附件2

《集中式地表飲用水水源地監(jiān)督性監(jiān)測

技術(shù)導(dǎo)則》

（征求意見稿送審稿報批稿）

編制說明

主編單位：水利部珠江水利委員會水文局

2024年7月1日

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編制說明

一、工作簡況

1.任務(wù)來源

2021年5月11-12日，中國水利學(xué)會根據(jù)《中國水利學(xué)會標準管理辦法》的相關(guān)規(guī)定，

經(jīng)過立項論證和公示后，以水學(xué)[2021]96號文件，批準《粵港澳大灣區(qū)飲用水源地監(jiān)督性

監(jiān)測技術(shù)規(guī)程》立項。后經(jīng)專家論證會和大綱審查會，標準名稱最終定為《集中式地表飲

用水水源地監(jiān)督性監(jiān)測技術(shù)導(dǎo)則》。

本標準主編單位為水利部珠江水利委員會水文局，參編單位珠江水利委員會珠江水利

科學(xué)研究院、廣州億航智能技術(shù)有限公司、北京理加聯(lián)合科技有限公司、廣州市城建規(guī)劃

設(shè)計院有限公司、廣州市水務(wù)科學(xué)研究院有限公司。

2.主要工作過程

（1）組建標準編制組

2021年3月，根據(jù)《中國水利學(xué)會關(guān)于征集2021年第一批團體標準項目的通知》要求，

主編單位立即組建了標準編制技術(shù)組，開會討論規(guī)程的必要性，并通過調(diào)研明確規(guī)程編制

目的、內(nèi)容和技術(shù)要求，編制并提交了“粵港澳大灣區(qū)飲用水源地監(jiān)督性監(jiān)測技術(shù)規(guī)程”立

項申請書。

（2）形成初稿

通過搜集資料、調(diào)研和技術(shù)研究，結(jié)合對2020年粵港澳大灣區(qū)35個重要飲用水水源地

開展全覆蓋監(jiān)督性監(jiān)測的實際工作經(jīng)驗，編制組根據(jù)《水利技術(shù)標準編寫規(guī)定》（SL1-

2014）的要求，于2021年4月初完成了《粵港澳大灣區(qū)飲用水源地監(jiān)督性監(jiān)測技術(shù)規(guī)程》初

稿。

（3）立項論證

2021年4月初，主編單位完成了《粵港澳大灣區(qū)飲用水源地監(jiān)督性監(jiān)測技術(shù)規(guī)程》初

稿和立項申請材料，提交中國水利學(xué)會。2021年4月20-21日，中國水利學(xué)會在廣州組織召

開專家論證會，專家組一致同意該標準立項，同時提出了修改意見及建議，包括：

①名稱改為《地表飲用水水源地監(jiān)督性監(jiān)測技術(shù)導(dǎo)則》；

②增加監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量控制要求；

③進一步優(yōu)化框架結(jié)構(gòu)。

在立項論證會后，主編單位嚴格按照專家意見做出相應(yīng)修改，并與五家參編單位一

起，補充完善了質(zhì)量控制、無人機高光譜監(jiān)測等內(nèi)容，在2023年11月形成《地表飲用水

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水源地監(jiān)督性監(jiān)測技術(shù)導(dǎo)則》大綱審查稿。

（4）大綱審查

2023年11月28-29日，中國水利學(xué)會在廣州組織專家進行了大綱審查，提出審查意見

如下：

一、大綱技術(shù)路線合理，工作深度和進度滿足標準編制要求。

二、大綱框架基本合理，適用范圍和內(nèi)容基本恰當(dāng)，技術(shù)可行，可以指導(dǎo)標準編制。

三、建議：

1.名稱修改為《集中式地表飲用水水源地監(jiān)督性監(jiān)測技術(shù)導(dǎo)則》；

2.技術(shù)章節(jié)宜主要包括總體要求、監(jiān)測內(nèi)容、監(jiān)測方法、質(zhì)量控制與質(zhì)量保障、數(shù)據(jù)

處理與報告編制等；

3.進一步優(yōu)化附錄內(nèi)容:

4.進一步按照標準編制要求，完善體例格式和文字表述。

同意通過大綱審查。

（5）編制征求意見稿

2023年12月-2024年4月，主編單位和參編單位根據(jù)水利學(xué)會組織的大綱審查意見和建

議，進一步調(diào)整完善了《集中式地表飲用水水源地監(jiān)督性監(jiān)測技術(shù)導(dǎo)則》的編寫內(nèi)容，于

2024年5月12日形成最終的征求意見稿。

3.各階段意見處理情況

立項論證審查建議規(guī)程制定要做好與其他標準的協(xié)調(diào)銜接，并按照團體標準體例格式

編制。編制組根據(jù)專家意見對國家標準、行業(yè)標準及團體標準進行了梳理，按照地表飲用

水水源地監(jiān)測技術(shù)規(guī)程的習(xí)慣格式，具體規(guī)范了集中式地表飲用水水源地監(jiān)督性監(jiān)測的監(jiān)

測內(nèi)容、監(jiān)測方法和質(zhì)量控制與質(zhì)量保障措施，運用無人機、高光譜等新的監(jiān)測技術(shù)手段，

體現(xiàn)行業(yè)技術(shù)進步，填補水源地監(jiān)督性監(jiān)測標準的空白，并按地表水環(huán)境監(jiān)測飲用水水源

地管理的標準要求編制條文說明，使之與水行政主管部門的管理標準體系相配套、相協(xié)調(diào)。

本規(guī)程編寫過程中，主編單位于2021年4月20日組織召開的立項論證會議給出了詳細的規(guī)

程編寫建議，并按照專家意見對規(guī)程內(nèi)容進行了修改完善。2023年12月起，編制組根據(jù)水

利學(xué)會組織的大綱審查意見和建議，進一步調(diào)整完善了《集中式地表飲用水水源地監(jiān)督性

監(jiān)測技術(shù)導(dǎo)則》的編寫內(nèi)容。

4.主要起草人及貢獻

水利部珠江水利委員會水文局作為標準主編單位，負責(zé)標準起草、反饋意見處理、會

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議召集及編制單位之間的溝通交流。參編單位珠江水利委員會珠江水利科學(xué)研究院、廣

州億航智能技術(shù)有限公司、北京理加聯(lián)合科技有限公司、廣州市城建規(guī)劃設(shè)計院有限公

司、廣州市水務(wù)科學(xué)研究院有限公司參與標準條款的調(diào)研研究、編制和技術(shù)討論。

征求意見稿主要起草人：

王少波、張舒、劉寒青、周佳偉、張根、鄭宇陽、何穎清、馮佑斌、胡華智、薛鵬、

張宏、韓善龍、鄭必成、李志強、韓存、李廣鴻、曾惠、易青、楊嘉懿

二、主要內(nèi)容說明及來源依據(jù)

1.主要內(nèi)容

本標準適用于對集中式地表飲用水水源地開展遙感監(jiān)測、無人機監(jiān)測、人工監(jiān)測等立

體式監(jiān)管。集中式地表飲用水水源地監(jiān)督性監(jiān)測技術(shù)導(dǎo)則旨在規(guī)范飲用水水源監(jiān)督性監(jiān)測

的內(nèi)容、方法和技術(shù)要求，保證監(jiān)測工作質(zhì)量和成果質(zhì)量。本規(guī)程采用行業(yè)內(nèi)規(guī)程編撰的

基本格式，明確了集中式地表飲用水水源地監(jiān)督性監(jiān)測的監(jiān)測內(nèi)容、監(jiān)測方法和質(zhì)量控制

與質(zhì)量保障措施，重點明確了水源地監(jiān)督性監(jiān)測的工作流程和遙感宏觀監(jiān)測、“空天地”

一體化精細化監(jiān)測的方法，主要內(nèi)容包括范圍、規(guī)范性引用、術(shù)語、總體要求、監(jiān)測內(nèi)容、

監(jiān)測方法、質(zhì)量控制和質(zhì)量保障、數(shù)據(jù)處理與報告編制、應(yīng)急監(jiān)督性監(jiān)測等。

本標準框架結(jié)構(gòu)和主要技術(shù)內(nèi)容如下：

1范圍

主要包括：內(nèi)容簡介、適用范圍。

2規(guī)范性引用文件

說明本規(guī)程主要引用的規(guī)范性文件。

3術(shù)語

對規(guī)程涉及的主要術(shù)語給出定義和說明。

4總體要求

主要對工作原則、工作程序與收集調(diào)查資料進行規(guī)定。

5監(jiān)測內(nèi)容

對監(jiān)測對象、監(jiān)測范圍、監(jiān)測指標、監(jiān)測頻次等內(nèi)容進行了規(guī)定。

6監(jiān)測方法

主要對監(jiān)測手段、采樣布點方法、分析方法等進行規(guī)定。

7質(zhì)量控制與質(zhì)量保障

對遙感宏觀監(jiān)測、無人機監(jiān)測、人工定點監(jiān)測等監(jiān)測手段的質(zhì)量控制與保障措施進行

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了規(guī)定。

8數(shù)據(jù)處理與報告編制

對遙感圖像處理、無人機影像處理、相關(guān)報告編制等環(huán)節(jié)進行規(guī)定。

9應(yīng)急監(jiān)督性監(jiān)測

主要對應(yīng)急狀態(tài)下的監(jiān)督性監(jiān)測工作進行規(guī)定。

附錄A監(jiān)測報告提綱

對監(jiān)測報告中監(jiān)測范圍、監(jiān)測內(nèi)容及結(jié)果、風(fēng)險源遙感排查結(jié)果、無人機核查情況、

水質(zhì)監(jiān)測評價情況、評估成果分析等內(nèi)容及格式進行了規(guī)定。

2.主來源依據(jù)

飲水安全事關(guān)人民群眾的生命安全和健康水平，事關(guān)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展和穩(wěn)定大局，

是最大的民生問題。隨著新時代生態(tài)文明建設(shè)逐步推進，公眾對優(yōu)質(zhì)、安全飲用水源的關(guān)

注程度逐步提高?！吨腥A人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景

目標綱要》中提出“推動綠色發(fā)展促進人與自然和諧共生”，對飲用水水源保護提出了要求。

針對廣大人民群眾對水資源水生態(tài)水環(huán)境提出的新需求與監(jiān)管能力不足之間的問題，需要

主動管好“盆里的水”。在進一步建設(shè)優(yōu)質(zhì)水資源、健康水生態(tài)、宜居水環(huán)境的高質(zhì)量發(fā)展

需求的背景下，先前的《水環(huán)境監(jiān)測規(guī)范》（SL219-2013）、《地表水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測技術(shù)

規(guī)范》（HJ91.2-2022）、《集中式地表水飲用水水源地風(fēng)險源遙感調(diào)查技術(shù)規(guī)范》（HJ

1236—2021）等規(guī)范的監(jiān)測手段與方法已很難滿足飲用水水源地管理要求，急需采用新的

監(jiān)測手段和程序，從被動發(fā)現(xiàn)問題轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃影l(fā)現(xiàn)問題，被動管理轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃庸芾恚M一

步推動飲用水水源專項監(jiān)督向常態(tài)監(jiān)管轉(zhuǎn)變。

本規(guī)程經(jīng)編制組廣泛調(diào)查研究，認真總結(jié)行業(yè)內(nèi)現(xiàn)有遙感水質(zhì)監(jiān)測、無人機巡航與高

光譜監(jiān)測、人工定點監(jiān)測方面的工作經(jīng)驗，特別是“空天地一體化”精細化的監(jiān)督性監(jiān)測

模式，在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上制定。本標準編制組熟悉衛(wèi)星遙感水質(zhì)分析、無人機監(jiān)測

設(shè)備、人工采樣與分析方法，具有粵港澳大灣區(qū)飲用水水源地監(jiān)督性監(jiān)測的多年工作經(jīng)驗。

本標準編撰過程中對上述工作進行了總結(jié)，與相關(guān)專業(yè)單位進行了技術(shù)交流，并借鑒吸收

飲用水水源地監(jiān)管相關(guān)標準中的技術(shù)要求并作為編制本標準的支撐依據(jù)。

三、專利情況說明

1.《基于模型交互的河湖亂象監(jiān)測方法及裝置》

發(fā)明人：王少波；高龍華；何力勁；張舒；張曉琳；袁皖華；熊玉龍；張根

專利號：ZL202211003040.2

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專利權(quán)人：水利部珠江水利委員會水文局

授權(quán)公告日：2022年12月6日

2.《一種飲用水源的智能監(jiān)測方法及裝置》

發(fā)明人：王少波；高龍華；朱華鈁；張舒；吳浩東；鄭宇陽；袁皖華；孫曉麗

專利號：ZL202211140054.9

專利權(quán)人：水利部珠江水利委員會水文局

授權(quán)公告日：2022年12月9日

3.《基于多元數(shù)據(jù)的區(qū)域亂采監(jiān)測方法及裝置》

發(fā)明人：高龍華；王少波；袁皖華；劉寒青；張舒

專利號：ZL202210575166.0

專利權(quán)人：水利部珠江水利委員會水文局

授權(quán)公告日：2023年6月23日

4.《一種河湖遙感圖像的處理方法及系統(tǒng)》

發(fā)明人：王少波；張舒；翁士創(chuàng)；劉勝玉；葉詠；閆彩；湯朝，秦建新

專利號：ZL202310981078.5

專利權(quán)人：水利部珠江水利委員會水文局

授權(quán)公告日：2023年10月17日

四、與相關(guān)標準的關(guān)系分析

1.與國際、國外同類標準水平的對比情況，或與測試的國外樣品、樣機的有關(guān)數(shù)據(jù)

對比情況。

無。

2.與國內(nèi)相關(guān)標準協(xié)調(diào)性分析。

目前尚無國家標準和水利行業(yè)標準，國內(nèi)同類標準主要有《水環(huán)境監(jiān)測規(guī)范》（SL

219-2013）、《地表水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測技術(shù)規(guī)范》（HJ91.2-2022）、《集中式地表水飲用水

水源地風(fēng)險源遙感調(diào)查技術(shù)規(guī)范》（HJ1236—2021）。

《水環(huán)境監(jiān)測規(guī)范》（SL219-2013）和《地表水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測技術(shù)規(guī)范》（HJ91.2-

2022）規(guī)范了地表水水質(zhì)監(jiān)測，未對集中式地表飲用水水源地監(jiān)測進行規(guī)范。

環(huán)保行業(yè)標準《集中式地表水飲用水水源地風(fēng)險源遙感調(diào)查技術(shù)規(guī)范》（HJ1236—

2021）規(guī)范了集中式地表水飲用水水源地風(fēng)險源遙感監(jiān)測，未對水源地水質(zhì)監(jiān)測進行規(guī)范，

且未涉及無人機巡航和高光譜監(jiān)測手段。目前集中式地表水飲用水水源地監(jiān)管能力不足，

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監(jiān)管手段匱乏，因此，有必要編制集中式地表飲用水水源地監(jiān)督性監(jiān)測技術(shù)導(dǎo)則。

新的規(guī)程與環(huán)保行業(yè)常規(guī)水質(zhì)監(jiān)測方法和遙感風(fēng)險源監(jiān)測手段為互補關(guān)系，與其它行

業(yè)規(guī)程相關(guān)條款內(nèi)容形成補充、并體現(xiàn)技術(shù)進步的關(guān)系。

3.與水利標準的協(xié)調(diào)性分析

水利行業(yè)在《水環(huán)境監(jiān)測規(guī)范》（SL219-2013）規(guī)范了地表水和地下水監(jiān)測的布點采

樣方法，監(jiān)測對象未涉及集中式地表飲用水水源地。本標準參照該規(guī)范行文格式及主要內(nèi)

容，專門規(guī)范了集