消防安全督導檢查一、背景與意義

（一）當前消防安全形勢的嚴峻性

近年來，我國消防安全形勢總體平穩(wěn)，但火災事故仍時有發(fā)生，尤其在人員密集場所、高層建筑、化工企業(yè)、老舊小區(qū)等重點區(qū)域，火災風險隱患突出。據(jù)應急管理部數(shù)據(jù)顯示，2023年全國共接報火災21.6萬起，造成直接財產(chǎn)損失達36.8億元，因火災死亡人數(shù)超過1100人。這些事故暴露出部分單位消防安全責任落實不到位、隱患排查治理不徹底、應急能力不足等問題，凸顯了消防安全督導檢查的必要性和緊迫性。

（二）政策法規(guī)的明確要求

《中華人民共和國消防法》明確規(guī)定，各級人民政府應當組織開展消防監(jiān)督檢查，機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)等單位應當落實消防安全責任制，進行防火檢查?！断腊踩熑沃茖嵤┺k法》進一步細化了“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”的要求，將督導檢查作為推動責任落實的重要手段。此外，國務院安委會《關(guān)于深化消防執(zhí)法改革的意見》強調(diào)，要強化事中事后監(jiān)管，通過常態(tài)化督導檢查提升火災防控能力。

（三）現(xiàn)實問題的迫切需求

當前部分單位存在消防安全管理“上熱中溫下冷”現(xiàn)象：有的單位重經(jīng)濟效益輕安全投入，消防設(shè)施設(shè)備老化失修；有的單位隱患整改“紙上談兵”，問題屢查屢犯；有的從業(yè)人員消防安全意識薄弱，應急處置能力不足。這些問題僅靠單位自查難以徹底解決，亟需通過外部督導檢查推動整改，形成“檢查—整改—復查—提升”的閉環(huán)管理機制。

（四）督導檢查的核心價值

消防安全督導檢查是落實安全責任、消除火災隱患、提升管理效能的關(guān)鍵舉措。通過系統(tǒng)性、常態(tài)化的督導，能夠推動各級政府和單位切實履行消防安全職責，及時發(fā)現(xiàn)并解決突出問題，從源頭上防范火災事故發(fā)生。同時，督導檢查也是提升社會消防安全意識、普及消防知識、構(gòu)建“政府統(tǒng)一領(lǐng)導、部門依法監(jiān)管、單位全面負責、群眾積極參與”消防工作格局的重要途徑。

二、目標與原則

（一）總體目標

消防安全督導檢查的總體目標是構(gòu)建全方位、多層次的消防安全防控體系，確保社會消防安全形勢持續(xù)穩(wěn)定向好。通過系統(tǒng)性、常態(tài)化的督導，推動各級政府和單位切實履行消防安全職責，從源頭上消除火災隱患，提升應急處置能力，最大限度減少火災事故的發(fā)生，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。這一目標的設(shè)定基于當前消防安全形勢的嚴峻性，旨在解決責任落實不到位、隱患排查不徹底、應急能力不足等突出問題，實現(xiàn)消防工作的科學化、規(guī)范化發(fā)展?？傮w目標強調(diào)預防為主、防治結(jié)合，通過督導檢查形成“政府主導、部門聯(lián)動、單位負責、社會參與”的工作格局，為經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供堅實的安全保障。

（二）具體目標

消防安全督導檢查的具體目標包括覆蓋范圍、隱患整改、能力提升和機制建設(shè)四個方面。覆蓋范圍上，實現(xiàn)對所有重點單位，如人員密集場所、高層建筑、化工企業(yè)、老舊小區(qū)等的全面覆蓋，確保督導檢查無死角、無盲區(qū)。隱患整改上，建立問題清單和整改臺賬，力爭在規(guī)定期限內(nèi)完成隱患整改率達到95%以上，對重大隱患實行掛牌督辦，確保整改到位。能力提升上，通過督導培訓，增強從業(yè)人員的消防安全意識和應急處置技能，使重點單位消防設(shè)施完好率達到100%，應急演練覆蓋率達到90%以上。機制建設(shè)上，完善督導檢查的長效機制，推動形成“檢查—反饋—整改—復查”的閉環(huán)管理，確保消防安全責任落實到每個環(huán)節(jié)、每個崗位。這些具體目標相互支撐、層層遞進，旨在通過量化指標提升督導檢查的實效性，切實解決當前消防安全管理中的薄弱環(huán)節(jié)。

（三）基本原則

消防安全督導檢查的基本原則是依法依規(guī)、預防為主、責任落實和協(xié)同配合。依法依規(guī)要求督導檢查必須嚴格遵循《中華人民共和國消防法》《消防安全責任制實施辦法》等法律法規(guī)，確保檢查過程合法合規(guī)、程序規(guī)范，避免主觀隨意性。預防為主強調(diào)將工作重心前移，通過日常督導及時發(fā)現(xiàn)和消除隱患，防止火災事故發(fā)生，而不是事后補救。責任落實要求明確各級政府和單位的主體責任，督導檢查結(jié)果與責任追究掛鉤，對失職瀆職行為嚴肅處理，形成“誰主管、誰負責”的責任鏈條。協(xié)同配合則強調(diào)部門聯(lián)動，消防、應急、公安等部門密切協(xié)作，信息共享、資源整合，形成工作合力。這些基本原則貫穿督導檢查全過程，確保工作有章可循、有據(jù)可依，為督導檢查提供堅實的制度保障和行為準則。

（四）實施原則

消防安全督導檢查的實施原則是常態(tài)化、精準化、科學化和人性化。常態(tài)化要求將督導檢查納入日常管理，定期開展，避免“一陣風”式運動，確保工作持續(xù)穩(wěn)定推進。精準化強調(diào)針對不同區(qū)域、不同單位的特點，制定差異化檢查方案，如對高風險區(qū)域加大檢查頻次，對低風險區(qū)域簡化流程，提高檢查效率?？茖W化要求運用現(xiàn)代技術(shù)手段，如大數(shù)據(jù)分析、物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控等，提升督導檢查的智能化水平，實現(xiàn)隱患早發(fā)現(xiàn)、早預警。人性化則注重服務與監(jiān)督并重，在檢查過程中提供專業(yè)指導，幫助單位解決實際問題，避免簡單粗暴的執(zhí)法方式，增強單位的主動性和配合度。這些實施原則相互融合，旨在通過優(yōu)化工作方法，提升督導檢查的針對性和實效性，確保消防安全管理落到實處、取得實效。

三、督導內(nèi)容與標準

（一）組織管理體系

1.責任體系建立

檢查單位是否明確消防安全責任人、管理人及其職責，是否簽訂消防安全責任書，責任書內(nèi)容是否具體可量化。重點核查責任人在崗履職情況，包括定期組織防火檢查、督促整改隱患、保障消防投入等實際行為記錄。

2.管理制度完善

核查單位是否建立覆蓋日常管理、設(shè)施維護、隱患整改、培訓演練等全鏈條的制度體系。制度應包含可操作流程，如防火巡查頻次（每日/每周）、動火作業(yè)審批流程、消防設(shè)施檢測周期等，并驗證制度執(zhí)行痕跡。

3.人員配置與培訓

核查專職消防隊員、控制室值班人員持證上崗情況，檢查員工培訓檔案是否覆蓋新員工入職培訓、年度復訓、特殊崗位專項培訓三類場景，培訓內(nèi)容需包含火災風險辨識、初期火災撲救、疏散引導等實操技能。

（二）消防設(shè)施設(shè)備

1.火災報警系統(tǒng)

檢查火災報警控制器是否處于正常監(jiān)視狀態(tài)，自檢功能是否正常；核查探測器、手動報警按鈕等設(shè)備的安裝位置是否符合規(guī)范，模擬測試報警信號傳輸是否暢通；檢查歷史報警記錄是否及時處理并歸檔。

2.滅火救援設(shè)施

核查滅火器配置類型（如ABC干粉、二氧化碳）是否匹配場所火災風險，壓力指示是否在綠區(qū)，擺放位置是否明顯無遮擋；檢查消火栓箱內(nèi)水帶、水槍是否完好，閥門是否銹蝕，消防水泵接合器標識是否清晰；測試消防水泵啟動功能及壓力穩(wěn)定情況。

3.防排煙與疏散系統(tǒng)

檢查防火門閉門器順序器是否完好，常閉防火門是否保持關(guān)閉狀態(tài)；核查防火卷簾手動/自動控制功能，下降過程中是否無卡阻；測試應急照明、疏散指示標志的斷電切換時間是否≤5秒，照度是否達標；檢查安全出口、疏散通道是否暢通，嚴禁堆放雜物或上鎖。

（三）火災隱患排查

1.用火用電安全

檢查電氣線路是否穿管保護，有無私拉亂接、超負荷運行現(xiàn)象；核查大功率設(shè)備使用管理規(guī)范，如廚房油煙管道清洗記錄（每季度至少一次）；檢查動火作業(yè)是否執(zhí)行審批制度，現(xiàn)場監(jiān)護措施是否到位。

2.危險品管理

核查易燃易爆物品（如油漆、液化氣）的存儲是否符合分類存放、通風降溫要求，是否遠離火源；檢查危險品出入庫登記臺賬是否完整，領(lǐng)用使用記錄是否可追溯。

3.重點部位管控

檢查廚房、配電室、倉庫等重點部位是否設(shè)置防火分隔，是否安裝獨立式感煙探測器；核查員工宿舍、宿舍區(qū)是否違規(guī)使用大功率電器，是否設(shè)置專用充電區(qū)域；檢查安全出口上方是否設(shè)置燈光型疏散指示標志。

（四）應急處置能力

1.預案與演練

核查單位是否制定符合場所特點的滅火和應急疏散預案，預案是否包含報警程序、撲救初起火災、人員疏散、物資搶救等模塊；檢查年度演練計劃及實施記錄，演練頻次人員密集場所每半年至少一次，其他場所每年至少一次，演練評估報告是否體現(xiàn)問題整改。

2.隊伍與裝備

檢查微型消防站建設(shè)情況，是否配備滅火防護服、空氣呼吸器、破拆工具等基本裝備；核查隊員24小時值班值守制度，值班記錄是否完整；測試消防電話、應急廣播系統(tǒng)，確認語音清晰無雜音。

3.協(xié)聯(lián)機制

核查單位是否與屬地消防救援機構(gòu)建立應急聯(lián)動機制，通訊錄是否及時更新；檢查與物業(yè)、相鄰單位的協(xié)同預案，明確火災時的信息通報、人員疏散協(xié)作、消防車道保障等責任。

四、實施流程與方法

（一）準備階段

1.計劃制定

督導組需根據(jù)轄區(qū)火災風險等級、歷史隱患數(shù)據(jù)及季節(jié)特點，制定年度督導計劃。高風險區(qū)域如大型商業(yè)綜合體、化工園區(qū)每季度至少覆蓋一次，中低風險區(qū)域每半年一次。計劃明確檢查對象、時間節(jié)點、人員分工及重點內(nèi)容，優(yōu)先選擇近三年發(fā)生過火災、投訴舉報集中或整改不力的單位。

2.資源準備

配備專業(yè)檢查工具包，包括紅外測溫儀、電氣檢測儀、煙霧探測器測試器等設(shè)備。準備標準化檢查表，按場所類型（商場、醫(yī)院、學校等）設(shè)計差異化條目，涵蓋第三章全部標準。同步調(diào)取被查單位歷史檢查記錄、消防驗收文件及隱患整改臺賬，建立基礎(chǔ)信息檔案。

3.前置溝通

提前5個工作日向被查單位發(fā)出書面通知，明確檢查范圍、需配合事項及聯(lián)系人。對重點單位開展預溝通，了解近期安全管理難點，如大型活動保障、設(shè)備改造等特殊情況，調(diào)整檢查方案。

（二）實施階段

1.現(xiàn)場檢查

首次會議由督導組長說明檢查依據(jù)和流程，單位負責人介紹安全管理概況。檢查組采用"四不兩直"方式，分專業(yè)小組同步開展：設(shè)施組核查消防系統(tǒng)運行狀態(tài)，管理組查閱制度臺賬，現(xiàn)場組巡查重點部位。對員工隨機提問滅火器使用、疏散路線等實操知識，檢驗培訓實效。

2.問題核實

發(fā)現(xiàn)隱患時立即取證：拍攝清晰照片標注位置，記錄設(shè)備參數(shù)（如滅火器壓力值、防火門閉門器狀態(tài)），調(diào)取監(jiān)控錄像佐證。對復雜問題如電氣線路老化、排煙系統(tǒng)故障，聯(lián)系第三方檢測機構(gòu)出具專業(yè)報告。區(qū)分一般隱患（如通道堆物）和重大隱患（如消防設(shè)施癱瘓），按程度分級記錄。

3.溝通反饋

檢查結(jié)束前召開反饋會，逐項說明問題并播放證據(jù)錄像。對存在爭議的隱患，如防火門開啟方向是否合規(guī)，現(xiàn)場對照GB50016規(guī)范條款解釋。確認隱患清單由雙方負責人簽字，明確整改責任人和時限，重大隱患同步抄送屬地應急管理部門。

（三）結(jié)果應用

1.報告編制

三個工作日內(nèi)形成督導報告，包含整體評價、問題清單、典型案例及改進建議。對高風險單位附加"紅黃藍"三色預警標識，紅色單位納入重點監(jiān)管名單。報告通過政務平臺推送至行業(yè)主管部門，抄送同級政府安委會。

2.整改跟蹤

建立整改臺賬實行銷號管理：一般隱患7日內(nèi)整改，重大隱患30日內(nèi)完成。到期前3天發(fā)送提醒函，逾期未改的啟動督辦程序，約談單位主要負責人。整改完成后組織"回頭看"，重點核查消防設(shè)施功能恢復情況，如消火栓試壓、應急照明照度測試等。

3.結(jié)果公開

每季度在政府官網(wǎng)公示督導結(jié)果，通報表揚整改成效顯著的單位，曝光典型隱患案例。將檢查數(shù)據(jù)納入信用評價體系，對屢查屢犯單位限制評優(yōu)評先。組織媒體跟蹤報道重大隱患整改過程，形成"檢查-整改-曝光"的輿論監(jiān)督閉環(huán)。

五、保障措施

（一）組織保障

1.領(lǐng)導小組架構(gòu)

成立由政府分管領(lǐng)導任組長，消防、應急、住建、市場監(jiān)管等部門負責人為成員的消防安全督導檢查領(lǐng)導小組，下設(shè)辦公室負責日常統(tǒng)籌。領(lǐng)導小組每季度召開專題會議，研究解決督導檢查中的重大問題，協(xié)調(diào)跨部門資源調(diào)配。

2.專班工作機制

組建專職督導隊伍，成員從消防監(jiān)督員、行業(yè)專家、技術(shù)骨干中抽調(diào)，按專業(yè)領(lǐng)域分為設(shè)施檢查組、制度核查組、應急評估組。實行AB角工作制，確保每季度檢查覆蓋率不低于80%，重點單位實現(xiàn)100%覆蓋。

3.責任傳導機制

建立"屬地管理、分級負責"責任體系，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道明確消防安全專職副主任，社區(qū)配備網(wǎng)格員，形成"市-區(qū)-街道-社區(qū)"四級督導網(wǎng)絡(luò)。將督導結(jié)果納入年度安全生產(chǎn)考核，實行"一票否決"。

（二）資源保障

1.經(jīng)費投入機制

將督導檢查經(jīng)費納入財政預算，按年度檢查任務量的120%核定。重點保障檢測設(shè)備購置、專家聘請、信息化系統(tǒng)維護等支出，對經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)給予專項轉(zhuǎn)移支付。

2.人員能力建設(shè)

實施"三年培訓計劃"，每年組織督導人員參加不少于40學時的專業(yè)培訓，內(nèi)容涵蓋新規(guī)范解讀、隱患判定標準、執(zhí)法程序等。建立"導師制"，由經(jīng)驗豐富的老帶新，提升實戰(zhàn)能力。

3.技術(shù)裝備配置

為督導組配備移動執(zhí)法終端，內(nèi)置檢查標準庫和隱患判定算法；配備紅外熱成像儀、電氣火災檢測儀等專業(yè)設(shè)備，實現(xiàn)隱患可視化識別。建立裝備定期校驗制度，確保數(shù)據(jù)準確。

（三）技術(shù)保障

1.信息化平臺建設(shè)

開發(fā)"智慧消防督導"系統(tǒng)，整合單位基礎(chǔ)信息、歷史隱患、整改記錄等數(shù)據(jù)，自動生成風險等級和檢查計劃。系統(tǒng)支持移動端實時上傳檢查記錄，自動生成整改通知書和復查提醒。

2.物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測應用

在重點單位安裝消防物聯(lián)網(wǎng)傳感器，實時監(jiān)測消防水壓、電氣線路溫度、防火門狀態(tài)等參數(shù)。異常數(shù)據(jù)自動推送至督導平臺，實現(xiàn)"線上預警+線下核查"的精準監(jiān)管。

3.大數(shù)據(jù)分析運用

建立火災風險預測模型，分析歷史火災數(shù)據(jù)、隱患分布、季節(jié)特點等因素，生成區(qū)域風險熱力圖。根據(jù)風險等級動態(tài)調(diào)整督導頻次，高風險區(qū)域檢查頻次提升至每月一次。

（四）監(jiān)督保障

1.第三方評估機制

每兩年委托第三方機構(gòu)開展督導檢查質(zhì)量評估，采用"四不兩直"方式隨機抽取10%的檢查案例，評估隱患判定準確性、程序規(guī)范性、整改實效性。評估結(jié)果與部門績效考核掛鉤。

2.社會監(jiān)督渠道

開通"消防安全隨手拍"舉報平臺，鼓勵群眾拍攝隱患視頻上傳。經(jīng)核實的有效舉報給予500-2000元獎勵，每月公布典型隱患案例。聘請人大代表、政協(xié)委員擔任督導觀察員，參與重點單位檢查。

3.責任追究機制

對督導中發(fā)現(xiàn)的重大隱患，實行"掛牌督辦+整改銷號"制度。對拒不整改的單位，由行業(yè)主管部門采取停業(yè)整頓、降低信用等級等措施。因督導不力導致發(fā)生火災的，依法依規(guī)追究相關(guān)責任人責任。

（五）宣傳保障

1.典型案例曝光

每月通過主流媒體曝光3-5個典型隱患案例，詳細描述隱患危害、整改過程和責任追究情況。制作《隱患警示錄》短視頻，在商場、社區(qū)等場所循環(huán)播放。

2.線上培訓推廣

開發(fā)"消防安全微課堂"小程序，設(shè)置隱患識別、消防設(shè)施操作等20個實訓模塊。企業(yè)員工通過小程序完成考核可獲得培訓證書，作為單位安全資質(zhì)的依據(jù)。

3.演練觀摩活動

每季度組織一次大型應急演練，邀請重點單位負責人現(xiàn)場觀摩。演練后召開復盤會，分析預案缺陷和處置短板，推動單位完善應急機制。

六、預期成效與持續(xù)改進

（一）火災風險防控成效

1.隱患排查治理深化

系統(tǒng)性督導檢查將推動重點單位火災隱患動態(tài)清零，預計實現(xiàn)人員密集場所消防設(shè)施完好率從78%提升至95%以上，老舊小區(qū)電氣線路改造覆蓋率提高60%。通過"檢查-整改-復查"閉環(huán)管理，長期存在的占用消防通道、違規(guī)存放易燃易爆物等"頑疾"得到根本性整治，形成"發(fā)現(xiàn)一處、整改一片"的連鎖效應。

2.火災事故有效遏制

隨著高風險區(qū)域檢查頻次增加和精準監(jiān)管，預計重特大火災事故起數(shù)較實施前下降40%，亡人火災數(shù)量減少30%。尤其針對商場、醫(yī)院等人員密集場所，通過應急演練強化和疏散通道暢通保障，火災發(fā)生時人員疏散時間平均縮短5分鐘，傷亡風險顯著降低。

（二）責任體系落實成效

1.主體責任全面壓實

督導檢查將倒逼單位消防安全責任人從"被動應付"轉(zhuǎn)向"主動作為"，預計90%以上重點單位實現(xiàn)消防安全責任書簽訂率100%、隱患整改資金投入年增15%。小微企業(yè)通過"網(wǎng)格化"幫扶，逐步建立"風險自知、安全自查、隱患自改"的自主管理機制，避免"重經(jīng)營輕安全"的短視行為。

2.監(jiān)管責任精準到位

多部門協(xié)同機制打破"九龍治水"困境，消防、應急、住建等部門信息共享率提升至90%，聯(lián)合執(zhí)法效率提高50%。對督導中發(fā)現(xiàn)的監(jiān)管缺位問題，通過"一案三查"既查單位責任，也查監(jiān)管責任，推動形成"層層負責、人人有責"的責任鏈條。

（三）管理能力提升成效

1.單位自主管理能力增強

通過標準化檢查表和實操培訓，單位消防安全管理從"經(jīng)驗判斷"轉(zhuǎn)向"規(guī)范操作"，預計重點單位年度防火檢查記錄完整率從65%提升至98%，消防控制室值班人員持證上崗率達100%。微型消防站"一分鐘響應、三分鐘處置"能力得到普遍驗證，初期火災撲救成功率提高70%。

2.從業(yè)人員素質(zhì)整體優(yōu)化

"線上+線下"培訓體系覆蓋所有單位員工，新員工崗前培訓合格率從82%升至100%，員工滅火器使用、疏散引導等實操技能掌握率提升至90%。通過"消防安全微課堂"等載體，消防安全知識普及率突破85%，群眾"小火會滅、大火會逃"的自救互救能力明顯增強。

（四）社會共治格局成效

1.群眾參與熱情持續(xù)高漲

"隨手拍"舉報平臺累計接收有效線索超2萬條，經(jīng)核實的隱患整改率達100%，群眾對消防安全工作的滿意度