公安派出所消防安全職責(zé)一、總則

（一）制定目的與依據(jù)

為規(guī)范公安派出所消防安全職責(zé)履行，提升轄區(qū)火災(zāi)防控能力，依據(jù)《中華人民共和國(guó)消防法》《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》（公安部令第120號(hào)）《公安派出所日常消防監(jiān)督檢查規(guī)定》等法律法規(guī)及規(guī)范性文件，結(jié)合公安派出所工作實(shí)際，制定本職責(zé)規(guī)范。

（二）適用范圍

本職責(zé)適用于縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)所屬的公安派出所及其民警，在轄區(qū)內(nèi)開(kāi)展的消防安全監(jiān)督檢查、消防宣傳教育、火災(zāi)事故調(diào)查協(xié)助、消防隱患督促整改等相關(guān)工作。轄區(qū)內(nèi)居民住宅區(qū)、小商店、小旅館、小餐館等“九小場(chǎng)所”、社區(qū)、村居及其他公安機(jī)關(guān)法定監(jiān)管的場(chǎng)所和區(qū)域的消防安全管理，適用本職責(zé)。

（三）基本原則

公安派出所履行消防安全職責(zé)，應(yīng)當(dāng)遵循依法履職、預(yù)防為主、屬地管理、協(xié)同配合、責(zé)任明確的原則，嚴(yán)格按照法律法規(guī)規(guī)定的權(quán)限和程序開(kāi)展工作，確保消防安全責(zé)任落到實(shí)處，有效預(yù)防和減少火災(zāi)事故發(fā)生，維護(hù)轄區(qū)消防安全形勢(shì)穩(wěn)定。

二、主要職責(zé)內(nèi)容

（一）日常消防安全監(jiān)督檢查

1.監(jiān)督檢查對(duì)象與范圍

公安派出所應(yīng)當(dāng)將轄區(qū)內(nèi)居民住宅區(qū)、小商店、小旅館、小餐館、小網(wǎng)吧等“九小場(chǎng)所”，社區(qū)、村居，以及公安機(jī)關(guān)法定監(jiān)管的其他場(chǎng)所作為監(jiān)督檢查重點(diǎn)。對(duì)居民住宅區(qū)，重點(diǎn)檢查樓道疏散通道是否暢通、電動(dòng)自行車(chē)是否違規(guī)停放充電、消防設(shè)施是否完好；對(duì)“九小場(chǎng)所”，重點(diǎn)檢查用火用電是否規(guī)范、消防器材是否配備齊全且有效、員工是否掌握基本消防技能。

2.監(jiān)督檢查內(nèi)容與方法

監(jiān)督檢查內(nèi)容包括：場(chǎng)所是否通過(guò)消防驗(yàn)收或備案，消防設(shè)施、器材是否完好有效，疏散通道、安全出口是否暢通，是否違規(guī)使用易燃可燃材料裝修，員工是否經(jīng)過(guò)消防安全培訓(xùn)等。檢查方法以實(shí)地查看為主，結(jié)合詢(xún)問(wèn)場(chǎng)所負(fù)責(zé)人、員工，查閱消防安全管理制度和檢查記錄。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)場(chǎng)指出并記錄，對(duì)存在嚴(yán)重隱患的，立即采取臨時(shí)管控措施。

3.監(jiān)督檢查頻次與要求

根據(jù)場(chǎng)所火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，實(shí)行差異化檢查頻次。對(duì)火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)較高的“九小場(chǎng)所”，每月至少檢查一次；對(duì)居民住宅區(qū)、社區(qū)，每季度至少檢查一次；對(duì)火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)較低的場(chǎng)所，每半年至少檢查一次。檢查過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)制作《消防監(jiān)督檢查記錄》，如實(shí)記錄檢查情況，并由被檢查單位負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的隱患，應(yīng)當(dāng)建立臺(tái)賬，明確整改責(zé)任人、整改期限，并跟蹤督促落實(shí)。

（二）消防安全宣傳教育與培訓(xùn)

1.宣傳教育對(duì)象與內(nèi)容

宣傳教育對(duì)象包括轄區(qū)居民、單位從業(yè)人員、外來(lái)務(wù)工人員、學(xué)生等。針對(duì)居民，重點(diǎn)宣傳電動(dòng)自行車(chē)安全充電、家庭用火用電用氣安全、火災(zāi)逃生自救等知識(shí)；針對(duì)“九小場(chǎng)所”從業(yè)人員，重點(diǎn)宣傳滅火器使用、初期火災(zāi)撲救、人員疏散引導(dǎo)等技能；針對(duì)學(xué)生，結(jié)合校園安全活動(dòng)，開(kāi)展消防知識(shí)講座和應(yīng)急演練。

2.宣傳教育形式與載體

采取線(xiàn)上線(xiàn)下相結(jié)合的方式開(kāi)展宣傳。線(xiàn)上通過(guò)社區(qū)微信群、公眾號(hào)推送消防安全提示、火災(zāi)案例警示；線(xiàn)下利用社區(qū)宣傳欄、電子顯示屏播放消防公益廣告，在小區(qū)出入口、電梯間張貼消防安全海報(bào)。定期組織“消防進(jìn)社區(qū)”“消防進(jìn)企業(yè)”活動(dòng)，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)講解、模擬演示、互動(dòng)問(wèn)答等形式，提高宣傳效果。每年“119”消防宣傳月期間，集中開(kāi)展主題宣傳活動(dòng)，營(yíng)造濃厚氛圍。

3.特殊群體宣傳教育

針對(duì)老年人、兒童、殘疾人等行動(dòng)不便或消防安全意識(shí)薄弱的特殊群體，開(kāi)展“上門(mén)送安全”活動(dòng)。民警聯(lián)合社區(qū)網(wǎng)格員、志愿者，上門(mén)檢查家庭消防隱患，發(fā)放《家庭消防安全手冊(cè)》，講解獨(dú)居老人用火安全、兒童玩火危害等內(nèi)容。對(duì)轄區(qū)內(nèi)的留守兒童、孤寡老人，建立“一對(duì)一”幫扶機(jī)制，定期開(kāi)展消防安全關(guān)愛(ài)服務(wù)。

（三）火災(zāi)隱患督促整改與違法行為查處

1.隱患排查與登記

在監(jiān)督檢查中，對(duì)發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患，應(yīng)當(dāng)詳細(xì)記錄隱患類(lèi)型、位置、嚴(yán)重程度，并及時(shí)錄入消防安全監(jiān)管信息系統(tǒng)。對(duì)存在嚴(yán)重火災(zāi)隱患的場(chǎng)所，如堵塞疏散通道、損壞消防設(shè)施、違規(guī)住人等，應(yīng)當(dāng)立即責(zé)令停止使用或停產(chǎn)停業(yè)，并上報(bào)屬地消防救援機(jī)構(gòu)。對(duì)一般隱患，應(yīng)當(dāng)場(chǎng)下發(fā)《責(zé)令改正通知書(shū)》，明確整改要求和期限。

2.整改督促與跟蹤

對(duì)下發(fā)《責(zé)令改正通知書(shū)》的單位，派出所應(yīng)當(dāng)在整改期限屆滿(mǎn)前進(jìn)行復(fù)查。對(duì)按期整改完成的，予以銷(xiāo)案；對(duì)逾期未整改或整改不到位的，應(yīng)當(dāng)依法予以處罰，并再次督促整改。對(duì)拒不整改的，可以聯(lián)合消防救援機(jī)構(gòu)、應(yīng)急管理等部門(mén)采取強(qiáng)制措施，如查封場(chǎng)所、吊銷(xiāo)相關(guān)許可證件。同時(shí)，將隱患整改情況納入單位消防安全信用記錄，實(shí)施聯(lián)合懲戒。

3.違法行為查處流程

對(duì)違反消防安全管理的行為，派出所應(yīng)當(dāng)依據(jù)《中華人民共和國(guó)消防法》《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》等法律法規(guī)，依法查處。查處流程包括：現(xiàn)場(chǎng)取證（拍照、錄像、詢(xún)問(wèn)筆錄）、告知當(dāng)事人違法事實(shí)和處罰依據(jù)、聽(tīng)取當(dāng)事人陳述申辯、作出處罰決定。對(duì)當(dāng)事人不服處罰決定的，應(yīng)當(dāng)告知其申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟的途徑和期限。

（四）火災(zāi)事故調(diào)查協(xié)助與應(yīng)急聯(lián)動(dòng)

1.火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)保護(hù)與秩序維護(hù)

發(fā)生火災(zāi)后，派出所民警應(yīng)當(dāng)?shù)谝粫r(shí)間趕赴現(xiàn)場(chǎng)，協(xié)助消防救援部門(mén)維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)秩序，疏散周邊群眾，設(shè)置警戒區(qū)域，防止無(wú)關(guān)人員進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)破壞痕跡物證。對(duì)火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)周邊的交通進(jìn)行疏導(dǎo)，確保消防車(chē)輛和救援通道暢通。同時(shí)，詢(xún)問(wèn)火災(zāi)目擊者、當(dāng)事人，了解火災(zāi)發(fā)生時(shí)間、原因、初期處置情況等，并做好記錄。

2.事故原因協(xié)助調(diào)查

配合消防救援部門(mén)開(kāi)展火災(zāi)原因調(diào)查，提供監(jiān)督檢查記錄、消防宣傳教育檔案、隱患整改臺(tái)賬等資料。對(duì)調(diào)查中需要詢(xún)問(wèn)的單位負(fù)責(zé)人、員工，應(yīng)當(dāng)協(xié)助消防救援部門(mén)進(jìn)行詢(xún)問(wèn)，并制作詢(xún)問(wèn)筆錄。對(duì)火災(zāi)中涉及違反治安管理的行為，如人為縱火、過(guò)失引發(fā)火災(zāi)等，應(yīng)當(dāng)依法立案?jìng)刹?，追究相關(guān)人員的法律責(zé)任。

3.應(yīng)急聯(lián)動(dòng)與初期處置

建立健全與消防救援、應(yīng)急管理、社區(qū)等單位的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，定期開(kāi)展聯(lián)合演練，提高協(xié)同作戰(zhàn)能力。在火災(zāi)初期，派出所民警應(yīng)當(dāng)組織群眾開(kāi)展自救互救，協(xié)助消防救援部門(mén)搶救被困人員、控制火勢(shì)蔓延。對(duì)火災(zāi)中受傷的人員，協(xié)助醫(yī)護(hù)人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)救治，并送往醫(yī)院?；馂?zāi)撲滅后，協(xié)助做好現(xiàn)場(chǎng)清理和善后工作。

（五）消防安全檔案建設(shè)與信息報(bào)送

1.檔案內(nèi)容與管理規(guī)范

消防安全檔案包括轄區(qū)內(nèi)單位基本信息、監(jiān)督檢查記錄、隱患整改臺(tái)賬、宣傳教育資料、火災(zāi)事故調(diào)查材料等。檔案應(yīng)當(dāng)實(shí)行“一單位一檔”，由專(zhuān)人負(fù)責(zé)管理，確保信息真實(shí)、完整、及時(shí)。檔案資料的保存期限不少于三年，電子檔案應(yīng)當(dāng)定期備份，防止數(shù)據(jù)丟失。

2.信息收集與報(bào)送要求

每月收集匯總轄區(qū)消防安全情況，包括監(jiān)督檢查次數(shù)、隱患數(shù)量、整改率、火災(zāi)事故起數(shù)等數(shù)據(jù)，形成《消防安全工作月報(bào)》，上報(bào)所屬公安機(jī)關(guān)和消防救援機(jī)構(gòu)。對(duì)發(fā)生的火災(zāi)事故，應(yīng)當(dāng)在24小時(shí)內(nèi)上報(bào)火災(zāi)基本情況，包括起火時(shí)間、地點(diǎn)、原因、傷亡情況等。對(duì)重大火災(zāi)隱患或?qū)ｍ?xiàng)整治行動(dòng)進(jìn)展情況，應(yīng)當(dāng)及時(shí)上報(bào)，確保信息暢通。

3.數(shù)據(jù)分析與動(dòng)態(tài)監(jiān)管

三、組織保障機(jī)制

（一）組織架構(gòu)建設(shè)

1.領(lǐng)導(dǎo)小組設(shè)置

公安派出所應(yīng)當(dāng)成立消防安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由所長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)，分管副所長(zhǎng)擔(dān)任副組長(zhǎng)，各警組負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組每季度召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議，研究部署轄區(qū)消防安全重點(diǎn)工作，協(xié)調(diào)解決重大問(wèn)題。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由治安民警兼任消防專(zhuān)干，負(fù)責(zé)日常工作的組織協(xié)調(diào)和督促落實(shí)。

2.基層所隊(duì)分工

治安警組負(fù)責(zé)轄區(qū)單位日常消防監(jiān)督檢查；社區(qū)警務(wù)隊(duì)負(fù)責(zé)居民社區(qū)、村居的消防安全管理；巡邏防控隊(duì)負(fù)責(zé)重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)區(qū)域的動(dòng)態(tài)巡查。各警組明確1名兼職消防聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)與消防救援機(jī)構(gòu)的信息對(duì)接和業(yè)務(wù)溝通。

3.跨部門(mén)協(xié)作網(wǎng)絡(luò)

建立與消防救援、應(yīng)急管理、住建、市場(chǎng)監(jiān)管等部門(mén)的聯(lián)席會(huì)議制度，每半年至少召開(kāi)一次會(huì)議，通報(bào)工作情況，研判火災(zāi)形勢(shì)，聯(lián)合開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)。對(duì)涉及多部門(mén)職責(zé)的隱患問(wèn)題，建立抄告反饋機(jī)制，確保問(wèn)題閉環(huán)解決。

（二）人員配備與培訓(xùn)

1.專(zhuān)職消防民警配置

根據(jù)轄區(qū)面積、場(chǎng)所數(shù)量和火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，配備專(zhuān)職消防民警。一般派出所不少于2名，重點(diǎn)派出所不少于4名。專(zhuān)職消防民警需具備3年以上治安管理經(jīng)驗(yàn)，經(jīng)市級(jí)公安機(jī)關(guān)消防業(yè)務(wù)培訓(xùn)合格后方可上崗。

2.兼職人員職責(zé)要求

社區(qū)民警將消防安全納入"一標(biāo)三實(shí)"基礎(chǔ)信息采集內(nèi)容，每月至少用1個(gè)工作日開(kāi)展消防檢查；巡邏民警在日常巡邏中同步開(kāi)展消防隱患排查；窗口民警在戶(hù)籍、業(yè)務(wù)辦理時(shí)發(fā)放消防安全宣傳資料。

3.分級(jí)分類(lèi)培訓(xùn)體系

新入職民警接受不少于16學(xué)時(shí)的消防業(yè)務(wù)培訓(xùn)；專(zhuān)職消防民警每年參加不少于40學(xué)時(shí)的集中輪訓(xùn)；兼職民警每季度參加1次專(zhuān)題培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容包括消防法律法規(guī)、監(jiān)督檢查規(guī)范、火災(zāi)調(diào)查基礎(chǔ)、應(yīng)急處置流程等。

（三）工作制度規(guī)范

1.閉環(huán)管理工作流程

建立"檢查-登記-整改-復(fù)查-銷(xiāo)號(hào)"全流程工作機(jī)制。對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，24小時(shí)內(nèi)錄入消防監(jiān)管信息系統(tǒng)；對(duì)一般隱患，3日內(nèi)下發(fā)《責(zé)令改正通知書(shū)》；對(duì)重大隱患，立即采取臨時(shí)管控措施并上報(bào)；整改到期后3個(gè)工作日內(nèi)完成復(fù)查。

2.聯(lián)合執(zhí)法協(xié)作機(jī)制

對(duì)拒不整改的消防違法行為，由派出所牽頭，消防救援機(jī)構(gòu)派員參與，開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)。對(duì)涉及無(wú)證經(jīng)營(yíng)、違規(guī)住人等行為，同步通報(bào)市場(chǎng)監(jiān)管、住建部門(mén)依法處理。建立案件移送制度，涉嫌犯罪的24小時(shí)內(nèi)移交刑偵部門(mén)。

3.檔案標(biāo)準(zhǔn)化管理

實(shí)行"一場(chǎng)所一檔、一人一檔"管理。場(chǎng)所檔案包含基本信息、檢查記錄、隱患整改情況、行政處罰文書(shū)等；人員檔案包含培訓(xùn)記錄、考核結(jié)果、獎(jiǎng)懲情況等。紙質(zhì)檔案保存不少于5年，電子檔案實(shí)時(shí)更新備份。

（四）資源保障措施

1.硬件設(shè)施配備標(biāo)準(zhǔn)

派出所配備便攜式消防檢查包，含紅外測(cè)溫儀、漏電檢測(cè)儀、卷尺、強(qiáng)光手電等裝備；消防專(zhuān)干配備執(zhí)法記錄儀、移動(dòng)終端；重點(diǎn)派出所配備小型消防車(chē)或電動(dòng)消防巡邏車(chē)。裝備建立臺(tái)賬，定期維護(hù)保養(yǎng)，確保完好率100%。

2.信息系統(tǒng)應(yīng)用

接入省級(jí)消防監(jiān)管信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)與公安內(nèi)網(wǎng)數(shù)據(jù)共享。使用移動(dòng)執(zhí)法終端現(xiàn)場(chǎng)錄入檢查信息，自動(dòng)生成文書(shū)。通過(guò)大數(shù)據(jù)分析，識(shí)別高風(fēng)險(xiǎn)場(chǎng)所和區(qū)域，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)監(jiān)管。

3.經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制

消防安全工作經(jīng)費(fèi)納入派出所年度預(yù)算，保障裝備購(gòu)置、培訓(xùn)開(kāi)展、宣傳教育等需求。對(duì)重大火災(zāi)隱患整治、老舊小區(qū)消防改造等專(zhuān)項(xiàng)工作，申請(qǐng)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持。鼓勵(lì)通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式引入第三方消防技術(shù)服務(wù)。

（五）監(jiān)督考核機(jī)制

1.多元化考核指標(biāo)

將消防工作納入派出所年度績(jī)效考核，設(shè)置量化指標(biāo)：日常檢查覆蓋率≥90%，隱患整改率≥95%，宣傳教育覆蓋率100%，火災(zāi)事故同比下降率?？己私Y(jié)果與評(píng)優(yōu)評(píng)先、職級(jí)晉升掛鉤。

2.立體化監(jiān)督方式

上級(jí)公安機(jī)關(guān)每半年開(kāi)展1次消防工作專(zhuān)項(xiàng)督察；邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、群眾代表?yè)?dān)任消防監(jiān)督員，每季度開(kāi)展1次明察暗訪(fǎng)；開(kāi)通消防安全舉報(bào)投訴熱線(xiàn)，24小時(shí)受理群眾舉報(bào)。

3.差異化獎(jiǎng)懲措施

對(duì)消防工作成績(jī)突出的單位和個(gè)人，予以通報(bào)表?yè)P(yáng)并記功；對(duì)發(fā)生有影響的火災(zāi)事故的，實(shí)行"一案雙查"，既追究直接責(zé)任人責(zé)任，也倒查領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；對(duì)不作為、慢作為的，予以誡勉談話(huà)或組織處理。

四、實(shí)施流程與操作規(guī)范

（一）檢查流程

1.準(zhǔn)備階段

派出所民警在開(kāi)展消防安全檢查前，應(yīng)當(dāng)通過(guò)消防監(jiān)管信息系統(tǒng)調(diào)取被檢查單位的歷史記錄，包括既往檢查情況、隱患整改狀態(tài)及消防安全信用等級(jí)。結(jié)合轄區(qū)火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)，制定月度檢查計(jì)劃，明確重點(diǎn)檢查場(chǎng)所、人員分組及時(shí)間安排。檢查前需配備便攜式檢查包，含紅外測(cè)溫儀、漏電檢測(cè)儀、卷尺、強(qiáng)光手電等裝備，并確保執(zhí)法記錄儀電量充足。對(duì)"九小場(chǎng)所"的突擊檢查，應(yīng)選擇營(yíng)業(yè)高峰時(shí)段；對(duì)居民住宅區(qū)，宜安排在傍晚居民活動(dòng)集中時(shí)段。

2.實(shí)施階段

到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后，民警應(yīng)當(dāng)首先出示執(zhí)法證件，說(shuō)明檢查目的。采用"一看、二問(wèn)、三查"工作法：查看疏散通道是否堆放雜物、安全出口是否上鎖、消防器材是否完好；詢(xún)問(wèn)場(chǎng)所負(fù)責(zé)人消防安全制度落實(shí)情況、員工培訓(xùn)記錄；核查電氣線(xiàn)路敷設(shè)是否規(guī)范、燃?xì)馐褂檬欠穹习踩珮?biāo)準(zhǔn)。對(duì)發(fā)現(xiàn)的堵塞疏散通道、損壞消防栓等問(wèn)題，立即拍照取證并制作《消防監(jiān)督檢查記錄》，由被檢查單位負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)。對(duì)存在重大火災(zāi)隱患的場(chǎng)所，應(yīng)當(dāng)場(chǎng)采取臨時(shí)管控措施，如切斷非必要電源、設(shè)置警戒區(qū)域。

3.處置階段

檢查結(jié)束后，民警需在24小時(shí)內(nèi)將檢查結(jié)果錄入消防監(jiān)管信息系統(tǒng)。對(duì)一般隱患，通過(guò)系統(tǒng)自動(dòng)生成《責(zé)令改正通知書(shū)》，明確整改要求及期限；對(duì)嚴(yán)重隱患，立即上報(bào)屬地消防救援機(jī)構(gòu)并同步移交相關(guān)證據(jù)材料。對(duì)拒不簽收文書(shū)的單位，采取留置送達(dá)或公告送達(dá)方式。建立隱患整改跟蹤臺(tái)賬，在整改期限屆滿(mǎn)前3個(gè)工作日進(jìn)行電話(huà)提醒，到期后5個(gè)工作日內(nèi)完成現(xiàn)場(chǎng)復(fù)查。復(fù)查合格的予以銷(xiāo)號(hào)，不合格的依法啟動(dòng)處罰程序。

（二）宣傳教育流程

1.策劃階段

每月初，由消防專(zhuān)干牽頭收集轄區(qū)典型火災(zāi)案例，結(jié)合季節(jié)性火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)（如冬季用電安全、夏季燃?xì)庑孤┲贫ㄐ麄髦黝}。設(shè)計(jì)宣傳材料時(shí)，優(yōu)先采用圖文并茂的形式，如制作"電動(dòng)車(chē)充電安全十不準(zhǔn)"折頁(yè)、"家庭逃生路線(xiàn)圖"模板。針對(duì)老年人群體，采用大字號(hào)字體和方言配音的音頻宣傳品；針對(duì)青少年，設(shè)計(jì)消防安全知識(shí)漫畫(huà)和互動(dòng)游戲。

2.執(zhí)行階段

社區(qū)民警每周利用"一標(biāo)三實(shí)"入戶(hù)走訪(fǎng)契機(jī)，發(fā)放《家庭消防安全手冊(cè)》，重點(diǎn)講解獨(dú)居老人用火安全、兒童玩火危害等內(nèi)容。每月組織1次"消防開(kāi)放日"活動(dòng)，邀請(qǐng)居民參觀(guān)派出所消防裝備，現(xiàn)場(chǎng)演示滅火器使用方法。"九小場(chǎng)所"宣傳采取"店堂微課堂"模式，由民警在場(chǎng)所營(yíng)業(yè)間隙開(kāi)展10分鐘短訓(xùn)，重點(diǎn)培訓(xùn)員工"三懂四會(huì)"知識(shí)。學(xué)校宣傳結(jié)合安全教育課，開(kāi)展"消防第一課"活動(dòng)，組織學(xué)生繪制家庭逃生路線(xiàn)圖并提交班主任備案。

3.評(píng)估階段

每季度通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查評(píng)估宣傳效果，在社區(qū)公告欄張貼消防安全知識(shí)測(cè)試題，居民答題正確率達(dá)80%以上的區(qū)域可評(píng)為"消防宣傳示范社區(qū)"。建立宣傳效果反饋機(jī)制，在社區(qū)微信群設(shè)置"消防安全大家談"專(zhuān)欄，收集居民對(duì)宣傳形式的建議。對(duì)連續(xù)3個(gè)月未發(fā)生火災(zāi)的居民小區(qū)，給予"平安家庭"掛牌表彰，增強(qiáng)群眾參與感。

（三）應(yīng)急處置流程

1.接警響應(yīng)

派出所接到火警報(bào)警后，值班民警需在1分鐘內(nèi)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，攜帶破拆工具、急救包等裝備趕赴現(xiàn)場(chǎng)。途中通過(guò)350兆電臺(tái)向指揮中心報(bào)告位置及路況，同步聯(lián)系消防救援部門(mén)通報(bào)現(xiàn)場(chǎng)情況。到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后，立即劃定警戒區(qū)域，疏散周邊50米范圍內(nèi)的群眾，特別是老人、兒童等弱勢(shì)群體。

2.初期處置

在專(zhuān)業(yè)救援力量到達(dá)前，民警應(yīng)當(dāng)組織現(xiàn)場(chǎng)力量開(kāi)展自救：引導(dǎo)被困人員用濕毛巾捂住口鼻低姿撤離；切斷起火區(qū)域電源、燃?xì)忾y門(mén)；使用滅火器撲救初期火災(zāi)。對(duì)高層建筑火災(zāi)，協(xié)助消防員鋪設(shè)水帶、引導(dǎo)云梯車(chē)?？课恢?。對(duì)人員密集場(chǎng)所火災(zāi)，重點(diǎn)維持疏散秩序，防止擁擠踩踏。

3.協(xié)同作戰(zhàn)

消防救援力量到達(dá)后，主動(dòng)匯報(bào)現(xiàn)場(chǎng)情況，包括起火點(diǎn)位置、被困人員數(shù)量、建筑結(jié)構(gòu)特點(diǎn)等。配合消防員開(kāi)展破拆排煙、人員搜救等工作，重點(diǎn)保護(hù)火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)痕跡物證。對(duì)火災(zāi)中受傷人員，協(xié)助醫(yī)護(hù)人員進(jìn)行止血包扎，協(xié)調(diào)救護(hù)車(chē)優(yōu)先轉(zhuǎn)運(yùn)危重傷員?；馂?zāi)撲滅后，協(xié)助開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)勘查，提取監(jiān)控錄像、詢(xún)問(wèn)目擊證人，固定火災(zāi)原因調(diào)查證據(jù)。

（四）檔案管理流程

1.信息采集

民警在開(kāi)展檢查、宣傳、處置等工作時(shí)，需實(shí)時(shí)采集基礎(chǔ)信息：?jiǎn)挝幻Q(chēng)、地址、負(fù)責(zé)人聯(lián)系方式、場(chǎng)所類(lèi)型、建筑面積等。對(duì)"九小場(chǎng)所"，補(bǔ)充經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)、員工數(shù)量、消防設(shè)施配置等專(zhuān)項(xiàng)信息。居民住宅區(qū)采集樓棟數(shù)量、常住人口結(jié)構(gòu)、電動(dòng)自行車(chē)保有量等數(shù)據(jù)。

2.分類(lèi)歸檔

實(shí)行"一戶(hù)一檔"管理，紙質(zhì)檔案使用統(tǒng)一規(guī)格檔案盒，標(biāo)注"消防安全"字樣。電子檔案按"單位檔案""居民檔案""事件檔案"三類(lèi)存儲(chǔ)，其中單位檔案包含檢查記錄、隱患整改材料、行政處罰文書(shū)；居民檔案包含家庭隱患排查記錄、宣傳教育參與證明；事件檔案包含火災(zāi)調(diào)查材料、應(yīng)急處置記錄。

3.動(dòng)態(tài)更新

每月5日前，上月產(chǎn)生的檔案資料需完成歸檔。對(duì)變更經(jīng)營(yíng)地址、更換負(fù)責(zé)人的單位，及時(shí)更新檔案信息。對(duì)已完成整改的隱患，在檔案中標(biāo)注"已銷(xiāo)號(hào)"并附整改前后對(duì)比照片。每年12月開(kāi)展檔案清查，對(duì)保存期滿(mǎn)5年的檔案按規(guī)定銷(xiāo)毀，并做好銷(xiāo)毀記錄。電子檔案每季度備份一次，防止數(shù)據(jù)丟失。

（五）考核評(píng)估流程

1.日?？己?/p>

派出所每月召開(kāi)消防工作例會(huì)，通報(bào)各警組檢查數(shù)據(jù)，包括檢查場(chǎng)所數(shù)量、發(fā)現(xiàn)隱患數(shù)量、整改完成率等指標(biāo)。采用"紅黃綠"三色預(yù)警機(jī)制：對(duì)整改率低于80%的警組亮紅燈，約談負(fù)責(zé)人；對(duì)整改率90%以上的警組亮綠燈，給予績(jī)效加分。

2.專(zhuān)項(xiàng)評(píng)估

每半年邀請(qǐng)消防救援部門(mén)、應(yīng)急管理專(zhuān)家開(kāi)展聯(lián)合評(píng)估，采用"四不兩直"方式隨機(jī)抽查10%的檢查單位，驗(yàn)證檔案真實(shí)性和整改實(shí)效。評(píng)估內(nèi)容包括：檢查記錄與現(xiàn)場(chǎng)情況是否一致、隱患整改是否徹底、宣傳培訓(xùn)是否有效。評(píng)估結(jié)果作為派出所年度績(jī)效考核的重要依據(jù)。

3.結(jié)果運(yùn)用

對(duì)考核排名前3名的警組，給予專(zhuān)項(xiàng)表彰并優(yōu)先推薦評(píng)優(yōu)評(píng)先；對(duì)連續(xù)兩次排名末位的警組，組織專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)并調(diào)整分工。將消防工作成效納入民警個(gè)人執(zhí)法檔案，作為職級(jí)晉升、崗位調(diào)整的重要參考。對(duì)因工作失職導(dǎo)致發(fā)生較大以上火災(zāi)事故的，依法依規(guī)追究相關(guān)人員責(zé)任。

五、監(jiān)督考核機(jī)制

（一）考核指標(biāo)體系

1.定量指標(biāo)設(shè)計(jì)

消防監(jiān)督檢查覆蓋率需達(dá)到轄區(qū)場(chǎng)所的90%以上，重點(diǎn)場(chǎng)所檢查頻次每月不少于1次，一般場(chǎng)所每季度不少于1次?；馂?zāi)隱患整改率必須保持在95%以上，其中重大隱患整改完成時(shí)限不超過(guò)15個(gè)工作日。消防宣傳教育覆蓋轄區(qū)居民和從業(yè)人員的100%，每季度至少組織1次集中培訓(xùn)。轄區(qū)火災(zāi)起數(shù)同比下降率作為核心績(jī)效指標(biāo)，較上一年度降低10%為合格標(biāo)準(zhǔn)。

2.定性指標(biāo)設(shè)置

消防安全工作納入派出所年度績(jī)效考核，權(quán)重不低于15%。群眾滿(mǎn)意度通過(guò)第三方問(wèn)卷調(diào)查評(píng)估，得分需達(dá)到85分以上?？绮块T(mén)協(xié)作成效以聯(lián)合執(zhí)法次數(shù)、隱患抄辦辦結(jié)率衡量，每年至少開(kāi)展2次專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)。火災(zāi)事故調(diào)查配合度以證據(jù)材料提交及時(shí)性、詢(xún)問(wèn)筆錄規(guī)范性為評(píng)價(jià)依據(jù)。

3.差異化考核標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)轄區(qū)火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)實(shí)行分級(jí)考核：高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域（如商業(yè)密集區(qū)、老舊小區(qū)）側(cè)重隱患整改實(shí)效，中風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域（如普通社區(qū)）側(cè)重宣傳普及率，低風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域（如新建小區(qū)）側(cè)重基礎(chǔ)檔案建設(shè)。新成立派出所設(shè)置1年過(guò)渡期，考核指標(biāo)按50%權(quán)重計(jì)算。

（二）監(jiān)督方式創(chuàng)新

1.多元化監(jiān)督主體

建立由上級(jí)公安機(jī)關(guān)督察部門(mén)、消防救援機(jī)構(gòu)、應(yīng)急管理專(zhuān)家、社區(qū)代表組成的聯(lián)合督察組，每季度開(kāi)展1次"飛行檢查"。聘請(qǐng)消防安全監(jiān)督員，從人大代表、政協(xié)委員、退休民警中選聘，每半年組織1次明察暗訪(fǎng)。開(kāi)通24小時(shí)舉報(bào)熱線(xiàn)，對(duì)實(shí)名舉報(bào)實(shí)行"首接負(fù)責(zé)制"，15個(gè)工作日內(nèi)反饋處理結(jié)果。

2.全流程監(jiān)督鏈條

實(shí)行"事前-事中-事后"全周期監(jiān)督：事前公開(kāi)月度檢查計(jì)劃，接受社會(huì)監(jiān)督；事中通過(guò)執(zhí)法記錄儀實(shí)時(shí)上傳檢查過(guò)程，派出所指揮中心隨機(jī)抽查；事后在社區(qū)公示欄張貼檢查結(jié)果，設(shè)置"消防紅黑榜"。重大隱患整改實(shí)行"雙簽字"制度，由社區(qū)民警和網(wǎng)格員共同簽字確認(rèn)。

3.信息化監(jiān)督手段

運(yùn)用消防監(jiān)管信息系統(tǒng)自動(dòng)預(yù)警：對(duì)超期未整改的場(chǎng)所發(fā)送短信提醒，連續(xù)3次未整改的自動(dòng)觸發(fā)上級(jí)督辦指令。通過(guò)視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，對(duì)"九小場(chǎng)所"消防通道占用、電動(dòng)自行車(chē)違規(guī)充電等行為進(jìn)行智能識(shí)別，每月生成分析報(bào)告。建立民警執(zhí)法電子檔案，自動(dòng)記錄檢查頻次、問(wèn)題發(fā)現(xiàn)率等數(shù)據(jù)。

（三）結(jié)果運(yùn)用機(jī)制

1.績(jī)效掛鉤制度

考核結(jié)果與民警職級(jí)晉升直接關(guān)聯(lián)：年度考核排名前20%的民警，在職務(wù)晉升中優(yōu)先考慮；排名后10%的民警，取消評(píng)優(yōu)資格并參加專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)。派出所整體考核結(jié)果與經(jīng)費(fèi)劃撥掛鉤，優(yōu)秀單位追加5%的工作經(jīng)費(fèi)，不合格單位扣減3%。設(shè)立"消防安全標(biāo)兵"專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)，每季度評(píng)選并給予物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。

2.責(zé)任倒查機(jī)制

實(shí)行"一案雙查"制度：發(fā)生亡人火災(zāi)事故時(shí)，既追究直接責(zé)任人責(zé)任，也倒查派出所領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和民警履職情況。對(duì)因監(jiān)管失職導(dǎo)致重大隱患未整改的，給予相關(guān)民警誡勉談話(huà)；造成嚴(yán)重后果的，依法給予黨紀(jì)政務(wù)處分。建立消防工作終身追責(zé)制，離任民警仍需對(duì)任職期間的重大隱患整改負(fù)責(zé)。

3.改進(jìn)提升措施

考核結(jié)束后15個(gè)工作日內(nèi)召開(kāi)專(zhuān)題分析會(huì)，對(duì)排名靠后的項(xiàng)目制定整改方案。組織"最佳實(shí)踐"觀(guān)摩活動(dòng)，推廣先進(jìn)派出所的"網(wǎng)格化消防管理""智慧消防監(jiān)管"等創(chuàng)新做法。建立考核申訴機(jī)制，對(duì)結(jié)果有異議的單位可在5個(gè)工作日內(nèi)提出復(fù)核申請(qǐng)。

（四）動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制

1.指標(biāo)定期修訂

每年12月組織專(zhuān)家評(píng)估組，根據(jù)轄區(qū)火災(zāi)形勢(shì)變化、政策法規(guī)調(diào)整等因素，修訂考核指標(biāo)體系。新增"老舊小區(qū)消防改造進(jìn)度""電動(dòng)自行車(chē)集中充電設(shè)施建設(shè)率"等民生指標(biāo)，降低"處罰案件數(shù)量"等剛性指標(biāo)權(quán)重。

2.權(quán)重動(dòng)態(tài)分配

根據(jù)季節(jié)性火災(zāi)特點(diǎn)調(diào)整考核重點(diǎn)：夏季增加"燃?xì)獍踩珯z查頻次"，冬季提高"電氣線(xiàn)路檢測(cè)覆蓋率"。在重大活動(dòng)期間，增設(shè)"應(yīng)急響應(yīng)速度""現(xiàn)場(chǎng)處置規(guī)范"等臨時(shí)考核項(xiàng)，權(quán)重不低于20%。

3.考核結(jié)果公示

在公安門(mén)戶(hù)網(wǎng)站設(shè)立"消防工作考核專(zhuān)欄"，實(shí)時(shí)更新各派出所排名。每季度發(fā)布《消防安全白皮書(shū)》，公開(kāi)轄區(qū)火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、隱患分布等數(shù)據(jù)。年度考核結(jié)果通過(guò)社區(qū)公告欄、政務(wù)新媒體向社會(huì)公示，接受群眾監(jiān)督。

（五）容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制

1.明確免責(zé)情形

民警已按規(guī)范流程開(kāi)展檢查并下達(dá)整改通知，因單位拒不整改導(dǎo)致事故的，可不予追責(zé)。因不可抗力（如極端天氣、突發(fā)疫情）導(dǎo)致工作無(wú)法開(kāi)展的，考核指標(biāo)相應(yīng)調(diào)整。對(duì)歷史遺留隱患，已采取臨時(shí)管控措施并持續(xù)跟蹤的，可減輕責(zé)任。

2.申訴復(fù)核程序

被考核單位在收到結(jié)果通知后5個(gè)工作日內(nèi)，可向上一級(jí)消防監(jiān)督部門(mén)提交書(shū)面申訴，說(shuō)明理由并提供證據(jù)。申訴期間不影響原考核結(jié)果執(zhí)行，復(fù)核結(jié)果在10個(gè)工作日內(nèi)反饋。對(duì)復(fù)核結(jié)果仍有異議的，可申請(qǐng)行政復(fù)議。

3.申訴結(jié)果運(yùn)用

復(fù)核認(rèn)定考核不當(dāng)?shù)?，及時(shí)更正結(jié)果并調(diào)整績(jī)效。對(duì)因申訴發(fā)現(xiàn)考核工作存在程序瑕疵的，追究相關(guān)工作人員責(zé)任。建立申訴案例庫(kù)，定期組織考核人員培訓(xùn)，統(tǒng)一裁量標(biāo)準(zhǔn)。

六、保障措施

（一）經(jīng)費(fèi)保障

1.財(cái)政預(yù)算支持

派出所應(yīng)當(dāng)將消防安全工作經(jīng)費(fèi)納入年度財(cái)政預(yù)算，確保資金來(lái)源穩(wěn)定。預(yù)算編制需根據(jù)轄區(qū)面積、場(chǎng)所數(shù)量和火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，由上級(jí)公安機(jī)關(guān)審核批準(zhǔn)。經(jīng)費(fèi)覆蓋日常檢查、宣傳教育、裝備購(gòu)置和應(yīng)急演練等開(kāi)支，保障工作持續(xù)開(kāi)展。預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，需定期報(bào)告使用情況，接受審計(jì)監(jiān)督，防止資金挪用或浪費(fèi)。

2.專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)申請(qǐng)

針對(duì)重大隱患整治、老舊小區(qū)消防改造等特殊項(xiàng)目，派出所可向上級(jí)公安機(jī)關(guān)申請(qǐng)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。申請(qǐng)材料應(yīng)包含項(xiàng)目計(jì)劃、預(yù)算明細(xì)和預(yù)期效果，由專(zhuān)家組評(píng)審后批復(fù)。經(jīng)費(fèi)使用需建立臺(tái)賬，做到專(zhuān)款專(zhuān)用，并定期公示進(jìn)展，確保透明公開(kāi)。對(duì)于貧困地區(qū)或高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域，可爭(zhēng)取政府額外補(bǔ)貼，減輕基層負(fù)擔(dān)。

（二）技術(shù)裝備保障

1.現(xiàn)代化設(shè)備配備

派出所應(yīng)配備便攜式消防檢查包，含紅外測(cè)溫儀、漏電檢測(cè)儀、卷尺和強(qiáng)光手電等工具，提高檢查效率。執(zhí)法記錄儀和移動(dòng)終端需全員覆蓋，確?，F(xiàn)場(chǎng)取證規(guī)范。裝備采購(gòu)應(yīng)選擇可靠品牌，定期維護(hù)保養(yǎng)，每年至少進(jìn)行一次性能檢測(cè)，確保完好率100%。重點(diǎn)派出所可申請(qǐng)小型消防車(chē)或電動(dòng)巡邏車(chē)，增強(qiáng)應(yīng)急處置能力。

2.信息系統(tǒng)應(yīng)用

接入