道路安全管理記分管理辦法一、總則

第一節(jié)制定目的與依據

為加強道路交通安全管理，規(guī)范交通參與者行為，預防和減少道路交通事故，保障人民群眾生命財產安全，根據《中華人民共和國道路交通安全法》《中華人民共和國安全生產法》《道路交通安全違法行為處理程序規(guī)定》等法律法規(guī)，結合本地區(qū)道路交通安全管理實際，制定本辦法。本辦法旨在通過記分管理手段，強化對機動車駕駛人、行人、乘車人及相關單位的安全責任約束，提升道路整體安全水平。

第二節(jié)適用范圍

本辦法適用于在本行政區(qū)域內道路上行駛的機動車駕駛人、非機動車駕駛人、行人、乘車人以及與道路安全管理相關的單位和個人。具體包括：

（一）持有本行政區(qū)域內核發(fā)的機動車駕駛證的駕駛人；

（二）在本行政區(qū)域內道路通行的非機動車駕駛人及行人；

（三）從事道路運輸、停車場管理、道路施工等相關業(yè)務的單位；

（四）其他與道路交通安全活動相關的主體。

第三節(jié)基本原則

道路交通安全管理記分工作遵循以下原則：

（一）依法管理原則：記分標準、程序及結果應用嚴格依照法律法規(guī)執(zhí)行，確保管理行為合法性；

（二）公平公正原則：統(tǒng)一記分標準，平等對待所有交通參與者，杜絕差異化對待；

（三）記分與教育相結合原則：通過記分手段強化安全意識，同時輔以安全教育，引導交通參與者自覺遵守交通法規(guī)；

（四）動態(tài)調整原則：根據道路交通安全形勢變化及法律法規(guī)修訂，適時優(yōu)化記分項目及分值；

（五）信息透明原則：記分信息公開可查，保障交通參與者的知情權和申訴權。

二、記分標準與實施規(guī)范

第一節(jié)記分主體分類

一、機動車駕駛人

（一）駕駛證持有人

（二）實習期駕駛人

（三）營運車輛駕駛人

二、非機動車使用者

（一）電動自行車騎行者

（二）自行車騎行者

（三）其他非機動車操作者

三、行人及其他交通參與者

（一）步行者

（二）乘車人

（三）道路施工人員

第二節(jié)記分行為分級

一、輕度違規(guī)行為

（一）未按規(guī)定使用燈光

（二）不按規(guī)定車道行駛

（三）行人過街未走斑馬線

二、中度違規(guī)行為

（一）違反交通信號指示

（二）超速不足20%

（三）未系安全帶

三、重度違規(guī)行為

（一）酒駕醉駕行為

（二）肇事逃逸

（三）嚴重超速50%以上

第三節(jié)記分值設定規(guī)則

一、基礎分值體系

（一）12分周期制

（二）違規(guī)行為與分值對應表

（三）累進扣分機制

二、特殊情形調整

（一）主動消除違規(guī)加分

（二）惡劣天氣豁免條款

（三）緊急避險減分

三、跨區(qū)域記分互認

（一）省際記分數據共享

（二）國際駕照轉換規(guī)則

（三）軍警駕照銜接辦法

第四節(jié)記分執(zhí)行程序

一、違規(guī)行為采集

（一）電子監(jiān)控取證流程

（二）現場執(zhí)法記錄規(guī)范

（三）群眾舉報核實機制

二、記分操作流程

（一）系統(tǒng)自動扣分程序

（二）人工復核操作指引

（三）異議處理時限要求

三、記分結果告知

（一）短信通知模板

（二）APP推送規(guī)范

（三）書面送達要求

第五節(jié)記分申訴機制

一、申訴受理條件

（一）證據不足情形

（二）程序違規(guī)情形

（三）身份認定錯誤

二、申訴處理流程

（一）線上提交材料清單

（二）三級復核制度

（三）專家評審會機制

三、申訴結果應用

（一）撤銷記分操作指引

（二）維持原分告知程序

（三）申訴失敗救濟途徑

第六節(jié)記分檔案管理

一、電子檔案建設

（一）云存儲技術標準

（二）區(qū)塊鏈存證應用

（三）數據脫敏處理規(guī)范

二、紙質檔案管理

（一）裝訂歸檔流程

（二）保管期限規(guī)定

（三）銷毀審批程序

三、檔案查詢服務

（一）個人查詢渠道

（二）單位查詢授權

（三）歷史記錄調閱規(guī)則

第七節(jié)記分監(jiān)督機制

一、內部監(jiān)督體系

（一）紀檢監(jiān)察介入程序

（二）執(zhí)法記錄儀抽查制度

（三）錯案追責辦法

二、社會監(jiān)督渠道

（一）12345熱線轉辦流程

（二）媒體曝光反饋機制

（三）行業(yè)協會評議制度

三、第三方評估

（一）年度審計要求

（二）公眾滿意度調查

（三）專家委員會評估報告

第八節(jié)記分技術保障

一、智能監(jiān)控系統(tǒng)

（一）AI識別技術參數

（二）多攝像頭協同方案

（三）夜間成像增強標準

二、數據安全防護

（一）等保三級認證要求

（二）入侵檢測系統(tǒng)部署

（三）災備恢復演練制度

三、移動應用開發(fā)

（一）用戶界面設計規(guī)范

（二）推送消息分級標準

（三）離線功能實現方案

第九節(jié)記分宣傳培訓

一、公眾教育計劃

（一）社區(qū)宣講團組建

（二）校園安全課程設計

（三）企業(yè)定制化培訓

二、執(zhí)法人員培訓

（一）新規(guī)解讀工作坊

（二）模擬執(zhí)法考核

（三）案例研討制度

三、宣傳材料制作

（一）短視頻創(chuàng)作指南

（二）折頁設計規(guī)范

（三）H5互動開發(fā)標準

第十節(jié)記分試點評估

一、試點區(qū)域選擇

（一）城區(qū)試點方案

（二）農村試點方案

（三）高速公路試點方案

二、效果監(jiān)測指標

（一）違規(guī)率變化曲線

（二）群眾滿意度調查

（三）事故率對比分析

三、試點經驗推廣

（一）最佳實踐提煉

（二）問題解決方案

（三）全國推廣路線圖

三、記分結果應用與激勵約束機制

第一節(jié)記分結果與駕駛資格關聯

一、駕駛證降級管理

（一）大型客貨車駕駛人記滿12分后需重新學習并通過科目一考試

（二）連續(xù)兩個記分周期內記分達9分以上者降低準駕車型

（三）實習期駕駛人記滿12分注銷實習資格并重新申領

二、駕駛權限限制

（一）記分達6分以上暫停高速公路通行權限

（二）營運車輛駕駛人記分達8分暫停營運資格

（三）記分周期內多次違規(guī)限制車輛過戶交易

三、資格恢復程序

（一）滿分學習班強制培訓要求

（二）恢復考試預約優(yōu)先級規(guī)則

（三）資格恢復后安全觀察期設置

第二節(jié)記分與教育懲戒聯動

一、強制教育措施

（一）記分達9分以上參加交通安全法規(guī)集中培訓

（二）連續(xù)兩次違規(guī)接受心理測評與行為矯正

（三）高危人群定制化教育方案

二、懲戒執(zhí)行機制

（一）記分達12分暫扣駕駛證流程

（二）拒不參加教育者納入重點監(jiān)管名單

（三）懲戒結果與個人信用檔案掛鉤

三、教育效果評估

（一）培訓后知識測試通過標準

（二）行為觀察期表現考核

（三）教育效果動態(tài)跟蹤檔案

第三節(jié)經濟約束措施

一、保險費率聯動

（一）記分周期內無違規(guī)保費下浮10%

（二）記分達6分以上保費上浮15%

（三）連續(xù)三年零違規(guī)享受保險綠色通道

二、罰款累進機制

（一）記分達9分后罰款金額上浮30%

（二）同一違規(guī)多次發(fā)生罰款倍增

（三）特殊時段違規(guī)附加應急處理費

三、經濟懲戒豁免

（一）主動糾正違規(guī)減免50%罰款

（二）緊急避險行為免除經濟處罰

（三）首次違規(guī)且未造成后果的緩繳政策

第四節(jié)社會聯動約束

一、行業(yè)準入限制

（一）網約車平臺接入記分黑名單篩查

（二）物流企業(yè)招聘參考近三年記分記錄

（三）高風險崗位人員記分一票否決

二、社會監(jiān)督應用

（一）社區(qū)公示記分嚴重違規(guī)者信息

（二）媒體曝光典型違規(guī)案例

（三）公眾參與記分結果評議

三、聯合懲戒機制

（一）與金融機構共享信用風險信息

（二）限制記分嚴重者參與政府招投標

（三）納入企業(yè)安全生產考核體系

第五節(jié)正向激勵措施

一、記分減免政策

（一）參加公益活動每滿10小時減免1分

（二）安全駕駛里程累計達5萬公里減免3分

（三）舉報重大隱患查實后減免2分

二、榮譽體系建設

（一）年度安全駕駛之星評選

（二）連續(xù)十年零違規(guī)頒發(fā)終身榮譽證書

（三）優(yōu)秀案例納入交通安全教材

三、優(yōu)先服務保障

（一）零違規(guī)者優(yōu)先辦理車駕管業(yè)務

（二）緊急情況下優(yōu)先救援通道

（三）安全駕駛者享受高速通行綠色通道

第六節(jié)創(chuàng)新激勵模式

一、積分兌換體系

（一）記分可兌換汽車保養(yǎng)服務

（二）安全積分兌換加油優(yōu)惠

（三）積分商城兌換生活用品

二、科技賦能激勵

（一）安裝智能駕駛輔助設備加分

（二）使用安全駕駛APP打卡獎勵

（三）參與自動駕駛測試項目加分

三、家庭聯動激勵

（一）家庭整體安全駕駛評選

（二）子女駕考優(yōu)先培訓資格

（三）家庭安全積分共享機制

第七節(jié)長效管理機制

一、動態(tài)調整機制

（一）每年根據事故數據分析調整記分權重

（二）新技術應用后更新違規(guī)判定標準

（三）公眾反饋渠道定期收集改進建議

二、效果評估體系

（一）違規(guī)率變化季度分析報告

（二）公眾滿意度年度調查

（三）事故率與記分關聯性研究

三、持續(xù)改進措施

（一）建立記分管理專家咨詢委員會

（二）開展全國試點經驗交流

（三）形成年度優(yōu)化方案發(fā)布機制

第八節(jié)數據安全保障

一、信息分級管理

（一）個人記分數據加密存儲標準

（二）敏感信息訪問權限分級

（三）數據使用授權審批流程

二、隱私保護措施

（一）記分信息查詢脫敏處理

（二）個人數據定期清理機制

（三）數據泄露應急響應預案

三、技術防護體系

（一）區(qū)塊鏈存證技術應用

（二）操作日志全程審計追蹤

（三）第三方安全認證評估

第九節(jié)跨部門協同機制

一、信息共享平臺

（一）公安交管與保險數據接口

（二）交通運輸部門違規(guī)信息互通

（三）城管部門占道經營信息共享

二、聯合執(zhí)法行動

（一）重點路段聯合整治機制

（二）惡劣天氣協同管控預案

（三）重大活動交通保障協作

三、政策銜接機制

（一）與保險法規(guī)協同修訂

（二）與信用體系建設對接

（三）與地方交通政策協調

第十節(jié)國際經驗借鑒

一、發(fā)達國家模式

（一）德國駕駛行為積分制

（二）新加坡電子眼自動記分

（三）日本安全駕駛獎勵體系

二、本土化改造

（一）文化差異適應策略

（二）技術條件匹配調整

（三）發(fā)展階段適配方案

三、國際交流機制

（一）定期舉辦安全管理論壇

（二）專家互訪計劃

（三）試點項目國際合作

四、技術支撐系統(tǒng)建設

第一節(jié)電子監(jiān)控系統(tǒng)

一、固定監(jiān)控設備部署

（一）城市主干道高清卡口覆蓋

（二）農村路口智能球機安裝

（三）高速公路區(qū)間測速系統(tǒng)

二、移動執(zhí)法終端配置

（一）交警巡邏車車載取證系統(tǒng)

（二）無人機空中巡查設備

（三）便攜式酒精檢測儀

三、監(jiān)控數據傳輸網絡

（一）5G專網優(yōu)先保障通道

（二）邊緣計算節(jié)點分布部署

（三）斷網應急存儲機制

第二節(jié)智能識別技術

一、車輛行為分析

（一）壓線行駛自動判定

（二）違停行為智能識別

（三）套牌嫌疑車輛篩查

二、行人違規(guī)監(jiān)測

（一）闖紅燈抓拍算法優(yōu)化

（二）翻越護欄行為捕捉

（三）行人過街軌跡分析

三、特殊場景處理

（一）惡劣天氣成像增強

（二）夜間逆光環(huán)境補償

（三）復雜路口多目標跟蹤

第三節(jié)數據管理平臺

一、記分數據庫建設

（一）分布式存儲架構設計

（二）冷熱數據分層管理

（三）歷史數據歸檔策略

二、實時處理引擎

（一）違規(guī)行為秒級響應

（二）多源數據融合分析

（三）異常流量預警機制

三、數據質量管控

（一）采集設備定期校準

（二）數據清洗規(guī)則庫

（三）錯誤數據修正流程

第四節(jié)移動應用開發(fā)

一、駕駛人端功能

（一）實時記分查詢推送

（二）違規(guī)申訴在線提交

（三）安全學習課程下載

二、管理端系統(tǒng)

（一）執(zhí)法記錄儀數據同步

（二）記分批量處理工具

（三）轄區(qū)違規(guī)熱力圖展示

三、公眾服務平臺

（一）路況信息實時播報

（二）安全知識短視頻推送

（三）便民服務預約入口

第五節(jié)信息安全保障

一、系統(tǒng)防護措施

（一）等保三級認證實施

（二）入侵檢測系統(tǒng)部署

（三）漏洞掃描與修復

二、數據加密策略

（一）傳輸層SSL加密

（二）存儲端AES加密

（三）敏感字段脫敏處理

三、訪問控制機制

（一）角色權限矩陣設計

（二）操作日志全程審計

（三）雙人復核制度

第六節(jié)系統(tǒng)運維管理

一、設備維護體系

（一）定期巡檢計劃制定

（二）故障快速響應流程

（三）備品備件儲備方案

二、軟件更新機制

（一）灰度發(fā)布策略

（二）版本回滾預案

（三）用戶通知規(guī)范

三、性能監(jiān)控指標

（一）系統(tǒng)響應時間閾值

（二）數據吞吐量監(jiān)控

（三）資源利用率報警

第七節(jié)技術標準規(guī)范

一、硬件接口標準

（一）視頻流協議統(tǒng)一

（二）設備通信協議定義

（三）供電規(guī)范要求

二、數據格式規(guī)范

（一）違規(guī)事件結構化描述

（二）記分數據交換格式

（三）地理信息編碼規(guī)則

三、系統(tǒng)兼容要求

（一）新舊系統(tǒng)過渡方案

（二）第三方平臺對接規(guī)范

（三）移動端適配標準

第八節(jié)試點區(qū)域部署

一、城區(qū)試點方案

（一）核心商圈全覆蓋監(jiān)控

（二）潮汐車道智能管控

（三）行人過街安全島改造

二、農村試點方案

（一）縣鄉(xiāng)道路卡口加密

（二）農用車違規(guī)監(jiān)測

（三）集市時段臨時管控

三、高速試點方案

（一）隧道異常事件檢測

（二）應急車道占用抓拍

（三）服務區(qū)違規(guī)停車整治

第九節(jié)成本控制措施

一、設備選型優(yōu)化

（一）國產化設備優(yōu)先采購

（二）功能模塊按需配置

（三）復用現有基礎設施

二、運維成本管控

（一）區(qū)域集中運維中心

（二）設備自檢功能應用

（三）第三方運維招標

三、開發(fā)資源整合

（一）開源組件二次開發(fā)

（二）高校技術合作模式

（三）行業(yè)解決方案復用

第十節(jié)技術發(fā)展趨勢

一、人工智能應用

（一）深度學習算法迭代

（二）預測性違規(guī)預警

（三）自動駕駛協同管理

二、車路協同探索

（一）V2X信息交互試點

（二）危險場景主動干預

（三）信號燈智能配時

三、智慧交通生態(tài)

（一）多部門數據共享平臺

（二）城市大腦交通模塊

（三）公眾參與治理機制

五、組織保障與實施路徑

第一節(jié)組織架構設計

一、領導小組設置

（一）成立由分管副市長任組長的市級專項工作組

（二）成員單位包括公安交管、交通運輸、應急管理等部門

（三）下設辦公室承擔日常協調職能

二、執(zhí)行機構配置

（一）區(qū)縣設立專職管理辦公室

（二）街道配備交通安全專員

（三）社區(qū)設立信息聯絡員

三、專家顧問團隊

（一）邀請交通工程學教授參與方案論證

（二）吸納保險行業(yè)代表評估經濟措施

（三）聘請心理學專家設計教育課程

第二節(jié)部門職責分工

一、公安交管部門

（一）負責違規(guī)行為認定與記分操作

（二）開展駕駛人滿分教育

（三）管理電子監(jiān)控系統(tǒng)運行

二、交通運輸部門

（一）監(jiān)管營運車輛記分情況

（二）落實駕駛員培訓記分銜接

（三）協同開展物流企業(yè)聯合檢查

三、教育宣傳部門

（一）將交通安全納入學校課程

（二）組織社區(qū)安全宣傳活動

（三）制作公益宣傳素材

四、財政部門

（一）保障系統(tǒng)建設資金投入

（二）監(jiān)督罰沒資金使用

（三）研究激勵措施財政補貼

第三節(jié)試點推廣策略

一、分階段實施計劃

（一）首期選擇3個中心城區(qū)試點

（二）半年后擴展至縣級市

（三）一年內實現全域覆蓋

二、差異化實施方案

（一）城區(qū)重點整治闖紅燈違停

（二）農村嚴查無牌無證超載

（三）高速監(jiān)控應急車道占用

三、試點經驗總結

（一）每月召開問題分析會

（二）形成典型案例匯編

（三）制定標準化操作手冊

第四節(jié)宣傳動員方案

一、全媒體宣傳矩陣

（一）電視播放警示教育片

（二）短視頻平臺發(fā)布違規(guī)案例

（三）廣播電臺開設安全專欄

二、精準化教育引導

（一）對快遞企業(yè)開展專題培訓

（二）學校組織交通安全班會

（三）社區(qū)發(fā)放圖文宣傳冊

三、社會參與機制

（一）招募交通安全志愿者

（二）設立市民監(jiān)督舉報渠道

（三）開展文明交通評選活動

第五節(jié)人員培訓體系

一、執(zhí)法人員培訓

（一）新入職人員崗前培訓

（二）季度法規(guī)更新學習

（三）模擬執(zhí)法情景演練

二、系統(tǒng)操作培訓

（一）分批次開展設備使用教學

（二）編制操作圖解手冊

（三）建立線上答疑平臺

三、社會輔導員培訓

（一）社區(qū)工作者能力提升

（二）企業(yè)安全員資格認證

（三）志愿者服務規(guī)范

第六節(jié)考核評估機制

一、量化指標體系

（一）違規(guī)行為查處率

（二）記分申訴處理時效

（三）公眾滿意度調查

二、動態(tài)監(jiān)測方法

（一）建立月度數據報表

（二）開展突擊檢查

（三）第三方機構評估

三、結果應用規(guī)則

（一）考核結果與單位績效掛鉤

（二）排名靠后單位約談整改

（三）優(yōu)秀經驗推廣表彰

第七節(jié)資金保障措施

一、財政預算安排

（一）將系統(tǒng)維護納入年度預算

（二）設立專項獎勵基金

（三）保障教育經費支出

二、市場化運作探索

（一）引入保險企業(yè)共建平臺

（二）開展公益廣告招商

（三）開發(fā)增值服務收費

三、成本控制策略

（一）設備分期采購

（二）運維外包服務

（三）復用現有基礎設施

第八節(jié)風險防控預案

一、系統(tǒng)故障應對

（一）建立備用服務器集群

（二）制定數據恢復流程

（三）人工操作應急手冊

二、輿論危機處理

（一）輿情監(jiān)測預警機制

（二）新聞發(fā)言人制度

（三）公眾溝通話術庫

三、法律風險防范

（一）定期開展合規(guī)審查

（二）建立法律顧問團隊

（三）完善申訴證據鏈

第九節(jié)監(jiān)督問責制度

一、內部監(jiān)督機制

（一）紀檢監(jiān)察部門全程介入

（二）執(zhí)法人員輪崗制度

（三）違規(guī)操作追溯系統(tǒng)

二、社會監(jiān)督渠道

（一）開通12345熱線專席

（二）聘請?zhí)丶s監(jiān)督員

（三）公開執(zhí)法記錄視頻

三、責任追究辦法

（一）明確各環(huán)節(jié)責任主體

（二）建立錯案倒查機制

（三）實施終身追責制度

第十節(jié)長效管理機制

一、動態(tài)調整機制

（一）每年修訂記分標準

（二）定期更新技術規(guī)范

（三）收集公眾改進建議

二、協同治理模式

（一）建立跨部門聯席會議

（二）推動區(qū)域數據共享

（三）引入第三方評估

三、持續(xù)改進路徑

（一）開展PDCA循環(huán)管理

（二）建立創(chuàng)新孵化機制

（三）形成年度優(yōu)化方案

六、預期成效與可持續(xù)發(fā)展

第一節(jié)安全效益評估

一、事故率下降預測

（一）城市主干道交通事故率預計降低15%

（二）農村道路重大傷亡事故減少20%

（三）高速公路次生事故減少30%

二、違規(guī)行為改善

（一）闖紅燈行為減少40%

（二）超速行駛下降25%

（三）酒駕醉駕發(fā)生率降低35%

三、應急響應能力

（一）事故現場到達時間縮短50%

（二）擁堵路段疏導效率提升60%

（三）惡劣天氣通行保障能力增強

第二節(jié)經濟效益分析

一、社會成本節(jié)約

（一）交通事故醫(yī)療支出減少8億元

（二）車輛維修費用下降5億元

（三）交通擁堵損失降低12億元

二、產業(yè)帶動效應

（一）智能交通設備制造業(yè)增長10%

（二）保險行業(yè)創(chuàng)新服務收入增加

（三）交通安全培訓市場規(guī)模擴大

三、財政收益提升

（一）違規(guī)罰款收入穩(wěn)定增長

（二）保險費率調節(jié)形成良性循環(huán)

（三）道路養(yǎng)護成本降低

第三節(jié)社會效益體現

一、公眾安全感提升

（一）行人過街安全感增強

（二）夜間出行環(huán)境改善

（三）特殊群體出行保障加強

二、文明交通氛圍

（一）禮讓行人成為社會共識

（二）企業(yè)安全責任意識提高

（三）校園周邊交通秩序優(yōu)化

三、社會治理創(chuàng)新

（一）公眾參與交通治理渠道拓寬

（二）社區(qū)交通安全自治能力提升

（三）家庭安全文化建設推進

第四節(jié)技術迭代路徑

一、感知系統(tǒng)升級

（一）毫米波雷達與攝像頭融合應用

（二）邊緣計算節(jié)點部署優(yōu)化

（三）低空無人機巡查常態(tài)化

二、算法模型優(yōu)化

（一）深度學習模型持續(xù)訓練

（二）小樣本學習能力提升

（三）跨場景泛化能力增強

三、生態(tài)體系構建

（一）車路協同標準制定

（二）自動駕駛測試平臺建設

（三）智慧城市交通大腦完善

第五節(jié)制度完善方向

一、法規(guī)體系更新

（一）配套地方性法規(guī)修