《環(huán)保設(shè)備設(shè)施安全管理污水處理設(shè)施安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)

管控》編制說(shuō)明

（征求意見(jiàn)稿）

二〇二三年五月

一、項(xiàng)目背景

近年來(lái)，隨著生態(tài)環(huán)境治理的不斷深入，各類環(huán)境保護(hù)設(shè)施安全風(fēng)險(xiǎn)日益凸

顯。根據(jù)網(wǎng)上公開(kāi)信息初步統(tǒng)計(jì)，2018年到2022年，共發(fā)生環(huán)保設(shè)備設(shè)施安全

生產(chǎn)事故154起，其中污水處理74起。這些事故暴露出部分環(huán)保設(shè)施在設(shè)計(jì)、

安裝、運(yùn)行、檢維修等環(huán)節(jié)不規(guī)范，運(yùn)行階段安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)管控不到位等突出問(wèn)

題。2019年12月3日，嘉興海寧市龍洲印染有限責(zé)任公司發(fā)生污水罐體坍塌事

故，造成10人死亡、3人重傷。2020年6月13日，湖州市吳興區(qū)浙江美欣達(dá)紡

織印染科技有限公司污水處理站發(fā)生中毒窒息事故，造成4人死亡、5人受傷。

2021年5月5日，湖州市長(zhǎng)興縣浙江荔禾電氣科技有限公司因上膠生產(chǎn)線廢氣

收集排風(fēng)量不足，可燃?xì)怏w集聚，遇靜電火花發(fā)生爆燃事故，造成3人死亡。2022

年4月17日，寧波余姚市吉宏表面處理有限公司發(fā)生一起廢氣處理環(huán)節(jié)中毒事

故，造成3人死亡、3人受傷。

為此，2022年12月國(guó)務(wù)院安委辦、生態(tài)環(huán)境部、應(yīng)急管理部聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)

于進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)保設(shè)備設(shè)施安全生產(chǎn)工作的通知》（安委辦明電[2022]17號(hào)），

緊盯具有脫硫脫硝、揮發(fā)性有機(jī)物回收、污水處理、粉塵治理、蓄熱式焚燒爐5

類重點(diǎn)環(huán)保設(shè)備設(shè)施的企業(yè)，指導(dǎo)督促企業(yè)按照相關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要

求，開(kāi)展環(huán)保設(shè)備設(shè)施安全鳳險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估和隱患排查治理，落實(shí)安全生產(chǎn)各項(xiàng)責(zé)

任措施。

2022年12月浙江省應(yīng)急管理廳和浙江省生態(tài)環(huán)境廳聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)

工業(yè)企業(yè)環(huán)保設(shè)施安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（浙應(yīng)急基礎(chǔ)〔2022〕143號(hào)），

對(duì)環(huán)保設(shè)備設(shè)施的安全生產(chǎn)管理提出了“分段監(jiān)管、源頭治理”的要求，督促企

業(yè)對(duì)脫硫脫硝、揮發(fā)性有機(jī)物回收、污水處理、粉塵治理、RTO焚燒爐等環(huán)保

設(shè)施開(kāi)展安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)管控，健全內(nèi)部污染防治設(shè)施穩(wěn)定運(yùn)行和管理責(zé)任制度，

嚴(yán)格依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)環(huán)保設(shè)施，確保環(huán)保設(shè)施安全、穩(wěn)定、有效運(yùn)行。2023

年3月浙江省印發(fā)了《關(guān)于印發(fā)浙江省工業(yè)企業(yè)重點(diǎn)環(huán)保設(shè)施運(yùn)行安全專項(xiàng)整治

實(shí)施方案的通知》（浙安委辦〔2023〕14號(hào)），全面排查重點(diǎn)環(huán)保設(shè)施重大安

全風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)管控，有效治理事故隱患，到2023年底，企業(yè)重點(diǎn)環(huán)保

設(shè)施安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)率達(dá)100%。

目前污水處理設(shè)施安全管理領(lǐng)域缺乏相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，為加強(qiáng)企業(yè)污水處理設(shè)施

1

的安全管理，預(yù)防和減少安全事故發(fā)生，浙江省生態(tài)與環(huán)境修復(fù)技術(shù)協(xié)會(huì)擬制定

《環(huán)保設(shè)備設(shè)施安全管理污水處理設(shè)施安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估》，對(duì)污水處理設(shè)施

安全風(fēng)險(xiǎn)的辨識(shí)、評(píng)估、分級(jí)和管控進(jìn)行規(guī)范，為企業(yè)和第三方開(kāi)展污水處理設(shè)

施的安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)管控提供依據(jù)。

二、項(xiàng)目來(lái)源

浙江省生態(tài)與環(huán)境修復(fù)技術(shù)協(xié)會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“協(xié)會(huì)”）在經(jīng)過(guò)大量調(diào)研的基

礎(chǔ)上提出立項(xiàng)申請(qǐng)，經(jīng)協(xié)會(huì)標(biāo)技委組織專家進(jìn)行立項(xiàng)評(píng)估，列入浙江省生態(tài)與環(huán)

境修復(fù)技術(shù)協(xié)會(huì)2023年度第一批團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)制定計(jì)劃（浙生環(huán)協(xié)〔2023〕7號(hào)），

項(xiàng)目名稱為《環(huán)保設(shè)備設(shè)施安全管理污水處理設(shè)施安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估》，后續(xù)

根據(jù)實(shí)際工作開(kāi)展，經(jīng)討論后以《環(huán)保設(shè)備設(shè)施安全管理污水處理設(shè)施安全風(fēng)

險(xiǎn)辨識(shí)管控》名稱開(kāi)展征求意見(jiàn)工作。

三、標(biāo)準(zhǔn)制定工作概況

3.1標(biāo)準(zhǔn)制定相關(guān)單位及人員

本標(biāo)準(zhǔn)牽頭組織制定單位：浙江省生態(tài)與環(huán)境修復(fù)技術(shù)協(xié)會(huì)。

本標(biāo)準(zhǔn)主要起草單位：浙江桃花源環(huán)保科技有限公司。

本文件起草單位：浙江桃花源環(huán)保科技有限公司、杭州山嶼源環(huán)保科技有限

公司、嘉興天承環(huán)?？萍加邢薰?、浙江天為安全科技有限公司、浙江潤(rùn)和安全

技術(shù)有限公司、浙江安環(huán)安全科技有限公司。

本文件主要起草人：xxx、xxx、xxx。

3.2主要工作過(guò)程

3.2.1前期準(zhǔn)備工作

2023年1月，浙江省生態(tài)與環(huán)境修復(fù)技術(shù)協(xié)會(huì)召開(kāi)立項(xiàng)論證會(huì)，經(jīng)過(guò)專家

論證，正式將標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)，標(biāo)準(zhǔn)名稱為《環(huán)保設(shè)備設(shè)施安全管理污水處理設(shè)施安

全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估》。同時(shí)成立標(biāo)準(zhǔn)編制工作組，啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)編制工作。

2023年2~4月，征集了部分安全生產(chǎn)第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)作為參編單位，編制

組起草相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)文本草案。

2023年5月，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)草案進(jìn)行內(nèi)部審核、修改，形成了征求意見(jiàn)稿將《環(huán)

保設(shè)備設(shè)施安全管理污水處理設(shè)施安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估》標(biāo)準(zhǔn)名稱修改為《環(huán)保

2

設(shè)備設(shè)施安全管理污水處理設(shè)施安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)管控》。

3.2.2征求意見(jiàn)

2023年5月23日，團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)在協(xié)會(huì)主頁(yè)上公開(kāi)征求意見(jiàn)，征求意見(jiàn)時(shí)間為

30天。

四、現(xiàn)狀要求

4.1現(xiàn)狀管理要求

4.1污水處理設(shè)施安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)管控相關(guān)要求

目前，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《國(guó)務(wù)院安委辦生態(tài)環(huán)境部應(yīng)急管理部關(guān)于進(jìn)一步加

強(qiáng)環(huán)保設(shè)備設(shè)施安全生產(chǎn)工作的通知》（安委辦明電[2022]17號(hào)），要求企業(yè)

全面負(fù)責(zé)落實(shí)本單位的環(huán)保設(shè)備設(shè)施安全生產(chǎn)工作；浙江省發(fā)布了《浙江省應(yīng)急

管理廳浙江省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)環(huán)保設(shè)施安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)意

見(jiàn)》（浙應(yīng)急基礎(chǔ)〔2022〕143號(hào)）和《浙江省安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室關(guān)于印

發(fā)浙江省工業(yè)企業(yè)重點(diǎn)環(huán)保設(shè)施運(yùn)行安全專項(xiàng)整治實(shí)施方案的通知》（浙安委辦

〔2023〕14號(hào)），提出應(yīng)加強(qiáng)環(huán)保設(shè)施源頭管理，對(duì)環(huán)保設(shè)施的立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、

建設(shè)和驗(yàn)收階段提出要求。

4.2國(guó)家、行業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求

（1）國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)

經(jīng)查詢，目前暫無(wú)相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。

（2）行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)

經(jīng)查詢，目前暫無(wú)相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

4.3團(tuán)體、企業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)

（1）團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)

經(jīng)查詢，目前暫無(wú)相關(guān)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。相似的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)有：

a.環(huán)境污染防治設(shè)施安全隱患排查規(guī)范(T/JSSES20—2022)

該標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了管理文件排查內(nèi)容、廢氣污染防治設(shè)施現(xiàn)場(chǎng)排查要點(diǎn)、廢水污

染防治設(shè)施現(xiàn)場(chǎng)排查要點(diǎn)和危險(xiǎn)廢物污染防治設(shè)施排查要點(diǎn)。

b.蓄熱燃燒裝置安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指南(T/EERT026－2022)

3

該標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了蓄熱燃燒裝置安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的術(shù)語(yǔ)和定義、縮略語(yǔ)、評(píng)估程序、

文件資料評(píng)估、設(shè)備設(shè)施評(píng)估、運(yùn)維管理評(píng)估、應(yīng)急處置評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)判定和

持續(xù)改進(jìn)等內(nèi)容。

（2）企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)

經(jīng)查詢，目前暫無(wú)企業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

4

五、標(biāo)準(zhǔn)編制原則、主要內(nèi)容及確定依據(jù)

5.1編制原則

與現(xiàn)有管理要求緊密銜接。本團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的起草是基于現(xiàn)有管理要求和現(xiàn)行標(biāo)

準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，對(duì)污水處理設(shè)施的安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)和風(fēng)險(xiǎn)管控

提出明確要求，有利于加強(qiáng)污水處理設(shè)施安全風(fēng)險(xiǎn)管理。

與實(shí)際應(yīng)用相契合。本團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的起草是基于目前污水處理設(shè)施安全管理的

基礎(chǔ)上開(kāi)展，在現(xiàn)有應(yīng)用的基礎(chǔ)上，從設(shè)計(jì)、施工、調(diào)試、運(yùn)行的全生命周期開(kāi)

展安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和評(píng)估。

可行性與兼容性原則。從標(biāo)準(zhǔn)化的角度進(jìn)一步對(duì)污水處理設(shè)施安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)

管控的技術(shù)要求進(jìn)行規(guī)范化，同時(shí)考慮標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的可操作性和兼容性。

5.2主要內(nèi)容

（1）總體要求

本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了污水處理設(shè)施安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)管控的術(shù)語(yǔ)和定義、風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、風(fēng)

險(xiǎn)評(píng)估與風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)、風(fēng)險(xiǎn)管控和持續(xù)改進(jìn)。

（2）標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容

1.標(biāo)準(zhǔn)適用范圍。適用于企業(yè)污水處理設(shè)施的安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)管控，也可為城

鎮(zhèn)污水處理廠的安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)管控提供參考。

2.規(guī)范性引用文件，羅列了本標(biāo)準(zhǔn)引用和相銜接的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

3.術(shù)語(yǔ)和定義，GB/T33000和GB/T13861界定的術(shù)語(yǔ)和定義適用于本文件。

4.總體要求，從人員、制度、臺(tái)賬等方面提出了安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)管控的總體要

求。

5.安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)。對(duì)資料收集、安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)內(nèi)容、安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)單元和安

全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)方法提出要求。

6.安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)。歸納了安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的方法，劃分了安全風(fēng)險(xiǎn)

等級(jí)。

7.安全風(fēng)險(xiǎn)管控。主要分為制訂管控措施、建立管控清單、分級(jí)管控和安全

風(fēng)險(xiǎn)告知警示。

8.持續(xù)改進(jìn)。列舉了更新安全風(fēng)險(xiǎn)管控措施的情形。

5

六、標(biāo)準(zhǔn)先進(jìn)性體現(xiàn)

（1）對(duì)污水處理設(shè)施從設(shè)計(jì)、施工、調(diào)試、運(yùn)行全過(guò)程的安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)內(nèi)

容進(jìn)行劃分，為污水處理設(shè)施的安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)管控提供依據(jù)，填補(bǔ)了國(guó)內(nèi)該領(lǐng)域

的空白。

（2）設(shè)計(jì)了管理體系、設(shè)備設(shè)施、作業(yè)活動(dòng)3方面的安全檢查表，便于企

業(yè)操作和排查安全隱患，使該標(biāo)準(zhǔn)更具備實(shí)用性。

七、與現(xiàn)行相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)性

7.1目前已有的標(biāo)準(zhǔn)情況

目前，國(guó)家、省級(jí)層面無(wú)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

7.2與相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)相沖突情況

符合團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)制定要求，無(wú)沖突情況。

7.3規(guī)范性引用文件情況

引用了以下規(guī)范性文件：

GB6441企業(yè)職工傷亡事故分類

GB18218危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源辨識(shí)

GB/T13861生產(chǎn)過(guò)程危險(xiǎn)和有害因素分類與代碼

GB30871—2022危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)特殊作業(yè)安全規(guī)范

GB55027城鄉(xiāng)排水工程項(xiàng)目規(guī)范

GB/T33000企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范

CJJ60—2011城鎮(zhèn)污水處理廠運(yùn)行、維護(hù)及安全技術(shù)規(guī)程

HJ2015—2012水污染治理工程技術(shù)導(dǎo)則

八、社會(huì)效益

該團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的制定，有利于企業(yè)提高污水處理設(shè)施安全風(fēng)險(xiǎn)管理水平，為企

業(yè)進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)管控提供參考依據(jù)。

九、重大分歧意見(jiàn)的處理經(jīng)過(guò)和依據(jù)

無(wú)重大分歧意見(jiàn)。

十、廢止現(xiàn)行相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的建議

6

無(wú)需廢止現(xiàn)行相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

十一、提出標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制實(shí)施或推薦實(shí)施的建議和理