附件2

《河湖生態(tài)空間分區(qū)與保護(hù)技術(shù)導(dǎo)則》

（■征求意見(jiàn)稿□送審稿□報(bào)批稿）

編制說(shuō)明

主編單位：中國(guó)水利水電科學(xué)研究院

2024年12月26日

編制說(shuō)明

一、工作簡(jiǎn)況

包括任務(wù)來(lái)源、主編單位、參編單位主要工作過(guò)程、各階段意見(jiàn)

處理情況、主要起草人及其所做的工作等。

1.任務(wù)來(lái)源

科學(xué)制定河湖生態(tài)空間分區(qū)與保護(hù)，是堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，加強(qiáng)生態(tài)

建設(shè)，穩(wěn)定和擴(kuò)大森林、草原、濕地等生態(tài)空間的重要依據(jù)，對(duì)于推

進(jìn)各項(xiàng)退耕還林還濕、退漁還湖、保護(hù)濱河生態(tài)帶，維護(hù)水域棲息地

健康及水生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)具有重要作用。為規(guī)范河湖生態(tài)空間分區(qū)

與保護(hù)設(shè)計(jì)工作，主編單位中國(guó)水利水電科學(xué)研究院于2021年4月

向中國(guó)水利學(xué)會(huì)申請(qǐng)編制本團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。2021年7月21日，中國(guó)水利

學(xué)會(huì)關(guān)于批準(zhǔn)《河湖生態(tài)空間管控與保護(hù)技術(shù)導(dǎo)則》等48項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)立

項(xiàng)的通知（水學(xué)〔2021〕96號(hào)），批準(zhǔn)本標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)。

2.主編單位、參編單位主要工作過(guò)程

2021年4月，主編單位向中國(guó)水利學(xué)會(huì)提交本團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)編制申

請(qǐng)書(shū)；

2021年4月18—20日，中國(guó)水利學(xué)會(huì)在武漢召開(kāi)本團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)立

項(xiàng)論證會(huì)，經(jīng)會(huì)議審查，專家組同意該標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)；

2021年7月21日，中國(guó)水利學(xué)會(huì)關(guān)于批準(zhǔn)《河湖生態(tài)空間管控

與保護(hù)技術(shù)導(dǎo)則》等48項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)的通知（水學(xué)〔2021〕96號(hào)），

批準(zhǔn)本標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)；

2021年7月—12月，主編單位按照標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)論證會(huì)審查意見(jiàn)，

對(duì)本標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了修改完善；

2022年1月—2023年4月，主編單位與各候選參編單位多次溝

通、交流、討論，并于2022年2月、8月分別召開(kāi)了標(biāo)準(zhǔn)專家咨詢

會(huì)，充分吸收各項(xiàng)建議和意見(jiàn)，對(duì)本標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了進(jìn)一步修改完善；

2024年9月，中國(guó)水利學(xué)會(huì)在北京組織了標(biāo)準(zhǔn)大綱審查會(huì)，本

標(biāo)準(zhǔn)順利通過(guò)大綱審查，并形成了大綱審查意見(jiàn)，提出將名稱改為《河

湖生態(tài)空間分區(qū)與保護(hù)技術(shù)導(dǎo)則》；

2024年12月，主編單位根據(jù)大綱審查意見(jiàn)、專家及參會(huì)代表意

見(jiàn)進(jìn)行了修改完善，形成了《河湖生態(tài)空間分區(qū)與保護(hù)技術(shù)導(dǎo)則》（征

求意見(jiàn)稿）。

3.各階段意見(jiàn)處理情況

編制人員針對(duì)各階段建議和意見(jiàn)，在充分討論、吸收的基礎(chǔ)上，

對(duì)本標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了修改完善。主要建議的處理情況為：

（1）名稱改為《河湖生態(tài)空間分區(qū)與保護(hù)技術(shù)導(dǎo)則》；

（2）進(jìn)一步明確適用范圍。明確了本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的技術(shù)內(nèi)容是河

湖生態(tài)空間調(diào)查與評(píng)價(jià)、分區(qū)與邊界劃定、保護(hù)、空間布局協(xié)調(diào)性分

析、監(jiān)測(cè)與監(jiān)管，適用于河湖生態(tài)空間相關(guān)的規(guī)劃、設(shè)計(jì)和管理。

（3）根據(jù)名稱的調(diào)整，進(jìn)一步優(yōu)化框架結(jié)構(gòu)。原第4章由“一般

規(guī)定”調(diào)整為“總體要求”，原第6、7章合并為“分區(qū)與邊界劃定”，原

第8章“河湖生態(tài)空間管控與保護(hù)”調(diào)整為第7章“河湖生態(tài)空間保護(hù)”。

4.主要起草人及其所做的工作

本標(biāo)準(zhǔn)的編制工作主要由中國(guó)水利水電出版社、水利部水利水電

規(guī)劃設(shè)計(jì)總院、水利部河湖保護(hù)中心、水利部牧區(qū)水利科學(xué)研究所、

北京市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院、水發(fā)規(guī)劃設(shè)計(jì)有限公司、中規(guī)院（北京）

規(guī)劃設(shè)計(jì)有限公司等單位人員完成。具體工作安排如下：

趙進(jìn)勇負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)稿、審核；

張晶、王琦、王曉紅負(fù)責(zé)編寫(xiě)范圍和總體要求部分；

王鵬飛、廖梓龍負(fù)責(zé)編寫(xiě)調(diào)查與評(píng)價(jià)部分；

李秋華、劉佳利、陳天鵬負(fù)責(zé)編寫(xiě)河流分區(qū)與邊界劃定部分；

趙婷、朱曉娟負(fù)責(zé)編寫(xiě)河湖生態(tài)空間保護(hù)部分；

周霞、黃斯瑤負(fù)責(zé)編寫(xiě)空間布局協(xié)調(diào)性分析部分；

馬駿、馮碩負(fù)責(zé)編寫(xiě)監(jiān)測(cè)與監(jiān)管部分。

二、主要內(nèi)容說(shuō)明及來(lái)源依據(jù)

1.主要內(nèi)容

本標(biāo)準(zhǔn)共包括9章，分別為1范圍、2規(guī)范性引用文件、3術(shù)語(yǔ)、

4總體要求、5調(diào)查與評(píng)價(jià)、6分區(qū)與邊界劃定、7河湖生態(tài)空間保護(hù)、

8空間布局協(xié)調(diào)性分析、9監(jiān)測(cè)與監(jiān)管。

2.來(lái)源依據(jù)

黨的十八大以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院先后出臺(tái)了《生態(tài)文明體制改

革總體方案》、《關(guān)于建立國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見(jiàn)》

等一系列政策文件，要求流域空間管控體系與國(guó)土空間規(guī)劃緊密銜接，

積極轉(zhuǎn)型適應(yīng)新形勢(shì)、新要求。2019年水利部發(fā)布的《河湖岸線保

護(hù)與利用規(guī)劃編制指南》及《水利基礎(chǔ)設(shè)施空間布局規(guī)劃編制工作方

案》，水利各級(jí)主管部門(mén)對(duì)于河湖水域岸線及水利基礎(chǔ)設(shè)施空間布局

規(guī)劃編制等各項(xiàng)工作全面進(jìn)行，對(duì)于河湖生態(tài)空間保護(hù)提出了規(guī)劃層

面的各項(xiàng)要求，但對(duì)于空間如何合理劃定及所需采取的各項(xiàng)保護(hù)措施

尚未形成明確的技術(shù)規(guī)定，亟須以河（湖）長(zhǎng)制為抓手，建立河流、

湖（庫(kù)）保護(hù)和管理相關(guān)法規(guī)和管理制度，對(duì)河湖生態(tài)空間保護(hù)技術(shù)

提出明確的劃定方法和治理措施。

現(xiàn)有指導(dǎo)性文件僅在空間范圍劃定及規(guī)劃編制層面對(duì)河湖生態(tài)

空間保護(hù)進(jìn)行了探索式指導(dǎo)，各規(guī)劃編制內(nèi)容自成體系，在生態(tài)空間

分區(qū)及保護(hù)要求上尚未形成系統(tǒng)一致的技術(shù)體系，對(duì)于河湖生態(tài)空間

保護(hù)要求和技術(shù)尚無(wú)相關(guān)規(guī)范規(guī)程。本規(guī)范是對(duì)現(xiàn)有空間管控指導(dǎo)性

文件的系統(tǒng)梳理和深化，對(duì)推進(jìn)國(guó)土空間管控具有重要作用。

三、專利情況說(shuō)明

本標(biāo)準(zhǔn)的制定不涉及專利。

四、與相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系分析

1.與國(guó)際、國(guó)外同類標(biāo)準(zhǔn)水平的對(duì)比情況。

無(wú)。

2.與國(guó)內(nèi)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)性分析。

目前國(guó)內(nèi)尚未正式發(fā)布河湖生態(tài)空間保護(hù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。與本規(guī)范相

關(guān)的主要指導(dǎo)性文件主要有：《水利部關(guān)于開(kāi)展河湖管理范圍和水利

工程管理與保護(hù)范圍劃定工作的通知》水建管〔2014〕155號(hào)（以下

簡(jiǎn)稱《通知》），其內(nèi)容側(cè)重于對(duì)河湖（庫(kù)）管理范圍、保護(hù)范圍劃

界權(quán)屬進(jìn)行規(guī)定；《河湖岸線保護(hù)與利用規(guī)劃編制指南》對(duì)河湖水系

岸線規(guī)劃編制進(jìn)行了規(guī)定；《河湖岸線保護(hù)和利用規(guī)劃編制規(guī)程》

（SL/T826）主要對(duì)涉水空間布局規(guī)劃方案編制內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)定，包

括空間范圍劃定、布局評(píng)價(jià)及數(shù)據(jù)落圖等內(nèi)容?！逗雍鷳B(tài)系統(tǒng)保護(hù)

與修復(fù)工程技術(shù)導(dǎo)則》（SL/T800）在河湖生態(tài)空間管控方面提出了

原則性要求。上述文件都對(duì)河湖生態(tài)空間分區(qū)保護(hù)進(jìn)行了探索式指導(dǎo)，

各編制內(nèi)容自成體系，在分區(qū)及保護(hù)要求上尚未形成系統(tǒng)一致的技術(shù)

體系。除此之外，對(duì)于各類空間保護(hù)規(guī)定和要求尚無(wú)相關(guān)規(guī)范規(guī)程，

各類水利工程管理規(guī)定都零散分布于相關(guān)技術(shù)規(guī)范中，因此，本規(guī)范

是對(duì)現(xiàn)有空間分區(qū)和保護(hù)指導(dǎo)性文件的系統(tǒng)梳理和深化，也對(duì)推進(jìn)河

湖生態(tài)空間保護(hù)工作具有重要作用。本標(biāo)準(zhǔn)首次制定，與本行業(yè)現(xiàn)有

的其他標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)配套，沒(méi)有沖突。與現(xiàn)有相協(xié)調(diào)的標(biāo)準(zhǔn)與本標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)

容沒(méi)有重復(fù)。

標(biāo)準(zhǔn)引用了以下強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)：

GB50286堤防工