深圳市輻射事故應(yīng)急預(yù)案一、總則

（一）編制目的

為規(guī)范深圳市輻射事故應(yīng)急響應(yīng)和處置工作，有效預(yù)防、及時(shí)控制和消除輻射事故危害，保障公眾健康與生命安全，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，結(jié)合深圳市輻射安全管理實(shí)際，制定本預(yù)案。本預(yù)案旨在建立健全輻射事故應(yīng)急機(jī)制，提高應(yīng)急處置能力，最大限度減少輻射事故造成的損失，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

（二）編制依據(jù)

本預(yù)案依據(jù)《中華人民共和國(guó)放射性污染防治法》《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《放射性同位素與射線裝置安全和防護(hù)條例》《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》《國(guó)家輻射事故應(yīng)急預(yù)案》《廣東省輻射事故應(yīng)急預(yù)案》《深圳市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》《深圳市輻射污染防治條例》等法律法規(guī)及相關(guān)文件編制。

（三）適用范圍

本預(yù)案適用于深圳市行政區(qū)域內(nèi)各類輻射事故的應(yīng)急處置工作，包括但不限于以下情形：

1.放射性同位素丟失、被盜、失控；

2.放射性同位素和射線裝置失控導(dǎo)致人員受到異常照射；

3.放射性物質(zhì)泄漏或造成環(huán)境污染；

4.伴生放射性礦開(kāi)發(fā)利用過(guò)程中發(fā)生的輻射事故；

5.其他可能造成輻射危害的突發(fā)事件。

市外發(fā)生的輻射事故可能影響深圳市的，或深圳市參與跨區(qū)域輻射事故應(yīng)急處置的，參照本預(yù)案執(zhí)行。

（四）工作原則

1.以人為本，安全第一。把保障公眾健康和生命安全作為首要任務(wù)，優(yōu)先保護(hù)受輻射影響人員，最大限度減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。

2.預(yù)防為主，常備不懈。加強(qiáng)輻射安全日常監(jiān)管，開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)隱患排查，完善應(yīng)急準(zhǔn)備，強(qiáng)化應(yīng)急演練，提高預(yù)防與處置能力。

3.統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)。在深圳市人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各相關(guān)部門(mén)、各區(qū)人民政府（含新區(qū)管理機(jī)構(gòu)，下同）按照職責(zé)分工，密切協(xié)作，協(xié)同應(yīng)對(duì)。

4.快速反應(yīng)，協(xié)同應(yīng)對(duì)。建立健全快速反應(yīng)機(jī)制，一旦發(fā)生輻射事故，迅速啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，整合資源，形成合力，高效開(kāi)展處置工作。

5.科學(xué)處置，保障有力。依靠專業(yè)技術(shù)和專家隊(duì)伍，采用科學(xué)方法處置事故，確保應(yīng)急物資、資金、技術(shù)等保障到位，提升應(yīng)急處置的科學(xué)性和有效性。

（五）事故分類與分級(jí)

1.事故分類

（1）放射源事故：包括放射源丟失、被盜、失控，或放射源泄漏、破損等。

（2）射線裝置事故：包括醫(yī)用、工業(yè)、探傷等射線裝置失控導(dǎo)致人員超劑量照射或設(shè)備損壞。

（3）放射性物質(zhì)運(yùn)輸事故：包括放射性同位素或射線裝置在運(yùn)輸過(guò)程中發(fā)生泄漏、丟失、破損等。

（4）伴生礦輻射事故：包括伴生放射性礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用過(guò)程中放射性物質(zhì)泄漏或環(huán)境污染。

（5）其他輻射事故：包括核設(shè)施事故（市外影響）、核技術(shù)利用領(lǐng)域其他突發(fā)輻射事件等。

2.事故分級(jí)

根據(jù)輻射事故的性質(zhì)、嚴(yán)重程度、可控性和影響范圍等因素，將輻射事故分為特別重大、重大、較大和一般四級(jí)：

（1）特別重大輻射事故：Ⅰ類、Ⅱ類放射源丟失、被盜、失控，或放射性同位素和射線裝置失控導(dǎo)致3人以上急性死亡或者10人以上急性重度放射病、局部器官殘疾；放射性物質(zhì)泄漏，造成大范圍嚴(yán)重輻射污染后果，或?qū)?guó)家安全、社會(huì)穩(wěn)定造成重大影響。

（2）重大輻射事故：Ⅲ類放射源丟失、被盜、失控，或放射性同位素和射線裝置失控導(dǎo)致3人以下急性死亡或者1人以上10人以下急性重度放射病、局部器官殘疾；放射性物質(zhì)泄漏，造成較大范圍輻射污染后果，或?qū)娚踩斐蓢?yán)重威脅。

（3）較大輻射事故：Ⅳ類、Ⅴ類放射源丟失、被盜、失控，或放射性同位素和射線裝置失控導(dǎo)致人員受到超過(guò)年劑量限值的照射；放射性物質(zhì)泄漏，造成小范圍輻射污染后果，或?qū)娊】翟斐梢欢ㄓ绊憽?/p>

（4）一般輻射事故：Ⅴ類放射源以下丟失、被盜、失控，或放射性同位素和射線裝置失控導(dǎo)致人員受到輕微照射，未造成明顯健康影響；放射性物質(zhì)泄漏，僅在局部區(qū)域造成輕微污染，可控性強(qiáng)。

二、組織指揮體系與職責(zé)

（一）應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)

1.市輻射事故應(yīng)急指揮部組成

深圳市輻射事故應(yīng)急指揮部（以下簡(jiǎn)稱“市指揮部”）是全市輻射事故應(yīng)急處置的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，由市政府分管副市長(zhǎng)擔(dān)任總指揮，市政府分管副秘書(shū)長(zhǎng)、市生態(tài)環(huán)境局局長(zhǎng)擔(dān)任副總指揮，成員單位包括市委宣傳部、市應(yīng)急管理局、市公安局、市衛(wèi)生健康委、市交通運(yùn)輸局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市氣象局、事發(fā)地所在區(qū)政府（新區(qū)管委會(huì)）等。根據(jù)輻射事故性質(zhì)和處置需要，可邀請(qǐng)市消防救援支隊(duì)、深圳海關(guān)等單位參與。

2.市指揮部主要職責(zé)

（1）貫徹落實(shí)國(guó)家、省關(guān)于輻射事故應(yīng)急工作的法律法規(guī)和政策，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)全市較大及以上輻射事故的應(yīng)急處置工作；

（2）分析研判輻射事故發(fā)展趨勢(shì)，決定啟動(dòng)、調(diào)整或終止應(yīng)急響應(yīng)；

（3）研究制定應(yīng)急處置重大決策，統(tǒng)籌調(diào)配應(yīng)急資源，協(xié)調(diào)解決應(yīng)急處置中的重大問(wèn)題；

（4）組織開(kāi)展事故調(diào)查、信息發(fā)布和善后處理工作；

（5）指導(dǎo)各區(qū)（新區(qū)）開(kāi)展一般輻射事故的應(yīng)急處置，必要時(shí)提供支援。

（二）辦事機(jī)構(gòu)

1.市輻射事故應(yīng)急指揮部辦公室設(shè)置

市指揮部辦公室設(shè)在市生態(tài)環(huán)境局，由市生態(tài)環(huán)境局局長(zhǎng)兼任辦公室主任，分管副局長(zhǎng)任副主任，成員由市指揮部各成員單位相關(guān)科室負(fù)責(zé)人組成。辦公室作為市指揮部的日常辦事機(jī)構(gòu)，承擔(dān)輻射事故應(yīng)急值守、信息匯總、綜合協(xié)調(diào)等工作。

2.辦公室主要職責(zé)

（1）負(fù)責(zé)全市輻射事故應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)，組織開(kāi)展預(yù)案演練和培訓(xùn)；

（2）建立輻射事故監(jiān)測(cè)預(yù)警和信息報(bào)告機(jī)制，及時(shí)向市指揮部報(bào)告事故動(dòng)態(tài)；

（3）協(xié)調(diào)各成員單位開(kāi)展應(yīng)急處置，督促落實(shí)市指揮部的各項(xiàng)決策；

（4）組織專家開(kāi)展技術(shù)研判，為應(yīng)急處置提供科學(xué)依據(jù)；

（5）負(fù)責(zé)應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束后的事故評(píng)估、總結(jié)報(bào)告和資料歸檔。

（三）成員單位職責(zé)

1.市級(jí)部門(mén)職責(zé)

（1）市生態(tài)環(huán)境局：牽頭負(fù)責(zé)輻射事故應(yīng)急工作，組織開(kāi)展輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)，評(píng)估事故對(duì)環(huán)境的影響，提出應(yīng)急處置建議；負(fù)責(zé)放射性同位素與射線裝置的安全監(jiān)管，協(xié)助追失控放射源。

（2）市公安局：負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場(chǎng)的安全警戒、交通管制，維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)秩序；組織追查丟失、被盜放射源，打擊涉輻射違法犯罪行為；協(xié)助受影響人員疏散和轉(zhuǎn)移。

（3）市衛(wèi)生健康委：負(fù)責(zé)輻射事故的醫(yī)療救援工作，組織傷員救治、健康影響評(píng)估；開(kāi)展公眾輻射防護(hù)知識(shí)宣傳和心理疏導(dǎo)。

（4）市應(yīng)急管理局：協(xié)調(diào)應(yīng)急救援力量和物資，指導(dǎo)受災(zāi)群眾安置和生活保障；參與事故調(diào)查和善后處理。

（5）市交通運(yùn)輸局：負(fù)責(zé)應(yīng)急物資運(yùn)輸保障，協(xié)調(diào)優(yōu)先運(yùn)送救援人員和設(shè)備；協(xié)助放射性物質(zhì)運(yùn)輸事故的調(diào)查處理。

（6）市市場(chǎng)監(jiān)管局：負(fù)責(zé)對(duì)涉及輻射事故的產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督，查處違法生產(chǎn)、銷售放射性物質(zhì)和射線裝置的行為。

（7）市氣象局：提供事故現(xiàn)場(chǎng)的氣象監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，預(yù)測(cè)輻射擴(kuò)散趨勢(shì)，為應(yīng)急決策提供氣象支持。

（8）市委宣傳部：負(fù)責(zé)事故信息發(fā)布的審核和輿論引導(dǎo)，組織新聞媒體開(kāi)展科普宣傳，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。

2.各區(qū)（新區(qū)）職責(zé)

各區(qū)（新區(qū)）成立相應(yīng)的輻射事故應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)一般輻射事故的應(yīng)急處置；較大及以上輻射事故發(fā)生后，按照市指揮部的統(tǒng)一部署，開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)救援、人員疏散、環(huán)境監(jiān)測(cè)等工作；協(xié)助做好受影響群眾的安撫和生活保障。

（四）現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)

1.現(xiàn)場(chǎng)指揮部組成

根據(jù)輻射事故處置需要，市指揮部可成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，由市指揮部副總指揮或指定負(fù)責(zé)人擔(dān)任現(xiàn)場(chǎng)總指揮，成員包括事發(fā)地所在區(qū)政府（新區(qū)管委會(huì)）負(fù)責(zé)人及市生態(tài)環(huán)境、公安、衛(wèi)生健康等部門(mén)現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人?，F(xiàn)場(chǎng)指揮部可根據(jù)需要設(shè)立綜合協(xié)調(diào)組、應(yīng)急救援組、監(jiān)測(cè)評(píng)估組、醫(yī)療救護(hù)組、后勤保障組、宣傳報(bào)道組等專項(xiàng)工作組。

2.現(xiàn)場(chǎng)指揮部職責(zé)

（1）組織實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置方案，協(xié)調(diào)各工作組開(kāi)展救援工作；

（2）及時(shí)向市指揮部報(bào)告事故進(jìn)展和處置情況，提出需要協(xié)調(diào)解決的事項(xiàng)；

（3）劃定事故警戒區(qū)域，組織受影響人員疏散和安置；

（4）組織開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)輻射監(jiān)測(cè)，評(píng)估事故風(fēng)險(xiǎn)，調(diào)整應(yīng)急處置措施；

（5）負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急力量的統(tǒng)籌調(diào)配，確保救援工作有序高效。

3.現(xiàn)場(chǎng)處置工作組

（1）綜合協(xié)調(diào)組：由市生態(tài)環(huán)境局牽頭，負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)指揮部的綜合協(xié)調(diào)、信息匯總和上傳下達(dá)。

（2）應(yīng)急救援組：由市公安局、市消防救援支隊(duì)組成，負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)救援、人員搜救和危險(xiǎn)源控制。

（3）監(jiān)測(cè)評(píng)估組：由市生態(tài)環(huán)境局、市衛(wèi)生健康委組成，負(fù)責(zé)輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)、人員劑量評(píng)估和事故影響范圍判定。

（4）醫(yī)療救護(hù)組：由市衛(wèi)生健康委牽頭，負(fù)責(zé)傷員救治、輻射防護(hù)指導(dǎo)和公共衛(wèi)生保障。

（5）后勤保障組：由事發(fā)地所在區(qū)政府（新區(qū)管委會(huì)）、市應(yīng)急管理局組成，負(fù)責(zé)應(yīng)急物資供應(yīng)、交通保障和群眾安置。

（6）宣傳報(bào)道組：由市委宣傳部牽頭，負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)信息發(fā)布、輿論引導(dǎo)和科普宣傳。

（五）專家組

1.專家組組成

市指揮部設(shè)立輻射事故應(yīng)急專家組，由輻射防護(hù)、環(huán)境監(jiān)測(cè)、放射醫(yī)學(xué)、應(yīng)急管理等領(lǐng)域的技術(shù)專家組成，必要時(shí)可邀請(qǐng)省內(nèi)外專家參與。專家組由市指揮部辦公室負(fù)責(zé)管理和聯(lián)絡(luò)。

2.專家組職責(zé)

（1）對(duì)輻射事故的性質(zhì)、范圍、發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行研判，提出應(yīng)急處置建議；

（2）參與制定和優(yōu)化應(yīng)急處置方案，為現(xiàn)場(chǎng)救援提供技術(shù)支持；

（3）協(xié)助開(kāi)展事故調(diào)查和原因分析，評(píng)估事故造成的損失和影響；

（4）為輻射事故應(yīng)急培訓(xùn)、演練和預(yù)案修訂提供專業(yè)指導(dǎo)。

三、監(jiān)測(cè)預(yù)警與信息報(bào)告

（一）監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

1.常規(guī)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)

深圳市生態(tài)環(huán)境局在全市范圍布設(shè)輻射環(huán)境自動(dòng)監(jiān)測(cè)站，覆蓋重點(diǎn)核技術(shù)利用單位、交通樞紐、飲用水源地及生態(tài)敏感區(qū)。監(jiān)測(cè)站實(shí)時(shí)采集空氣、水體、土壤中的γ劑量率、放射性核素濃度等數(shù)據(jù)，通過(guò)物聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)傳輸至市輻射應(yīng)急指揮中心。每季度開(kāi)展人工采樣比對(duì)，確保數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性。

2.移動(dòng)監(jiān)測(cè)力量

配備8輛輻射應(yīng)急監(jiān)測(cè)車，每車配置γ能譜儀、α/β表面污染儀等設(shè)備，可在30分鐘內(nèi)抵達(dá)事故現(xiàn)場(chǎng)。監(jiān)測(cè)車具備衛(wèi)星通信功能，實(shí)時(shí)傳輸現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。同時(shí)建立無(wú)人機(jī)監(jiān)測(cè)隊(duì)伍，搭載微型輻射探頭，用于復(fù)雜地形或危險(xiǎn)區(qū)域的快速排查。

3.重點(diǎn)單位監(jiān)測(cè)

全市485家涉源單位安裝在線監(jiān)控設(shè)備，實(shí)時(shí)監(jiān)控放射源位置、劑量率及安防狀態(tài)。異常數(shù)據(jù)自動(dòng)觸發(fā)報(bào)警，同步推送至企業(yè)負(fù)責(zé)人、轄區(qū)監(jiān)管部門(mén)及市應(yīng)急平臺(tái)。每半年開(kāi)展設(shè)備校準(zhǔn)和應(yīng)急演練，確保監(jiān)測(cè)有效性。

（二）預(yù)警分級(jí)與發(fā)布

1.預(yù)警分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)輻射監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)變化趨勢(shì)，將預(yù)警分為四級(jí)：

（1）藍(lán)色預(yù)警：監(jiān)測(cè)值超過(guò)本地本底水平3倍，或發(fā)現(xiàn)異常核素；

（2）黃色預(yù)警：監(jiān)測(cè)值超過(guò)本地本底水平10倍，或放射源出現(xiàn)異常信號(hào)；

（3）橙色預(yù)警：監(jiān)測(cè)值超過(guò)本地本底水平50倍，或放射源失控；

（4）紅色預(yù)警：監(jiān)測(cè)值超過(guò)本地本底水平100倍，或發(fā)生放射性泄漏。

2.預(yù)警發(fā)布流程

（1）藍(lán)色預(yù)警由區(qū)生態(tài)環(huán)境局發(fā)布，通過(guò)短信、政務(wù)平臺(tái)通知相關(guān)單位；

（2）黃色預(yù)警由市生態(tài)環(huán)境局發(fā)布，通過(guò)電視、廣播、政務(wù)APP向社會(huì)公告；

（3）橙色及以上預(yù)警由市指揮部發(fā)布，啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，同步通過(guò)電視、廣播、戶外顯示屏、手機(jī)短信等多渠道發(fā)布。

3.預(yù)警響應(yīng)措施

藍(lán)色預(yù)警時(shí)，相關(guān)單位加強(qiáng)自查；黃色預(yù)警時(shí)，啟動(dòng)24小時(shí)值班；橙色預(yù)警時(shí)，周邊學(xué)校、醫(yī)院?jiǎn)?dòng)防護(hù)準(zhǔn)備；紅色預(yù)警時(shí)，劃定警戒區(qū)域，組織人員疏散。

（三）信息報(bào)告機(jī)制

1.報(bào)告責(zé)任主體

涉源單位發(fā)生事故后，1小時(shí)內(nèi)向?qū)俚厣鷳B(tài)環(huán)境部門(mén)和行業(yè)主管部門(mén)報(bào)告；生態(tài)環(huán)境部門(mén)接報(bào)后30分鐘內(nèi)核實(shí)信息，同步上報(bào)市指揮部；公眾發(fā)現(xiàn)異?？赏ㄟ^(guò)12345熱線或“深圳應(yīng)急”APP報(bào)告。

2.報(bào)告內(nèi)容規(guī)范

事故報(bào)告應(yīng)包含：事故類型、發(fā)生時(shí)間地點(diǎn)、涉源單位信息、已采取措施、初步影響范圍等。重大事故需附現(xiàn)場(chǎng)照片、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)及處置方案。報(bào)告采用統(tǒng)一模板，避免信息遺漏。

3.信息傳遞路徑

建立“企業(yè)-區(qū)-市-省”四級(jí)直報(bào)通道，通過(guò)加密專線傳輸。市指揮部辦公室設(shè)24小時(shí)值班電話，接報(bào)后立即啟動(dòng)信息流轉(zhuǎn)程序，確保15分鐘內(nèi)傳達(dá)到所有成員單位。

（四）應(yīng)急監(jiān)測(cè)實(shí)施

1.現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)方案

事故發(fā)生后，監(jiān)測(cè)評(píng)估組30分鐘內(nèi)抵達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，布設(shè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)：

（1）以事故點(diǎn)為中心，按50米、100米、500米半徑布設(shè)監(jiān)測(cè)網(wǎng)格；

（2）下風(fēng)向增設(shè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)，跟蹤污染物擴(kuò)散路徑；

（3）對(duì)水體、土壤采樣點(diǎn)，每2小時(shí)更新一次數(shù)據(jù)。

2.監(jiān)測(cè)技術(shù)方法

（1）γ輻射劑量率采用瞬時(shí)測(cè)量和累積測(cè)量結(jié)合；

（2）表面污染使用擦拭法采樣，實(shí)驗(yàn)室分析α/β活度；

（3）空氣采樣使用大流量采樣器，分析氣溶膠中放射性核素。

3.數(shù)據(jù)分析研判

建立動(dòng)態(tài)評(píng)估模型，結(jié)合氣象數(shù)據(jù)預(yù)測(cè)污染擴(kuò)散范圍。當(dāng)監(jiān)測(cè)值超過(guò)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，立即向現(xiàn)場(chǎng)指揮部提出人員疏散建議。每4小時(shí)形成《監(jiān)測(cè)快報(bào)》，報(bào)送市指揮部。

（五）事后評(píng)估與改進(jìn)

1.事故影響評(píng)估

應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束后，監(jiān)測(cè)評(píng)估組開(kāi)展全面評(píng)估：

（1）繪制污染分布圖，標(biāo)注超標(biāo)區(qū)域；

（2）計(jì)算受照人員劑量，評(píng)估健康風(fēng)險(xiǎn)；

（3）估算環(huán)境修復(fù)成本及周期。

2.監(jiān)測(cè)系統(tǒng)優(yōu)化

根據(jù)事故暴露問(wèn)題，調(diào)整監(jiān)測(cè)點(diǎn)位布局，補(bǔ)充新型監(jiān)測(cè)設(shè)備。如2023年某放射源失控事故后，在全市港口新增10套集裝箱監(jiān)測(cè)門(mén)。

3.預(yù)案修訂完善

每年組織專家對(duì)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系進(jìn)行評(píng)審，更新監(jiān)測(cè)指標(biāo)閾值，優(yōu)化預(yù)警發(fā)布渠道。將事故監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)納入全市輻射環(huán)境數(shù)據(jù)庫(kù)，為后續(xù)處置提供參考。

四、應(yīng)急響應(yīng)

（一）分級(jí)響應(yīng)機(jī)制

1.響應(yīng)啟動(dòng)條件

特別重大輻射事故由國(guó)務(wù)院或國(guó)家核事故應(yīng)急協(xié)調(diào)委員會(huì)啟動(dòng)Ⅰ級(jí)響應(yīng)；重大輻射事故由省人民政府啟動(dòng)Ⅱ級(jí)響應(yīng)；較大輻射事故由市人民政府啟動(dòng)Ⅲ級(jí)響應(yīng)；一般輻射事故由事發(fā)地區(qū)人民政府啟動(dòng)Ⅳ級(jí)響應(yīng)。啟動(dòng)響應(yīng)后，相應(yīng)指揮機(jī)構(gòu)立即進(jìn)入工作狀態(tài)。

2.響應(yīng)升級(jí)程序

當(dāng)事故態(tài)勢(shì)超出當(dāng)前響應(yīng)級(jí)別控制能力時(shí)，由原啟動(dòng)單位逐級(jí)申請(qǐng)升級(jí)。Ⅲ級(jí)響應(yīng)升級(jí)為Ⅱ級(jí)響應(yīng)需經(jīng)省指揮部批準(zhǔn)，Ⅱ級(jí)響應(yīng)升級(jí)為Ⅰ級(jí)響應(yīng)需經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。升級(jí)后，原指揮機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)為上級(jí)指揮機(jī)構(gòu)的現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)行機(jī)構(gòu)。

3.響降響應(yīng)條件

當(dāng)事故得到有效控制，次生、衍生災(zāi)害隱患消除，受影響區(qū)域安全穩(wěn)定，經(jīng)評(píng)估后由啟動(dòng)單位宣布響應(yīng)降級(jí)。降級(jí)程序與升級(jí)程序?qū)?yīng)，逐步縮減響應(yīng)范圍和資源投入。

（二）響應(yīng)措施實(shí)施

1.現(xiàn)場(chǎng)處置流程

（1）初期控制

事故發(fā)生后，事發(fā)單位立即啟動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)處置方案，切斷輻射源，疏散無(wú)關(guān)人員，設(shè)置警戒區(qū)。公安部門(mén)在30分鐘內(nèi)完成現(xiàn)場(chǎng)封鎖，禁止無(wú)關(guān)車輛和人員進(jìn)入。消防隊(duì)伍佩戴專業(yè)防護(hù)裝備進(jìn)入危險(xiǎn)區(qū)域，控制火源、防止泄漏擴(kuò)大。

（2）人員搜救

醫(yī)療救護(hù)組攜帶輻射監(jiān)測(cè)儀和急救設(shè)備進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)，采用分區(qū)搜索方式定位受困人員。對(duì)疑似受照人員使用個(gè)人劑量計(jì)進(jìn)行初步評(píng)估，標(biāo)記傷情等級(jí)，優(yōu)先轉(zhuǎn)運(yùn)重傷員。

（3）源項(xiàng)控制

輻射防護(hù)專家現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)放射源回收作業(yè)。對(duì)于密封放射源，使用長(zhǎng)柄工具操作；對(duì)于泄漏源，采用吸附材料覆蓋，防止污染擴(kuò)散。操作人員穿戴鉛衣、鉛手套等防護(hù)裝備，控制作業(yè)時(shí)間。

2.醫(yī)療救護(hù)行動(dòng)

（1）傷員分類

在安全區(qū)域設(shè)立臨時(shí)醫(yī)療點(diǎn)，按紅、黃、綠、黑四色標(biāo)識(shí)對(duì)傷員分類：紅色為危重傷員，黃色為重傷員，綠色為輕傷員，黑色為瀕死或無(wú)生命體征者。

（2）緊急處置

對(duì)放射性污染傷員立即進(jìn)行去污處理，使用肥皂水反復(fù)沖洗皮膚污染部位。內(nèi)污染傷員催吐或服用促排藥物。根據(jù)劑量評(píng)估結(jié)果，必要時(shí)注射放射性核素特異性促排劑。

（3）轉(zhuǎn)運(yùn)安置

專用負(fù)壓救護(hù)車轉(zhuǎn)運(yùn)傷員至定點(diǎn)醫(yī)院，途中實(shí)施輻射防護(hù)隔離。醫(yī)院設(shè)置專用隔離病房，配備鉛屏風(fēng)和專用醫(yī)療設(shè)備。

3.環(huán)境應(yīng)急措施

（1）污染控制

對(duì)液態(tài)泄漏采用圍油欄吸附，固態(tài)污染用鏟具收集裝入專用容器。污染區(qū)域噴灑固化劑防止揚(yáng)塵，土壤受污染部分采用深埋處理。

（2）環(huán)境監(jiān)測(cè)

監(jiān)測(cè)評(píng)估組每2小時(shí)更新一次污染分布圖，在污染邊界設(shè)置警示標(biāo)識(shí)。對(duì)水體取樣分析，確保飲用水安全。

（3）恢復(fù)評(píng)估

響應(yīng)結(jié)束后連續(xù)監(jiān)測(cè)72小時(shí)，污染水平降至本底值1.5倍以下時(shí)，解除警戒區(qū)。超標(biāo)的土壤和植被進(jìn)行專業(yè)處置。

（三）響應(yīng)終止程序

1.終止條件確認(rèn)

事故現(xiàn)場(chǎng)得到有效控制，輻射污染水平降至安全限值以下，受影響人員得到妥善安置，次生災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)消除，經(jīng)專家組評(píng)估后形成終止報(bào)告。

2.終止決策流程

一般輻射事故由區(qū)指揮部宣布終止；較大及以上輻射事故由啟動(dòng)響應(yīng)的指揮部宣布終止。終止決定通過(guò)政務(wù)平臺(tái)、廣播媒體向社會(huì)公布。

3.后續(xù)工作交接

響應(yīng)終止后，現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)向?qū)俚卣平滑F(xiàn)場(chǎng)管理權(quán)，提交事故處置報(bào)告。環(huán)境監(jiān)測(cè)部門(mén)持續(xù)跟蹤環(huán)境恢復(fù)情況，每半月提交評(píng)估報(bào)告。

（四）后期處置管理

1.事故調(diào)查評(píng)估

成立事故調(diào)查組，48小時(shí)內(nèi)完成現(xiàn)場(chǎng)勘查，采集物證，詢問(wèn)目擊者。7日內(nèi)形成事故調(diào)查報(bào)告，查明原因、性質(zhì)、責(zé)任，提出處理建議。

2.善后恢復(fù)工作

（1）人員安置

受影響居民轉(zhuǎn)移至臨時(shí)安置點(diǎn)，提供生活物資和醫(yī)療保障。對(duì)受照人員建立健康檔案，定期進(jìn)行醫(yī)學(xué)隨訪。

（2）環(huán)境修復(fù)

制定土壤修復(fù)方案，采用植物修復(fù)、化學(xué)穩(wěn)定等技術(shù)。修復(fù)過(guò)程接受公眾監(jiān)督，定期公示監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。

（3）心理干預(yù)

組織心理專家開(kāi)展團(tuán)體輔導(dǎo)，針對(duì)兒童、老人等特殊群體提供個(gè)體化疏導(dǎo)。

3.總結(jié)改進(jìn)提升

每年開(kāi)展應(yīng)急演練后進(jìn)行復(fù)盤(pán)，修訂預(yù)案操作流程。建立事故案例庫(kù)，組織從業(yè)人員培訓(xùn)，提升應(yīng)急處置能力。

五、保障措施

（一）物資裝備保障

1.應(yīng)急物資儲(chǔ)備

深圳市生態(tài)環(huán)境局建立輻射事故應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)，儲(chǔ)備放射源搜尋設(shè)備、輻射監(jiān)測(cè)儀器、個(gè)人防護(hù)裝備等物資。儲(chǔ)備庫(kù)位于光明區(qū)，配備專用運(yùn)輸車輛，確保30分鐘內(nèi)送達(dá)全市任一地點(diǎn)。物資清單包括：

（1）搜尋設(shè)備：便攜式γ能譜儀、中子探測(cè)器、放射源定位儀共50套；

（2）防護(hù)裝備：鉛衣、鉛手套、鉛眼鏡、呼吸防護(hù)器等200套；

（3）去污用品：吸附材料、專用清洗劑、防護(hù)服500套；

（4）通信設(shè)備：防爆對(duì)講機(jī)、衛(wèi)星電話、應(yīng)急照明設(shè)備100臺(tái)。

2.裝備維護(hù)機(jī)制

物資庫(kù)實(shí)行雙人雙鎖管理，每月清點(diǎn)庫(kù)存，每季度進(jìn)行設(shè)備性能檢測(cè)。防護(hù)裝備每?jī)赡旮鼡Q一次，監(jiān)測(cè)設(shè)備每年校準(zhǔn)一次。建立電子臺(tái)賬，實(shí)時(shí)更新物資狀態(tài)，確保應(yīng)急調(diào)用時(shí)100%可用。

3.動(dòng)態(tài)補(bǔ)充機(jī)制

根據(jù)事故處置經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)調(diào)整物資儲(chǔ)備結(jié)構(gòu)。2022年新增無(wú)人機(jī)輻射監(jiān)測(cè)系統(tǒng)12套，用于復(fù)雜地形排查。建立企業(yè)應(yīng)急物資代儲(chǔ)制度，與10家輻射設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)簽訂代儲(chǔ)協(xié)議，戰(zhàn)時(shí)優(yōu)先調(diào)用。

（二）技術(shù)支撐保障

1.專家團(tuán)隊(duì)建設(shè)

組建輻射應(yīng)急專家?guī)欤w輻射防護(hù)、環(huán)境工程、放射醫(yī)學(xué)等8個(gè)專業(yè)領(lǐng)域，共56名專家。專家實(shí)行AB角制度，確保24小時(shí)待命。每年開(kāi)展兩次專家研討會(huì)，更新技術(shù)處置指南。

2.技術(shù)研發(fā)支持

與清華大學(xué)深圳國(guó)際研究生院共建輻射防護(hù)技術(shù)中心，開(kāi)發(fā)輻射擴(kuò)散模擬系統(tǒng)。該系統(tǒng)可實(shí)時(shí)輸入氣象數(shù)據(jù)，預(yù)測(cè)污染物擴(kuò)散路徑，準(zhǔn)確率達(dá)90%以上。

3.技術(shù)協(xié)作網(wǎng)絡(luò)

與省核輻射應(yīng)急中心建立技術(shù)支援通道，重大事故可調(diào)用省里移動(dòng)實(shí)驗(yàn)室和γ相機(jī)設(shè)備。與香港原子能機(jī)構(gòu)簽訂技術(shù)互助協(xié)議，跨境事故時(shí)共享監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。

（三）通信信息保障

1.通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

構(gòu)建“天地一體”應(yīng)急通信網(wǎng)：

（1）地面網(wǎng)絡(luò)：政務(wù)專網(wǎng)與電信運(yùn)營(yíng)商應(yīng)急信道雙備份；

（2）空中網(wǎng)絡(luò)：配備3架應(yīng)急通信無(wú)人機(jī)，覆蓋盲區(qū)信號(hào)；

（3）衛(wèi)星通信：2輛衛(wèi)星通信車，支持現(xiàn)場(chǎng)視頻回傳。

2.信息平臺(tái)功能

深圳市應(yīng)急指揮平臺(tái)集成輻射事故模塊，實(shí)現(xiàn)：

（1）事故信息自動(dòng)采集：對(duì)接企業(yè)在線監(jiān)控系統(tǒng)；

（2）資源智能調(diào)度：根據(jù)事故等級(jí)自動(dòng)匹配救援力量；

（3）可視化指揮：GIS地圖實(shí)時(shí)顯示人員位置和污染范圍。

3.通信保障措施

現(xiàn)場(chǎng)指揮部配備移動(dòng)指揮方艙，支持20路視頻會(huì)議。建立應(yīng)急通信聯(lián)絡(luò)員制度，每個(gè)成員單位指定專人負(fù)責(zé)通信對(duì)接。每半年開(kāi)展通信中斷應(yīng)急演練。

（四）資金經(jīng)費(fèi)保障

1.資金來(lái)源渠道

輻射應(yīng)急經(jīng)費(fèi)納入市級(jí)財(cái)政預(yù)算，每年安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)3000萬(wàn)元。建立應(yīng)急準(zhǔn)備金制度，當(dāng)年度預(yù)算不足時(shí)啟動(dòng)追加程序。鼓勵(lì)企業(yè)購(gòu)買輻射責(zé)任險(xiǎn)，形成社會(huì)分擔(dān)機(jī)制。

2.經(jīng)費(fèi)使用范圍

資金主要用于：

（1）物資采購(gòu)與維護(hù)：占預(yù)算的40%；

（2）技術(shù)裝備升級(jí)：占預(yù)算的25%；

（3）人員培訓(xùn)演練：占預(yù)算的20%；

（4）事故應(yīng)急處置：占預(yù)算的15%。

3.監(jiān)督管理機(jī)制

實(shí)行經(jīng)費(fèi)使用雙審制，由市財(cái)政局和生態(tài)環(huán)境局聯(lián)合審核。重大開(kāi)支需經(jīng)市指揮部審批。每季度公示經(jīng)費(fèi)使用情況，接受社會(huì)監(jiān)督。

（五）人員隊(duì)伍保障

1.專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)

組建三支核心隊(duì)伍：

（1）輻射監(jiān)測(cè)隊(duì)：市生態(tài)環(huán)境局30名專業(yè)人員，配備移動(dòng)實(shí)驗(yàn)室；

（2）應(yīng)急救援隊(duì)：市消防救援支隊(duì)50名隊(duì)員，接受輻射專業(yè)培訓(xùn)；

（3）醫(yī)療救護(hù)隊(duì)：市第三人民醫(yī)院組建20人專業(yè)組，具備內(nèi)污染治療能力。

2.培訓(xùn)演練機(jī)制

建立“三訓(xùn)三演”體系：

（1）日常培訓(xùn)：每月開(kāi)展輻射防護(hù)知識(shí)學(xué)習(xí)；

（2）專項(xiàng)培訓(xùn)：每年組織放射源搜尋實(shí)操訓(xùn)練；

（3）綜合演練：每?jī)赡觊_(kāi)展全市聯(lián)動(dòng)演練。

3.激勵(lì)考核機(jī)制

將應(yīng)急工作納入部門(mén)績(jī)效考核，對(duì)表現(xiàn)突出的單位和個(gè)人給予表彰。建立救援人員健康檔案，定期體檢，購(gòu)買高額意外保險(xiǎn)。

（六）交通運(yùn)輸保障

1.運(yùn)輸力量統(tǒng)籌

建立“1+10+N”運(yùn)輸體系：

（1）1支專業(yè)隊(duì)伍：市交通運(yùn)輸局應(yīng)急運(yùn)輸大隊(duì)；

（2）10家合作企業(yè)：選定10家物流公司作為運(yùn)力儲(chǔ)備；

（3）N個(gè)社會(huì)車輛：通過(guò)“深圳應(yīng)急”APP征用社會(huì)車輛。

2.通行優(yōu)先機(jī)制

事故救援車輛懸掛統(tǒng)一標(biāo)識(shí)，通過(guò)交警指揮系統(tǒng)獲得優(yōu)先通行權(quán)。在主要干道設(shè)置應(yīng)急通道，確保30分鐘內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)。

3.運(yùn)輸安全保障

運(yùn)輸車輛配備輻射監(jiān)測(cè)儀和防護(hù)裝備。放射性物質(zhì)運(yùn)輸使用專用鉛罐，由武裝押運(yùn)人員護(hù)送。建立運(yùn)輸路線風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，避開(kāi)人口密集區(qū)。

六、預(yù)案管理與更新

（一）培訓(xùn)演練機(jī)制

1.分級(jí)培訓(xùn)體系

市生態(tài)環(huán)境局每年組織兩次全市輻射應(yīng)急管理人員培訓(xùn)，內(nèi)容涵蓋輻射防護(hù)、監(jiān)測(cè)技術(shù)、應(yīng)急處置流程。區(qū)級(jí)部門(mén)每季度開(kāi)展一次專項(xiàng)培訓(xùn)，重點(diǎn)強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)處置能力。涉源單位每月組織員工進(jìn)行輻射安全操作和應(yīng)急響應(yīng)演練，確保一線人員熟練掌握應(yīng)急程序。

2.演練形式設(shè)計(jì)

采用桌面推演與實(shí)戰(zhàn)演練相結(jié)合的方式。桌面推演每半年開(kāi)展一次，模擬不同等級(jí)輻射事故場(chǎng)景，檢驗(yàn)指揮協(xié)調(diào)機(jī)制。實(shí)戰(zhàn)演練每年舉辦一次，選擇典型企業(yè)或公共區(qū)域，模擬放射源失控、泄漏等事故，檢驗(yàn)快速響應(yīng)、醫(yī)療救護(hù)、環(huán)境監(jiān)測(cè)等環(huán)節(jié)的協(xié)同效率。

3.效果評(píng)估改進(jìn)

演練后組織專家進(jìn)行復(fù)盤(pán)，重點(diǎn)評(píng)估響應(yīng)時(shí)間、處置措施有效性、資源調(diào)配合理性等指標(biāo)。針對(duì)暴露的問(wèn)題制定整改清單，納入下年度培訓(xùn)計(jì)劃。例如2023年演練中發(fā)現(xiàn)企業(yè)報(bào)警延遲問(wèn)題，隨后在全市推廣安裝智能報(bào)警裝置。

（二）評(píng)估與修訂

1.定期評(píng)估制度

建立年度評(píng)估機(jī)制，每年12月由市指揮部辦公室組織專家對(duì)預(yù)案實(shí)施效果進(jìn)行全面評(píng)估。評(píng)估內(nèi)容包括：事故響應(yīng)時(shí)效、資源保障能力、部門(mén)協(xié)作效率、公眾滿意度等。評(píng)估報(bào)告提交市政府審議，作為預(yù)案修訂的重要依據(jù)。

2.修訂觸發(fā)條件

出現(xiàn)以下情況時(shí)及時(shí)啟動(dòng)預(yù)案修訂：

（1）國(guó)家或省級(jí)相關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生變化；

（2）本市輻射環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源結(jié)構(gòu)發(fā)生重大調(diào)整；

（3）應(yīng)急處置過(guò)程中暴露重大缺陷；

（4）發(fā)生較大及以上輻射事故后。