招標(biāo)評(píng)標(biāo)委員會(huì)職責(zé)及工作流程手冊(cè)前言本手冊(cè)旨在規(guī)范招標(biāo)評(píng)標(biāo)委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“評(píng)標(biāo)委員會(huì)”）的工作職責(zé)與工作流程，確保評(píng)標(biāo)活動(dòng)的公平、公正、科學(xué)、擇優(yōu)，保障招標(biāo)人和投標(biāo)人的合法權(quán)益。評(píng)標(biāo)委員會(huì)作為招標(biāo)采購活動(dòng)中的核心決策機(jī)構(gòu)，其成員的專業(yè)素養(yǎng)、職業(yè)道德及履職能力直接關(guān)系到評(píng)標(biāo)結(jié)果的質(zhì)量與公信力。本手冊(cè)適用于各類依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目及其他自愿采用招標(biāo)方式的項(xiàng)目評(píng)標(biāo)委員會(huì)的工作指導(dǎo)。一、評(píng)標(biāo)委員會(huì)的核心職責(zé)評(píng)標(biāo)委員會(huì)肩負(fù)著代表招標(biāo)人對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行獨(dú)立評(píng)審，并向招標(biāo)人推薦中標(biāo)候選人或直接確定中標(biāo)人的重要使命。其核心職責(zé)在于依據(jù)招標(biāo)文件確定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行客觀、公正、細(xì)致的評(píng)審，確保中標(biāo)結(jié)果的科學(xué)性與合理性。（一）獨(dú)立評(píng)審職責(zé)評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員應(yīng)嚴(yán)格遵守獨(dú)立評(píng)審原則，不受任何單位或個(gè)人的非法干預(yù)，憑借自身專業(yè)知識(shí)和職業(yè)道德，獨(dú)立對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)價(jià)，提出評(píng)審意見。（二）熟悉與理解職責(zé)評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員應(yīng)全面、深入研讀和理解招標(biāo)文件的各項(xiàng)內(nèi)容，特別是評(píng)標(biāo)辦法、標(biāo)準(zhǔn)、合同主要條款及技術(shù)規(guī)范等，確保評(píng)審工作有章可循。（三）資格審查職責(zé)按照招標(biāo)文件規(guī)定的資格審查標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)投標(biāo)人的資格進(jìn)行審查，確定合格投標(biāo)人名單。對(duì)于資格審查不合格的投標(biāo)人，應(yīng)書面說明理由。（四）投標(biāo)文件評(píng)審職責(zé)1.符合性審查：審查投標(biāo)文件是否實(shí)質(zhì)上響應(yīng)了招標(biāo)文件的要求，有無重大偏差或保留。2.技術(shù)評(píng)審：根據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求，對(duì)投標(biāo)文件的技術(shù)方案、技術(shù)參數(shù)、實(shí)施方案、人員配備、售后服務(wù)等進(jìn)行評(píng)審。3.商務(wù)評(píng)審：對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)的合理性、完整性、準(zhǔn)確性，以及投標(biāo)人的財(cái)務(wù)狀況、業(yè)績(jī)、信譽(yù)等商務(wù)條款進(jìn)行評(píng)審。4.澄清、說明或補(bǔ)正：對(duì)投標(biāo)文件中含義不明確、同類問題表述不一致或者有明顯文字和計(jì)算錯(cuò)誤的內(nèi)容，評(píng)標(biāo)委員會(huì)可以書面形式要求投標(biāo)人作出必要的澄清、說明或者補(bǔ)正，但不得超出投標(biāo)文件的范圍或改變投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。（五）打分與排序職責(zé)根據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對(duì)通過初步評(píng)審的投標(biāo)文件進(jìn)行量化打分或綜合評(píng)議，并按得分高低或優(yōu)劣順序進(jìn)行排序。（六）編寫評(píng)標(biāo)報(bào)告職責(zé)評(píng)標(biāo)委員會(huì)完成評(píng)審后，應(yīng)根據(jù)評(píng)審情況和結(jié)果，集體編寫評(píng)標(biāo)報(bào)告。評(píng)標(biāo)報(bào)告應(yīng)包括評(píng)標(biāo)情況說明、評(píng)審結(jié)果、中標(biāo)候選人推薦名單及其排序，并附每位評(píng)委的評(píng)審打分表等原始記錄。（七）保密與回避職責(zé)評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員應(yīng)對(duì)評(píng)標(biāo)過程中的所有信息，包括投標(biāo)文件內(nèi)容、評(píng)審情況、中標(biāo)候選人推薦情況等嚴(yán)格保密，不得向外界泄露。同時(shí)，如與投標(biāo)人存在利害關(guān)系，應(yīng)主動(dòng)申請(qǐng)回避。二、評(píng)標(biāo)工作詳細(xì)流程評(píng)標(biāo)工作是一項(xiàng)系統(tǒng)性、專業(yè)性極強(qiáng)的活動(dòng)，需遵循嚴(yán)謹(jǐn)?shù)牧鞒?，確保評(píng)審質(zhì)量。（一）評(píng)標(biāo)前準(zhǔn)備階段1.評(píng)標(biāo)委員會(huì)組建與報(bào)到：招標(biāo)人或其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)根據(jù)法律法規(guī)及項(xiàng)目特點(diǎn)組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)。評(píng)標(biāo)專家通常從評(píng)標(biāo)專家?guī)熘须S機(jī)抽取產(chǎn)生。評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員應(yīng)按時(shí)到達(dá)指定評(píng)標(biāo)地點(diǎn)報(bào)到，簽署《評(píng)標(biāo)專家承諾書》。2.評(píng)標(biāo)前培訓(xùn)與紀(jì)律宣讀：由招標(biāo)人代表或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)工作人員組織評(píng)標(biāo)前培訓(xùn)，明確評(píng)標(biāo)紀(jì)律、工作要求、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法。強(qiáng)調(diào)保密義務(wù)、獨(dú)立評(píng)審原則及回避制度。3.熟悉招標(biāo)文件與相關(guān)資料：評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員應(yīng)認(rèn)真研讀招標(biāo)文件，特別是評(píng)標(biāo)辦法、評(píng)審因素、標(biāo)準(zhǔn)、權(quán)重分配、投標(biāo)人須知、技術(shù)規(guī)范、合同條款等核心內(nèi)容。如有疑問，應(yīng)及時(shí)向招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)提出。4.初步質(zhì)疑與答疑：在熟悉文件過程中，評(píng)標(biāo)委員會(huì)可就招標(biāo)文件中含義不明確、表述不清或可能存在歧義的地方，向招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)提出質(zhì)疑，招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)予以必要的解釋和說明，但不得對(duì)招標(biāo)文件進(jìn)行實(shí)質(zhì)性修改。5.確定評(píng)標(biāo)細(xì)則（如需要）：對(duì)于采用綜合評(píng)估法且招標(biāo)文件中已明確評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)和權(quán)重的，可不再另行制定細(xì)則；如招標(biāo)文件規(guī)定較為原則，評(píng)標(biāo)委員會(huì)可在充分討論基礎(chǔ)上，制定詳細(xì)的、可操作的評(píng)標(biāo)細(xì)則，但不得改變招標(biāo)文件確定的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。（二）初步評(píng)審階段1.資格審查（若單獨(dú)進(jìn)行則除外）：按照招標(biāo)文件規(guī)定的資格審查標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)投標(biāo)人的營(yíng)業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書、業(yè)績(jī)、財(cái)務(wù)狀況、項(xiàng)目經(jīng)理資格等進(jìn)行審查，剔除不合格的投標(biāo)人。2.形式評(píng)審：檢查投標(biāo)文件的組成、格式、簽署、蓋章、份數(shù)等是否符合招標(biāo)文件要求，例如投標(biāo)函、法定代表人身份證明或授權(quán)委托書等是否齊全有效。3.響應(yīng)性評(píng)審：審查投標(biāo)文件是否對(duì)招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)，如工期、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、投標(biāo)有效期、投標(biāo)保證金、技術(shù)參數(shù)等是否滿足要求。未實(shí)質(zhì)性響應(yīng)的投標(biāo)文件將被否決。4.算術(shù)性錯(cuò)誤修正：對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)中的算術(shù)性錯(cuò)誤進(jìn)行復(fù)核與修正，修正原則應(yīng)嚴(yán)格按照招標(biāo)文件規(guī)定執(zhí)行。修正后的價(jià)格經(jīng)投標(biāo)人確認(rèn)后具有約束力，投標(biāo)人不確認(rèn)的，其投標(biāo)將被否決。5.廢標(biāo)處理：對(duì)在初步評(píng)審中被認(rèn)定為不合格、未實(shí)質(zhì)性響應(yīng)或存在重大偏差的投標(biāo)文件，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)集體表決，作出廢標(biāo)處理，并書面記錄廢標(biāo)理由。（三）詳細(xì)評(píng)審階段1.技術(shù)標(biāo)評(píng)審：根據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定的技術(shù)評(píng)審因素和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)通過初步評(píng)審的投標(biāo)人的技術(shù)方案、施工組織設(shè)計(jì)、技術(shù)實(shí)力、設(shè)備配置、人員配備、質(zhì)量安全保障措施、進(jìn)度計(jì)劃、售后服務(wù)方案等進(jìn)行細(xì)致評(píng)審和打分（或評(píng)議）。2.商務(wù)標(biāo)評(píng)審：*投標(biāo)報(bào)價(jià)評(píng)審：在算術(shù)性修正的基礎(chǔ)上，審查投標(biāo)報(bào)價(jià)的合理性、完整性，是否存在不平衡報(bào)價(jià)等情況。*其他商務(wù)因素評(píng)審：根據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定，對(duì)投標(biāo)人的財(cái)務(wù)狀況、類似項(xiàng)目業(yè)績(jī)、履約信譽(yù)、優(yōu)惠條件等商務(wù)因素進(jìn)行評(píng)審和打分（或評(píng)議）。3.綜合評(píng)審與打分：評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員根據(jù)評(píng)標(biāo)細(xì)則和個(gè)人理解，對(duì)各投標(biāo)人的技術(shù)標(biāo)、商務(wù)標(biāo)（及價(jià)格標(biāo)，如單獨(dú)設(shè)置）進(jìn)行獨(dú)立打分或記名投票。打分應(yīng)客觀公正，有據(jù)可依。4.澄清與說明：在評(píng)審過程中，評(píng)標(biāo)委員會(huì)如發(fā)現(xiàn)投標(biāo)文件中存在含義不明確、同類問題表述不一致或有明顯文字和計(jì)算錯(cuò)誤的，可書面通知投標(biāo)人進(jìn)行澄清、說明或補(bǔ)正。投標(biāo)人的澄清、說明或補(bǔ)正應(yīng)采用書面形式，并由法定代表人或其授權(quán)代理人簽字或蓋章，不得超出投標(biāo)文件的范圍或改變投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。（四）評(píng)審結(jié)果匯總與推薦階段1.分?jǐn)?shù)匯總與復(fù)核：由指定的工作人員（通常為招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)人員）對(duì)各評(píng)委的打分進(jìn)行匯總，計(jì)算出各投標(biāo)人的最終得分（或排序）。評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)對(duì)匯總結(jié)果進(jìn)行復(fù)核，確保準(zhǔn)確無誤。2.集體評(píng)議與異議處理：評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員對(duì)匯總結(jié)果進(jìn)行集體討論。如對(duì)個(gè)別投標(biāo)人的評(píng)審結(jié)果存在重大分歧，應(yīng)進(jìn)行充分溝通和論證，必要時(shí)可重新復(fù)核相關(guān)投標(biāo)文件。3.確定中標(biāo)候選人：根據(jù)最終得分（或排序）情況，按照招標(biāo)文件規(guī)定的數(shù)量和順序，推薦合格的中標(biāo)候選人。一般推薦一至三名中標(biāo)候選人，并標(biāo)明排列順序。4.編寫評(píng)標(biāo)報(bào)告：評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)根據(jù)評(píng)審情況，集體撰寫評(píng)標(biāo)報(bào)告。評(píng)標(biāo)報(bào)告應(yīng)包含以下主要內(nèi)容：項(xiàng)目概況、招標(biāo)公告發(fā)布情況、開標(biāo)記錄、評(píng)標(biāo)委員會(huì)組成、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)與方法、初步評(píng)審情況、詳細(xì)評(píng)審情況、廢標(biāo)情況說明、評(píng)標(biāo)結(jié)果匯總表、中標(biāo)候選人推薦名單、需要說明的其他事項(xiàng)、評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員簽字等。（五）評(píng)標(biāo)結(jié)束階段1.評(píng)標(biāo)報(bào)告審核與確認(rèn)：評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員對(duì)評(píng)標(biāo)報(bào)告進(jìn)行審核，確認(rèn)無誤后簽字確認(rèn)。2.評(píng)標(biāo)資料封存與移交：評(píng)標(biāo)工作結(jié)束后，所有評(píng)標(biāo)原始資料（包括投標(biāo)文件、評(píng)審記錄、打分表、評(píng)標(biāo)報(bào)告等）由招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)整理、封存，并按規(guī)定保存歸檔。3.評(píng)標(biāo)結(jié)果公示：招標(biāo)人在收到評(píng)標(biāo)報(bào)告后，應(yīng)按規(guī)定將中標(biāo)候選人名單在指定媒介上進(jìn)行公