浙江省建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例一、總則

1.1立法目的與依據(jù)

為了加強(qiáng)浙江省建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，防止和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。

1.2適用范圍

本條例適用于本省行政區(qū)域內(nèi)從事建設(shè)工程的新建、擴(kuò)建、改建等活動(dòng)及實(shí)施安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。軍事工程、搶險(xiǎn)救災(zāi)工程、臨時(shí)性房屋建筑和農(nóng)民自建低層住宅的安全生產(chǎn)管理，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

1.3安全生產(chǎn)工作原則

建設(shè)工程安全生產(chǎn)工作堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針，建立建設(shè)單位負(fù)總責(zé)、勘察設(shè)計(jì)單位保障安全、施工單位落實(shí)責(zé)任、監(jiān)理單位監(jiān)督實(shí)施、政府部門監(jiān)管服務(wù)相結(jié)合的安全生產(chǎn)責(zé)任體系。

1.4政府及部門職責(zé)

縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)建設(shè)工程安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，將安全生產(chǎn)工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，建立健全安全生產(chǎn)協(xié)調(diào)機(jī)制，保障安全生產(chǎn)投入。住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，交通、水利等有關(guān)部門按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)相關(guān)領(lǐng)域建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。

1.5安全生產(chǎn)責(zé)任體系

建設(shè)工程各方主體應(yīng)當(dāng)依法落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，建立健全安全生產(chǎn)管理制度，配備專職安全生產(chǎn)管理人員，保障安全生產(chǎn)條件，確保施工安全。鼓勵(lì)采用信息化、智能化技術(shù)提升安全生產(chǎn)管理水平。

二、安全生產(chǎn)責(zé)任主體

2.1建設(shè)單位責(zé)任

2.1.1安全生產(chǎn)投入管理

建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將安全生產(chǎn)費(fèi)用納入工程概算，明確費(fèi)用提取標(biāo)準(zhǔn)和使用范圍，確保?？顚Ｓ谩Ｔ谡袠?biāo)文件中需明確安全生產(chǎn)要求，不得隨意壓縮合理工期和造價(jià)，保障施工安全條件。對(duì)危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織編制專項(xiàng)方案并組織論證，費(fèi)用由其承擔(dān)。

2.1.2安全設(shè)施“三同時(shí)”管理

建設(shè)單位必須執(zhí)行安全設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用的制度。在項(xiàng)目可行性研究階段應(yīng)當(dāng)進(jìn)行安全預(yù)評(píng)價(jià)，設(shè)計(jì)單位編制的安全設(shè)施設(shè)計(jì)文件需經(jīng)審查合格后方可施工。工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織安全設(shè)施驗(yàn)收，未經(jīng)驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格的不得投入使用。

2.1.3安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與告知

建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在工程開工前組織勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位對(duì)周邊環(huán)境、地質(zhì)條件等進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，形成書面報(bào)告并向施工單位進(jìn)行交底。對(duì)可能影響毗鄰建筑物、地下管線安全的工程，應(yīng)當(dāng)采取專項(xiàng)防護(hù)措施并告知相關(guān)單位。

2.2勘察設(shè)計(jì)單位責(zé)任

2.2.1勘察安全數(shù)據(jù)保障

勘察單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行勘察，提供真實(shí)、準(zhǔn)確的勘察文件，特別是地質(zhì)條件、地下管線等可能影響施工安全的數(shù)據(jù)。對(duì)勘察中發(fā)現(xiàn)的重大安全隱患，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向建設(shè)單位和施工單位書面報(bào)告。

2.2.2設(shè)計(jì)安全方案優(yōu)化

設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)考慮施工安全操作和防護(hù)需求，在設(shè)計(jì)文件中注明涉及施工安全的重點(diǎn)部位和環(huán)節(jié)，并提出保障安全的技術(shù)措施。對(duì)采用新技術(shù)、新工藝、新材料的工程，應(yīng)當(dāng)在設(shè)計(jì)中明確安全施工要求，必要時(shí)進(jìn)行專項(xiàng)設(shè)計(jì)。

2.2.3設(shè)計(jì)變更安全管理

因設(shè)計(jì)變更可能影響施工安全的，設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)書面通知建設(shè)單位，并修改相關(guān)設(shè)計(jì)文件。施工單位對(duì)設(shè)計(jì)變更的安全技術(shù)措施有異議的，設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)核和調(diào)整，確保變更后的方案符合安全標(biāo)準(zhǔn)。

2.3施工單位責(zé)任

2.3.1安全生產(chǎn)體系建設(shè)

施工單位應(yīng)當(dāng)建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制度，明確項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、專職安全管理人員等職責(zé)，配備足夠數(shù)量的專職安全生產(chǎn)管理人員。對(duì)危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程，必須編制專項(xiàng)施工方案并經(jīng)專家論證，嚴(yán)格按照方案施工。

2.3.2施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理

施工單位應(yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志，對(duì)入口、起重機(jī)械、臨時(shí)用電等重點(diǎn)部位采取防護(hù)措施。定期開展安全生產(chǎn)檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的安全隱患立即整改，未整改合格前不得繼續(xù)施工。對(duì)作業(yè)人員進(jìn)行安全教育培訓(xùn)和安全技術(shù)交底，未經(jīng)教育培訓(xùn)合格不得上崗。

2.3.3應(yīng)急處置與事故報(bào)告

施工單位應(yīng)當(dāng)制定生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，配備應(yīng)急救援人員和器材，定期組織演練。發(fā)生事故時(shí)，應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)預(yù)案，組織搶救并按規(guī)定向有關(guān)部門報(bào)告，不得遲報(bào)、漏報(bào)、謊報(bào)。事故調(diào)查處理期間，應(yīng)當(dāng)保護(hù)好現(xiàn)場(chǎng)，配合調(diào)查工作。

2.4監(jiān)理單位責(zé)任

2.4.1安全監(jiān)理方案編制

監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)編制安全監(jiān)理實(shí)施細(xì)則，明確監(jiān)理范圍、內(nèi)容、程序和措施。對(duì)施工單位的安全管理體系、專項(xiàng)施工方案、應(yīng)急救援預(yù)案等進(jìn)行審查，發(fā)現(xiàn)不符合要求的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位整改。

2.4.2日常安全監(jiān)理實(shí)施

監(jiān)理人員應(yīng)當(dāng)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全情況進(jìn)行巡視檢查，重點(diǎn)監(jiān)督起重機(jī)械、腳手架、深基坑等危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程。對(duì)發(fā)現(xiàn)的安全隱患，應(yīng)當(dāng)及時(shí)發(fā)出監(jiān)理通知單，要求施工單位限期整改；情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)要求暫停施工并報(bào)告建設(shè)單位。

2.4.3安全監(jiān)理資料管理

監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)建立安全監(jiān)理檔案，記錄監(jiān)理過程中發(fā)現(xiàn)的安全問題、整改情況及相關(guān)文件資料。工程竣工后，安全監(jiān)理資料應(yīng)當(dāng)作為工程驗(yàn)收的依據(jù)之一，存檔備查。

2.5其他相關(guān)單位責(zé)任

2.5.1設(shè)備租賃單位責(zé)任

出租起重機(jī)械、腳手架等設(shè)施的單位和安裝單位，應(yīng)當(dāng)提供符合安全標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)施和安裝服務(wù)，出具產(chǎn)品合格證明和自檢合格報(bào)告。安裝完成后，應(yīng)當(dāng)組織驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后方可使用。

2.5.2檢測(cè)機(jī)構(gòu)責(zé)任

檢測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全設(shè)施、起重機(jī)械等檢測(cè)時(shí)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，出具真實(shí)、準(zhǔn)確的檢測(cè)報(bào)告。對(duì)檢測(cè)中發(fā)現(xiàn)的安全隱患，應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知委托單位和有關(guān)部門。

2.5.3保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)責(zé)任

保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)為建設(shè)工程提供安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)，對(duì)投保單位的安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，提出改進(jìn)建議。發(fā)生事故后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)理賠，協(xié)助做好事故處理工作。

三、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理

3.1監(jiān)管體系建設(shè)

3.1.1政府監(jiān)管職責(zé)劃分

縣級(jí)以上住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)工程安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理，建立分級(jí)分類監(jiān)管制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)明確安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)和人員，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的建設(shè)工程進(jìn)行日常巡查。開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)等特定區(qū)域應(yīng)當(dāng)設(shè)立專門監(jiān)管機(jī)構(gòu)，落實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任。

3.1.2部門協(xié)同機(jī)制

建立由住房城鄉(xiāng)建設(shè)、應(yīng)急管理、公安、交通、水利等部門組成的安全生產(chǎn)協(xié)調(diào)聯(lián)席會(huì)議制度，每季度召開專題會(huì)議，通報(bào)監(jiān)管情況，協(xié)調(diào)解決跨部門問題。對(duì)涉及多領(lǐng)域的重大工程，實(shí)行聯(lián)合審批、聯(lián)合檢查、聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。

3.1.3監(jiān)管能力保障

各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)保障監(jiān)管經(jīng)費(fèi)，配備必要的執(zhí)法裝備和檢測(cè)設(shè)備。建立省級(jí)建設(shè)工程安全生產(chǎn)專家?guī)欤瑸楸O(jiān)管工作提供技術(shù)支撐。定期組織監(jiān)管人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，重點(diǎn)提升危大工程監(jiān)管、事故調(diào)查處理等專業(yè)能力。

3.2日常監(jiān)管措施

3.2.1施工許可前置審查

在施工許可證核發(fā)環(huán)節(jié)，重點(diǎn)審查安全生產(chǎn)措施費(fèi)用落實(shí)情況、危大工程專項(xiàng)方案編制及論證情況、安全設(shè)施設(shè)計(jì)文件審查意見。對(duì)未通過安全條件審查的項(xiàng)目，不予頒發(fā)施工許可證。

3.2.2巡查檢查制度

實(shí)施分區(qū)分級(jí)巡查，對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)工程實(shí)行每周不少于一次的現(xiàn)場(chǎng)檢查。采用“雙隨機(jī)一公開”方式，隨機(jī)抽取檢查對(duì)象和執(zhí)法人員，檢查結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公示。對(duì)投訴舉報(bào)集中的項(xiàng)目，開展專項(xiàng)突擊檢查。

3.2.3安全隱患閉環(huán)管理

建立安全隱患分級(jí)臺(tái)賬，一般隱患要求施工單位立即整改，重大隱患下達(dá)停工整改通知書并跟蹤復(fù)查。對(duì)整改不力的項(xiàng)目，依法暫扣安全生產(chǎn)許可證。實(shí)行隱患整改銷號(hào)制度，整改完成前不得解除監(jiān)管。

3.3專項(xiàng)治理行動(dòng)

3.3.1危大工程專項(xiàng)整治

針對(duì)深基坑、高支模、起重機(jī)械等危大工程，開展“一工程一方案一驗(yàn)收”專項(xiàng)治理。要求施工單位每日開展班前安全檢查，監(jiān)理單位每日巡查，建設(shè)單位每周抽查。對(duì)未按方案施工的，立即責(zé)令停工并約談企業(yè)負(fù)責(zé)人。

3.3.2從業(yè)人員行為整治

重點(diǎn)整治違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動(dòng)紀(jì)律等“三違”行為。施工現(xiàn)場(chǎng)配備智能安全帽、行為識(shí)別攝像頭等設(shè)備，實(shí)時(shí)監(jiān)控作業(yè)人員安全行為。對(duì)屢次違規(guī)的作業(yè)人員，納入行業(yè)黑名單并限制從業(yè)。

3.3.3節(jié)假日安全防控

在春節(jié)、國慶等重大節(jié)假日期間，提前部署安全防控措施。要求節(jié)前開展安全大檢查，節(jié)日期間實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)帶班和24小時(shí)值班制度。對(duì)停工項(xiàng)目，切斷非必要電源水源，加強(qiáng)留守人員安全管理。

3.4信用監(jiān)管機(jī)制

3.4.1安全生產(chǎn)信用評(píng)價(jià)

建立建設(shè)工程安全生產(chǎn)信用評(píng)價(jià)體系，從安全管理、隱患整改、事故處理等維度進(jìn)行量化評(píng)分。評(píng)價(jià)結(jié)果分為A、B、C、D四級(jí)，與招投標(biāo)、資質(zhì)許可、評(píng)優(yōu)評(píng)先等掛鉤。對(duì)D級(jí)企業(yè)，實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管和限制措施。

3.4.2信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲

對(duì)安全生產(chǎn)信用A級(jí)企業(yè)，在評(píng)標(biāo)時(shí)給予信用加分，簡化審批流程。對(duì)發(fā)生重大事故或嚴(yán)重失信的企業(yè)，依法限制其在本省承接新項(xiàng)目，并向社會(huì)公示。將失信信息納入省公共信用信息平臺(tái)，實(shí)施跨部門聯(lián)合懲戒。

3.4.3信用修復(fù)機(jī)制

企業(yè)完成整改并經(jīng)評(píng)估合格后，可申請(qǐng)信用修復(fù)。需提交整改報(bào)告、第三方評(píng)估證明和信用承諾書。對(duì)主動(dòng)糾正失信行為、消除不良影響的企業(yè)，可適當(dāng)縮短信用懲戒期限。

3.5技術(shù)監(jiān)管手段

3.5.1智慧監(jiān)管平臺(tái)應(yīng)用

推廣使用浙江省建設(shè)工程智慧監(jiān)管平臺(tái)，整合項(xiàng)目信息、人員信息、設(shè)備信息等數(shù)據(jù)。通過物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)深基坑沉降、高支模變形、塔吊運(yùn)行等關(guān)鍵參數(shù)，異常情況自動(dòng)預(yù)警。

3.5.2視頻監(jiān)控系統(tǒng)覆蓋

要求施工現(xiàn)場(chǎng)安裝360度無死角監(jiān)控設(shè)備，重點(diǎn)區(qū)域視頻數(shù)據(jù)保存不少于90天。監(jiān)管部門可通過平臺(tái)遠(yuǎn)程調(diào)閱現(xiàn)場(chǎng)畫面，實(shí)時(shí)掌握安全狀況。對(duì)未按要求安裝監(jiān)控的項(xiàng)目，不予安全驗(yàn)收。

3.5.3安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理

推行安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，要求企業(yè)建立PDCA循環(huán)管理模式。通過手機(jī)APP實(shí)現(xiàn)安全檢查、隱患整改、教育培訓(xùn)等流程線上化，自動(dòng)生成安全日志和整改報(bào)告。定期組織標(biāo)準(zhǔn)化示范工地觀摩活動(dòng)。

四、安全生產(chǎn)保障措施

4.1資金保障機(jī)制

4.1.1安全生產(chǎn)費(fèi)用提取標(biāo)準(zhǔn)

建設(shè)工程安全生產(chǎn)費(fèi)用按照工程總造價(jià)的1.5%-2.5%提取，其中房建工程取下限，市政工程取上限，特殊工程可適當(dāng)提高。費(fèi)用單獨(dú)列支，納入工程概算和預(yù)算，不得擠占挪用。

4.1.2費(fèi)用使用范圍規(guī)范

安全生產(chǎn)費(fèi)用專項(xiàng)用于安全防護(hù)設(shè)施購置、安全教育培訓(xùn)、應(yīng)急演練、檢測(cè)檢驗(yàn)、隱患整改、安全技術(shù)措施落實(shí)等支出。使用范圍由建設(shè)單位在招標(biāo)文件中明確，施工單位按計(jì)劃執(zhí)行。

4.1.3費(fèi)用使用監(jiān)管制度

建立安全生產(chǎn)費(fèi)用使用臺(tái)賬，實(shí)行?？顚Ｓ?。監(jiān)理單位每月核查費(fèi)用使用情況，建設(shè)單位每季度審核。對(duì)未按規(guī)定使用的項(xiàng)目，暫停支付工程款并責(zé)令整改。審計(jì)部門將費(fèi)用使用情況納入工程審計(jì)范圍。

4.2技術(shù)保障體系

4.2.1安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)推廣

嚴(yán)格執(zhí)行國家及行業(yè)安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本省實(shí)際編制《浙江省建設(shè)工程安全技術(shù)導(dǎo)則》。對(duì)深基坑、高支模、起重機(jī)械等危大工程，制定專項(xiàng)技術(shù)指南并定期更新。鼓勵(lì)企業(yè)采用高于國家標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)措施。

4.2.2新技術(shù)應(yīng)用推廣

推廣BIM技術(shù)在安全交底、碰撞檢測(cè)、進(jìn)度管控中的應(yīng)用。在大型工程試點(diǎn)應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)基坑位移、支架應(yīng)力、塔吊運(yùn)行等參數(shù)。推廣智能安全帽、AI行為識(shí)別等設(shè)備，提升現(xiàn)場(chǎng)管控能力。

4.2.3安全防護(hù)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化

制定施工現(xiàn)場(chǎng)安全防護(hù)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)圖集，包括臨邊防護(hù)、洞口蓋板、安全通道等。防護(hù)設(shè)施采用定型化、工具化產(chǎn)品，提高周轉(zhuǎn)率和安全性。對(duì)防護(hù)設(shè)施實(shí)行驗(yàn)收制度，未經(jīng)驗(yàn)收不得投入使用。

4.3人員保障措施

4.3.1安全教育培訓(xùn)制度

施工單位對(duì)新進(jìn)場(chǎng)人員開展三級(jí)安全教育，企業(yè)級(jí)不少于15學(xué)時(shí)，項(xiàng)目級(jí)不少于15學(xué)時(shí)，班組級(jí)不少于20學(xué)時(shí)。特種作業(yè)人員必須持證上崗，每兩年復(fù)訓(xùn)一次。管理人員每年接受不少于24學(xué)時(shí)的安全培訓(xùn)。

4.3.2從業(yè)人員健康保障

建立從業(yè)人員健康檔案，對(duì)從事高溫、高空、有毒有害作業(yè)的人員進(jìn)行崗前體檢。施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)置茶水亭、休息室，配備防暑降溫用品。對(duì)患有高血壓、心臟病等不適宜從事高空作業(yè)的人員，及時(shí)調(diào)離崗位。

4.3.3安全管理人員配置

房建工程1萬平方米以下項(xiàng)目配備1名專職安全員，1-5萬平方米配備2名，5萬平方米以上配備3名。市政工程按造價(jià)比例配置，每5000萬元配備1名。安全員必須持有安全生產(chǎn)考核合格證書，并按規(guī)定在崗履職。

4.4應(yīng)急保障能力

4.4.1應(yīng)急預(yù)案編制要求

建設(shè)單位組織編制綜合應(yīng)急預(yù)案，施工單位編制專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)處置方案。預(yù)案明確應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)、職責(zé)分工、響應(yīng)程序、處置措施等內(nèi)容，并附應(yīng)急資源清單。預(yù)案每兩年修訂一次，重大變更及時(shí)更新。

4.4.2應(yīng)急演練常態(tài)化

施工單位每季度至少組織一次綜合演練，每月開展一次專項(xiàng)演練。演練場(chǎng)景包括坍塌、火災(zāi)、觸電、高處墜落等常見事故。演練結(jié)束后進(jìn)行評(píng)估，完善預(yù)案和應(yīng)急措施。建設(shè)單位每年至少組織一次聯(lián)合演練。

4.4.3應(yīng)急物資儲(chǔ)備管理

施工現(xiàn)場(chǎng)配備急救箱、擔(dān)架、滅火器、應(yīng)急照明等基本物資。大型工程設(shè)置專用應(yīng)急物資倉庫，儲(chǔ)備發(fā)電機(jī)、抽水泵、破拆工具等設(shè)備。建立應(yīng)急物資臺(tái)賬，每月檢查一次，確保完好有效。

4.5保險(xiǎn)保障機(jī)制

4.5.1安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)

強(qiáng)制推行安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)，保險(xiǎn)范圍包括施工人員人身傷亡、第三者責(zé)任等。保費(fèi)由建設(shè)單位承擔(dān)，按工程造價(jià)的0.5%-1%繳納。保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參與安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和事故預(yù)防，提供安全培訓(xùn)服務(wù)。

4.5.2工程質(zhì)量潛在缺陷保險(xiǎn)

在大型公共建筑中試點(diǎn)工程質(zhì)量潛在缺陷保險(xiǎn)，承保范圍包括地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)等關(guān)鍵部位。保險(xiǎn)期限不少于10年，發(fā)現(xiàn)缺陷由保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)組織維修，降低后期安全風(fēng)險(xiǎn)。

4.5.3意外傷害保險(xiǎn)覆蓋

施工單位必須為從業(yè)人員辦理意外傷害保險(xiǎn)，保險(xiǎn)金額不得低于當(dāng)?shù)厣夏甓瘸擎?zhèn)居民人均可支配收入的20倍。保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)建立快速理賠通道，事故發(fā)生后48小時(shí)內(nèi)完成初步賠付。

4.6科技支撐體系

4.6.1安全技術(shù)研發(fā)投入

鼓勵(lì)企業(yè)設(shè)立安全生產(chǎn)技術(shù)研發(fā)專項(xiàng)資金，重點(diǎn)研發(fā)智能監(jiān)測(cè)設(shè)備、新型防護(hù)材料、施工機(jī)器人等。對(duì)獲得省級(jí)以上安全科技成果的項(xiàng)目，給予財(cái)政補(bǔ)貼。

4.6.2安全信息化平臺(tái)建設(shè)

整合現(xiàn)有監(jiān)管平臺(tái)資源，建立全省統(tǒng)一的安全生產(chǎn)信息數(shù)據(jù)庫。實(shí)現(xiàn)人員、設(shè)備、隱患、應(yīng)急等數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)共享。開發(fā)手機(jī)APP，方便現(xiàn)場(chǎng)人員快速上報(bào)隱患和獲取安全知識(shí)。

4.6.3安全技術(shù)交流機(jī)制

每兩年舉辦一次建設(shè)工程安全技術(shù)博覽會(huì)，展示先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備。建立安全技術(shù)專家?guī)?，為重大工程提供技術(shù)咨詢。組織安全技術(shù)創(chuàng)新大賽，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作。

五、生產(chǎn)安全事故處理

5.1事故報(bào)告與響應(yīng)

5.1.1事故報(bào)告程序

事故發(fā)生后，施工單位現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人必須立即向本單位負(fù)責(zé)人報(bào)告，單位負(fù)責(zé)人接到報(bào)告后1小時(shí)內(nèi)向工程所在地縣級(jí)以上住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門和應(yīng)急管理部門報(bào)告。情況緊急時(shí)，可直接向當(dāng)?shù)卣畧?bào)告。報(bào)告內(nèi)容包括事故發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、簡要經(jīng)過、傷亡人數(shù)和初步估計(jì)的直接經(jīng)濟(jì)損失。

5.1.2事故現(xiàn)場(chǎng)保護(hù)

施工單位應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，組織搶救傷員，防止事故擴(kuò)大。同時(shí)嚴(yán)格保護(hù)事故現(xiàn)場(chǎng)，移動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)設(shè)備、設(shè)施時(shí)必須做出標(biāo)記、繪制現(xiàn)場(chǎng)圖、拍照或錄像。因搶救人員需要移動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)物件的，應(yīng)經(jīng)事故調(diào)查組同意并記錄在案。

5.1.3政府響應(yīng)機(jī)制

接到事故報(bào)告后，住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)立即核實(shí)情況，30分鐘內(nèi)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)。造成3人以下死亡或10人以下重傷的，由縣級(jí)政府組織調(diào)查；造成3人以上10人以下死亡或10人以上50人以下重傷的，由市級(jí)政府組織調(diào)查；造成10人以上死亡或50人以上重傷的，由省政府組織調(diào)查。

5.2事故調(diào)查處理

5.2.1調(diào)查組組成

事故調(diào)查組由政府牽頭，住房城鄉(xiāng)建設(shè)、應(yīng)急管理、公安、監(jiān)察等部門及工會(huì)組成，可邀請(qǐng)技術(shù)專家參與。調(diào)查組組長由政府指定，實(shí)行組長負(fù)責(zé)制。必要時(shí)可邀請(qǐng)檢察機(jī)關(guān)參與，對(duì)涉嫌犯罪的行為依法處理。

5.2.2調(diào)查程序規(guī)范

調(diào)查組全面收集現(xiàn)場(chǎng)物證、人證、技術(shù)資料，詢問相關(guān)人員并制作筆錄。對(duì)涉及技術(shù)問題的，委托具有相應(yīng)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定。調(diào)查工作一般自事故發(fā)生之日起60日內(nèi)完成，特殊情況可延長30日。調(diào)查結(jié)果需經(jīng)集體討論并形成書面報(bào)告。

5.2.3事故原因分析

采用技術(shù)手段和專家論證相結(jié)合的方式，從直接原因和間接原因兩個(gè)維度分析。直接原因包括人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)；間接原因包括管理缺陷、教育培訓(xùn)不足、技術(shù)措施缺失等。對(duì)涉及設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等環(huán)節(jié)的責(zé)任進(jìn)行界定。

5.3責(zé)任追究與處罰

5.3.1行政責(zé)任認(rèn)定

對(duì)事故責(zé)任單位和責(zé)任人，依法給予行政處罰。對(duì)發(fā)生重大事故的施工單位，暫扣安全生產(chǎn)許可證6個(gè)月至1年；對(duì)發(fā)生特別重大事故的，吊銷安全生產(chǎn)許可證。對(duì)注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員，責(zé)令停止執(zhí)業(yè)3個(gè)月至1年，情節(jié)嚴(yán)重的吊銷執(zhí)業(yè)資格證書。

5.3.2刑事責(zé)任追究

對(duì)事故中涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。對(duì)重大責(zé)任事故罪、重大勞動(dòng)安全事故罪等，依法追究刑事責(zé)任。對(duì)謊報(bào)、瞞報(bào)事故的，從重處罰。對(duì)公職人員失職瀆職的，依法給予政務(wù)處分。

5.3.3經(jīng)濟(jì)處罰標(biāo)準(zhǔn)

對(duì)事故責(zé)任單位處50萬元至500萬元罰款；對(duì)發(fā)生特別重大事故的，處500萬元以上1000萬元以下罰款。對(duì)事故責(zé)任人處上一年年收入30%至80%的罰款；對(duì)主要負(fù)責(zé)人處上一年年收入40%至80%的罰款。

5.4事故善后處理

5.4.1傷亡人員賠償

施工單位應(yīng)當(dāng)依法向傷亡人員或其近親屬支付醫(yī)療費(fèi)、喪葬費(fèi)、被扶養(yǎng)人生活費(fèi)、死亡賠償金等賠償金。賠償標(biāo)準(zhǔn)按照《工傷保險(xiǎn)條例》和《浙江省工傷保險(xiǎn)條例》執(zhí)行。鼓勵(lì)通過調(diào)解、協(xié)商等方式快速解決賠償糾紛。

5.4.2受影響群眾安置

對(duì)事故造成周邊居民生活影響的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織疏散安置，提供臨時(shí)住所和生活物資。對(duì)受損建筑物，委托專業(yè)機(jī)構(gòu)評(píng)估后進(jìn)行修復(fù)或重建。對(duì)受影響的商戶，給予合理補(bǔ)償并協(xié)助恢復(fù)經(jīng)營。

5.4.3社會(huì)穩(wěn)定維護(hù)

建立事故信息發(fā)布機(jī)制，及時(shí)向社會(huì)公開事故調(diào)查處理結(jié)果。對(duì)事故引發(fā)的群體性事件，由政府牽頭成立工作組，做好政策解釋和情緒疏導(dǎo)工作。對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情實(shí)行24小時(shí)監(jiān)測(cè)，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。

5.5整改與防范

5.5.1事故整改方案

事故責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)在事故調(diào)查結(jié)束后30日內(nèi)，制定詳細(xì)整改方案，包括整改目標(biāo)、措施、責(zé)任人和完成時(shí)限。整改方案需經(jīng)事故調(diào)查組審核同意，并向社會(huì)公開。整改期間不得承接新的建設(shè)工程項(xiàng)目。

5.5.2整改驗(yàn)收程序

整改完成后，由事故調(diào)查組組織驗(yàn)收。驗(yàn)收內(nèi)容包括安全管理機(jī)構(gòu)重建、制度修訂、人員培訓(xùn)、技術(shù)改造等。驗(yàn)收合格后，方可恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營。對(duì)整改不到位的，重新制定整改方案并延長整改期限。

5.5.3防范措施落實(shí)

全省范圍內(nèi)開展事故警示教育，組織相關(guān)單位學(xué)習(xí)事故案例。對(duì)同類工程開展專項(xiàng)檢查，消除類似隱患。鼓勵(lì)企業(yè)建立事故預(yù)警機(jī)制，對(duì)類似風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)控。住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門定期發(fā)布事故防范指南。

六、法律責(zé)任與附則

6.1法律責(zé)任

6.1.1建設(shè)單位法律責(zé)任

建設(shè)單位未按規(guī)定提取或挪用安全生產(chǎn)費(fèi)用的，由住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門責(zé)令限期改正，處挪用費(fèi)用20%以上50%以下罰款；逾期未改正的，責(zé)令停工整頓。未執(zhí)行安全設(shè)施“三同時(shí)”制度的，責(zé)令停止施工，處10萬元以上30萬元以下罰款；造成事故的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

6.1.2施工單位法律責(zé)任

施工單位未按規(guī)定配備專職安全管理人員或未開展安全教育培訓(xùn)的，責(zé)令限期改正，處1萬元以上5萬元以下罰款；逾期未改正的，責(zé)令停工整頓。對(duì)未編制危大工程專項(xiàng)方案或未按方案施工的，責(zé)令停工整改，處5萬元以上10萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，降低資質(zhì)等級(jí)或吊銷資質(zhì)證書。

6.1.3監(jiān)理單位法律責(zé)任

監(jiān)理單位未對(duì)危大工程實(shí)施旁站監(jiān)理或未及時(shí)報(bào)告安全隱患的，責(zé)令限期改正，處1萬元以上3萬元以下罰款；因監(jiān)理失職導(dǎo)致事故的，處10萬元以上30萬元以下罰款，降低資質(zhì)等級(jí)；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

6.1.4設(shè)計(jì)單位法