海洋行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《海域開(kāi)發(fā)適宜性評(píng)價(jià)技術(shù)指南》

（征求意見(jiàn)稿）編制說(shuō)明

一、工作簡(jiǎn)況

（一）任務(wù)來(lái)源、計(jì)劃項(xiàng)目編號(hào)，標(biāo)準(zhǔn)負(fù)責(zé)起草單位和參加

起草單位

根據(jù)2022年9月6日《自然資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)2022年度自

然資源標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作計(jì)劃的通知》（自然資辦發(fā)〔2022〕39號(hào)），

自然資源部第二海洋研究所負(fù)責(zé)起草《海域開(kāi)發(fā)適宜性評(píng)價(jià)技術(shù)指南》

（計(jì)劃編號(hào)202221012），由全國(guó)海洋標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)海域使用及

海洋能開(kāi)發(fā)利用分技術(shù)委員會(huì)（TC283/SC1）歸口，參與起草的單位

包括浙江大學(xué)、浙江省海洋科學(xué)院、國(guó)家海洋信息中心。

（二）制定背景

海洋是自然資源的寶庫(kù)，也是全球地質(zhì)循環(huán)、大氣循環(huán)、水分循

環(huán)、生物循環(huán)的最大控制器，與人類(lèi)的生產(chǎn)生活活動(dòng)密切相關(guān)。黨的

二十大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境，加快建設(shè)海

洋強(qiáng)國(guó)。海洋產(chǎn)業(yè)的發(fā)展直接或間接帶動(dòng)臨海產(chǎn)業(yè)及相關(guān)陸域產(chǎn)業(yè)，

也直接關(guān)系到海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平，更進(jìn)一步影響到沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)社

會(huì)的整體發(fā)展。海域是海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間載體，海域的科學(xué)開(kāi)發(fā)與

利用為沿海地區(qū)發(fā)展提供了重要的產(chǎn)業(yè)空間。隨著海域開(kāi)發(fā)利用規(guī)模、

深度與廣度的不斷拓展，海域的空間、屬性及開(kāi)發(fā)方式不斷豐富和發(fā)

展，海域空間開(kāi)發(fā)存在的資源環(huán)境限制性與開(kāi)發(fā)需求無(wú)限性之間的矛

盾日益凸顯，海域開(kāi)發(fā)利用技術(shù)和海域空間管理制度需要進(jìn)一步革新。

1

2020年1月，自然資源部正式發(fā)布《資源環(huán)境承載能力與國(guó)土

空間開(kāi)發(fā)適宜性評(píng)價(jià)指南（試行）》，作為國(guó)土空間規(guī)劃的基礎(chǔ)性指導(dǎo)

工具在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施，其中提到“沿海地區(qū)針對(duì)海洋開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)

開(kāi)展評(píng)價(jià)”、“結(jié)合海洋資源優(yōu)勢(shì)，識(shí)別海洋開(kāi)發(fā)利用適宜區(qū)”。在雙

評(píng)價(jià)指南中并未對(duì)海域的承載力與適宜性進(jìn)行單獨(dú)指導(dǎo)，而是將海洋

評(píng)價(jià)以獨(dú)立因子的形式納入生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)三項(xiàng)評(píng)價(jià)中。與陸地評(píng)

價(jià)相比缺少相應(yīng)的銜接體系，難以形成統(tǒng)一的海域空間評(píng)價(jià)系統(tǒng)，僅

靠單項(xiàng)海域因子難以得到全面的、可靠的評(píng)價(jià)結(jié)果。海域開(kāi)發(fā)適宜性

評(píng)價(jià)是開(kāi)展海洋空間規(guī)劃、有效利用海洋國(guó)土的前提和基礎(chǔ)，也是制

定海域空間準(zhǔn)入、產(chǎn)業(yè)規(guī)模控制、海域利用監(jiān)管等用途管制規(guī)則的重

要依據(jù)。在此背景下，開(kāi)展海域開(kāi)發(fā)適宜性評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的研究工作，對(duì)

于指導(dǎo)沿海地區(qū)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展與海洋資源保護(hù)，減少海域開(kāi)發(fā)利用間

的沖突，具有十分重要的意義。

（三）主要工作過(guò)程

本標(biāo)準(zhǔn)在充分研究國(guó)內(nèi)外海域開(kāi)發(fā)建設(shè)適宜性評(píng)價(jià)相關(guān)文獻(xiàn)資

料以及海洋產(chǎn)業(yè)實(shí)地調(diào)研的基礎(chǔ)上，開(kāi)展了《海域開(kāi)發(fā)適宜性評(píng)價(jià)技

術(shù)指南》的編制工作。標(biāo)準(zhǔn)草案編制過(guò)程及相關(guān)階段如下：

1.編制工作啟動(dòng)

2022年6月，收到指南編制任務(wù)后，成立標(biāo)準(zhǔn)起草工作組，召

開(kāi)工作組會(huì)議，會(huì)議明確標(biāo)準(zhǔn)主要起草單位、進(jìn)度安排、任務(wù)分工、

確定編制標(biāo)準(zhǔn)等工作計(jì)劃。工作組人員專(zhuān)業(yè)背景涵蓋海洋、漁業(yè)、能

源、地理、測(cè)繪、遙感、環(huán)境、區(qū)域規(guī)劃等。工作組下設(shè)三個(gè)小組：

2

編寫(xiě)組、資料組與實(shí)施組，其中編寫(xiě)組負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)的文本起草、資料組

負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)的資料收集分析以及專(zhuān)家咨詢(xún)。實(shí)施組負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)的試點(diǎn)及實(shí)

施過(guò)程中的組織協(xié)調(diào)。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)項(xiàng)目的總體技術(shù)路線，參與核

心內(nèi)容編寫(xiě)及實(shí)驗(yàn)。項(xiàng)目工作組制定了詳細(xì)的工作計(jì)劃與進(jìn)度安排，

統(tǒng)一系統(tǒng)學(xué)習(xí)了《自然資源標(biāo)準(zhǔn)化管理辦法》、GB/T1.1《標(biāo)準(zhǔn)化工

作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)構(gòu)和編寫(xiě)》等標(biāo)準(zhǔn)制修訂程序和標(biāo)準(zhǔn)編寫(xiě)

要求。

2.基礎(chǔ)工作整理與分析

分析總結(jié)國(guó)內(nèi)外海域開(kāi)發(fā)適宜性評(píng)價(jià)相關(guān)理論和實(shí)踐成果，梳理

評(píng)價(jià)方法和工作流程。在對(duì)海域開(kāi)發(fā)案例展開(kāi)資料收集和文獻(xiàn)調(diào)研的

基礎(chǔ)上，梳理了海域開(kāi)發(fā)適宜性評(píng)價(jià)的技術(shù)特點(diǎn)和要求，并先后奔赴

沿海重點(diǎn)省市山東、浙江、廣東等地調(diào)研，確定了標(biāo)準(zhǔn)編制要求的原

則和結(jié)構(gòu)內(nèi)容。在此基礎(chǔ)上，搜集相關(guān)文獻(xiàn)、政策、以及標(biāo)準(zhǔn)，研究

撰寫(xiě)標(biāo)準(zhǔn)中的關(guān)鍵技術(shù)內(nèi)容，形成《指南》（第一版草案）。

3.咨詢(xún)與研討

工作組于2023年12月15日組織召開(kāi)啟動(dòng)會(huì)，專(zhuān)家就《指南》

（第一版草案）從框架內(nèi)容、編寫(xiě)規(guī)范等方面提出了切實(shí)可行的意見(jiàn)

建議。研討標(biāo)準(zhǔn)框架，會(huì)后工作組根據(jù)專(zhuān)家意見(jiàn)進(jìn)行修改和完善，形

成第二版草案。

4.框架建立與討論

在前期研究基礎(chǔ)上，工作中梳理建立了標(biāo)準(zhǔn)框架，并針對(duì)術(shù)語(yǔ)、

評(píng)價(jià)指標(biāo)、評(píng)價(jià)流程、指標(biāo)及權(quán)重賦值、適宜性計(jì)算等分別召開(kāi)了專(zhuān)

3

題討論會(huì)，對(duì)草案進(jìn)行修改完善，形成了《海域開(kāi)發(fā)適宜性評(píng)價(jià)技術(shù)

指南（征求意見(jiàn)稿）》及編制說(shuō)明。

（四）標(biāo)準(zhǔn)主要單位、起草人及其所做的工作

海域開(kāi)發(fā)適宜性評(píng)價(jià)技術(shù)指南編制工作由承擔(dān)單位自然資源部

第二海洋研究所負(fù)責(zé)完成，參加編制的單位有浙江大學(xué)、浙江省海洋

科學(xué)院、國(guó)家海洋信息中心。

主要起草人有：

二、標(biāo)準(zhǔn)編制原則和確定標(biāo)準(zhǔn)主要內(nèi)容的論據(jù)

（一）標(biāo)準(zhǔn)編制原則

1.科學(xué)性原則

指標(biāo)體系充分參考和借鑒國(guó)內(nèi)外的相關(guān)研究，評(píng)價(jià)指標(biāo)體系包括

自然條件、社會(huì)條件、生態(tài)條件多維度指標(biāo)，確保標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容的科學(xué)性

和合理性，對(duì)海域開(kāi)發(fā)適宜性評(píng)價(jià)的評(píng)價(jià)指標(biāo)和一般流程做出相關(guān)規(guī)

范。

2.嚴(yán)謹(jǐn)性原則

在本標(biāo)準(zhǔn)的適用范圍內(nèi)，充分引用國(guó)家以及行業(yè)的基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)。在

組織實(shí)施部分明確了組織實(shí)施的責(zé)任主體為政府主管部門(mén)。在“附錄

A基礎(chǔ)數(shù)據(jù)收集清單及時(shí)效要求”中明確了數(shù)據(jù)的權(quán)威性和時(shí)效性。

3.適用性原則

《指南》力求指標(biāo)明確、技術(shù)方法清晰、便于掌握和應(yīng)用?？梢?/p>

滿(mǎn)足地級(jí)市、省及全國(guó)三級(jí)行政區(qū)劃，也可以滿(mǎn)足與之相似的地理尺

4

度區(qū)域的海域開(kāi)發(fā)適宜性評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)既可以滿(mǎn)足國(guó)土空間規(guī)劃基礎(chǔ)研

究的需求，又可作為海域開(kāi)發(fā)管理的依據(jù)。

4.可行性原則

海域開(kāi)發(fā)適宜性評(píng)價(jià)采用單元定量測(cè)算與區(qū)域分級(jí)評(píng)價(jià)的兩階

段測(cè)評(píng)策略，便于組織實(shí)施，可操作性強(qiáng)。實(shí)際開(kāi)展工作時(shí)，可根據(jù)

不同的海域開(kāi)發(fā)需求，選取不同海域開(kāi)發(fā)類(lèi)型進(jìn)行適宜性評(píng)價(jià)。

（二）標(biāo)準(zhǔn)主要內(nèi)容

1.適用范圍

海域開(kāi)發(fā)利用類(lèi)型繁雜，涉及產(chǎn)業(yè)門(mén)類(lèi)多樣，針對(duì)不同海洋產(chǎn)業(yè)

和海域開(kāi)發(fā)利用類(lèi)型，適宜性評(píng)價(jià)的方法不一而足。本標(biāo)準(zhǔn)在充分調(diào)

研沿海地區(qū)海域開(kāi)發(fā)類(lèi)型、方式的基礎(chǔ)上，選擇了四類(lèi)典型用海進(jìn)行

分析：海水養(yǎng)殖、港口建設(shè)、海上風(fēng)電和旅游休閑適宜性。這四類(lèi)用

?；竞w了我國(guó)管轄海域內(nèi)主要的開(kāi)發(fā)性活動(dòng)，在海域空間評(píng)價(jià)中

地位較高，具有顯著研究?jī)r(jià)值。

本文件提供了海域開(kāi)發(fā)適宜性評(píng)價(jià)的評(píng)價(jià)原則、工作準(zhǔn)備、指標(biāo)

體系構(gòu)建、指標(biāo)賦值和權(quán)重、適宜性計(jì)算與評(píng)價(jià)等方面的建議。本文

件適用于海水養(yǎng)殖、港口建設(shè)、海上風(fēng)電、旅游休閑的海域適宜性評(píng)

價(jià)。其他開(kāi)發(fā)利用的海域適宜性評(píng)價(jià)可參照?qǐng)?zhí)行。

2.術(shù)語(yǔ)和定義

本文件結(jié)合海域開(kāi)發(fā)管理工作實(shí)踐，進(jìn)行歸納總結(jié)，同時(shí)參考2020

年1月自然資源部發(fā)布的《資源環(huán)境承載能力和國(guó)土空間開(kāi)發(fā)適宜性

5

評(píng)價(jià)指南（試行）》中對(duì)“國(guó)土空間開(kāi)發(fā)適宜性”的定義，對(duì)“海域

開(kāi)發(fā)適宜性”進(jìn)行了定義。

3.基本原則

本文件從海洋生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)、適宜性評(píng)價(jià)指標(biāo)選擇和需求出

發(fā)，列出了海域開(kāi)發(fā)適宜性評(píng)價(jià)技術(shù)指南的三項(xiàng)基本原則：“生態(tài)優(yōu)

先原則”“海域分異原則”“主導(dǎo)因素原則”，并進(jìn)行了含義說(shuō)明。

4.工作準(zhǔn)備

4.1確定評(píng)價(jià)范圍

結(jié)合本文件試點(diǎn)驗(yàn)證的結(jié)果，評(píng)價(jià)范圍宜為沿海地級(jí)市以上行政

區(qū)所轄海域，保證評(píng)價(jià)范圍內(nèi)的適宜性評(píng)價(jià)結(jié)果具有良好的空間分異

性。沿海省管縣宜在全省范圍內(nèi)統(tǒng)一評(píng)價(jià)。以最新發(fā)布的海岸線作為

海洋與陸地的分界線。

4.2劃分評(píng)價(jià)單元

總結(jié)浙江、山東、福建等沿海地區(qū)海域“雙評(píng)價(jià)”工作經(jīng)驗(yàn)，評(píng)

價(jià)范圍內(nèi)海域宜劃分為精度不低于1km×1km的網(wǎng)格，海岸線宜劃分

為精度不低于0.1km的岸段。評(píng)價(jià)范圍內(nèi)的海域面積過(guò)小或過(guò)大的，

宜適當(dāng)調(diào)整評(píng)價(jià)單元大小。

4.3資料收集與整理

開(kāi)展海域開(kāi)發(fā)適宜性評(píng)價(jià)前需收集和整理評(píng)價(jià)海域及相關(guān)依托

區(qū)域的支撐性資料，數(shù)據(jù)要求包括：

建議按照GB/T42361-2023《海域使用論證技術(shù)導(dǎo)則》的要求執(zhí)

行，海岸地形、海底水深地形數(shù)據(jù)沿岸海域宜采用5年以?xún)?nèi)調(diào)查獲取

6

的資料，沿岸海域以外的海域宜采用10年以?xún)?nèi)調(diào)查獲取的資料；海

水水質(zhì)、海洋生物資源宜采用3年以?xún)?nèi)調(diào)查獲取的資料。海洋氣象資

料建議按照GB/T18709-2002《風(fēng)電場(chǎng)風(fēng)能資源測(cè)量方法》的要求執(zhí)

行，采用最新風(fēng)場(chǎng)測(cè)風(fēng)數(shù)據(jù)。海洋災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和區(qū)劃資料建議按照

GB/T12763.2-2020《海洋調(diào)查規(guī)范—第3部分：海洋水文觀測(cè)》、

HY/T0273《海洋災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和區(qū)劃技術(shù)導(dǎo)則》（所有部分）的要

求執(zhí)行，采用全國(guó)自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查最新成果。海岸線、海洋生

態(tài)保護(hù)紅線和交通、旅游等數(shù)據(jù)宜以最新發(fā)布的統(tǒng)計(jì)資料和相關(guān)規(guī)劃

為準(zhǔn)。

建議參照2020年9月自然資源部辦公廳印發(fā)的《市級(jí)國(guó)土空間

總體規(guī)劃編制指南（試行）》的要求，統(tǒng)一采用2000國(guó)家大地坐標(biāo)

系和1985國(guó)家高程基準(zhǔn)作為空間定位基礎(chǔ)。

如果收集到的資料未滿(mǎn)足海域開(kāi)發(fā)適宜性評(píng)價(jià)的需要，建議按照

GB/T12763《海洋調(diào)查規(guī)范》（所有部分）的要求開(kāi)展補(bǔ)充調(diào)查，保

證數(shù)據(jù)的現(xiàn)勢(shì)性。

5.指標(biāo)體系構(gòu)建

指標(biāo)體系構(gòu)建是本文件的核心工作。工作組經(jīng)過(guò)反復(fù)總結(jié)提煉、

咨詢(xún)論證，在遵循生態(tài)優(yōu)先原則的基礎(chǔ)上，基于主導(dǎo)因素原則選取影

響海域開(kāi)發(fā)利用效益的主要制約因素，確定評(píng)價(jià)指標(biāo)。同時(shí)注重指標(biāo)

在評(píng)價(jià)海域范圍內(nèi)的分異性，并基于生態(tài)優(yōu)先原則選取合適的生態(tài)約

束指標(biāo)對(duì)海域用途開(kāi)發(fā)利用進(jìn)行約束。本文件從海洋自然條件、所依

7

托區(qū)域社會(huì)條件和生態(tài)條件三方面，分別選取評(píng)價(jià)指標(biāo)構(gòu)建適宜性評(píng)

價(jià)指標(biāo)體系，并對(duì)各評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行釋義。

6.指標(biāo)賦值和權(quán)重

6.1海水養(yǎng)殖適宜性評(píng)價(jià)指標(biāo)

海水水質(zhì)：海水養(yǎng)殖需要滿(mǎn)足一定的海水水質(zhì)條件，參考《全國(guó)

海洋功能區(qū)劃（2011～2020年）》對(duì)養(yǎng)殖區(qū)、增殖區(qū)水質(zhì)的要求，

結(jié)合沿?，F(xiàn)狀養(yǎng)殖區(qū)域水質(zhì)調(diào)查結(jié)果，將滿(mǎn)足第一類(lèi)、第二類(lèi)水質(zhì)的

評(píng)價(jià)單元定義為“適宜”，滿(mǎn)足第三類(lèi)水質(zhì)的定義為“一般適宜”，

滿(mǎn)足第四類(lèi)及劣于第四類(lèi)定義為“不適宜”。

海洋災(zāi)害危險(xiǎn)性：海域開(kāi)發(fā)宜綜合考慮海洋災(zāi)害危險(xiǎn)性，確保開(kāi)

發(fā)活動(dòng)的安全。本文件以HY/T0273《海洋災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和區(qū)劃技術(shù)

導(dǎo)則》（所有部分）中災(zāi)害危險(xiǎn)性等級(jí)劃分為依據(jù)，將低危險(xiǎn)區(qū)（Ⅳ

級(jí)）所在的評(píng)價(jià)單元定義為“適宜”，將較低危險(xiǎn)區(qū)（Ⅲ級(jí)）定義為

“一般適宜”，將高危險(xiǎn)區(qū)（Ⅰ級(jí)）和較高危險(xiǎn)區(qū)（Ⅱ級(jí)）定義為“不

適宜”。

海洋生物資源：浮游植物、浮游動(dòng)物、魚(yú)卵及仔魚(yú)、底棲生物等

海洋生物資源的豐富程度是反映海洋生態(tài)系統(tǒng)健康的重要指標(biāo)，也直

接影響著海水養(yǎng)殖的適宜性。本文件參照HY/T087-2005《近岸海洋

生態(tài)健康評(píng)價(jià)指南》中生物評(píng)價(jià)指標(biāo)的分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，將滿(mǎn)足Ⅰ級(jí)生物指

標(biāo)的評(píng)價(jià)單元定義為“適宜”、將滿(mǎn)足Ⅱ級(jí)生物指標(biāo)的定義為“一般

適宜”，將滿(mǎn)足Ⅲ級(jí)生物指標(biāo)的定義為“不適宜”。

8

離海洋生態(tài)保護(hù)紅線距離：《自然資源部生態(tài)環(huán)境部國(guó)家林業(yè)

和草原局關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)紅線管理的通知（試行）》（自然資發(fā)〔2022〕

142號(hào)）指出，生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)允許在不擴(kuò)大現(xiàn)有用海用島、水產(chǎn)養(yǎng)

殖規(guī)模的前提下，開(kāi)展捕撈、養(yǎng)殖（不包括投礁型海洋牧場(chǎng)、圍海養(yǎng)

殖）等活動(dòng)，本文件所開(kāi)展的海水養(yǎng)殖適宜性評(píng)價(jià)主要為新增的海水

養(yǎng)殖提供選址依據(jù)，不滿(mǎn)足“有限人為活動(dòng)”的定義。因此，基于生

態(tài)優(yōu)先原則，海水養(yǎng)殖宜與海洋生態(tài)保護(hù)紅線保持一定的距離，根據(jù)

文獻(xiàn)資料將距海洋生態(tài)保護(hù)紅線5km以上的評(píng)價(jià)單元定義為“適宜”，

將距離0.5～5km的定義為“一般適宜”，將距離小于0.5km的定義

為“不適宜”。

對(duì)于社會(huì)條件方面的指標(biāo)，考慮到隨著海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展，一些相對(duì)

可變的因素（如漁港位置、交通條件等）不再是制約海水養(yǎng)殖的關(guān)鍵

因素，因此海水養(yǎng)殖宜重點(diǎn)考慮自然條件和生態(tài)條件。

6.2港口建設(shè)適宜性評(píng)價(jià)指標(biāo)

海岸線離10m等深線距離：表征深水航道離岸的遠(yuǎn)近程度，距離

深水航道越近、越適宜大噸位船舶的通過(guò)與?？?。根據(jù)文獻(xiàn)資料，將

距10m等深線的平均距離小于0.5km的岸段定義為“適宜”，將平均

距離為0.5～1km的定義為“一般適宜”，將平均距離大于1km的定

義為“不適宜”。

海岸線離河口距離：評(píng)價(jià)岸段離附近河口海岸線的最小距離，表

征港口接入河海聯(lián)運(yùn)網(wǎng)絡(luò)的便利程度，對(duì)港口航運(yùn)業(yè)務(wù)開(kāi)展有重要影

響。根據(jù)文獻(xiàn)資料，將距河口距離小于30km的岸段定義為“適宜”，

9

將距離為30～60km的定義為“一般適宜”，將距離大于60km的定義

為“不適宜”。

海洋災(zāi)害危險(xiǎn)性：參照6.1中的方法對(duì)指標(biāo)賦值。

陸域可開(kāi)發(fā)縱深：從港區(qū)建設(shè)、生產(chǎn)適宜性角度考慮，后方陸域

可開(kāi)發(fā)縱深是港口生產(chǎn)開(kāi)發(fā)活動(dòng)的重要限制因素。根據(jù)文獻(xiàn)資料，將

后方陸域坡度小于2.5°的區(qū)域?qū)挾仍?00m以上的岸段定義為“適

宜”，將寬度在300～600m之間的定義為“一般適宜”，將寬度小于

300m的定義為“不適宜”。

港口區(qū)位條件：區(qū)域交通通達(dá)程度以及生活方便程度是港口生產(chǎn)

運(yùn)營(yíng)的重要影響因素。本文件參照《資源環(huán)境承載能力和國(guó)土空間開(kāi)

發(fā)適宜性評(píng)價(jià)指南（試行）》，采用時(shí)間距離方法，計(jì)算評(píng)價(jià)岸段距

離最近交通干線、中心城區(qū)或交通樞紐的交通時(shí)間，將交通時(shí)間小于

40分鐘的岸段定義為“適宜”，將交通時(shí)間在40～90分鐘的定義為

“一般適宜”，將交通時(shí)間在90分鐘以上的定義為“不適宜”。

離海洋生態(tài)保護(hù)紅線距離：本文件中的港口建設(shè)活動(dòng)不滿(mǎn)足生態(tài)

保護(hù)紅線內(nèi)“有限人為活動(dòng)”的定義，參照6.1中的方法對(duì)指標(biāo)賦值。

6.3海上風(fēng)電適宜性評(píng)價(jià)指標(biāo)

風(fēng)功率密度：風(fēng)功率密度為與風(fēng)向垂直的單位面積中風(fēng)所具有的

功率，蘊(yùn)含風(fēng)速、風(fēng)速分布和空氣密度的影響，是風(fēng)場(chǎng)風(fēng)能資源的綜

合指標(biāo)。本文件按照GB/T18710的要求，將海域上空50m高度風(fēng)功

率密度在500W/m2以上的評(píng)價(jià)單元定義為“適宜”，將風(fēng)功率密度在

10

300～500W/m2的定義為“一般適宜”，將風(fēng)功率密度小于300W/m2的

定義為“不適宜”。

水深：為避免近海資源過(guò)度占用并引導(dǎo)海上風(fēng)電行業(yè)走向深遠(yuǎn)海，

海上風(fēng)電項(xiàng)目場(chǎng)址宜布局在水深較深處。根據(jù)文獻(xiàn)資料，參考《海上

風(fēng)電開(kāi)發(fā)建設(shè)管理辦法》和當(dāng)前海上風(fēng)電用海審批政策，將水深在

30m以上的評(píng)價(jià)單元定義為“適宜”，將水深在10～30m之間的定義

為“一般適宜”，將水深小于10m的定義為“不適宜”。

離岸距離：為避免近海資源過(guò)度占用并引導(dǎo)海上風(fēng)電行業(yè)走向深

遠(yuǎn)海，海上風(fēng)電項(xiàng)目場(chǎng)址宜布局在離岸較遠(yuǎn)處。根據(jù)文獻(xiàn)資料，參考

《海上風(fēng)電開(kāi)發(fā)建設(shè)管理辦法》和當(dāng)前海上風(fēng)電用海審批政策，將離

岸距離在30km以上的評(píng)價(jià)單元定義為“適宜”，將離岸距離在10～

30km之間的定義為“一般適宜”，將離岸距離小于10km的定義為“不

適宜”。

離航道錨地距離：海上風(fēng)電項(xiàng)目與港口航運(yùn)活動(dòng)之間的兼容性較

低，未保障用海安全，降低事故風(fēng)險(xiǎn)，海上風(fēng)電項(xiàng)目場(chǎng)址宜與航道錨

地保有一定距離。根據(jù)文獻(xiàn)資料，將離航道錨地距離在4km以上的評(píng)

價(jià)單元定義為“適宜”，將離航道錨地距離在2～4km之間的定義為

“一般適宜”，將離航道錨地距離小于2km的定義為“不適宜”。

離海洋生態(tài)保護(hù)紅線距離：本文件中的海上風(fēng)電建設(shè)活動(dòng)不滿(mǎn)足

生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)“有限人為活動(dòng)”的定義，參照6.1中的方法對(duì)指標(biāo)

賦值。

6.4濱海旅游休閑適宜性評(píng)價(jià)指標(biāo)

11

離旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)距離：旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)包括A級(jí)旅游景區(qū)、海

水浴場(chǎng)等旅游資源及配套設(shè)施，是開(kāi)展濱海旅游休閑開(kāi)發(fā)活動(dòng)的主要

依托條件。根據(jù)文獻(xiàn)資料，將離旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)距離小于1km的評(píng)價(jià)

單元定義為“適宜”，將離旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)距離在1～3km之間的定

義為“一般適宜”，將離旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)距離在3km以上的定義為“不

適宜”。

海洋災(zāi)害危險(xiǎn)性：參照6.1中的方法對(duì)指標(biāo)賦值。

水質(zhì)指數(shù)：參照HY/T127-2010《濱海旅游度假區(qū)環(huán)境評(píng)價(jià)指南》

的要求，綜合考慮糞大腸菌群，色、臭、味，赤潮，漂浮物質(zhì)，化學(xué)

需氧量，溶解氧等水質(zhì)因素，得到海域水質(zhì)是否適宜開(kāi)展濱海旅游休

閑活動(dòng)的綜合指標(biāo)。將水質(zhì)指數(shù)為一級(jí)、二級(jí)的評(píng)價(jià)單元義為“適宜”，

將水質(zhì)指數(shù)為三級(jí)、四級(jí)的評(píng)價(jià)單元義為“一般適宜”，將水質(zhì)指數(shù)

為五級(jí)的評(píng)價(jià)單元義為“不適宜”。

旅游交通條件：旅游交通條件是旅游活動(dòng)便捷性和游客舒適體驗(yàn)

的重要保障。根據(jù)文獻(xiàn)資料，計(jì)算評(píng)價(jià)單元離最近交通干線、中心城

區(qū)、交通樞紐或客運(yùn)碼頭的最小距離，將最小距離小于10km的評(píng)價(jià)

單元定義為“適宜”，將最小距離在10～30km之間的定義為“一般

適宜”，將最小距離在30km以上的定義為“不適宜”。

離海洋生態(tài)保護(hù)紅線距離：文件中的濱海旅游休閑開(kāi)發(fā)活動(dòng)不滿(mǎn)

足生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)“有限人為活動(dòng)”的定義，參照6.1中的方法對(duì)指

標(biāo)賦值。

6.5指標(biāo)權(quán)重計(jì)算

12

評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)重能夠反映各個(gè)指標(biāo)在等級(jí)評(píng)估中的相對(duì)重要程

度，是等級(jí)評(píng)估的關(guān)鍵步驟之一。工作者根據(jù)評(píng)價(jià)區(qū)域和海域開(kāi)發(fā)類(lèi)

型，邀請(qǐng)了20位物理海洋、海洋地質(zhì)、水產(chǎn)養(yǎng)殖、海洋經(jīng)濟(jì)、海洋

生態(tài)、海域使用等領(lǐng)域?qū)＜医M成專(zhuān)家組，對(duì)評(píng)價(jià)指標(biāo)的重要性進(jìn)行打

分，采用層次分析法和德?tīng)柗品ㄏ嘟Y(jié)合的方式構(gòu)造判斷矩陣，計(jì)算得

到各個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)重，并通過(guò)一致性檢驗(yàn)。

7.適宜性計(jì)算與評(píng)價(jià)

采用線性加權(quán)法，計(jì)算每個(gè)評(píng)價(jià)單元的各類(lèi)海域開(kāi)發(fā)的適宜性指

數(shù)Su。根據(jù)適宜性指數(shù)計(jì)算結(jié)果，參考適宜性評(píng)價(jià)相關(guān)文獻(xiàn)，將“3.5

＜Su≤5”的評(píng)價(jià)單元定義為“適宜”、將“3.5＜Su≤5”的評(píng)價(jià)單

元定義為“一般適宜”，將“1≤Su≤3”的評(píng)價(jià)單元定義為“不適宜”。

基于海域分異原則，對(duì)于適宜性指數(shù)分異程度較低的評(píng)價(jià)區(qū)域，推薦

采取自然斷點(diǎn)法等方式進(jìn)行合理分級(jí)。

（三）編制依據(jù)

格式內(nèi)容遵循《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)果和

起草規(guī)則》（GB/T1.1-2020）的規(guī)定和要求，內(nèi)容完整、規(guī)范?！吨?/p>

南》的編制主要采用資料收集、專(zhuān)家咨詢(xún)、業(yè)務(wù)驗(yàn)證的技術(shù)路線：通

過(guò)收集相關(guān)研究文獻(xiàn)及成果，提煉出海域開(kāi)發(fā)適宜性評(píng)價(jià)的主要問(wèn)題，

基于主要問(wèn)題和需求建立評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和評(píng)估方法，并經(jīng)專(zhuān)家咨詢(xún)，

細(xì)化海域開(kāi)發(fā)適宜性評(píng)價(jià)指標(biāo)與評(píng)價(jià)方法，并通過(guò)試點(diǎn)進(jìn)行業(yè)務(wù)驗(yàn)證。

主要參考的技術(shù)依據(jù)包括：

[1]生態(tài)環(huán)境部，建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類(lèi)管理名錄，2021

13

[2]自然資源部，資源環(huán)境承載能力和國(guó)土空間開(kāi)發(fā)適宜性評(píng)價(jià)

指南（試行），2020

[3]國(guó)家能源局國(guó)家海洋局，海上風(fēng)電開(kāi)發(fā)建設(shè)管理辦法，2016

[4]GB/T38957?—2020海上風(fēng)電場(chǎng)熱帶氣旋影響評(píng)估技術(shù)規(guī)范

[5]GB/T26358—2022旅游度假區(qū)等級(jí)劃分

[6]GB3097海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)

[7]GB/T12763.1海洋調(diào)查規(guī)范第1部分：總則

[8]GB/T12763.2海洋調(diào)查規(guī)范第2部分：海洋水文觀測(cè)

[9]GB/T12763.3海洋調(diào)查規(guī)范第3部分：海洋氣象觀測(cè)

[10]GB/T12763.4海洋調(diào)查規(guī)范第4部分：海水化學(xué)要素調(diào)

查

[11]GB/T12763.6海洋調(diào)查規(guī)范第6部分：海洋生物調(diào)查

[12]GB/T12763.9海洋調(diào)查規(guī)范第9部分：海洋生態(tài)調(diào)查指

南

[13]GB/T12763.10海洋調(diào)查規(guī)范第10部分：海底地形地貌

調(diào)查

[14]GB/T17501海洋工程地形測(cè)量規(guī)范

[15]GB/T42361海域使用論證技術(shù)導(dǎo)則

[16]HY/T0273（所有部分）海洋災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和區(qū)劃技術(shù)導(dǎo)

則

[18]HY/T087近岸海洋生態(tài)健康評(píng)價(jià)指南

[19]GB/T18709風(fēng)電場(chǎng)風(fēng)能資源評(píng)估方法

14

[20]HY/T127濱海旅游度假區(qū)環(huán)境評(píng)價(jià)指南

[21]孫偉,陳誠(chéng).海岸帶的空間功能分區(qū)與管制方法——以寧波

市為例[J].地理研究,2013,32(10):1878-1889.

[22]于連莉,郭曉林,杜臣昌.青島市“雙評(píng)價(jià)”的傳導(dǎo)與支撐研

究[J].規(guī)劃師,2021,37(S2):18-23.

[23]李楊帆,張倩,向枝遠(yuǎn),等.基于生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的海洋空間開(kāi)

發(fā)適宜性評(píng)價(jià)方法及應(yīng)用——以粵港澳大灣區(qū)伶仃洋為例[J].自然

資源學(xué)報(bào),2022,37(04):999-1009.

[24]馬仁鋒,季順偉,馬靜武,等.海域“雙評(píng)價(jià)”的實(shí)踐與應(yīng)用

——以溫州為例[J].經(jīng)濟(jì)地理,2022,42(01):21-27.

[25]費(fèi)佳歡,王志文,陳培雄,汪雪,葉觀瓊.浙江省海域開(kāi)發(fā)多

宜性研究[J].海洋開(kāi)發(fā)與管理,2023,40(02):72-78.

三、主要試（或驗(yàn)證）分析、綜述報(bào)告、技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證、

預(yù)期的經(jīng)濟(jì)效果

（一）主要試驗(yàn)（或驗(yàn)證）分析、綜述

伴隨著海洋經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展和海洋產(chǎn)業(yè)的不斷增長(zhǎng)，制約浙江省

海洋經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期、持續(xù)、快速發(fā)展的海洋環(huán)境問(wèn)題也逐漸凸顯，保護(hù)和

建設(shè)相對(duì)滯后的脆弱的海洋生態(tài)環(huán)境面臨著日益嚴(yán)峻的考驗(yàn)。開(kāi)展海

域開(kāi)發(fā)適宜性評(píng)價(jià)工作，對(duì)于科學(xué)管理和合理利用海域空間資源，協(xié)

調(diào)資源利用與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)海洋資源的最優(yōu)配置，

促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

15

本標(biāo)準(zhǔn)工作組委托福建海洋研究所、浙江省水利河口研究院、青

島海洋地質(zhì)工程勘察院有限公司，選取福建省漳州市海域、杭州灣部

分海域、山東省海域?qū)ＫB(yǎng)殖、港口建設(shè)、海上風(fēng)電和旅游休閑四

類(lèi)海域開(kāi)發(fā)的適宜性進(jìn)行了試點(diǎn)驗(yàn)證。驗(yàn)證結(jié)果顯示，依據(jù)《海域開(kāi)

發(fā)適宜性評(píng)價(jià)技術(shù)指南》計(jì)算得到的海域適宜性分區(qū)具有良好的空間

異質(zhì)性，較好地反映了海洋資源環(huán)境稟賦和開(kāi)發(fā)利用潛力，《指南》

能夠?yàn)楹Ｓ蜷_(kāi)發(fā)適宜性評(píng)價(jià)工作提供較為科學(xué)、符合實(shí)際的區(qū)劃方法，

可以在全國(guó)其他地區(qū)實(shí)施。

（二）預(yù)期的經(jīng)濟(jì)效果

開(kāi)發(fā)和利用海洋是21世紀(jì)緩解陸地資源匱乏、人口急劇增長(zhǎng)壓

力的重要途徑。近年來(lái)，在國(guó)家政策引導(dǎo)與技術(shù)革新驅(qū)動(dòng)的雙重作用

下，海洋經(jīng)濟(jì)保持快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，海洋產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大?？茖W(xué)、規(guī)

范地評(píng)估海域開(kāi)發(fā)利用的適宜性，為合理利用和保護(hù)海洋資源提供了

依據(jù)。建立海域開(kāi)發(fā)適宜性評(píng)價(jià)技術(shù)指南，可豐富海域資源開(kāi)發(fā)利用

理論，統(tǒng)一海域開(kāi)發(fā)適宜性評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，填補(bǔ)我國(guó)在該領(lǐng)域的空白，解

決了海洋區(qū)域開(kāi)發(fā)工作中長(zhǎng)期存在的有關(guān)問(wèn)題，使海洋開(kāi)發(fā)的規(guī)劃更

加系統(tǒng)、全面、科學(xué)。

本技術(shù)指南的制定，可規(guī)范海域開(kāi)發(fā)適宜性評(píng)價(jià)工作，提高海域

開(kāi)發(fā)適宜性評(píng)價(jià)的工作質(zhì)量，有利于海域開(kāi)發(fā)適宜性評(píng)價(jià)工作的標(biāo)準(zhǔn)

化、規(guī)范化、科學(xué)化，有利于分析和探索海洋區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律和

趨勢(shì)，有利于研究海洋區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局，為制定海洋區(qū)域發(fā)

16

展規(guī)劃提供科學(xué)依據(jù)，促進(jìn)國(guó)家和沿海地方全面開(kāi)發(fā)利用海洋，從而

實(shí)現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

四、采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的程度

國(guó)際或國(guó)內(nèi)均無(wú)海域開(kāi)發(fā)適宜性評(píng)價(jià)相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。在編制過(guò)程

中，參考了《海洋生態(tài)適宜性評(píng)價(jià)技術(shù)指南》等相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家

對(duì)于海域開(kāi)發(fā)相關(guān)政策和有關(guān)文