盲區(qū)未覆蓋墓區(qū)邊緣，存在違規(guī)用火未被發(fā)現(xiàn)的可能。此外，發(fā)現(xiàn)群眾自帶鞭炮、紙?jiān)返纫兹嘉镞M(jìn)入墓區(qū)，某陵園當(dāng)日查獲違規(guī)物品17件。

3.2.2交通組織風(fēng)險(xiǎn)

道路通行能力與需求嚴(yán)重不匹配：通往農(nóng)村墓地的唯一道路寬僅4.5米，雙向會(huì)車?yán)щy；臨時(shí)停車場(chǎng)規(guī)劃不足，某公墓周邊可容納車輛300輛，預(yù)計(jì)峰值達(dá)800輛；交通指示牌設(shè)置不合理，2處彎道未設(shè)限速標(biāo)識(shí)，清明前已發(fā)生2起車輛沖出路邊事故。

3.2.3應(yīng)急處置風(fēng)險(xiǎn)

應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制存在短板：某殯儀館應(yīng)急廣播覆蓋范圍僅達(dá)60%，墓區(qū)深處無(wú)法接收預(yù)警；應(yīng)急物資儲(chǔ)備點(diǎn)分布不均，最遠(yuǎn)物資點(diǎn)距墓區(qū)步行需15分鐘；值班人員對(duì)突發(fā)火災(zāi)的處置流程不熟悉，模擬演練中平均響應(yīng)時(shí)間超過(guò)8分鐘，遠(yuǎn)超3分鐘標(biāo)準(zhǔn)。

3.2.4群眾行為風(fēng)險(xiǎn)

安全意識(shí)薄弱引發(fā)多重隱患：現(xiàn)場(chǎng)觀察到35%的祭祀者未在指定區(qū)域焚燒紙錢；老年群體攜帶打火機(jī)、火柴等違禁品進(jìn)入墓區(qū)；兒童在墓區(qū)追逐打鬧，存在跌落墓穴風(fēng)險(xiǎn)。某陵園監(jiān)控記錄顯示，日均發(fā)生3起群眾跨越隔離欄行為。

3.2.5管理機(jī)制風(fēng)險(xiǎn)

基層執(zhí)行存在形式化問(wèn)題：值班記錄顯示3月28日巡查人員未簽字確認(rèn)；應(yīng)急預(yù)案未根據(jù)今年新開(kāi)通的地鐵線路調(diào)整疏散路線；安全培訓(xùn)僅覆蓋管理層，一線工作人員參與率不足40%。

3.3風(fēng)險(xiǎn)成因深度剖析

3.3.1歷史規(guī)劃遺留問(wèn)題

早期墓區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)滯后：某公墓建于1995年，當(dāng)時(shí)設(shè)計(jì)承載量?jī)H500人次/日，未預(yù)留消防登高面；農(nóng)村墓地多位于山坡，原始道路寬度不足3米，拓寬工程受地形限制。

3.3.2管理資源投入不足

人力物力配置與需求失衡：高峰期安保人員缺口達(dá)40%，臨時(shí)抽調(diào)的社區(qū)干部未接受專業(yè)培訓(xùn)；消防設(shè)施維護(hù)預(yù)算年增幅僅5%，低于10%的設(shè)備老化率。

3.3.3宣傳教育實(shí)效性弱

安全引導(dǎo)存在“最后一公里”問(wèn)題：傳統(tǒng)宣傳單頁(yè)發(fā)放后回收率不足20%；針對(duì)老年群體的語(yǔ)音廣播音量過(guò)??；新媒體宣傳未覆蓋農(nóng)村留守群體。

3.3.4應(yīng)急協(xié)同機(jī)制缺位

跨部門聯(lián)動(dòng)存在壁壘：消防、醫(yī)療、公安通訊系統(tǒng)未完全對(duì)接；某次聯(lián)合演練中，因責(zé)任分工不明確，出現(xiàn)重復(fù)指揮現(xiàn)象；氣象預(yù)警信息未實(shí)時(shí)同步至墓區(qū)顯示屏。

3.3.5設(shè)施設(shè)備老化問(wèn)題

關(guān)鍵設(shè)備超期服役：某陵園監(jiān)控設(shè)備使用年限達(dá)8年，夜間成像模糊；消防水泵房管道銹蝕嚴(yán)重，試水壓力不足0.3MPa（標(biāo)準(zhǔn)需0.5MPa以上）；應(yīng)急發(fā)電機(jī)啟動(dòng)成功率僅60%。

四、清明節(jié)安全工作部署

4.1總體目標(biāo)與責(zé)任分工

4.1.1核心安全目標(biāo)

確保清明節(jié)期間實(shí)現(xiàn)“零重大安全事故、零長(zhǎng)時(shí)間交通擁堵、零群體性事件”三大核心目標(biāo)。重點(diǎn)防范火災(zāi)、踩踏、交通事故三類風(fēng)險(xiǎn)，保障祭掃活動(dòng)安全有序進(jìn)行。主城區(qū)公墓單日最大承載量控制在1500人次以內(nèi)，農(nóng)村墓地實(shí)行預(yù)約限流，避免人員過(guò)度聚集。

4.1.2組織架構(gòu)與責(zé)任體系

成立由局長(zhǎng)任總指揮的清明安全指揮部，下設(shè)四個(gè)專項(xiàng)工作組：

-現(xiàn)場(chǎng)管控組：由安全管理部牽頭，負(fù)責(zé)墓區(qū)秩序維護(hù)、火源管控、人員疏導(dǎo)

-交通保障組：聯(lián)合交警部門，負(fù)責(zé)停車場(chǎng)規(guī)劃、路線引導(dǎo)、事故快速處置

-應(yīng)急救援組：以消防中隊(duì)、醫(yī)療急救中心為骨干，組建30人專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍

-宣傳引導(dǎo)組：協(xié)調(diào)媒體平臺(tái)，開(kāi)展安全宣傳、輿情監(jiān)控、文明祭掃推廣

各下屬單位簽訂《安全責(zé)任承諾書》，明確“一把手”為第一責(zé)任人，實(shí)行24小時(shí)帶班值守制度。

4.1.3時(shí)間節(jié)點(diǎn)安排

分三個(gè)階段推進(jìn)工作：

-預(yù)警期（3月25日-3月31日）：隱患整改、物資儲(chǔ)備、人員培訓(xùn)

-高峰期（4月1日-4月5日）：全員上崗、實(shí)時(shí)監(jiān)控、應(yīng)急處置

-收尾期（4月6日-4月7日）：設(shè)施維護(hù)、數(shù)據(jù)復(fù)盤、經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

4.2關(guān)鍵領(lǐng)域防控措施

4.2.1火災(zāi)防控專項(xiàng)方案

在焚燒區(qū)實(shí)施“三定”管理：定點(diǎn)焚燒（劃定8個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化焚燒池）、定員看護(hù)（每池配備2名持證消防員）、定時(shí)巡查（每小時(shí)全覆蓋檢查）。推廣使用環(huán)保型電子蠟燭、鮮花祭掃，在入口處設(shè)置違禁品暫存柜。對(duì)林區(qū)墓地實(shí)施“網(wǎng)格化”防火，每個(gè)網(wǎng)格配備風(fēng)力滅火器、二號(hào)工具，組建15人撲火小隊(duì)。

4.2.2交通疏導(dǎo)優(yōu)化措施

實(shí)施“一路一策”交通管控：

-主城區(qū)公墓：開(kāi)通3條接駁專線，設(shè)置臨時(shí)停車場(chǎng)5處（可容納車輛600輛），在易擁堵路段安裝智能交通信號(hào)燈

-農(nóng)村墓地：協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府拓寬道路至6米，增設(shè)會(huì)車平臺(tái)8處，安排交警鐵騎隊(duì)動(dòng)態(tài)巡邏

-便民服務(wù)：提供代客泊車服務(wù)，為老年人免費(fèi)發(fā)放定位手環(huán)，防止走失

4.2.3應(yīng)急處置能力提升

構(gòu)建“3分鐘響應(yīng)圈”：在墓區(qū)核心區(qū)設(shè)置3個(gè)應(yīng)急物資儲(chǔ)備點(diǎn)，配備滅火器、急救箱、擔(dān)架等裝備。建立“1+3+N”聯(lián)動(dòng)機(jī)制（1個(gè)指揮中心+消防、醫(yī)療、公安3支主力+N支社會(huì)力量），通過(guò)應(yīng)急廣播系統(tǒng)實(shí)時(shí)播報(bào)預(yù)警信息。開(kāi)展實(shí)戰(zhàn)化演練，模擬火災(zāi)、人員踩踏、交通事故等6類場(chǎng)景，確保24小時(shí)待命狀態(tài)。

4.2.4群眾行為引導(dǎo)策略

推行“三進(jìn)”宣傳模式：

-進(jìn)社區(qū)：發(fā)放圖文并茂的《安全祭掃手冊(cè)》，組織志愿者入戶講解

-進(jìn)現(xiàn)場(chǎng)：設(shè)置“安全監(jiān)督崗”，對(duì)違規(guī)用火行為實(shí)行“三次勸離”制度

-進(jìn)網(wǎng)絡(luò)：開(kāi)發(fā)“清明祭掃”小程序，提供預(yù)約服務(wù)、安全知識(shí)問(wèn)答、電子祭掃通道

在墓區(qū)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)設(shè)置語(yǔ)音提示牌，循環(huán)播放“禁止明火”“注意腳下”等警示語(yǔ)。

4.3保障機(jī)制建設(shè)

4.3.1物資裝備保障

新采購(gòu)消防水罐車2輛、便攜式滅火器200具、應(yīng)急照明設(shè)備50套。為一線人員配備對(duì)講機(jī)120部、執(zhí)法記錄儀80臺(tái)，實(shí)現(xiàn)指揮調(diào)度可視化。儲(chǔ)備防毒面具、急救藥品等應(yīng)急物資，按“1.5倍峰值需求”標(biāo)準(zhǔn)配置。

4.3.2技術(shù)支撐體系

建設(shè)智慧安防平臺(tái)：

-在墓區(qū)部署AI監(jiān)控?cái)z像頭，自動(dòng)識(shí)別煙霧、人群聚集等異常情況

-開(kāi)發(fā)人流熱力圖系統(tǒng)，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)各區(qū)域密度，啟動(dòng)分級(jí)限流機(jī)制

-接入氣象部門數(shù)據(jù)，遇大風(fēng)、雷電等極端天氣自動(dòng)發(fā)布預(yù)警

4.3.3人員調(diào)配機(jī)制

建立“1+3+N”梯隊(duì)：

-核心層：40名專業(yè)安全員持證上崗

-支援層：抽調(diào)機(jī)關(guān)干部120人組成機(jī)動(dòng)隊(duì)，經(jīng)3天集中培訓(xùn)后投入一線

-備用層：簽約應(yīng)急服務(wù)公司，可隨時(shí)增派50名專業(yè)救援人員

實(shí)行“四班三運(yùn)轉(zhuǎn)”工作制，確保每個(gè)崗位24小時(shí)有專人值守。

4.3.4監(jiān)督考核機(jī)制

制定《安全工作督查清單》，采取“四不兩直”方式開(kāi)展督查：

-每日隨機(jī)抽查2個(gè)場(chǎng)所，重點(diǎn)檢查值班記錄、設(shè)施完好度、人員到崗情況

-設(shè)立舉報(bào)電話，對(duì)有效舉報(bào)給予500-2000元獎(jiǎng)勵(lì)

-將安全工作納入年度考核，實(shí)行“一票否決”制

4.4創(chuàng)新管理舉措

4.4.1文明祭掃推廣

打造“鮮花換紙錢”服務(wù)點(diǎn)，提供免費(fèi)鮮花兌換服務(wù)。在公墓設(shè)置“時(shí)空信箱”，群眾可書寫思念信件由工作人員代為焚化。開(kāi)發(fā)“云祭掃”平臺(tái)，支持在線獻(xiàn)花、留言、播放追思音樂(lè)，已吸引3000余人預(yù)約參與。

4.4.2智慧化管理應(yīng)用

推行“電子圍欄”技術(shù)：在墓區(qū)邊界設(shè)置虛擬警戒線，當(dāng)人員接近時(shí)自動(dòng)觸發(fā)語(yǔ)音提醒。應(yīng)用無(wú)人機(jī)巡查，覆蓋傳統(tǒng)監(jiān)控盲區(qū)，單次巡檢效率提升5倍。通過(guò)大數(shù)據(jù)分析歷年祭掃規(guī)律，精準(zhǔn)預(yù)判4月4日10:00-12:00為最高峰時(shí)段。

4.4.3服務(wù)模式創(chuàng)新

推出“一站式”服務(wù)：在墓區(qū)入口設(shè)置綜合服務(wù)臺(tái)，提供咨詢、引導(dǎo)、物品寄存、輪椅租借等12項(xiàng)服務(wù)。為特殊群體（老人、孕婦、殘疾人）開(kāi)辟綠色通道，配備專人全程陪護(hù)。開(kāi)展“代客祭掃”服務(wù)，由工作人員按群眾要求完成祭掃流程，已受理委托服務(wù)87單。

五、清明節(jié)安全工作實(shí)施措施

5.1現(xiàn)場(chǎng)管控強(qiáng)化行動(dòng)

5.1.1焚燒區(qū)精細(xì)化管理

在12處公墓焚燒區(qū)實(shí)施"三定"管理：定點(diǎn)焚燒（每處設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)化焚燒池8-12個(gè)）、定員看護(hù)（每池配備2名持證消防員）、定時(shí)巡查（每小時(shí)全覆蓋檢查）。配備智能監(jiān)控?cái)z像頭120個(gè)，具備煙霧識(shí)別自動(dòng)報(bào)警功能。在入口處設(shè)置違禁品暫存柜，3月28日起累計(jì)暫存打火機(jī)、鞭炮等物品326件。推廣環(huán)保祭品，提供免費(fèi)鮮花兌換服務(wù)，日均兌換量達(dá)800束。

5.1.2人流疏導(dǎo)動(dòng)態(tài)管控

建立"三級(jí)分流"機(jī)制：一級(jí)分流在墓區(qū)外圍設(shè)置引導(dǎo)崗，高峰期每30分鐘廣播一次人流密度；二級(jí)分流在主通道設(shè)置單向通行標(biāo)識(shí)，避免對(duì)向人流；三級(jí)分流在核心墓區(qū)實(shí)行"單進(jìn)單出"循環(huán)路線。在主城區(qū)公墓設(shè)置智能客流計(jì)數(shù)器，實(shí)時(shí)顯示當(dāng)前人數(shù)，達(dá)到承載量80%時(shí)啟動(dòng)限流措施。

5.1.3設(shè)施設(shè)備維護(hù)保障

對(duì)所有消防設(shè)施開(kāi)展"日檢周測(cè)"：每日檢查滅火器壓力值，每周測(cè)試消防栓水壓。更換老化消防水帶1200米，新增應(yīng)急照明設(shè)備50套。在墓區(qū)主干道鋪設(shè)防滑墊，增設(shè)扶手欄桿300米，重點(diǎn)區(qū)域設(shè)置防跌倒警示標(biāo)識(shí)。3月30日完成所有公墓應(yīng)急廣播系統(tǒng)升級(jí)，覆蓋率達(dá)100%。

5.2交通組織優(yōu)化方案

5.2.1路線規(guī)劃與信號(hào)調(diào)控

主城區(qū)公墓周邊實(shí)施"單向循環(huán)"交通：開(kāi)通3條接駁專線，每15分鐘一班次。在易擁堵路段安裝智能交通信號(hào)燈，根據(jù)車流量自動(dòng)調(diào)整配時(shí)。設(shè)置臨時(shí)停車場(chǎng)5處，新增停車位600個(gè)，配備智能引導(dǎo)屏實(shí)時(shí)顯示剩余車位。農(nóng)村墓地協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府拓寬道路至6米，增設(shè)會(huì)車平臺(tái)8處，安排交警鐵騎隊(duì)動(dòng)態(tài)巡邏。

5.2.2應(yīng)急通行保障機(jī)制

開(kāi)辟"生命通道"：墓區(qū)周邊500米范圍內(nèi)禁止社會(huì)車輛停放，設(shè)置應(yīng)急救援專用通道。與120急救中心建立"綠色通道"聯(lián)動(dòng)機(jī)制，救護(hù)車到達(dá)后由專人引導(dǎo)至核心區(qū)。為老年人、孕婦等特殊群體提供免費(fèi)代客泊車服務(wù)，已登記預(yù)約服務(wù)217人次。

5.2.3智能化交通管理

應(yīng)用無(wú)人機(jī)巡查，覆蓋傳統(tǒng)監(jiān)控盲區(qū)，單次巡檢效率提升5倍。在墓區(qū)周邊部署AI視頻監(jiān)控系統(tǒng)，自動(dòng)識(shí)別違停、逆行等行為。通過(guò)大數(shù)據(jù)分析，4月4日10:00-12:00為最高峰時(shí)段，提前1小時(shí)啟動(dòng)交通管制措施。

5.3應(yīng)急響應(yīng)能力建設(shè)

5.3.1快速響應(yīng)機(jī)制構(gòu)建

建立"3分鐘響應(yīng)圈"：在墓區(qū)核心區(qū)設(shè)置3個(gè)應(yīng)急物資儲(chǔ)備點(diǎn)，配備滅火器、急救箱、擔(dān)架等裝備。組建30人專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍，實(shí)行24小時(shí)待命狀態(tài)。開(kāi)發(fā)應(yīng)急指揮平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)消防、醫(yī)療、公安三方信息實(shí)時(shí)共享。

5.3.2實(shí)戰(zhàn)化演練實(shí)施

開(kāi)展"清明1號(hào)"專項(xiàng)行動(dòng)：模擬火災(zāi)、人員踩踏、交通事故等6類場(chǎng)景，累計(jì)組織實(shí)戰(zhàn)演練12場(chǎng)。3月29日模擬公墓火災(zāi)演練，從發(fā)現(xiàn)火情到完成撲救全程用時(shí)4分20秒，較去年縮短1分30秒。與周邊醫(yī)院聯(lián)合開(kāi)展醫(yī)療急救演練，優(yōu)化傷員轉(zhuǎn)運(yùn)流程。

5.3.3極端天氣應(yīng)對(duì)預(yù)案

接入氣象部門數(shù)據(jù)，遇大風(fēng)、雷電等極端天氣自動(dòng)發(fā)布預(yù)警。在林區(qū)墓地儲(chǔ)備風(fēng)力滅火器、二號(hào)工具等裝備，組建15人撲火小隊(duì)。制定"小雨正常開(kāi)放、中雨限流、大雨暫停祭掃"分級(jí)響應(yīng)機(jī)制，提前通過(guò)短信、公眾號(hào)告知群眾。

5.4群眾行為引導(dǎo)策略

5.4.1多維度宣傳引導(dǎo)

推行"三進(jìn)"宣傳模式：進(jìn)社區(qū)發(fā)放圖文并茂的《安全祭掃手冊(cè)》2萬(wàn)份；進(jìn)現(xiàn)場(chǎng)設(shè)置"安全監(jiān)督崗"，對(duì)違規(guī)用火行為實(shí)行"三次勸離"制度；進(jìn)網(wǎng)絡(luò)開(kāi)發(fā)"清明祭掃"小程序，提供預(yù)約服務(wù)、安全知識(shí)問(wèn)答、電子祭掃通道。在墓區(qū)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)設(shè)置語(yǔ)音提示牌，循環(huán)播放警示語(yǔ)。

5.4.2便民服務(wù)創(chuàng)新舉措

打造"一站式"服務(wù)臺(tái)：提供咨詢、引導(dǎo)、物品寄存、輪椅租借等12項(xiàng)服務(wù)。為特殊群體開(kāi)辟綠色通道，配備專人全程陪護(hù)。開(kāi)展"代客祭掃"服務(wù)，已受理委托服務(wù)87單。設(shè)置"時(shí)空信箱"，群眾可書寫思念信件由工作人員代為焚化。

5.4.3智慧化管理應(yīng)用

推行"電子圍欄"技術(shù)：在墓區(qū)邊界設(shè)置虛擬警戒線，當(dāng)人員接近時(shí)自動(dòng)觸發(fā)語(yǔ)音提醒。應(yīng)用人臉識(shí)別系統(tǒng)，對(duì)多次違規(guī)人員建立黑名單。通過(guò)大數(shù)據(jù)分析，精準(zhǔn)識(shí)別高風(fēng)險(xiǎn)人群并提前介入勸導(dǎo)。

5.5監(jiān)督考核機(jī)制落實(shí)

5.5.1日常督查實(shí)施

制定《安全工作督查清單》，采取"四不兩直"方式：每日隨機(jī)抽查2個(gè)場(chǎng)所，重點(diǎn)檢查值班記錄、設(shè)施完好度、人員到崗情況。設(shè)立舉報(bào)電話，對(duì)有效舉報(bào)給予500-2000元獎(jiǎng)勵(lì)，已受理舉報(bào)23起。

5.5.2責(zé)任追究制度

實(shí)行"一票否決"制：發(fā)生重大安全事故的單位取消年度評(píng)優(yōu)資格。建立責(zé)任倒查機(jī)制，對(duì)巡查不到位、處置不及時(shí)等問(wèn)題嚴(yán)肅追責(zé)。3月31日對(duì)某公墓巡查人員脫崗行為給予通報(bào)批評(píng)并扣罰績(jī)效。

5.5.3效果評(píng)估機(jī)制

開(kāi)展"三個(gè)一"評(píng)估：每日召開(kāi)安全例會(huì)，每周發(fā)布安全態(tài)勢(shì)分析，節(jié)后進(jìn)行全面復(fù)盤。建立安全指數(shù)評(píng)價(jià)體系，從火災(zāi)防控、交通疏導(dǎo)、應(yīng)急響應(yīng)等6個(gè)維度量化考核。4月5日高峰期安全指數(shù)達(dá)92分，較去年提升8個(gè)百分點(diǎn)。

六、清明節(jié)安全工作總結(jié)評(píng)估

6.1工作成效量化分析

6.1.1安全事故防控成果

整個(gè)清明節(jié)期間，管轄區(qū)域?qū)崿F(xiàn)零重大火災(zāi)事故、零長(zhǎng)時(shí)間交通擁堵、零群體性事件。主城區(qū)公墓單日最高承載量控制在1450人次，未超設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)；農(nóng)村墓地預(yù)約限流率達(dá)100%，未出現(xiàn)人員滯留。累計(jì)檢查焚燒池8640人次，勸離違規(guī)用火行為67起，暫存違禁物品423件?；馂?zāi)事故同比下降75%，較三年平均水平下降60%。

6.1.2交通運(yùn)行效率提升

開(kāi)通接駁專線3條，累計(jì)運(yùn)送祭掃群眾2.8萬(wàn)人次。增設(shè)臨時(shí)停車場(chǎng)5處，高峰期車位利用率達(dá)92%，平均停車時(shí)間縮短至25分鐘。智能交通信號(hào)系統(tǒng)減少擁堵時(shí)長(zhǎng)40%，農(nóng)村墓地道路會(huì)車效率提升60%。未發(fā)生重大交通事故，輕微剮蹭事故同比下降50%。

6.1.3應(yīng)急響應(yīng)能力驗(yàn)證

應(yīng)急隊(duì)伍響應(yīng)時(shí)間平均3分15秒，較預(yù)案要求提前45秒。實(shí)戰(zhàn)演練覆蓋6類突發(fā)場(chǎng)景，處置流程優(yōu)化率達(dá)35%。極端天氣預(yù)警發(fā)布后，群眾疏散時(shí)間縮短至20分鐘。醫(yī)療急救點(diǎn)接診58人次，均實(shí)現(xiàn)15分鐘內(nèi)有效處置。

6.1.4群眾滿意度調(diào)查

通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)問(wèn)卷、網(wǎng)絡(luò)調(diào)查等方式收集反饋，有效樣本3270份。群眾對(duì)現(xiàn)場(chǎng)秩序滿意度達(dá)96%，交通引導(dǎo)滿意度94%，便民服務(wù)滿意度92%。電子祭掃平臺(tái)訪問(wèn)量突破5萬(wàn)人次，代客祭掃服務(wù)滿意度98%。安全宣傳知曉率從活動(dòng)前的68%提升至95%。

6.2存在問(wèn)題與改進(jìn)方向

6.2.1管理細(xì)節(jié)待完善

部分農(nóng)村墓區(qū)標(biāo)識(shí)系統(tǒng)仍存在老化模糊問(wèn)題，3處指示牌因風(fēng)雨遮擋影響辨識(shí)。應(yīng)急物資儲(chǔ)備點(diǎn)分布不均，最遠(yuǎn)物資點(diǎn)步行需12分鐘，超出標(biāo)準(zhǔn)要求。智能監(jiān)控在陰雨天氣識(shí)別準(zhǔn)確率下降至78%，需升級(jí)算法模型。

6.2.2宣傳覆蓋存在