湖南省高速公路平安百年品質(zhì)工程

標準化建設指南（試行）

（綜合篇）

湖南省交通運輸廳

二〇二二年六月

湖南省高速公路平安百年品質(zhì)工程標準化建設指南（綜合篇）

第一章總則

1.1編制目的

1.1.1為深入貫徹落實習近平總書記建設“精品工程、樣板工程、平安工程、廉潔

工程”重要指示精神，加快建設交通強省，全面指導和推進平安百年品質(zhì)工程建設，圍

繞品質(zhì)工程“七個提升”，全面提升高速公路建設管理水平,提高工程耐久性，推動我

省交通基礎設施建設高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)充分吸納近十年高速公路建設新涌現(xiàn)的新技術、新

工藝、新材料和新設備等“四新技術”，并融合BIM+GIS、大數(shù)據(jù)、人工智能等先進技

術和先進管理手段，結(jié)合我省高速公路建設實際，編制本指南。

1.1.2平安百年品質(zhì)工程是建設理念體現(xiàn)以人為本、本質(zhì)安全、全生命周期管理、

價值工程、安全性和耐久性；管理舉措體現(xiàn)精益建造導向，突出責任落實和誠信塑造，

深化人本化、專業(yè)化、標準化、信息化和精細化；技術進步展現(xiàn)科技創(chuàng)新與突破，先進

技術理論和方法得以推廣運用，包括先進適用的新技術、新工藝、新材料、新裝備和新

標準的探索與完善；安全管理以追求工程本質(zhì)安全和風險可控為目標，促進工程結(jié)構安

全、施工安全和使用安全協(xié)調(diào)發(fā)展；質(zhì)量管理以保障工程耐久性為基礎，體現(xiàn)建設與運

營維護相協(xié)調(diào)、工程與自然人文相和諧，工程實體質(zhì)量、功能質(zhì)量、外觀質(zhì)量和服務質(zhì)

量均衡發(fā)展；工程建設堅持可持續(xù)發(fā)展，體現(xiàn)在生態(tài)環(huán)保、資源節(jié)約和節(jié)能減排等方面

取得明顯成效。

1.2編制依據(jù)

1.2.1本指南主要依據(jù)國家、交通運輸部、湖南省等頒布的相關標準、規(guī)范、規(guī)程、

指南、文件及行業(yè)內(nèi)成熟先進的施工經(jīng)驗和管理經(jīng)驗編制，依據(jù)文件如有更新，以最新

文件為準。

1.2.2編制依據(jù)的文件主要包括但不限于：

交通運輸部《關于打造公路水運品質(zhì)工程的指導意見》交安監(jiān)發(fā)〔2016〕216號

交通運輸部《“平安百年品質(zhì)工程”建設研究推進方案》交辦安監(jiān)〔2018〕147號

湖南省交通運輸廳《湖南省公路水運工程建設領域農(nóng)民工工資支付管理辦法》湘交

基建規(guī)〔2020〕1號

1

湖南省高速公路平安百年品質(zhì)工程標準化建設指南（綜合篇）

湖南省交通運輸廳《湖南省公路水運工程建設領域農(nóng)民工工資支付管理監(jiān)督實施細

則》湘交基建規(guī)〔2022〕3號

《公路環(huán)境保護設計規(guī)范》JTGB04—2010

《公路工程施工監(jiān)理規(guī)范》JTGG10-2016

1.3適用范圍

1.3.1本指南適用于湖南省新建、改（擴）建和大修的高速公路，其他項目可參考

使用。

1.4指導原則

1.4.1本指南立足高質(zhì)量發(fā)展理念，兼顧管理和技術要求，凝聚高速公路建設標準

化成果和行業(yè)內(nèi)成熟的工藝、工法以及先進的技術、管理經(jīng)驗，兼顧指導性和靈活性。

1.4.2公路工程項目綜合管理及工地建設應遵循安全優(yōu)質(zhì)、以人為本、生態(tài)環(huán)保、

資源節(jié)約的原則，并應符合以下規(guī)定：

（1）堅持創(chuàng)新驅(qū)動，大力推廣四新技術應用。

（2）堅持節(jié)能環(huán)保，積極使用節(jié)能環(huán)保技術、環(huán)保材料和清潔能源，實現(xiàn)節(jié)能減排，

碳達峰碳中和、保護生態(tài)環(huán)境。

（3）大力推進綠色公路、智慧公路建設，促進信息技術與項目管理多系統(tǒng)融合,努

力實現(xiàn)項目全壽命周期智能化管理。

（4）臨時用地、用林應合法合規(guī)，工程完工后應及時恢復，并驗收合格。

2

湖南省高速公路平安百年品質(zhì)工程標準化建設指南（綜合篇）

第二章管理職責

2.1一般規(guī)定

2.1.1公路建設標準化是現(xiàn)代化工程管理的有效舉措和重要載體，各級交通運輸主

管部門和各參建單位應制定切實有效的制度及措施，積極貫徹落實公路建設標準化。

2.1.2各級交通運輸主管部門和各參建單位應加強環(huán)保、水保方面的工作，體現(xiàn)“預

防為主、保護優(yōu)先、全面規(guī)劃、綜合治理、因地制宜”，堅持“同時設計、同時施工、

同時驗收”的三同時原則。

2.1.3各級交通運輸主管部門和各參建單位應加強標準化建設的宣傳工作，通過組

織培訓教育、技術交流、競賽考核等方式，形成比學趕超、創(chuàng)先爭優(yōu)的良好氛圍。

2.2行業(yè)主管部門

2.2.1各級交通運輸主管部門應強化政府管理職能，推廣現(xiàn)代化工程管理理念，并

制定相應激勵政策。

2.2.2各級交通運輸主管部門應將公路建設標準化落實情況納入企業(yè)信用評價體

系。

2.2.3交通運輸工程造價管理機構（部門）應將公路建設標準化納入造價管理體系，

建立健全公路建設標準化造價管理制度。

2.2.4交通運輸工程質(zhì)量監(jiān)督機構（部門）應將公路建設標準化建設納入質(zhì)量安全

監(jiān)督體系，建立健全公路建設標準化監(jiān)督管理制度。

2.3建設單位

2.3.1建設單位應主導推行高速公路建設標準化管理，根據(jù)相關規(guī)定組建項目管理

機構，建立項目管理制度，明確工作流程，規(guī)范內(nèi)部管理。

2.3.2建設單位應根據(jù)項目規(guī)模、工程特點以及施工條件等情況進行項目規(guī)劃，合

理劃分標段、合理確定標價、合理確定工期。

2.3.3建設單位應將高速公路建設標準化相關費用納入項目預算，相關要求納入招

標文件與合同條款，并作為施工過程中對設計、監(jiān)理、施工、檢測等單位的評比和計量

的依據(jù)。

2.3.4建設單位應根據(jù)國家和省主管部門有關規(guī)定，建立健全項目施工標準化評比

3

湖南省高速公路平安百年品質(zhì)工程標準化建設指南（綜合篇）

考核機制，制訂“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價”、“優(yōu)監(jiān)優(yōu)酬”等獎勵措施，并組織考核驗收。

2.3.5建設單位應按具體化、定量化的管理標準進行檢查，對參建單位實施行為和

實施過程進行監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)、反饋、解決問題。

2.3.6建設單位應組織各參建單位進行高速公路建設標準化宣貫，引導各參建單位

樹立標準化管理理念，營造標準化管理的文化氛圍。

2.3.7在項目建設策劃并確立項目創(chuàng)建品質(zhì)工程的目標后，建設單位應按照本指南

的要求編制建設管理大綱，落實指南的相關要求，督促各參建單位編制各自職責范圍內(nèi)

的創(chuàng)建品質(zhì)工程實施方案，并在建設過程中貫徹落實。

2.4勘察設計單位

2.4.1勘察設計單位（含主體及各附屬工程）應樹立與時代發(fā)展相適應的設計理念,

與建設單位緊密配合，根據(jù)項目特點明確總體設計原則。

2.4.2勘察設計單位應根據(jù)項目需求和合同要求組建勘察、測量、設計及設計后續(xù)

服務工作組，強化各階段、各專業(yè)的設計管理，建立項目勘察設計標準化管理制度，提

高勘察和設計精準度，減少工程變更，適應標準化建設需要。

2.4.3勘察設計單位應加強設計標準化管理，當有多個設計單位時，應設置總體設

計單位，并由總體設計單位編制總體設計大綱,明確總體設計思想，統(tǒng)一設計風格和標

準。

2.4.4勘察設計單位應結(jié)合工程實際，推行有利于標準化施工和組織管理的設計方

案，推廣節(jié)能減排、現(xiàn)代化、建管養(yǎng)一體化等的設計方案。

2.4.5勘察設計單位應加強設計技術交底及后續(xù)服務，確保后續(xù)服務期內(nèi)服務人員

和服務質(zhì)量滿足要求，使標準化設計的思路和方案能較好地在現(xiàn)場落實。

2.5監(jiān)理單位

2.5.1監(jiān)理單位應根據(jù)交通運輸主管部門相關規(guī)定和合同要求，充分配置資源，制

定監(jiān)理工作制度，明確工作內(nèi)容和崗位職責，建立考核激勵機制。

2.5.2監(jiān)理單位應加強監(jiān)理人員管理，按標準化管理要求將監(jiān)理工作進行分解，細

化工作內(nèi)容，納入監(jiān)理計劃和監(jiān)理細則中。

2.5.3監(jiān)理單位應按標準化管理要求，督促施工單位落實各項工作。

2.6施工單位

4

湖南省高速公路平安百年品質(zhì)工程標準化建設指南（綜合篇）

2.6.1施工單位是高速公路建設標準化的實施主體，應將施工標準化作為管理的重

點。

2.6.2施工單位應根據(jù)交通運輸主管部門相關規(guī)定和合同要求，制定全過程、全方

位、全覆蓋的施工管理制度。

2.6.3施工單位應具體落實高速公路建設標準化的各項要求,結(jié)合本單位施工能力

和技術優(yōu)勢，積極采用有利于提升施工標準化水平的工藝和工法。

2.6.4施工單位應加強對施工一線操作人員的管理和培訓，落實“一會三卡”制度，

打造模范班組，推廣先進工法，培養(yǎng)優(yōu)秀工匠。

2.7試驗檢測及相關咨詢單位

2.7.1試驗檢測單位應根據(jù)交通運輸主管部門相關規(guī)定和合同要求，充分配置資源，

制定試驗檢測工作制度，明確工作內(nèi)容和崗位職責，建立相應的考核激勵機制。

2.7.2試驗檢測單位應加強檢測人員管理，按標準化管理要求將檢測工作進行分解，

細化工作內(nèi)容，納入試驗檢測實施方案中。

2.7.3總監(jiān)辦中心試驗室應配合監(jiān)理單位對施工單位標準化落實情況進行監(jiān)督，負

責監(jiān)管施工單位工地試驗室工作。

2.7.4試驗檢測單位應建立健全質(zhì)量保證體系和責任制，制定切實有效的試驗檢測

管理辦法和檢測制度；大力推進試驗檢測工作標準化、信息化建設，提高試驗檢測數(shù)據(jù)

報告的客觀性和規(guī)范性；加強工程項目建設過程中質(zhì)量安全風險預防、預判、預警工作。

2.7.5相關咨詢單位職責及措施參考設計、監(jiān)理、施工及檢測單位相應部分。

5

湖南省高速公路平安百年品質(zhì)工程標準化建設指南（綜合篇）

第三章人員管理

3.1一般規(guī)定

3.1.1參建單位的機構設置應符合相關規(guī)定，設置相應的質(zhì)量、安全、水保環(huán)保等

機構，滿足項目管理的實際需求。

3.1.2參建單位的人員配備應符合相關規(guī)定，嚴格按照合同要求，遵循適用、高效

的原則。

3.1.3建設單位應參照招標文件制訂相應的人員管理辦法，加強對參建單位的人員

管理。

3.1.4參建單位人員宜統(tǒng)一著裝、佩戴工作牌。

3.1.5參建單位應按有關規(guī)定對工程相關人員進行培訓，并完善管理。

3.2建設單位

3.2.1人員配備

3.2.1.1管理人員數(shù)量應根據(jù)工程項目的建設規(guī)模和專業(yè)技術要求具體確定。工程

技術人員數(shù)量占管理人員總數(shù)的比例，具有中、高級或以上專業(yè)技術職稱的人員數(shù)量占

工程技術人員總數(shù)的比例等，均應符合《關于進一步加強公路項目建設單位管理的若干

意見》（交公路發(fā)〔2011〕438號）的相關規(guī)定。

3.2.1.2安全、質(zhì)量和水保環(huán)保管理應分別成立專職機構，并獨自開展對應工作。

管理機構人員應具有良好的社會信用和職業(yè)道德，嚴格執(zhí)行國家有關法律和規(guī)定，熟悉、

掌握高速公路建設規(guī)章、政策，機構負責人及關鍵崗位人員應具有相應工程組織管理能

力。

（1）機構負責人應具有中級或以上專業(yè)技術職稱，具有不少于2個同等級或以上公

路項目的建設管理經(jīng)歷。

（2）技術負責人應熟悉、掌握公路工程技術標準、規(guī)范和規(guī)程，具有高級或以上專

業(yè)技術職稱，具有不少于2個同等級或以上公路項目的技術管理經(jīng)歷。

（3）財務負責人應熟悉、掌握財經(jīng)法規(guī)和財務制度，具有中級或以上職稱，具有不

少于1個同等級或以上公路項目的財務管理經(jīng)歷。

（4）關鍵崗位人員如計劃、合同、技術、質(zhì)量、安全等部門負責人，應具備相應崗

位的專業(yè)技術和任職資格，并分別具有不少于1個同等級或以上公路項目的建設管理經(jīng)

歷。

6

湖南省高速公路平安百年品質(zhì)工程標準化建設指南（綜合篇）

3.2.2人員管理

3.2.2.1項目建設單位應將派駐工程現(xiàn)場的管理機構、管理人員及其資格條件報有

關交通運輸主管部門核備。

3.3勘察設計單位

3.3.1人員配備

（1）勘察設計單位應按照相關要求配備人員，并在設計過程中和后續(xù)服務期間保持

人員的相對穩(wěn)定。未經(jīng)建設單位批準，不得擅自更換。

（2）高速公路項目設計負責人應具有高級或以上專業(yè)技術職稱,且具有不少于2個

高速公路項目的設計經(jīng)歷。其他等級公路項目設計負責人應具有高級或以上專業(yè)技術職

稱,且具有不少于1個同等級或以上公路項目的設計經(jīng)歷。

（3）后續(xù)服務期間應根據(jù)工程實際需要及項目進展情況配備路基、橋梁、隧道、地

質(zhì)、路面、附屬工程等相關專業(yè)的設計后續(xù)服務組人員，相關人員應具有本項目設計經(jīng)

歷。

3.3.2人員管理

（1）設計單位應將服務機構、設計人員及其資格條件等報建設單位核備。

（2）設計后續(xù)服務組人員在現(xiàn)場工作期間，每月駐工地時間不得少于22d，駐場人

員數(shù)量應滿足合同要求和施工需要。

3.4監(jiān)理單位

3.4.1人員配備

（1）監(jiān)理單位人員配備及組織架構設置應滿足合同要求及工程實際需要。

（2）總監(jiān)理工程師應具有相應專業(yè)高級或以上技術職稱，且具有不少于2個同等級

或以上公路項目的監(jiān)理經(jīng)歷。

（3）駐地監(jiān)理工程師應具有相應專業(yè)中級或以上技術職稱，且具有不少于3年同等

級或以上公路項目的監(jiān)理經(jīng)歷。

（4）監(jiān)理工程師應按照對工程實施有效監(jiān)理的原則，根據(jù)監(jiān)理內(nèi)容、工程規(guī)模及類

別配備。每年每7500萬元建安費應配備交通運輸部核準資格的監(jiān)理工程師1名。根據(jù)工

程特點和實際需要，上述人員配置可在0.8～1.2的系數(shù)范圍內(nèi)調(diào)整。

（5）監(jiān)理單位應配備相應數(shù)量的安全、環(huán)保等專業(yè)監(jiān)理工程師。

7

湖南省高速公路平安百年品質(zhì)工程標準化建設指南（綜合篇）

3.4.2人員管理

（1）應對監(jiān)理人員進行信息化管理，不得隨意變動，報批人員如需更換，應重新報

項目建設單位批準。

（2）監(jiān)理人員應持有相應主管部門核發(fā)的證書。如有工程需要，上崗前應參加建設

單位組織的理論知識及實操能力考核,考核合格后方可上崗。

3.5施工單位

3.5.1人員配備

（1）施工單位人員配備及組織架構設置應滿足合同要求及工程實際需要。

（2）高速公路項目經(jīng)理應具有中級或以上專業(yè)技術職稱，持注冊一級建造師證，具

有不少于2個高速公路項目的施工管理經(jīng)歷，并持有安全生產(chǎn)“三類人員”B類證書。

（3）高速公路項目總工程師應具有高級或以上專業(yè)技術職稱，具有不少于2個高速

公路項目的施工管理經(jīng)歷，熟悉、掌握公路工程技術標準、規(guī)范和規(guī)程,并持有安全生產(chǎn)

“三類人員”B類證書。

（4）專職安全管理負責人應具有中級或以上專業(yè)技術職稱，具有不少于2年同等級

或以上公路項目施工安全生產(chǎn)工作經(jīng)歷，并持有安全生產(chǎn)“三類人員”B類證書。專職

安全員根據(jù)工程規(guī)模及相關規(guī)定配備，并滿足工程需要，應持有安全生產(chǎn)“三類人員”C

類證書。

（5）專業(yè)工程師應按照對工程實施有效管理的原則，根據(jù)工程內(nèi)容、規(guī)模及類別配

備，滿足投標承諾以及工程實際需要。

3.5.2人員管理

（1）技術人員應滿足合同要求,并持證上崗。

（2）質(zhì)檢員、安全員、測量員等技術人員，如有工程需要，上崗前應參加監(jiān)理單位

組織的考核，考核合格后方可上崗，考核結(jié)果報送建設單位。

（3）特種作業(yè)人員應執(zhí)證上崗，如有工程需要，上崗前應參加監(jiān)理單位組織的考核，

考核合格后方可上崗，考核結(jié)果報送建設單位。

3.6試驗檢測單位

3.6.1人員配備

（1）高速公路項目試驗檢測單位人員配備及組織架構設置應滿足合同要求及工程實

8

湖南省高速公路平安百年品質(zhì)工程標準化建設指南（綜合篇）

際需要，相關人員配備一般不低于表3.6.1的規(guī)定。

表3.6.1高速公路項目試驗檢測單位人員配備

試驗檢測單位試驗室

配備人數(shù)(人)

序號管轄合同段總里

現(xiàn)場檢測項目監(jiān)理中心試驗室施工企業(yè)工地試驗室

程L（km）

試驗檢測工程師試驗員試驗檢測工程師試驗員試驗檢測工程師試驗員

1L≤10242323

210<L≤30262525

330<L≤40383626

440<L≤603103838

5L>60412410310

注:獨立橋梁、隧道可根據(jù)工程實際情況參照執(zhí)行，合同文件對試驗檢測人員配備有另行規(guī)定的，

應同時滿足合同文件的要求。

（2）高速公路項目試驗檢測主任應進行崗位登記并持有檢測工程師證，具有相關專

業(yè)中級或以上職稱，具有不少于2個高速公路項目的專業(yè)檢測工程師經(jīng)歷。

（3）所有試驗檢測人員應持證上崗并進行崗位登記，持證人員所持資格證書領域應

涵蓋主要試驗檢測項目。

3.6.2人員管理

（1）應對試驗檢測人員進行信息化管理，不得隨意變動，報批人員如需更換，應重

新報項目建設單位批準。

（2）試驗檢測人員應持有相應主管部門核發(fā)的證書。如有工程需要，上崗前應參加

建設單位組織的實操能力及理論知識考核,考核合格后方可上崗。

3.7施工班組

3.7.1人員配備

（1）班組長應具有不少于3年同等級或以上公路工程施工經(jīng)驗，具有該專業(yè)全面的

工作技能，掌握班組各崗位操作規(guī)程，可以指導他人作業(yè)，具備組織、協(xié)調(diào)、指揮等管

理能力。

（2）開工前應結(jié)合班組的組建計劃和工程量需求組建班組，班組人數(shù)一般不宜少于

5人，可由同工種或性質(zhì)相近、配套協(xié)作的不同工種的工人組成。

9

湖南省高速公路平安百年品質(zhì)工程標準化建設指南（綜合篇）

3.7.2人員管理

3.7.2.1施工單位對班組建設負主體責任，建立班組管理和班組運作的責任體系、

制度、規(guī)程和手冊等，對班組建設進行全過程管理。施工單位負責落實“實名制”具體

工作要求，對班組長進行任職考核，統(tǒng)籌實施工人的進退場、培訓教育、工資支付等。

3.7.2.2用工實名管理應符合以下規(guī)定：

（1）施工單位應根據(jù)工作需要配置“實名制”管理人員，并通過實名制管理系統(tǒng)為

每一位進場工人建立實名制檔案，及時收集、整理、更新實名制信息，不得遺漏或填報

偽造、虛假信息。

（2）班組及工人進、退場前，班組長應負責填報進、退場申請，上報施工單位審批，

同意后方可進、退場，施工單位應及時采集、登記班組及工人進、退場信息。

（3）施工單位應對工人進行培訓教育，及時采集工人的進場培訓、在崗培訓信息。

（4）施工單位應及時采集工人的嚴重不良行為信息、獎勵及處罰信息。班組及工人

退場后，班組長、施工單位應對班組及工人進行評價，施工單位應及時采集評價信息。

3.7.2.3培訓教育管理應符合以下規(guī)定：

（1）施工單位應配置培訓教育基礎設施，鼓勵設置安全體驗館，有條件的施工單位

可采用虛擬現(xiàn)實技術（VR）進行培訓。

（2）工人進場技能考核合格后，進行安全培訓且不得少于8學時。施工單位組織的

工人在崗技能、安全培訓原則上按季度進行，每名工人每季度接受培訓不少于1次,不

少于2學時；班組長每半年接受培訓不少于3次，不少于6學時。培訓記錄應上傳至相

關實名制管理系統(tǒng)。

（3）建設、監(jiān)理、施工單位應結(jié)合安全檢查和日常巡查，運用手持巡查設備等查詢

培訓考核記錄，并采用現(xiàn)場問答等方式抽查工人對培訓內(nèi)容的掌握情況。發(fā)現(xiàn)未經(jīng)培訓

或考核不合格的上崗作業(yè)工人，應責令其下崗再培訓，并依據(jù)相應規(guī)定對責任單位及責

任人進行處罰。

3.7.2.4工資支付管理應符合以下規(guī)定：

（1）各參建單位應落實人員實名制管理的要求，施工單位應通過實名制管理系統(tǒng)實

行工人工資支付管理。施工單位對本合同段的工人工資支付負總責，按照合同約定落實

工資支付管理要求，建立工資支付管理制度，并通過交通建設工程從業(yè)人員實名制管理

平臺（含工資支付管理信息化平臺）規(guī)范工人工資支付管理。

（2）施工單位應建立工人工資支付臺賬，配備專職勞資管理人員，如實記錄支付時

間、支付對象、支付數(shù)額等工資支付情況，并上報監(jiān)理單位和建設單位。

10

湖南省高速公路平安百年品質(zhì)工程標準化建設指南（綜合篇）

（3）工人工資支付應實行專戶管理，由施工單位在銀行設立工資支付專戶，專門用

于發(fā)放工人工資。

（4）施工單位應每月對本合同段內(nèi)所有工人工資支付情況組織一次全面自查，將自

查結(jié)果上報項目監(jiān)理及建設單位，并將檢查記錄實時上傳至省監(jiān)管平臺，行業(yè)主管部門

及機構通過日常巡邏、問題督辦、季度督查、年度考核等形式進行監(jiān)督檢查。

（5）施工單位如果出現(xiàn)拖欠工人工資情況，建設單位應采取有力有效措施，督促施

工單位限期整改。若未按期整改，建設單位有權直接從施工單位的工資保障金或工程款

或履約保證金中直接扣除相應費用后向工人進行支付。

（6）施工單位應在施工現(xiàn)場醒目位置設立維權信息告示牌，明確標示勞動用工相關

法律法規(guī)、當?shù)刈畹凸べY標準、工資支付日期、投訴舉報電話等信息。

11

湖南省高速公路平安百年品質(zhì)工程標準化建設指南（綜合篇）

第四章質(zhì)量管理

4.1一般規(guī)定

4.1.1建設單位

4.1.1.1在工程建設過程中，建設單位應重點對以下內(nèi)容實施工程質(zhì)量管理：

（1）進行建設項目質(zhì)量管理規(guī)劃，預測建設期和使用期影響質(zhì)量的全部因素。

（2）監(jiān)督監(jiān)理單位完成重大技術方案、設計文件、施工組織設計審定工作。

（3）在工程前期階段，通過項目的施工圖設計，選擇最佳建設方案，使工程質(zhì)量符

合工程建設的要求，與投資目標、工期目標相協(xié)調(diào)。

（4）招標階段，通過擇優(yōu)選擇監(jiān)理單位、施工單位和設備與材料供應商等，在合同

中明確質(zhì)量標準和質(zhì)量責任，保證設備材料質(zhì)量及工程建設質(zhì)量。

（5）項目實施階段，通過督促監(jiān)理單位落實質(zhì)量管理工作，督促施工單位按照設計

圖紙進行施工，檢查各參建單位的質(zhì)量管理工作，確保最終形成符合合同質(zhì)量要求的工

程產(chǎn)品。

（6）做好工程質(zhì)量信息的反饋與處理，通過組織與協(xié)調(diào)，對工程實施全面質(zhì)量管理。

4.1.2勘察設計單位

（1）以工程質(zhì)量安全耐久為核心，強化工程全壽命周期設計，明確耐久性指標控制

要求。堅持需求和目標引導設計，系統(tǒng)考慮工程建設施工和運營維護，加強可施工性、

可維護性、可擴展性、環(huán)境保護、災害防御、經(jīng)濟性等系統(tǒng)設計，實現(xiàn)工程建設可持續(xù)

發(fā)展。加強設計效果跟蹤評估，及時調(diào)整優(yōu)化設計，提高設計服務水平。

（2）以推進模塊化建設為方向，深入推廣標準化設計，鼓勵構件設計標準化和通用

化。切實加強精細化設計，注重工程薄弱環(huán)節(jié)設計的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，統(tǒng)籌考慮施工的可操作

性和維護的便捷性。努力推行寬容設計，充分考慮工程使用狀態(tài)的不利情形，對可能的

風險做好防范設計。加強生態(tài)選線選址，推行生態(tài)環(huán)保設計和生態(tài)防護技術。

4.1.3監(jiān)理單位

（1）貫徹執(zhí)行國家頒布的各種質(zhì)量管理文件、規(guī)程、規(guī)范和標準。

（2）組織施工單位對施工圖進行檢查,對圖紙中發(fā)現(xiàn)的差、錯、漏等問題上報項目

公司。

（3）對現(xiàn)場施工的每道工序進行驗收,填寫工程抽檢施工記錄,驗收合格,同意下道

12

湖南省高速公路平安百年品質(zhì)工程標準化建設指南（綜合篇）

工序。

（4）組織對施工管理人員和監(jiān)理人員的技術培訓和交底,明確質(zhì)量標準和監(jiān)理要點，

督促施工單位對一線工人進行技術培訓和交底。

（5）在監(jiān)理范圍內(nèi)負責對某分項單位工程首件工程進行認可;審查首件工程施工方

案,驗收首件工程施工結(jié)果,總結(jié)首件工程施工經(jīng)驗,形成首項、分項工程標準化施工工序

并監(jiān)督執(zhí)行。

（6）嚴把原材料質(zhì)量關，對進場材料按規(guī)范要求進行抽檢，并督促責任單位對不合

格材料清退出場。

（7）對施工單位外委托作材料或半成品,核查產(chǎn)品證明文件和施工單位自檢報告,

并對關鍵項目進行抽查,驗收合格方可使用。

（8）負責對隱蔽工程進行檢查驗收,對隱蔽工程重要工序存影像資料。

4.1.4施工單位

（1）施工單位對工程施工質(zhì)量負責，應按合同約定設立現(xiàn)場質(zhì)量管理機構、配備工

程技術人員和質(zhì)量管理人員，落實工程施工質(zhì)量責任制。

（2）應當加強施工過程質(zhì)量控制，并形成完整、可追溯的施工質(zhì)量管理資料，主體

工程的隱蔽部位施工還應當保留影像資料。

（3）對施工中出現(xiàn)的質(zhì)量問題或者驗收不合格的工程，應當負責返工處理；對在保

修范圍和保修期限內(nèi)發(fā)生質(zhì)量問題的工程，應當履行保修義務。

4.1.5試驗檢測單位

試驗檢測單位必須嚴格遵循質(zhì)量方針，抵制一切背離質(zhì)量方針的各種干預，維護檢

測結(jié)果的真實性、公正性。嚴格執(zhí)行技術標準和程序文件，保證同樣的試驗執(zhí)行相同的

檢測程序。

（1）建立健全質(zhì)量監(jiān)督試驗檢測內(nèi)部管理制度，按照合同及委托單位要求，配備試

驗檢測人員。

（2）結(jié)合項目實際狀況，從人員配備、儀器設備和交通工具的選用、檢測技術方案、

安全保障等方面，制定詳細的檢測方案。

（3）現(xiàn)場檢測必須由項目檢測工作組成員按照相關試驗檢測規(guī)程、標準及規(guī)范進行

檢測，不得由其他單位人員實施操作，更不能由被檢測方實施操作。

（4）試驗檢測單位必須對檢測數(shù)據(jù)、結(jié)果、檢測報告的真實性和準確性負責。不得

13

湖南省高速公路平安百年品質(zhì)工程標準化建設指南（綜合篇）

偽造試驗檢測數(shù)據(jù)、隨意更改試驗檢測結(jié)論，或者依據(jù)主觀臆斷出具試驗檢測報告；不

得超越授權范圍和授權有效期出具試驗檢測結(jié)果或報告。

4.2質(zhì)量管理目標

（1）對工程各檢驗批、分項、分部（子分部）的工程質(zhì)量嚴格控制，確保一次驗收

合格率100%。

（2）消除質(zhì)量通病，做到工藝美觀，實現(xiàn)“零質(zhì)量事故”目標。

（3）無重大工程質(zhì)量、安全環(huán)境污染責任事故；

4.3質(zhì)量組織保障

4.3.1組織機構和人員

（1）從業(yè)單位應當按要求設立質(zhì)量管理組織機構。

1）建設單位質(zhì)量管理領導小組組長由項目負責人擔任，副組長由分管質(zhì)量負責人或

總工程師擔任，成員由各部門負責人組成。

2）項目設置兩級監(jiān)理機構的，監(jiān)理單位質(zhì)量管理領導小組組長由總監(jiān)理工程師擔任，

副組長由副總監(jiān)理工程師擔任，成員由總監(jiān)辦各部門負責人、專業(yè)監(jiān)理工程師和各駐地

監(jiān)理工程師組成。

項目設置一級監(jiān)理機構的，監(jiān)理單位質(zhì)量管理領導小組組長由總監(jiān)理工程師擔任，

副組長由副總監(jiān)理工程師擔任，成員由各部門負責人、專業(yè)監(jiān)理工程師組成。

3）施工單位質(zhì)量管理領導小組組長由項目經(jīng)理擔任，副組長由主管質(zhì)量副經(jīng)理、總

工程師擔任，成員由各部門負責人和分包單位負責人組成。

（2）從業(yè)單位應按要求設置質(zhì)量管理部門，配備專職質(zhì)量管理人員。

1）建設單位應設置負責質(zhì)量管理的部門，配備滿足要求的專職管理人員。

2）監(jiān)理單位應配備滿足工程質(zhì)量管理要求的專業(yè)監(jiān)理工程師。

3）施工單位應單獨設置質(zhì)量管理部，配備滿足要求的質(zhì)量管理人員。

4.3.2質(zhì)量責任體系

從業(yè)單位應當按要求制定質(zhì)量責任制度，明確各崗位質(zhì)量管理的責任人員、責任范

圍和考核標準等內(nèi)容，與責任人員簽訂工程質(zhì)量責任狀，并定期組織考核。

從業(yè)單位主要負責人對本單位的質(zhì)量管理工作全面負責，履行下列職責：

（1）建立健全本單位質(zhì)量管理責任制；

14

湖南省高速公路平安百年品質(zhì)工程標準化建設指南（綜合篇）

（2）組織制定本單位工程質(zhì)量管理制度和操作規(guī)程；

（3）任命或者提請任命符合條件的分管質(zhì)量的負責人、技術負責人；

（4）組織制定并實施本單位質(zhì)量管理教育培訓計劃；

（5）保證本單位質(zhì)量管理投入的有效實施；

（6）定期研究和督促檢查本單位的質(zhì)量管理工作，及時消除質(zhì)量事故隱患；

（7）組織制定并實施本單位工程質(zhì)量事故應急救援預案；

（8）及時、如實報告工程質(zhì)量事故。

4.4質(zhì)量管理制度保障

4.4.1工程質(zhì)量責任制度管理

（1）從業(yè)單位質(zhì)量責任

項目法人對工程質(zhì)量負管理責任，代理建設管理單位對代建合同范圍內(nèi)的工程質(zhì)量

負管理責任；勘察單位對勘察質(zhì)量負責；設計單位對設計質(zhì)量負責；施工單位對施工質(zhì)

量負責；監(jiān)理單位對工程施工質(zhì)量負監(jiān)理責任；試驗檢測單位對試驗檢測結(jié)果的真實性

和準確性負責；勘察、設計、施工分包單位分別對分包合同范圍內(nèi)的勘察、設計、施工

質(zhì)量負責，總包單位負總責；其他從業(yè)單位按照有關規(guī)定和合同要求對其產(chǎn)品或者服務

質(zhì)量負責，委托或采購單位按合同約定負連帶責任。從業(yè)單位駐工程現(xiàn)場機構應在現(xiàn)場

駐地和重要的分部、分項工程施工現(xiàn)場設置明顯的工程質(zhì)量責任登記表公示牌。

（2）從業(yè)人員質(zhì)量責任

從業(yè)人員依法對所從事的工程質(zhì)量工作負責。從業(yè)單位應當分解落實工程建設各崗

位、各環(huán)節(jié)質(zhì)量責任，明確質(zhì)量責任人。從業(yè)人員的質(zhì)量責任在本單位質(zhì)量責任范圍內(nèi)

按以下原則劃分：從業(yè)單位的法定代表人和主管負責人，對本單位所承擔公路工程的質(zhì)

量工作負領導責任；從業(yè)單位的技術負責人，對本單位所承擔公路工程的質(zhì)量工作負工

程技術方面責任；從業(yè)單位的工程項目負責人，對工程項目現(xiàn)場的質(zhì)量工作負直接領導

責任；具體工作人員為直接責任人。

（3）從業(yè)人員有關要求

專業(yè)技術人員應當按照有關公路工程建設的法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定取得相應資格

證書，并在資格證書許可的范圍內(nèi)從事公路工程建設活動。項目法人的從業(yè)人員必須滿

足交通運輸部《關于進一步加強公路建設單位管理的若干意見》（交公路發(fā)〔2011〕438

號）規(guī)定的條件，其他從業(yè)單位的從業(yè)人員必須滿足有關規(guī)定和招標文件、合同文件的

要求。

15

湖南省高速公路平安百年品質(zhì)工程標準化建設指南（綜合篇）

從業(yè)單位和從業(yè)人員按照各自職責，對所承擔的公路工程項目在設計使用年限內(nèi)承

擔質(zhì)量責任。

4.4.2項目標準化建設制度管理

各在建高速公路項目公司應嚴格按照國家《質(zhì)量發(fā)展綱要（2011-2020年）》、交

通運輸部《關于打造公路水運品質(zhì)工程的指導意見》（交安監(jiān)發(fā)〔2016〕216號）要求，

在項目標準化建設管理工作中，以治理和消滅質(zhì)量通病、安全隱患為重點，以強化標準

化施工為主線，構建以項目管理為基礎的管理標準化體系，把生態(tài)環(huán)保、資源節(jié)約、可

持續(xù)發(fā)展的理念貫穿于工程建設全過程，全面提升我省高速公路建設質(zhì)量、安全管理水

平，從而實現(xiàn)高速公路建設的“管理行為標準化、工地建設標準化、施工工藝標準化”。

（1）管理行為標準化

嚴格執(zhí)行公路建設法律法規(guī)和強制性標準，按照省交通運輸廳下發(fā)的《湖南省創(chuàng)建

公路水運品質(zhì)工程實施方案》（廳辦〔2017〕49號）文件要求，推進工程管理標準化，

各在建項目應以實施精益建造為目標，建立“實施有標準、操作有程序、過程有控制、

結(jié)果有考核”的標準化管理體系，健全項目管理制度，優(yōu)化項目管理標準化流程，把技

術標準、管理標準、作業(yè)標準落實到施工管理全過程，大力推進工程管理信息化，實現(xiàn)

工程進度合理均衡，節(jié)能環(huán)保措施到位，檔案資料收集齊全、整理規(guī)范。

建設單位對工程質(zhì)量負管理責任，應當科學組織管理，落實國家法律、法規(guī)、工程

建設強制性標準的規(guī)定，嚴格執(zhí)行國家有關工程建設管理程序，建立健全項目管理責任

機制，完善工程項目管理制度，嚴格落實質(zhì)量責任制。

監(jiān)理單位對施工質(zhì)量負監(jiān)理責任，應當按合同約定設立現(xiàn)場監(jiān)理機構，按規(guī)定程序

和標準進行工程質(zhì)量檢查、檢測和驗收，對發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題及時督促整改，不得降低工

程質(zhì)量標準。

施工單位對工程施工質(zhì)量負責，應當按合同約定設立現(xiàn)場質(zhì)量管理機構、配備工程

技術人員和質(zhì)量管理人員，落實工程施工質(zhì)量責任制。應當加強施工過程質(zhì)量控制，并

形成完整、可追溯的施工質(zhì)量管理資料，主體工程的隱蔽部位施工還應當保留影像資料。

對施工中出現(xiàn)的質(zhì)量問題或者驗收不合格的工程，應當負責返工處理；對在保修范圍和

保修期限內(nèi)發(fā)生質(zhì)量問題的工程，應當履行保修義務。

項目建設不得隨意壓縮批復工期，要保證各項工程尤其是交安、機電、房建等附屬

工程的有效工期。要優(yōu)化項目審批程序，加快施工圖及方案設計變更的審批，應在項目

通車前一年完成交安、機電、房建等附屬工程的招投標工作。按照《湖南省人民政府辦

16

湖南省高速公路平安百年品質(zhì)工程標準化建設指南（綜合篇）

公廳關于全省高速公路建設項目建成通車及收費有關事項的通知》要求，交安、機電、

房建等附屬工程必須跟主線通車同步交付使用。

（2）施工工藝標準化

按照《建設工程質(zhì)量管理條例》（國務院令第279號）等規(guī)范，根據(jù)省交通運輸廳

《關于開展湖南省高速公路施工標準化活動的通知》（湘交基建〔2011〕282號）文件

中的要求，落實路基、路面、橋涵、隧道、交通安全設施、房建、機電等各項工程的施

工工藝標準化。同時，結(jié)合《湖南省公路水運工程混凝土質(zhì)量通病治理活動實施方案》

（湘交質(zhì)監(jiān)〔2009〕230號）文件及公路水運工程品質(zhì)工程創(chuàng)建的要求，深入實施質(zhì)量

通病治理，嚴格執(zhí)行工序自檢、交接檢、專檢“三檢制”，推廣性能可靠、先進適用的

新技術、新材料、新設備、新工藝，加強關鍵結(jié)構、隱蔽工程和重要材料的質(zhì)量檢驗與

控制，全面提高我省高速公路工程實體耐久性、安全性和可靠性，確保工程各項指標抽

檢合格率達到規(guī)范要求，保證其在設計使用年限內(nèi)的有效使用。

（3）工地建設標準化

工地標準化主要包括“兩區(qū)三場”（生活區(qū)、辦公區(qū)、鋼筋加工場、拌合場、預制

場）建設標準化。建設單位應嚴格落實《關于開展湖南省高速公路施工標準化活動的通

知》（湘交基建〔2011〕282號）文件中的要求，以“全線統(tǒng)籌指導、嚴格方案審批、

落實建設標準、強化完工驗收”為原則，全面提升我省高速公路項目“兩區(qū)三場”標準

化建設質(zhì)量和效果。

4.4.3質(zhì)量檢驗評定制度管理

（1）工程劃分

公路工程質(zhì)量檢驗評定應按分項工程、分部工程、單位工程逐級進行，并在施工準

備階段按照《公路工程質(zhì)量檢驗評定標準》（JTGF80/1-2017）附錄A進行劃分。尤其

是特大橋有的需要單獨劃分單位、分部、分項工程，施工單位、工程監(jiān)理單位和建設單

位應按相同的工程項目劃分進行工程質(zhì)量的監(jiān)控和管理。根據(jù)我省的實際情況，增加“子

分部”和“子分項”的劃分。

（2）質(zhì)量檢驗

分項工程應按基本要求、實測項目、外觀質(zhì)量和質(zhì)量保證資料等檢驗項目分別檢查；

在所使用的原材料、半成品、成品及施工控制要點等符合基本要求的規(guī)定，無外觀質(zhì)量

限制缺陷且質(zhì)量保證資料真實齊全時，方可進行檢驗評定。

（3）質(zhì)量評定

17

湖南省高速公路平安百年品質(zhì)工程標準化建設指南（綜合篇）

工程質(zhì)量等級分為合格與不合格。隱蔽工程在隱蔽前應檢查合格。分部工程、單位

工程完工后，應匯總評定所屬分項工程、分部工程質(zhì)量資料，檢查外觀質(zhì)量，對工程質(zhì)

量進行評定。評定不合格的分項工程、分部工程，經(jīng)返工、加固、補強或調(diào)測，滿足設

計要求后，可重新進行檢驗評定。所含單位工程合格，該合同段評定為合格。所含合同

段合格，該建設項目評定為合格。

18

湖南省高速公路平安百年品質(zhì)工程標準化建設指南（綜合篇）

第五章安全管理（含平安工地）

5.1一般規(guī)定

（1）安全生產(chǎn)工作應當以人為本，堅持“人民至上、生命至上”，把保護人民生命

安全擺在首位，樹牢安全發(fā)展理念，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，

從源頭上防范化解重大安全風險。

（2）安全生產(chǎn)工作實行管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管

安全，強化和落實生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責任與政府監(jiān)管責任，建立生產(chǎn)經(jīng)營單位負責、職

工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會監(jiān)督的機制。

（3）堅持“預防為主、關口前移、超前預控、動態(tài)管理、持續(xù)改進”的原則，堅持

“全員參與、全面覆蓋、全過程管理”的原則。

（4）工程建設項目參建單位應當明確安全生產(chǎn)條件，落實安全生產(chǎn)責任，建立項目

安全生產(chǎn)管理體系，實現(xiàn)安全管理程序化、安全培訓日常化、現(xiàn)場防護標準化、風險管

控科學化、隱患治理常態(tài)化、應急救援規(guī)范化，并持續(xù)改進。

（5）嚴格貫徹落實“地方黨委安全生產(chǎn)責任、地方政府安全生產(chǎn)責任、部門安全監(jiān)

管責任”、嚴肅追究領導責任和監(jiān)管責任、立即深入扎實開展全國安全生產(chǎn)大檢查等“十

五條舉措”，一條一條抓落實，嚴格履責，切實抓好安全生產(chǎn)各項工作。

（6）施工現(xiàn)場各功能區(qū)應根據(jù)風險評估的風險等級將施工作業(yè)區(qū)域分為紅、橙、黃、

藍四種不同的安全管理區(qū)域，各管理區(qū)域制定相應的管控措施。

（7）現(xiàn)場施工安全防護設施應實行定制化、工廠化生產(chǎn)。

（8）架橋機、龍門吊、施工電梯等特種設備應設置安全監(jiān)控系統(tǒng)；隧道洞口應設置

門禁系統(tǒng)、人員定位及有害氣體自動監(jiān)測系統(tǒng)。

5.2安全生產(chǎn)責任體系

5.2.1安全生產(chǎn)管理策劃

建設單位項目負責人應在監(jiān)理、施工單位進場前根據(jù)工程項目安全生產(chǎn)目標主持編

制工程項目安全生產(chǎn)管理策劃方案。其主要內(nèi)容應包括工程概況、工程項目安全生產(chǎn)目

標、工程項目主要安全風險分析、工程項目安全生產(chǎn)工作的設想與安排等。經(jīng)批準印發(fā)

監(jiān)理、施工單位執(zhí)行。

監(jiān)理單位應根據(jù)工程項目安全生產(chǎn)管理策劃方案和有關文件，明確監(jiān)理計劃中的安

19

湖南省高速公路平安百年品質(zhì)工程標準化建設指南（綜合篇）

全監(jiān)理內(nèi)容，報建設單位批準。

施工單位項目經(jīng)理應根據(jù)工程項目安全生產(chǎn)管理策劃方案，組織編制合同段安全生

產(chǎn)管理策劃方案。方案應包括工程概況、工程安全生產(chǎn)目標，工程安全風險分析、工程

安全管理工作計劃，工程安全技術控制要點等。方案應報監(jiān)理單位審查，批復后抄送建

設單位。

建設、監(jiān)理、施工單位應根據(jù)工程項目安全生產(chǎn)目標和安全生產(chǎn)管理策劃方案，制

定年度安全生產(chǎn)工作計劃和相關的專項工作方案，并按計劃對本單位各部門安全生產(chǎn)管

理工作完成情況進行考核，實施獎懲。

5.2.2安全生產(chǎn)組織機構

5.2.2.1工程項目安全生產(chǎn)委員會

（1）工程項目安全生產(chǎn)委員會主任由建設單位項目負責人擔任，副主任由建設單位

分管安全生產(chǎn)的負責人和總工程師、監(jiān)理單位項目負責人擔任，成員由各參建單位分管

安全生產(chǎn)的負責人組成。安全生產(chǎn)委員會下設辦公室，辦公室主任由建設單位分管安全

生產(chǎn)的負責人兼任。

（2）工程項目安全生產(chǎn)委員會應在開工前成立，由建設單位以文件形式發(fā)布。

5.2.2.2建設單位

（1）建設單位應設置獨立的安全生產(chǎn)管理機構。

（2）建設單位安全生產(chǎn)管理機構應按以下標準配備專職安全生產(chǎn)管理人員：

工程項目的建安投資在50億元及以下時，應配備不少于2名專職安全生產(chǎn)管理人

員；建安投資超過50億元時，每增加30億應增配1人；2）采用新技術、新工藝、新材

料或風險因素多、施工難度大的工程項目，應根據(jù)實際情況，在前款規(guī)定的配備標準上

予以增加（如特大型橋梁等項目）。

（3）建設單位安全生產(chǎn)管理機構和專職安全生產(chǎn)管理人員應在招標前配備到位。工

程項目籌建階段應配備1名專職安全生產(chǎn)管理人員，負責前期工作。

（4）建設單位的專職安全生產(chǎn)管理人員中應有一定比例的專業(yè)人員。

5.2.2.3監(jiān)理單位

（1）監(jiān)理單位應明確有關職能部門負責安全生產(chǎn)管理工作。監(jiān)理單位至少應配備1

名持證的專職安全監(jiān)理工程師，監(jiān)理范圍內(nèi)施工合同總額在30億元及以上時，監(jiān)理單

位應設置獨立的安全生產(chǎn)管理機構，至少應配備2名持證的專職安全監(jiān)理人員，其中專

職安全監(jiān)理工程師不少于1人。監(jiān)理范圍內(nèi)有采用新技術、新工藝、新材料或風險因素

20

湖南省高速公路平安百年品質(zhì)工程標準化建設指南（綜合篇）

多、施工難度大的工程，應根據(jù)實際情況，增加持證的專職安全監(jiān)理人員數(shù)量（如特大

型橋梁等項目）。特大型橋梁應單獨設置監(jiān)理組。

（2）安全監(jiān)理工程師應持交通運輸部核準資格的監(jiān)理工程師證或注冊安全工程師職

業(yè)資格證書，同時應具有相應專業(yè)中級或以上技術職稱；人員配備應滿足監(jiān)理合同規(guī)定

的安全生產(chǎn)管理工作要求。

（3）監(jiān)理單位安全監(jiān)理工程師、安全監(jiān)理員應在進場前配備到位，以文件形式報建

設單位審查。審查時應提交人員基本信息表（包括但不限于姓名、年齡、職務、職稱、

學歷、學位、安全資格證書號）及相關證書的原件和復印件。

5.2.2.4施工單位

（1）施工單位必須設置獨立的安全生產(chǎn)管理機構，配備專職安全生產(chǎn)管理人員。

（2）施工單位應按以下標準配備專職安全生產(chǎn)管理人員：

1）項目部及專業(yè)分包單位：應當根據(jù)工程施工作業(yè)特點、安全風險以及施工組織難

度，按照年度施工產(chǎn)值配備專職安全生產(chǎn)管理人員，不足5000萬元的至少配備1名；5000

萬元以上不足2億元的按每5000萬元不少于1名的比例配備；2億元以上的不少于5名，

且按專業(yè)配備。

2）勞務合作單位：施工作業(yè)人員在30人及以下時，應配備1名兼職安全生產(chǎn)管理

人員；施工作業(yè)人員在31～50人時，應配備1名專職安全生產(chǎn)管理人員；施工作業(yè)人

員在51人～200人時，應配備2名專職安全生產(chǎn)管理人員；施工作業(yè)人員在201人及

以上時，每增加100人，應增加1名專職安全生產(chǎn)管理人員，并根據(jù)所承擔工程的施工

危險程度予以增加。

3）班組：班組應配備兼職安全協(xié)管員。

（3）施工單位（含專業(yè)分包單位）項目經(jīng)理、項目總工程師和專職安全生產(chǎn)管理人

員應持有公路水運工程施工企業(yè)安全生產(chǎn)“三類人員”安全生產(chǎn)考核合格證書（各人員

對應持B/C證）或注冊安全工程師證書。勞務合作單位專職安全生產(chǎn)管理人員應按規(guī)定

接受教育培訓，進場前由施工單位考核，合格后報監(jiān)理單位審查。

（4）施工單位專職安全生產(chǎn)管理人員應在進場前配備到位，以文件形式報監(jiān)理單位

審查。審查時應提交人員基本信息表（包括但不限于姓名、年齡、職務、職稱、學歷、

學位、安全資格證書號）及相關證書的原件和復印件。監(jiān)理單位應對施工單位專職安全

生產(chǎn)管理人員資格進行審查，必要時可進行現(xiàn)場核查，未經(jīng)審查、審查未通過或現(xiàn)場核

查不一致的人員不得進場。

（5）施工單位應建立專職安全生產(chǎn)管理人員臺賬，并根據(jù)人員變動情況及時更新臺

21

湖南省高速公路平安百年品質(zhì)工程標準化建設指南（綜合篇）

賬。

5.2.3參建單位安全生產(chǎn)責任

5.2.3.1建設單位

（1）建設單位應依法開展工程項目開工前安全生產(chǎn)條件核查，按規(guī)定組織總體風險

評估和安全生產(chǎn)檢查，推進工程項目安全生產(chǎn)標準化建設，按照合同約定督促參建單位

落實安全生產(chǎn)責任。

（2）建設單位應向施工單位提供施工現(xiàn)場及毗鄰區(qū)域內(nèi)供水、排水、供電、供熱、

通信、廣播電視等地下管線資料，氣象和水文觀測資料，以及相鄰建筑物和構筑物、地

下工程等有關資料。

（3）建設單位不得對勘察、設計、監(jiān)理、施工、設備租賃、材料供應、試驗檢測、

安全服務等單位提出不符合安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和工程建設強制性標準規(guī)定的要求，不

得違反或者擅自簡化基本建設程序，不得隨意壓縮合同約定的工期。

（4）建設單位在編制工程概算時，應當確定建設工程安全作業(yè)環(huán)境及安全施工措施

所需費用。

（5）建設單位不得明示或暗示施工單位購買、租賃、使用不符合安全施工要求的安

全防護用具、機械設備、施工機具及配件、消防設施和器材。

（6）建設單位應依法將工程項目發(fā)包給具有相應資質(zhì)等級的單位；工程項目施工招

標文件及施工合同中應當載明工程項目安全管理目標、各自的安全生產(chǎn)責任、安全生產(chǎn)

條件、安全生產(chǎn)標準等要求。

（7）建設單位在辦理施工許可證或申領施工許可證時，應提供工程項目有關安全施

工措施的相關資料。

（8）建設單位應開展工程項目安全生產(chǎn)檢查，督促施工單位落實施工合同中約定的

安全生產(chǎn)標準和條件，按規(guī)定開展“平安工地”建設評價工作。

（9）建設單位應與施工單位簽訂安全生產(chǎn)合同，并在合同中約定各自的安全生產(chǎn)管

理責任。

（10）建設單位應按照要求制定相應的綜合應急預案并定期組織演練。

（11）建設單位項目負責人應與各分管負責人、總工程師按年度簽訂安全生產(chǎn)責任

書；各分管負責人、總工程師應與所分管部門負責人簽訂安全生產(chǎn)責任書；各部門負責

人應與各崗位員工簽訂安全生產(chǎn)責任書。安全生產(chǎn)責任書應載明責任部門（崗位）的安

全生產(chǎn)目標、安全生產(chǎn)職責、獎罰等內(nèi)容。建設單位應按年度開展安全生產(chǎn)責任制考核，

22

湖南省高速公路平安百年品質(zhì)工程標準化建設指南（綜合篇）

實施獎懲。

5.2.3.2監(jiān)理單位

（1）監(jiān)理單位應按照法律、法規(guī)、規(guī)章、工程建設強制標準和合同文件進行監(jiān)理，

對工程安全生產(chǎn)承擔監(jiān)理責任。

（2）監(jiān)理單位應當編制監(jiān)理計劃和安全監(jiān)理細則，明確監(jiān)理人員的崗位職責、監(jiān)理

內(nèi)容和方法等。對危險性較大工程應當加強巡視檢查。

（3）監(jiān)理單位應審查施工組織設計中的安全技術措施或?qū)ｍ検┕し桨甘欠穹瞎こ?/p>

建設強制性標準，同時審查應急預案、橋梁和隧道、高邊坡等施工安全風險評估報告。

危險性較大工程專項施工方案中需專家論證、審查的，監(jiān)理單位還應檢查施工單位組織

專家論證、審查的情況。

（4）監(jiān)理單位應檢查施工單位安全生產(chǎn)責任制、安全生產(chǎn)規(guī)章制度的建立和落實情

況，以及重大風險源安全管理和生產(chǎn)安全事故隱患排查治理情況；還應核查施工單位項

目經(jīng)理、專職安全生產(chǎn)管理人員和特種作業(yè)人員的資格證書，以及施工機械設備和設施

的安全許可驗收手續(xù)。

（5）監(jiān)理單位應檢查施工單位專項施工方案的實施情況，發(fā)現(xiàn)未按專項施工方案實

施時，應簽發(fā)監(jiān)理指令單，要求施工單位整改。

（6）監(jiān)理單位在實施監(jiān)理過程中，發(fā)現(xiàn)存在事故隱患的，應及時下達隱患整改通知

單或監(jiān)理指令，要求施工單位整改，情節(jié)嚴重的，應要求施工單位停止施工，并及時報

告建設單位。施工單位拒不整改或不停止施工的，監(jiān)理單位應及時向有關監(jiān)管部門報告。

（7）監(jiān)理單位應當填寫安全監(jiān)理日志和填報監(jiān)理月報，并由專人負責建立安全監(jiān)理

臺賬，及時記錄安全專項檢查和巡查情況、旁站中涉及的施工安全管理情況、存在安全

生產(chǎn)問題、監(jiān)理指令及施工單位整改情況等。

（8）監(jiān)理單位項目負責人應與各分管負責人按年度簽訂安全生產(chǎn)責任書；各分管負

責人應與所分管部門負責人簽訂安全生產(chǎn)責任書；各部門負責人、駐地監(jiān)理工程師應與

各崗位員工簽訂安全生產(chǎn)責任書。安全生產(chǎn)責任書應載明責任部門（崗位）的安全生產(chǎn)

目標、安全生產(chǎn)職責、獎罰等內(nèi)容。監(jiān)理單位應按年度開展安全生產(chǎn)責任制考核，實施

獎懲。

5.2.3.3施工單位

（1）施工單位應按照法律、法規(guī)、規(guī)章、工程建設強制性標準和合同文件組織施工，

保障項目施工安全生產(chǎn)條件，對施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)負主體責任。項目經(jīng)理依法對項目

施工安全全面負責。

23

湖南省高速公路平安百年品質(zhì)工程標準化建設指南（綜合篇）

（2）施工單位應當設置獨立的安全生產(chǎn)管理機構，配備專職安全生產(chǎn)管理人員。

（3）施工單位對列入工程概算的安全生產(chǎn)費用，應當用于施工安全防護用具及設施

的采購和更新、安全施工措施的落實、安全生產(chǎn)條件的改善，不得挪作他用。

（4）施工單位應當根據(jù)安全風險辨識、評估結(jié)果確定不同風險等級的安全管理要求，

合理布設施工作業(yè)區(qū)；在風險較高的區(qū)域應設置警戒區(qū)和風險告知牌。

（5）施工單位應當在施工現(xiàn)場出入口或者沿線各交叉口、起重機械施工區(qū)域、拌和

場、臨時用電設施、爆破物及有害危險氣體和液體存放處等場所，以及孔洞口、隧道口、

基坑邊沿、腳手架邊沿、碼頭邊沿、橋梁邊沿等危險部位，設置明顯的符合國家標準的

安全警示標志及必要的安全防護設施。

（6）施工單位應當根據(jù)不同施工階段、周圍環(huán)境及季節(jié)、氣候的變化，在施工現(xiàn)場

采取相應的施工安全保障措施。施工現(xiàn)場暫時停止施工的，施工單位應做好現(xiàn)場防護。

（7）施工現(xiàn)場臨時用電設備在5臺及以上或者設備總?cè)萘吭?0kW及以上者，應編

制用電組織設計；施工現(xiàn)場臨時用電設備在5臺以下或者設備總?cè)萘吭?0kW以下者，應

制定安全用電和電氣防火措施；施工現(xiàn)場應嚴格按照施工用電專項組織設計方案與施工

現(xiàn)場平面布置圖進行架設和管理電力線，動力和照明線應分開架設。

（8）施工單位對因建設工程施工可能造成損害的毗鄰建筑物、構筑物和地下管線等，

應當采取專項防護措施。

（9）施工單位采購、租賃的安全防護用具、機械設備、施工機具及配件，應當具有

生產(chǎn)（制造）許可證、產(chǎn)品合格證，并在進入施工現(xiàn)場前進行查驗。施工現(xiàn)場的安全防

護用具、機械設備、施工機具及配件必須由專人管理，定期檢查、維修和保養(yǎng)，建立相

應的資料檔案，并按照國家有關規(guī)定及時報廢。

（10）施工單位在使用特種設備時應當取得特種設備使用登記證，建立特種設備安

全技術檔案，登記標志應當置于該特種設備的顯著位置。

（11）施工單位應當在翻模、爬模等自升式架設設施、自行設計、組裝或改裝的施

工掛（吊）籃、移動模架等設施投入使用前，組織有關單位驗收，或委托具有資質(zhì)的檢

驗檢測機構進行驗收，驗收合格、經(jīng)試運行后方可使用。

（12）施工單位應建立消防安全責任制度，明確消防安全責任人，制定用火、用電、

使用易燃易爆材料等各項消防安全管理制度和操作規(guī)程，設置消防通道、消防水源，并

配備相應的消防設施和滅火器材。

（13）施工單位與參建人員簽訂的勞動合同，應當載明有關保障參建人員勞動安全、

防治職業(yè)危害等事項，書面告知危險崗位的操作規(guī)程。施工單位應當向作業(yè)人員提供符

24

湖南省高速公路平安百年品質(zhì)工程標準化建設指南（綜合篇）

合標準且必需的勞動防護用品，并監(jiān)督、教育參建人員按規(guī)則佩戴、使用。

（14）施工單位應建立安全教育培訓制度，對管理人員和作業(yè)人員進行安全教育培

訓。未經(jīng)教育培訓或考核不合格的人員不得上崗作業(yè)。

（15）施工單位的垂直運輸機械作業(yè)人員、施工船舶作業(yè)人員、爆破作業(yè)人員、安

裝拆卸工、起重信號工、電工、焊工等國家規(guī)定的特種作業(yè)人員，必須按照國家規(guī)定經(jīng)

過專門的安全作業(yè)培訓，并取得特種作業(yè)操作資格證書后，方可上崗作業(yè)。

（16）施工單位應當在施工組織設計中編制安全技術措施和施工現(xiàn)場臨時用電方案，

對危險性較大工程應當編制專項施工方案，并附具安全驗算結(jié)果，經(jīng)施工企業(yè)技術負責

人、監(jiān)理工程師審查同意簽字后實施，由專職安全生產(chǎn)管理人員進行現(xiàn)場監(jiān)督。

（17）各項工程施工前，施工單位應將有關安全施工的技術要求向施工作業(yè)班組、

作業(yè)人員作出詳細說明并由雙方簽字確認。

（18）施工單位應當按規(guī)定開展事故隱患排查治理，建立全員參與的工作機制，完

善隱患排查登記、治理銷號等全過程記錄，未完成治理的事故隱患應當向參建人員通報，

重大事故隱患還應按規(guī)定上報和掛牌治理。

（19）項目實施總承包的，總承包單位對施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)負總責。總承包單位依

法將建設工程分包給其他單位的，應在分包合同中明確各自的安全生產(chǎn)權利義務，總承

包單位對分包工程的安全生產(chǎn)承擔連帶責任。

（20）施工單位應為全部施工作業(yè)人員投保安全生產(chǎn)責任保險和人身意外傷害保險。

（21）施工單位應針對本項目特點制定生產(chǎn)安全事故應急預案、現(xiàn)場處置方案，定

期組織演練。發(fā)生事故時，施工單位應立即啟動應急預案，采取措施減少人員傷亡和事

故損失，并按有關規(guī)定及時、如實地向建設單位、監(jiān)理單位和事故發(fā)生地縣級以上人民

政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關部門報告。

（22）施工單位應與專業(yè)分包單位、勞務合作單位簽訂安全生產(chǎn)合同,并在合同中約

定各自的安全生產(chǎn)職責。各專業(yè)分包單位、勞務合作單位應與全部作業(yè)人員簽訂安全生

產(chǎn)承諾書。

（23）施工單位項目經(jīng)理應按年度與其他分管領導簽訂安全生產(chǎn)責任書；項目其他

分管領導與所分管部門負責人簽訂安全生產(chǎn)責任書；各部門負責人應與各崗位員工簽訂

安全生產(chǎn)責任書。安全生產(chǎn)責任書應載明責任部門（崗位）的安全生產(chǎn)目標、安全生產(chǎn)

職責、獎罰等內(nèi)容。施工單位應按年度開展安全生產(chǎn)責任制考核，實施獎懲。

5.2.4安全生產(chǎn)責任考核

25

湖南省高速公路平安百年品質(zhì)工程標準化建設指南（綜合篇）

5.2.4.1建設、監(jiān)理、施工單位應建立全員安全生產(chǎn)責任制，安全生產(chǎn)責任制應涵

蓋全體參建人員和全部生產(chǎn)經(jīng)營活動，應明確各崗位責任人員、安全職責和考核標準等

內(nèi)容。

5.2.4.2建設、監(jiān)理、施工單位全體參建人員應熟知自身安全生產(chǎn)職責。

5.2.4.3建設、監(jiān)理、施工單位安全生產(chǎn)領導小組應根據(jù)安全生產(chǎn)責任制和年度安

全生產(chǎn)工作計劃，按年度對本單位各部門（崗位）安全生產(chǎn)責任制的落實情況進行監(jiān)督

考核，并實施獎懲。

5.2.4.4安全生產(chǎn)責任考核結(jié)果應在本單位公示，并向參建人員通報。

5.3安全生產(chǎn)管理制度建設

5.3.1編制要求

5.3.1.1安全生產(chǎn)管理制度應具有“時間、地點、人物、工作內(nèi)容、工作流程”五

要素，明確管理責任主體、管理內(nèi)容、管理程序等內(nèi)容。

5.3.1.2安全生產(chǎn)管理制度中的工作程序應明確清晰，并與安全生產(chǎn)責任體系和崗

位職責相對應。

5.3.1.3安全生產(chǎn)管理制度應符合法律法規(guī)和部門規(guī)章等，并及時進行更新。

5.3.2實施要求

5.3.2.1安全生產(chǎn)制度發(fā)布后，建設、監(jiān)理、施工單位應通過會議、培訓、實操、

演練、設置宣傳欄等方式組織參建人員進行安全生產(chǎn)制度、操作規(guī)程的學習與培訓。

5.3.2.2建設、監(jiān)理、施工單位應每年對安全生產(chǎn)制度和操作規(guī)程的落實情況進行

評估，形成評估報告，針對存在問題，持續(xù)改進，確保制度內(nèi)容完整、可操作性強。

5.3.3參建單位安全生產(chǎn)管理制度

5.3.3.1建設單位

（1）建設單位應在招標前制定工程項目安全生產(chǎn)管理制度，印發(fā)建設單位各部門。

建設單位安全生產(chǎn)管理制度的主要內(nèi)容如表5-1所示。

表5-1建設單位安全生產(chǎn)管理制度的主要內(nèi)容

序號制度主要內(nèi)容

全員安全生產(chǎn)責任制及考核

1應明確全員安全生產(chǎn)責任、考核標準、考核實施及獎懲等內(nèi)容。

獎懲制度

26

湖南省高速公路平安百年品質(zhì)工程標準化建設指南（綜合篇）

序號制度主要內(nèi)容

2安全生產(chǎn)會議制度應明確會議頻次、內(nèi)容、參會人員、會議決定事項跟蹤等內(nèi)容。

安全生產(chǎn)機構設置與人員配

3應明確機構設置、人員配備標準、人員資質(zhì)要求等內(nèi)容。

備制度

安全風險辨識、評估與分級應明確風險（危險）源辨識與評估、管理與控制、風險告知、重大風險源管理等內(nèi)

4

管控制度容。

應明確費用提取、使用范圍、計量支付方式、審批流程、使用監(jiān)督、變更、臺賬記錄

5安全生產(chǎn)費用管理制度

等內(nèi)容。

應明確教育培訓的職責分工，培訓對象、內(nèi)容、學時、頻次、效果評價、臺賬記

6安全生產(chǎn)教育培訓制度

錄等內(nèi)容。

7安全生產(chǎn)檢查制度應明確檢查的類別、方式、內(nèi)容、頻次、整改流程、結(jié)果應用等內(nèi)容。

生產(chǎn)安全事故隱患督促整改

8應明確隱患督促整改的職責分工、管理流程等內(nèi)容。

制度

9生產(chǎn)安全事故管理制度應明確事故的報告、應急救援、統(tǒng)計分析、內(nèi)部調(diào)查和責任追究等內(nèi)容。

10安全生產(chǎn)內(nèi)業(yè)資料管理制度應明確內(nèi)業(yè)資料的歸檔類別、歸檔內(nèi)容、歸檔責任部門等內(nèi)容。

“平安工地”建設評價管理應明確“平安工地”建設評價（含開工前安全生產(chǎn)條件核查）的職責分工、實施步

11

制度驟、評價標