[某市應急管理辦公室]應急避難場所規(guī)劃與管理規(guī)范第一章總則

第一條為有效預防、及時控制和妥善處理[某市]各類突發(fā)事件，提高[某市]應急響應和應急處置能力，健全應急避難場所規(guī)劃與管理機制，最大程度地減少突發(fā)事件及其造成的損害，保障[居民]生命和財產(chǎn)安全，維護正常的教學、工作、生產(chǎn)、醫(yī)療秩序，維護[社會]穩(wěn)定與發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《中華人民共和國基本醫(yī)療衛(wèi)生與促進法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》、《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》、《國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案》、《國家突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應急預案》、教育部《教育系統(tǒng)突發(fā)公共事件應急預案》等規(guī)定，結合[某市]實際，制定本規(guī)范。

第二條工作原則

1.統(tǒng)一指揮與快速反應機制。應急避難場所的規(guī)劃、建設、管理及啟用等工作，由[某市]應急管理辦公室統(tǒng)一協(xié)調指揮，建立高效運轉的應急響應體系。確保突發(fā)事件發(fā)生后，能夠迅速啟動相關預案，下達指令，組織力量，第一時間抵達現(xiàn)場開展處置工作，實現(xiàn)從預警發(fā)布到應急響應的快速銜接。

2.分級負責與屬地管理。堅持“屬地管理”原則，明確各級政府部門及[某市]應急管理辦公室在應急避難場所規(guī)劃、管理、啟用等環(huán)節(jié)的職責分工。市、區(qū)（縣）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）及社區(qū)（村）等各級單位應根據(jù)自身職責，落實應急避難場所的具體管理工作，形成權責清晰、協(xié)同高效的責任體系。

3.預防為主與及時控制。將預防工作置于首位，定期開展應急避難場所的安全隱患排查、風險評估與應急演練，強化風險預警與監(jiān)測。建立科學研判機制，對可能引發(fā)突發(fā)事件的風險因素進行提前分析，實現(xiàn)早發(fā)現(xiàn)、早報告、早預警、早處置，力求將突發(fā)事件及其影響控制在萌芽狀態(tài)。

4.系統(tǒng)聯(lián)動與群防群控。建立健全應急避難場所管理工作的聯(lián)動機制，加強應急管理辦公室與相關部門（如規(guī)劃、建設、衛(wèi)生、交通、公安等）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）以及社會力量的協(xié)同配合。充分發(fā)揮社會公眾的積極作用，構建政府主導、部門協(xié)作、社會參與的群防群控工作格局。

5.區(qū)分性質與依法處置。在應急避難場所的啟用及后續(xù)管理過程中，必須嚴格依據(jù)國家及地方相關法律法規(guī)，結合突發(fā)事件的具體性質、影響范圍和程度，依法依規(guī)組織疏散、安置、醫(yī)療救護、生活保障等工作。切實保障[居民]的合法權益，確保各項處置措施合情、合理、合法，維護社會秩序穩(wěn)定。

第三條適用范圍

本規(guī)范適用于[某市]行政轄區(qū)內應急避難場所的規(guī)劃、建設、管理及啟用等各項工作。本規(guī)范所稱突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成[居民]身體嚴重損害、死亡，或者財產(chǎn)損失、公共設施破壞，[某市]正常教學、工作、生產(chǎn)、生活秩序受到嚴重影響，[社會]秩序受到?jīng)_擊，并可能引發(fā)較大范圍恐慌的事件等，主要包括以下幾個方面：

1.社會安全類突發(fā)事件。包括：在[某市]轄區(qū)內發(fā)生的各類非法集會、游行、示威、請愿以及群體性事件，如非法串聯(lián)、聚集滋事等；邪教組織的非法傳教、煽動活動；恐怖襲擊事件；嚴重危害社會治安的惡性刑事案件等。

2.重大治安和刑事類突發(fā)事件。發(fā)生在[某市]轄區(qū)內，造成一定范圍內人員傷亡或重大財產(chǎn)損失的嚴重暴力犯罪事件；針對[居民]的劫持、綁架、爆炸等恐怖襲擊事件；以及其他嚴重擾亂社會秩序的治安事件。

3.事故災害類突發(fā)事件。發(fā)生在[某市]轄區(qū)內，造成或可能造成人員傷亡、財產(chǎn)損失和嚴重社會影響的安全生產(chǎn)事故，如工礦商貿(mào)企業(yè)事故；重大交通運輸事故，如大型車輛群死群傷事故；大型設施設備事故，如橋梁垮塌、隧道滲漏等；火災事故；以及重大環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故等。

4.公共衛(wèi)生類突發(fā)事件。突然發(fā)生并造成或者可能造成[某市][居民]健康嚴重損害的傳染病疫情，如大規(guī)模傳染病爆發(fā)、不明原因疾病等；重大食物和職業(yè)中毒事件；以及其他可能嚴重影響公眾健康的公共衛(wèi)生事件。

5.自然災害類突發(fā)事件。包括：地震、臺風、暴雨、洪水、干旱、冰雹、雪災、地質災害等對[某市]造成嚴重影響的自然災害，以及由自然災害誘發(fā)的次生、衍生災害等。

6.網(wǎng)絡與信息安全類突發(fā)事件。包括：針對[某市]關鍵信息基礎設施的網(wǎng)絡攻擊、病毒入侵等事件；重要信息系統(tǒng)癱瘓，造成公共服務中斷的事件；大規(guī)模網(wǎng)絡謠言、有害信息傳播，引發(fā)社會恐慌的事件等。

7.考試安全類突發(fā)事件。在[某市]組織的各類重要考試中，發(fā)生的試卷泄露、考試作弊、考場騷亂等影響考試公平公正和安全的事件。

8.其他影響安全穩(wěn)定的公共事件。指除上述類別外，在[某市]轄區(qū)內發(fā)生的，突然發(fā)生并可能造成嚴重后果，嚴重影響[社會]安全與穩(wěn)定的其他突發(fā)公共事件。

第二章應急組織體系及職責

第四條突發(fā)事件應急組織體系

[某市]成立突發(fā)事件處置工作領導小組，領導小組下設辦公室，設立社會安全類突發(fā)事件應急處置工作組、重大治安和刑事類突發(fā)事件應急處置工作組、事故災害類突發(fā)事件應急處置工作組、公共衛(wèi)生類突發(fā)事件應急處置工作組、自然災害類突發(fā)事件應急處置工作組、網(wǎng)絡與信息安全類突發(fā)事件應急處置工作組、考試安全類突發(fā)事件應急處置工作組、信息工作組等八個工作組。

第五條突發(fā)事件處置工作領導小組及主要職責

組長：[某市]市長

副組長：[某市]常務副市長、分管應急管理工作的副市長

成員：[某市]應急管理辦公室、市委宣傳部、市公安局、市衛(wèi)生健康委員會、市工業(yè)和信息化局、市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市交通運輸局、市水利局、市文化和旅游局、市教育局、市科學技術局、市人力資源和社會保障局、市住房和城鄉(xiāng)建設局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務局、市氣象局、市消防救援支隊、[某市]電力公司、[某市]通信公司等相關部門主要負責人。

領導小組職責：負責統(tǒng)一決策、組織、指揮[某市]各類突發(fā)事件的應急響應行動，協(xié)調各方資源，下達應急處置工作任務。重大問題在第一時間內向上級部門請示、報告。

第六條領導小組辦公室及主要職責

突發(fā)事件應急處置工作領導小組下設辦公室，領導小組辦公室設在[某市]應急管理辦公室，負責日常工作。

領導小組辦公室的主要職責：負責收集、分析和研判各類突發(fā)事件信息，提出處理突發(fā)事件的指導意見和具體措施報領導小組；協(xié)調各成員單位開展應急處置工作；及時總結[某市]處理各類突發(fā)事件的經(jīng)驗和做法；督導、檢查各相關部門、各[轄區(qū)內]單位落實突發(fā)公共事件應急處理工作的情況。

第七條處置工作組及主要職責

針對各類突發(fā)事件，領導小組下設相應的專項應急處置工作組：

1.社會安全類突發(fā)事件應急處置工作組。組長由[某市]公安局局長擔任，副組長由[某市]公安局分管副局長擔任。工作組成員由[某市]公安局、市委宣傳部、市司法局、市信訪局、[某市]應急管理辦公室、[某市]信訪局等部門和[轄區(qū)內]街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）主要負責人組成。工作組辦公室設在[某市]公安局。

主要職責：負責維護現(xiàn)場秩序，疏導人員，隔離警戒；開展現(xiàn)場調查取證，查明事件原因和責任人；依法處置涉事人員，防止事態(tài)擴大；協(xié)調相關部門開展宣傳引導工作。

2.重大治安和刑事類突發(fā)事件應急處置工作組。組長由[某市]公安局局長擔任，副組長由[某市]公安局分管副局長擔任。工作組成員由[某市]公安局、市人民檢察院、市人民法院、市司法局等部門和[轄區(qū)內]街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）主要負責人組成。工作組辦公室設在[某市]公安局。

主要職責：負責實施現(xiàn)場封鎖，保護現(xiàn)場，搶救傷員；負責尋找現(xiàn)場目擊證人、知情人，指揮調度所有安保力量，協(xié)同公安、檢察、法院等部門做好現(xiàn)場勘察、詢問證人、查找證據(jù)線索、緝查作案嫌疑人；匯集相關信息，經(jīng)領導批準后向有關部門報送。

3.事故災害類突發(fā)事件應急處置工作組。組長由[某市]應急管理局局長擔任，副組長由[某市]應急管理局分管副局長擔任。工作組成員由[某市]應急管理局、市工業(yè)和信息化局、市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市交通運輸局、市水利局、市消防救援支隊等部門和[轄區(qū)內]街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）主要負責人組成。工作組辦公室設在[某市]應急管理局。

主要職責：負責組織搶險救援，疏散轉移人員；負責現(xiàn)場警戒和秩序維護；協(xié)調相關部門開展事故調查，查明事故原因；發(fā)布事故信息，穩(wěn)定社會情緒。

4.公共衛(wèi)生類突發(fā)事件應急處置工作組。組長由[某市]衛(wèi)生健康委員會主任擔任，副組長由[某市]衛(wèi)生健康委員會分管副主任擔任。工作組成員由[某市]衛(wèi)生健康委員會、市市場監(jiān)督管理局、市疾病預防控制中心等部門和[轄區(qū)內]街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）主要負責人組成。工作組辦公室設在[某市]衛(wèi)生健康委員會。

主要職責：負責組織醫(yī)療救治，隔離病患；負責開展流行病學調查，分析疫情趨勢；負責發(fā)布疫情信息，開展健康教育；協(xié)調相關部門開展食品衛(wèi)生安全監(jiān)管。

5.自然災害類突發(fā)事件應急處置工作組。組長由[某市]應急管理局局長擔任，副組長由[某市]應急管理局分管副局長擔任。工作組成員由[某市]應急管理局、市自然資源局、市水利局、市氣象局、市消防救援支隊等部門和[轄區(qū)內]街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）主要負責人組成。工作組辦公室設在[某市]應急管理局。

主要職責：負責組織搶險救災，轉移安置災民；負責現(xiàn)場警戒和秩序維護；協(xié)調相關部門開展災情評估，發(fā)布災情信息；指導災區(qū)開展恢復重建工作。

6.網(wǎng)絡與信息安全類突發(fā)事件應急處置工作組。組長由[某市]工業(yè)和信息化局局長擔任，副組長由[某市]工業(yè)和信息化局分管副局長擔任。工作組成員由[某市]工業(yè)和信息化局、市委網(wǎng)信辦、市公安局、市通信公司等部門和[轄區(qū)內]相關單位主要負責人組成。工作組辦公室設在[某市]工業(yè)和信息化局。

主要職責：負責開展網(wǎng)絡攻擊事件的應急處置，恢復網(wǎng)絡運行；負責監(jiān)測和處置網(wǎng)絡謠言，維護網(wǎng)絡空間秩序；協(xié)調相關部門開展網(wǎng)絡安全防護工作。

7.考試安全類突發(fā)事件應急處置工作組。組長由[某市]教育局局長擔任，副組長由[某市]教育局分管副局長擔任。工作組成員由[某市]教育局、市公安局、市市場監(jiān)督管理局等部門和[轄區(qū)內]相關學校主要負責人組成。工作組辦公室設在[某市]教育局。

主要職責：負責開展事件調查，確認事件性質和影響范圍；負責啟動相應應急預案，組織應急處置；負責維護考點秩序，保障考試順利進行。

8.突發(fā)事件信息工作組。組長由[某市]市委宣傳部部長擔任，副組長由[某市]市委宣傳部分管副部長擔任。工作組成員由[某市]市委宣傳部、[某市]應急管理辦公室、[某市]公安局、[某市]衛(wèi)生健康委員會等部門和[轄區(qū)內]相關單位主要負責人組成。工作組辦公室設在[某市]市委宣傳部。

主要職責：負責收集[居民]的動態(tài)，了解各部門的工作情況，匯總、分析各[轄區(qū)內]單位上報的信息，編輯信息專報。及時、精準、全面向市委和上級主管部門報送緊急信息，為市委和上級主管部門掌握情況、科學決策、指揮處置提供高效信息服務。

第三章預防和預警機制

第八條預防預警信息管理規(guī)范

為確保突發(fā)事件預防預警信息的及時、準確、高效傳遞，為應急處置決策提供有力支撐，特制定本規(guī)范。

1.信息報送核心原則

突發(fā)事件預防預警信息的報送應遵循以下核心原則：

（1）及時性。信息報送必須迅速及時，確保第一時間掌握突發(fā)事件動態(tài)。

（2）首報意識。首次發(fā)現(xiàn)或接到突發(fā)事件信息的單位，必須第一時間向[某市]應急管理辦公室報告，不得延誤。

（3）真實性。信息內容必須客觀真實，不得虛報、瞞報、漏報或遲報，確保信息來源可靠、數(shù)據(jù)準確。

（4）完整性。信息報送應全面完整，包含應急信息核心要素清單所列內容，確保信息傳遞的全面性。

（5）續(xù)報要求。事件發(fā)展或處置過程中，如出現(xiàn)重要變化或新情況，須及時進行續(xù)報，直至事件處置完畢。

2.[轄區(qū)內]信息報送流程

突發(fā)事件信息在[轄區(qū)內]的報送流程如下：

（1）事發(fā)單位或最先發(fā)現(xiàn)事件的單位（以下簡稱“信息初報單位”）負責收集、核實信息，并立即向[某市]應急管理辦公室進行電話初報。

（2）[某市]應急管理辦公室接報后，進行初步核實和信息匯總，判斷事件性質、等級，并立即向突發(fā)事件處置工作領導小組報告。

（3）突發(fā)事件處置工作領導小組組長或副組長根據(jù)事件等級和性質，決定信息報送的后續(xù)動作，并責成相關工作組開展先期處置。

（4）根據(jù)領導小組指示，[某市]應急管理辦公室負責將事件信息按程序上報至市委、市政府及上級主管部門。

3.緊急書面信息報送流程

對于重大突發(fā)事件或緊急情況，除按規(guī)定進行電話初報外，須按照以下流程進行緊急書面報送：

（1）信息初報單位在電話初報的同時，立即將書面報告通過政務內網(wǎng)或加密郵件等方式報送至[某市]應急管理辦公室。

（2）[某市]應急管理辦公室收到書面報告后，進行復核，并在核實無誤的情況下，以最快方式呈報突發(fā)事件處置工作領導小組。

（3）領導小組審批同意后，[某市]應急管理辦公室按照規(guī)定時限和程序，將書面報告及電子版同時報送至市委、市政府及上級主管部門。

4.應急信息核心要素清單

突發(fā)事件信息報送內容應包含以下核心要素：

（1）時間：事件發(fā)生的確切時間（年、月、日、時、分）。

（2）地點：事件發(fā)生的具體地理位置（精確到具體路段或建筑物）。

（3）規(guī)模：事件影響范圍、涉及人數(shù)、財產(chǎn)損失初步估計等。

（4）傷亡：已確認的傷亡人數(shù)，包括死亡、重傷、輕傷等具體數(shù)據(jù)。

（5）起因：事件發(fā)生的初步原因分析或直接誘因。

（6）評估：對事件性質、等級、發(fā)展趨勢及潛在影響的初步評估。

（7）措施：已采取或擬采取的應急處置措施。

（8）進展：事件處置的最新進展情況，包括是否得到控制、人員疏散情況等。

（9）其他：需要補充說明的任何重要信息。

5.重大突發(fā)事件緊急報告制度

下列六類重大突發(fā)事件信息，須在事件發(fā)生后40分鐘內通過電話向省委辦公廳口頭報告，并在2小時內報送書面報告：

（1）重大自然災害：如造成重大人員傷亡或財產(chǎn)損失的地震、洪水、滑坡、泥石流等。

（2）重大事故災難：如造成重大人員傷亡或環(huán)境污染的安全生產(chǎn)事故、交通事故、環(huán)境污染事件等。

（3）重大公共衛(wèi)生事件：如造成重大人員傷亡或傳播范圍廣泛的傳染病疫情、群體性食物中毒事件等。

（4）涉國防、港澳臺、外交領域重要緊急動態(tài)：如影響國家安全和穩(wěn)定的重大突發(fā)情況。

（5）重大預警動向：如可能引發(fā)重大突發(fā)事件的敏感性、預警性、行動性動向。

（6）其他涉國家安全和社會穩(wěn)定的重要緊急情況：如大規(guī)模群體性事件、恐怖襲擊事件等。

第九條預防預警行動

在[某市]突發(fā)事件處置工作領導小組的統(tǒng)一部署下，各專項應急處置工作組及相關職能部門須常態(tài)化開展以下預防預警行動：

1.加強應急機制日常管理。各工作組及相關部門依據(jù)職責分工，建立健全應急管理的各項規(guī)章制度，明確崗位職責，完善工作流程，加強日常巡查和風險評估，確保應急機制的完好性和有效性。

2.持續(xù)完善各類應急預案。定期組織對[轄區(qū)內]各類突發(fā)事件應急預案的評估和修訂，確保預案的科學性、針對性和可操作性。根據(jù)實際情況變化、法律法規(guī)更新及演練評估結果，及時補充、調整預案內容，形成動態(tài)管理的預案體系。

3.加強應急隊伍建設。依托[轄區(qū)內]現(xiàn)有資源，組建或完善各類專業(yè)應急救援隊伍（如搶險救援、醫(yī)療救護、治安維護、后勤保障等），明確隊伍構成，配齊裝備器材，加強日常訓練和技能培訓，提升隊伍的快速反應和協(xié)同作戰(zhàn)能力。

4.定期組織應急培訓和模擬演練。制定年度應急培訓計劃，針對不同突發(fā)事件類型和對象，開展形式多樣的應急知識普及和技能培訓。定期組織桌面推演、實戰(zhàn)演練等模擬演練活動，檢驗預案的可行性、隊伍的實戰(zhàn)能力和各部門的協(xié)同效率，并根據(jù)演練情況總結經(jīng)驗，改進工作。

5.做好關鍵應急物資的儲備、管理和維護。根據(jù)[轄區(qū)內]人口規(guī)模、面積、風險特點及可能發(fā)生的事件類型，科學編制應急物資儲備計劃，明確儲備種類、數(shù)量、地點和責任單位。建立健全應急物資入庫、出庫、盤點、維護等管理制度，確保應急物資的質量完好、儲存安全，并能夠根據(jù)需要及時補充和供應。

第四章應急響應

第十條按事件等級響應

1.事件等級劃分

根據(jù)突發(fā)事件造成的危害程度、緊急程度和發(fā)展態(tài)勢，將[某市]轄區(qū)內突發(fā)事件劃分為以下四個等級：

（1）I級事件（紅色預警）：特別重大突發(fā)事件。指造成或可能造成30人以上死亡（含失蹤）、100人以上重傷，或直接經(jīng)濟損失1億元以上，或嚴重影響[社會]穩(wěn)定、公共安全，需要跨[市]域協(xié)調處置的事件。例如：發(fā)生特大城市特大火災、重大交通事故、特大安全生產(chǎn)事故，造成特大人員傷亡或重大財產(chǎn)損失；發(fā)生嚴重自然災害，造成特大人員傷亡或重大經(jīng)濟損失；發(fā)生重大公共衛(wèi)生事件，造成重大人員傷亡或嚴重[社會]影響。

（2）II級事件（橙色預警）：重大突發(fā)事件。指造成或可能造成10人以上30人以下死亡（含失蹤）、50人以上100人以下重傷，或直接經(jīng)濟損失5000萬元以上1億元以下，或對[社會]穩(wěn)定、公共安全造成嚴重危害的事件。例如：發(fā)生較大城市較大火災、重大交通事故、較大安全生產(chǎn)事故，造成重大人員傷亡或較大財產(chǎn)損失；發(fā)生較大自然災害，造成較大人員傷亡或經(jīng)濟損失；發(fā)生較大公共衛(wèi)生事件，造成較大人員傷亡或[社會]影響。

（3）III級事件（黃色預警）：較大突發(fā)事件。指造成或可能造成3人以上10人以下死亡（含失蹤）、10人以上50人以下重傷，或直接經(jīng)濟損失1000萬元以上5000萬元以下，或對[社會]穩(wěn)定、公共安全造成較大危害的事件。例如：發(fā)生一般城市火災、較大交通事故、一般安全生產(chǎn)事故，造成人員傷亡或財產(chǎn)損失；發(fā)生一般自然災害，造成人員傷亡或經(jīng)濟損失；發(fā)生一般公共衛(wèi)生事件，造成一定人員傷亡或[社會]影響。

（4）IV級事件（藍色預警）：一般突發(fā)事件。指造成或可能造成3人以下死亡（含失蹤）、10人以下重傷，或直接經(jīng)濟損失1000萬元以下，或對[社會]穩(wěn)定、公共安全造成危害，但影響范圍有限的事件。例如：發(fā)生一般火災、交通事故、安全生產(chǎn)事故，造成人員傷亡或財產(chǎn)損失；發(fā)生一般自然災害；發(fā)生一般公共衛(wèi)生事件。

2.各級事件應急響應程序

突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)單位或最先發(fā)現(xiàn)事件的單位應立即采取有效措施控制事態(tài)，并按照本規(guī)范要求，立即向[某市]應急管理辦公室報告。根據(jù)事件等級，啟動相應級別的應急響應程序：

（1）特別重大事件（I級）應急響應

突發(fā)特別重大事件（I級）發(fā)生后，20分鐘內由[某市]應急管理辦公室向[某市]突發(fā)事件處置工作領導小組報告，并立即啟動本級應急響應預案。領導小組組長或副組長立即擔任現(xiàn)場指揮部總指揮，1小時內由[某市]應急管理辦公室將事件基本情況、已采取措施等簡要信息報告市委、市政府及上級主管部門，并根據(jù)指令請求支援。

核心動作：立即成立現(xiàn)場指揮部，迅速調集應急救援力量，開展現(xiàn)場搶險救援、人員疏散撤離、信息發(fā)布、維護秩序等工作?，F(xiàn)場指揮部總指揮統(tǒng)一指揮、協(xié)調現(xiàn)場應急處置工作，及時向市委、市政府及上級主管部門報告事件處置進展情況。

（2）重大事件（II級）應急響應

突發(fā)重大事件（II級）發(fā)生后，20分鐘內由[某市]應急管理辦公室向[某市]突發(fā)事件處置工作領導小組報告，并立即啟動本級應急響應預案。領導小組組長或副組長立即擔任現(xiàn)場指揮部總指揮，1小時內由[某市]應急管理辦公室將事件基本情況、已采取措施等簡要信息報告市委、市政府及上級主管部門，并根據(jù)指令請求支援。

核心動作：立即成立現(xiàn)場指揮部，迅速調集應急救援力量，開展現(xiàn)場搶險救援、人員疏散撤離、信息發(fā)布、維護秩序等工作?，F(xiàn)場指揮部總指揮統(tǒng)一指揮、協(xié)調現(xiàn)場應急處置工作，及時向市委、市政府及上級主管部門報告事件處置進展情況。

（3）較大事件（III級）應急響應

突發(fā)較大事件（III級）發(fā)生后，20分鐘內由[某市]應急管理辦公室向[某市]突發(fā)事件處置工作領導小組報告，并立即啟動本級應急響應預案。領導小組指定相關負責人擔任現(xiàn)場指揮部總指揮，1小時內由[某市]應急管理辦公室將事件基本情況、已采取措施等簡要信息報告市委、市政府及上級主管部門，并根據(jù)指令采取相應措施。

核心動作：迅速成立現(xiàn)場指揮部，組織應急救援力量，開展現(xiàn)場處置、人員疏散、信息收集與報告、維護社會秩序等工作?，F(xiàn)場指揮部總指揮統(tǒng)一指揮、協(xié)調現(xiàn)場應急處置工作，及時向市委、市政府及上級主管部門報告事件處置進展情況。

（4）一般事件（IV級）應急響應

突發(fā)一般事件（IV級）發(fā)生后，20分鐘內由[某市]應急管理辦公室向[某市]突發(fā)事件處置工作領導小組報告，并立即啟動本級應急響應預案。領導小組指定相關負責人擔任現(xiàn)場指揮部總指揮，及時向領導小組報告事件情況，并1小時內由[某市]應急管理辦公室將事件基本情況、已采取措施等簡要信息報告市委、市政府及上級主管部門。

核心動作：迅速成立現(xiàn)場指揮部，組織應急救援力量，開展現(xiàn)場處置、人員疏散、信息收集與報告、維護社會秩序等工作?，F(xiàn)場指揮部總指揮統(tǒng)一指揮、協(xié)調現(xiàn)場應急處置工作，及時向市委、市政府及上級主管部門報告事件處置進展情況。

3.現(xiàn)場指揮部核心任務

現(xiàn)場指揮部是突發(fā)事件現(xiàn)場應急處置的領導機構，其核心任務包括：

（1）控制事態(tài)。迅速采取有效措施，控制突發(fā)事件的發(fā)展蔓延，防止次生、衍生災害發(fā)生，維護現(xiàn)場秩序，保障應急救援工作順利進行。

（2）掌握進展。密切關注事件動態(tài)和發(fā)展趨勢，及時收集、分析現(xiàn)場信息，為指揮決策提供依據(jù)。

（3）及時報告。按照規(guī)定時限和程序，向上一級指揮部和相關部門報告事件處置情況，確保信息傳遞的及時性、準確性和完整性。

（4）適時發(fā)布信息引導輿論。根據(jù)事件性質和處置進展，適時組織新聞發(fā)布會或通過其他渠道發(fā)布權威信息，澄清事實，回應關切，引導輿論，穩(wěn)定[社會]情緒。

第五章應急保障

第十一條通訊與信息保障

建立健全突發(fā)事件信息收集、分析、傳遞、報送、處理各環(huán)節(jié)的運行機制，確保信息流程規(guī)范、高效。完善信息傳輸渠道，包括有線、無線、衛(wèi)星等多種通訊方式，確保在突發(fā)事件發(fā)生時信息傳輸?shù)臅惩ê涂煽?。定期檢查和維護通訊設備，確保其處于良好狀態(tài)，保障應急信息在任何情況下都能快速、準確傳遞。建立信息安全保障制度，確保信息在收集、傳遞、處理過程中不被泄露、篡改或破壞。

第十二條物資與資金保障

（1）資金保障。將應急避難場所建設和管理的相關經(jīng)費納入[某市]年度財政預算，并根據(jù)實際需要設立應急預備費，確保應急響應、物資儲備、設施維護等各項工作有充足的資金支持。資金使用實行?？顚Ｓ茫⒔邮茇斦?、審計等部門的監(jiān)督。

（2）物資儲備。建立健全應急避難場所關鍵應急物資儲備制度，根據(jù)[轄區(qū)內]人口規(guī)模、面積、風險特點及可能發(fā)生的事件類型，科學編制應急物資儲備計劃，明確儲備種類、數(shù)量、儲存地點和責任單位。主要包括：

①醫(yī)療物資：急救藥品、醫(yī)療器械、防護用品、消毒用品、擔架、救護車等。

②救生物資：救生衣、救生圈、救生繩等。

③生活物資：飲用水、食品、照明設備、取暖設備、衛(wèi)生用品、臨時住所等。

④其他物資：警戒標識、通訊設備、照明設備、破拆工具、消防器材等。

（3）物資管理。明確應急物資的采購、儲存、保管、維護、盤點、發(fā)放等環(huán)節(jié)的管理責任，確保物資的質量和數(shù)量。建立物資出入庫登記制度，定期檢查物資狀況，及時補充和更新。特殊應急物資應指定專人負責保管，確保物資的安全和完好，并定期進行檢查和維護，確保其隨時可用。制定應急物資調撥供應預案，明確調撥程序和責任，確保應急物資能夠及時、準確、高效地供應到需要的地方。

第十三條人員與技術保障

（1）人員保障。組建由專業(yè)技術人員、管理人員、后勤保障人員等組成的常備/預備應急隊伍。明確應急隊伍的組成部門、人員選拔標準、培訓內容和職責分工。通過定期培訓和演練，提升隊伍的專業(yè)技能和應急處置能力。鼓勵社會各界積極參與應急志愿服務，壯大應急力量。

（2）技術保障。加強應急避難場所的智能化建設，配備必要的監(jiān)測、預警、通訊、信息發(fā)布等設備，實現(xiàn)對應急避難場所的實時監(jiān)控和智能化管理。建立健全應急技術支持體系，整合各方技術資源，為突發(fā)事件的應急處置提供技術支撐。加強應急避難場所的維護和保養(yǎng)，確保其設施設備完好可用。建立應急技術專家?guī)?，為應急避難場所的管理和應急處置提供技術指導和咨詢服務。

第十四條培訓與演練保障

（1）培訓保障。制定年度應急培訓計劃，針對不同突發(fā)事件類型、不同崗位人員，開展形式多樣的應急知識普及和技能培訓。培訓內容應包括突發(fā)事件的基本知識、應急處置流程、自救互救技能、應急通訊聯(lián)絡、法律法規(guī)等。通過培訓，提高[居民]的應急意識和自救互救能力，增強其應對突發(fā)事件的能力。

（2）演練保障。定期組織各類突發(fā)事件應急演練，檢驗應急避難場所的管理方案和應急預案的可行性，檢驗應急隊伍的實戰(zhàn)能力和各部門的協(xié)同配合能力。演練形式可包括桌面推演、實戰(zhàn)演練等，并邀請相關專家進行評估和指導。通過演練，發(fā)現(xiàn)問題并及時改進應急避難場所的管理和應急處置工作。建立演練評估和反饋機制，總結演練經(jīng)驗，完善應急預案。鼓勵各部門、各單位積極參與應急演練，形成全社會共同參與、協(xié)同應對突發(fā)事件的良好氛圍。

第十五條加強保障建設

[某市]應急管理辦公室應建立健全應急避難場所保障體系，確保在突發(fā)事件發(fā)生時應急避難場所能夠有效發(fā)揮其功能，最大程度地保護