教師編不簽合同在當(dāng)代中國教育體制改革的浪潮中，教師編制制度正經(jīng)歷著深刻的變革。長期以來，教師編制被視為“鐵飯碗”，意味著穩(wěn)定的工作、財政保障的福利以及相對安逸的職業(yè)發(fā)展路徑。然而，近年來，隨著教育政策的調(diào)整和人事管理制度的革新，“教師編不簽合同”這一現(xiàn)象逐漸浮出水面，引發(fā)了教育界乃至全社會的廣泛關(guān)注和討論。從政策背景來看，這一現(xiàn)象的出現(xiàn)并非偶然。2025年，教育領(lǐng)域迎來了一系列重大的政策調(diào)整。教育部等相關(guān)部門出臺了多項政策文件，旨在優(yōu)化教師隊伍結(jié)構(gòu)，提高教育教學(xué)質(zhì)量。其中，《教師隊伍建設(shè)改革綱要》明確強(qiáng)調(diào)，編制教師享有“優(yōu)先保障權(quán)”，學(xué)校不得隨意解聘，但同時也指出編制并非“終身免死金牌”，教師需符合績效標(biāo)準(zhǔn)。這一政策導(dǎo)向為各地進(jìn)行教師編制管理改革提供了依據(jù)。與此同時，《教師績效評估辦法》的出臺更是引入了“末位淘汰制”，規(guī)定連續(xù)兩年考核不達(dá)標(biāo)，編制教師可能面臨解聘的風(fēng)險。這些政策的疊加，使得原本穩(wěn)固的教師編制開始出現(xiàn)松動，也為“教師編不簽合同”現(xiàn)象的產(chǎn)生埋下了伏筆。在這樣的政策背景下，各地紛紛開展試點工作。深圳和蘇州等地率先打響了改革的“第一槍”。深圳公立中小學(xué)新聘教師全面實行“聘任制”，蘇州工業(yè)園區(qū)60%的學(xué)校取消了編制。這些試點地區(qū)的做法，打破了傳統(tǒng)編制制度的桎梏，將教師與學(xué)校的關(guān)系更多地置于合同的框架之下。對于新入職的教師，簽訂的是3-5年的勞動合同，其中包含績效淘汰條款。而對于原有在編教師，則采取保留待遇的過渡方案。這種新舊并存、逐步過渡的改革方式，在一定程度上減少了改革的阻力，但也使得教師編制的合同簽訂問題變得更為復(fù)雜和敏感。從法律層面審視“教師編不簽合同”現(xiàn)象，我們可以發(fā)現(xiàn)其存在明顯的法律依據(jù)缺失和制度漏洞?！吨腥A人民共和國勞動合同法》第七條規(guī)定，用人單位自用工之日起即與勞動者建立勞動關(guān)系，并應(yīng)在一個月內(nèi)與勞動者訂立書面勞動合同?！妒聵I(yè)單位人事管理條例》也明確要求事業(yè)單位工作人員應(yīng)當(dāng)與單位簽訂聘用合同。這些法律法規(guī)都清晰地表明，無論是何種性質(zhì)的用工，簽訂書面合同都是用人單位的法定義務(wù)。然而，在教師編制管理的實際操作中，“不簽合同”的情況卻時有發(fā)生。一些學(xué)校和教育行政部門對編制教師的合同簽訂重視程度不夠，認(rèn)為編制本身就是一種保障，簽訂合同顯得多余。這種觀念導(dǎo)致了合同簽訂的滯后、不規(guī)范甚至缺失。例如，部分在編教師入職多年，卻從未與學(xué)校簽訂過正式的聘用合同，雙方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系僅僅依靠傳統(tǒng)的人事管理模式來維系。這種做法不僅違反了相關(guān)的法律法規(guī)，也使得教師的合法權(quán)益難以得到有效的保障。一旦出現(xiàn)勞動爭議，教師往往因為缺乏書面合同依據(jù)而陷入維權(quán)困境?，F(xiàn)實中，“教師編不簽合同”引發(fā)的問題已經(jīng)屢見不鮮。在一些地區(qū)，由于教師編制不簽合同，教師的工作內(nèi)容、薪酬待遇、考核標(biāo)準(zhǔn)等關(guān)鍵事項都處于模糊不清的狀態(tài)。某鄉(xiāng)村小學(xué)的張老師就遭遇了這樣的困境。他在該校任教已有八年，一直屬于編制內(nèi)教師，但從未簽訂過合同。近年來，學(xué)校生源減少，教學(xué)任務(wù)發(fā)生了很大變化，他不僅要承擔(dān)原本的教學(xué)工作，還要兼任學(xué)校的行政事務(wù)，工作量大幅增加。然而，他的薪酬待遇卻沒有相應(yīng)的調(diào)整。當(dāng)他向?qū)W校提出異議時，學(xué)校以“編制內(nèi)教師待遇按規(guī)定執(zhí)行”為由搪塞，由于沒有合同作為依據(jù)，張老師的訴求難以得到有效解決，只能默默承受著不合理的工作安排。另一個典型案例發(fā)生在一所城市中學(xué)。李老師是該校的資深教師，擁有編制身份。學(xué)校在推行績效改革時，引入了新的考核標(biāo)準(zhǔn)，但由于沒有簽訂合同，考核標(biāo)準(zhǔn)的制定和執(zhí)行缺乏雙方的協(xié)商和確認(rèn)。李老師在一次考核中被評為不合格，面臨被解聘的風(fēng)險。他認(rèn)為考核過程不公正，標(biāo)準(zhǔn)不合理，但由于沒有合同對考核機(jī)制進(jìn)行明確約定，他的申訴缺乏有力的證據(jù)支持，最終只能接受學(xué)校的處理結(jié)果。這些案例生動地展現(xiàn)了“教師編不簽合同”對教師個人權(quán)益的損害，也暴露了當(dāng)前教師編制管理中存在的諸多問題?！敖處熅幉缓灪贤爆F(xiàn)象的存在，對教育系統(tǒng)乃至社會都產(chǎn)生了多方面的負(fù)面影響。首先，對教師個人而言，不簽訂合同使得他們的職業(yè)穩(wěn)定性受到嚴(yán)重威脅。雖然政策強(qiáng)調(diào)編制教師享有優(yōu)先保障權(quán)，但在缺乏合同約束的情況下，學(xué)?？赡軙愿鞣N理由對教師進(jìn)行調(diào)崗、降薪甚至解聘，教師的工作安全感大大降低。同時，由于薪酬待遇、職業(yè)發(fā)展等關(guān)鍵事項沒有在合同中明確，教師的積極性和創(chuàng)造性也受到了抑制。其次，對學(xué)校和教育教學(xué)質(zhì)量而言，“不簽合同”也帶來了諸多弊端。一方面，沒有合同作為明確的依據(jù)，學(xué)校對教師的管理缺乏規(guī)范性和科學(xué)性，容易導(dǎo)致管理的隨意性和混亂性。教師的工作職責(zé)不清晰，考核標(biāo)準(zhǔn)不明確，使得教學(xué)管理難以有效開展。另一方面，這種不穩(wěn)定的用工關(guān)系也不利于教師隊伍的穩(wěn)定和發(fā)展。優(yōu)秀的教師可能會因為缺乏合同保障而選擇離開教育行業(yè)，或者流向待遇更優(yōu)、保障更好的私立學(xué)校，導(dǎo)致公立學(xué)校教師隊伍的流失和教學(xué)質(zhì)量的下降。從教育資源配置的角度來看，“教師編不簽合同”現(xiàn)象也加劇了教育資源的不均衡。在一些試點地區(qū)，合同制教師與編制教師在薪資待遇、福利保障等方面存在較大差距。深圳的合同制教師年薪25萬起，比編制教師高18%，但卻取消了終身醫(yī)保。這種差異使得優(yōu)秀的教師資源更容易向高薪的合同制崗位流動，而一些偏遠(yuǎn)地區(qū)或經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的公立學(xué)校則難以吸引和留住優(yōu)秀人才，進(jìn)一步拉大了區(qū)域間教育資源的差距。此外，“教師編不簽合同”還可能引發(fā)一系列社會問題。家長們對學(xué)校教師隊伍的穩(wěn)定性和教學(xué)質(zhì)量產(chǎn)生擔(dān)憂，部分家長甚至聯(lián)名要求保障編制教師授課比例。在蘇州部分學(xué)區(qū)，由于學(xué)校合同制教師占比過高，導(dǎo)致學(xué)區(qū)房價格下跌15%，反映出社會對教育資源穩(wěn)定性的高度關(guān)注。如果“教師編不簽合同”現(xiàn)象得不到有效治理，可能會進(jìn)一步影響公眾對教育系統(tǒng)的信任，對教育事業(yè)的健康發(fā)展造成不利影響。面對“教師編不簽合同”帶來的諸多問題，我們必須采取積極有效的措施加以解決。首先，教育行政部門應(yīng)加強(qiáng)對教師編制合同簽訂工作的監(jiān)督和管理，確保相關(guān)法律法規(guī)得到嚴(yán)格執(zhí)行。要建立健全合同簽訂的考核機(jī)制，將合同簽訂情況納入學(xué)校和教育行政部門的年度考核指標(biāo)，對不按規(guī)定簽訂合同的單位和責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)肅處理。其次，學(xué)校應(yīng)提高法律意識，規(guī)范合同管理。要嚴(yán)格按照《事業(yè)單位人事管理條例》等法律法規(guī)的要求，與編制教師簽訂規(guī)范的聘用合同，明確雙方的權(quán)利義務(wù)、工作內(nèi)容、薪酬待遇、考核標(biāo)準(zhǔn)、合同期限等關(guān)鍵事項。同時，要建立健全合同履行的監(jiān)督機(jī)制，定期對合同履行情況進(jìn)行檢查和評估，確保合同的有效執(zhí)行。對于教師個人而言，也應(yīng)增強(qiáng)維權(quán)意識，主動要求與學(xué)校簽訂合同。在簽訂合同過程中，要仔細(xì)閱讀合同條款，對不明確或不合理的內(nèi)容及時提出異議，維護(hù)自身的合法權(quán)益。如果遇到學(xué)校不簽合同或合同內(nèi)容不規(guī)范的情況，要敢于向教育行政部門投訴舉報，通過法律途徑維護(hù)自己的權(quán)益。此外，還應(yīng)進(jìn)一步完善教師編制制度改革的相關(guān)配套政策。在推進(jìn)聘任制、績效評估等改革措施的同時，要建立健全教師的權(quán)益保障機(jī)制，確保教師在改革過程中的合法權(quán)益不受侵害。要逐步縮小合同制教師與編制教師在待遇上的差距，實現(xiàn)同工同酬，吸引和留住更多優(yōu)秀的教師投身教育事業(yè)?？傊?，“教師編不簽合同”現(xiàn)象是教育體