2025年衛(wèi)生院招標(biāo)采購管理制度一、總則1.目的為規(guī)范2025年衛(wèi)生院招標(biāo)采購行為，加強(qiáng)對(duì)采購活動(dòng)的監(jiān)督管理，提高資金使用效益，保證采購質(zhì)量，維護(hù)衛(wèi)生院利益和公共利益，依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)和政策要求，結(jié)合衛(wèi)生院實(shí)際情況，特制定本招標(biāo)采購管理制度。2.適用范圍本制度適用于衛(wèi)生院內(nèi)所有使用財(cái)政性資金、自有資金等進(jìn)行的貨物、工程和服務(wù)的招標(biāo)采購活動(dòng)。貨物包括但不限于醫(yī)療設(shè)備、藥品、耗材、辦公用品等；工程涵蓋衛(wèi)生院的新建、改建、擴(kuò)建、裝修等工程項(xiàng)目；服務(wù)則包含醫(yī)療技術(shù)服務(wù)外包、后勤服務(wù)、信息化服務(wù)等。3.采購原則衛(wèi)生院招標(biāo)采購活動(dòng)應(yīng)遵循公開、公平、公正和誠實(shí)信用的原則。堅(jiān)持依法依規(guī)采購，嚴(yán)格按照規(guī)定的程序和要求進(jìn)行操作，確保采購過程透明、結(jié)果公正。注重采購的效益和質(zhì)量，在滿足衛(wèi)生院實(shí)際需求的前提下，合理控制采購成本，提高資金使用效率。同時(shí)，積極推進(jìn)綠色采購，優(yōu)先選擇節(jié)能環(huán)保、質(zhì)量可靠的產(chǎn)品和服務(wù)。二、招標(biāo)采購管理機(jī)構(gòu)及職責(zé)1.招標(biāo)采購領(lǐng)導(dǎo)小組衛(wèi)生院設(shè)立招標(biāo)采購領(lǐng)導(dǎo)小組，由院長擔(dān)任組長，分管副院長擔(dān)任副組長，成員包括財(cái)務(wù)科、設(shè)備科、藥劑科、后勤科、醫(yī)務(wù)科等相關(guān)科室負(fù)責(zé)人。招標(biāo)采購領(lǐng)導(dǎo)小組是衛(wèi)生院招標(biāo)采購工作的決策機(jī)構(gòu)，主要職責(zé)如下：-審定衛(wèi)生院招標(biāo)采購工作的規(guī)章制度和年度采購計(jì)劃。-研究決定重大招標(biāo)采購項(xiàng)目的采購方式、評(píng)標(biāo)辦法等重要事項(xiàng)。-協(xié)調(diào)解決招標(biāo)采購過程中出現(xiàn)的重大問題和爭議。-監(jiān)督招標(biāo)采購活動(dòng)的依法依規(guī)進(jìn)行，對(duì)采購結(jié)果進(jìn)行審核確認(rèn)。2.招標(biāo)采購辦公室招標(biāo)采購辦公室是招標(biāo)采購領(lǐng)導(dǎo)小組的日常辦事機(jī)構(gòu)，設(shè)在財(cái)務(wù)科或指定的專門科室。其主要職責(zé)為：-負(fù)責(zé)擬定招標(biāo)采購工作的具體規(guī)章制度和操作流程，并組織實(shí)施。-編制年度招標(biāo)采購計(jì)劃，經(jīng)招標(biāo)采購領(lǐng)導(dǎo)小組審定后執(zhí)行。-受理各科室的采購申請，對(duì)采購項(xiàng)目進(jìn)行初審，提出采購方式建議。-組織招標(biāo)采購項(xiàng)目的公告發(fā)布、招標(biāo)文件編制、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)等具體工作。-與中標(biāo)供應(yīng)商簽訂采購合同，并監(jiān)督合同的履行。-整理和歸檔招標(biāo)采購項(xiàng)目的相關(guān)文件和資料。3.相關(guān)科室職責(zé)-使用科室：負(fù)責(zé)提出采購需求，明確采購項(xiàng)目的技術(shù)規(guī)格、數(shù)量、質(zhì)量要求等，參與采購項(xiàng)目的論證和驗(yàn)收工作。-財(cái)務(wù)科：負(fù)責(zé)審核采購項(xiàng)目的資金預(yù)算，辦理資金支付手續(xù)，對(duì)招標(biāo)采購資金的使用情況進(jìn)行監(jiān)督和管理。-設(shè)備科、藥劑科等專業(yè)科室：協(xié)助招標(biāo)采購辦公室進(jìn)行技術(shù)文件的編制和審核，對(duì)采購項(xiàng)目的技術(shù)參數(shù)、性能指標(biāo)等進(jìn)行專業(yè)把關(guān)，參與設(shè)備、藥品等的驗(yàn)收工作。-后勤科：負(fù)責(zé)衛(wèi)生院工程建設(shè)、后勤服務(wù)等采購項(xiàng)目的現(xiàn)場管理和協(xié)調(diào)工作，參與工程類項(xiàng)目的驗(yàn)收。-醫(yī)務(wù)科：對(duì)醫(yī)療技術(shù)服務(wù)外包等采購項(xiàng)目進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督，參與相關(guān)項(xiàng)目的評(píng)估和驗(yàn)收。三、招標(biāo)采購方式及選擇1.公開招標(biāo)公開招標(biāo)是指衛(wèi)生院以招標(biāo)公告的方式邀請不特定的法人或者其他組織投標(biāo)。達(dá)到一定金額標(biāo)準(zhǔn)的采購項(xiàng)目，原則上應(yīng)采用公開招標(biāo)方式進(jìn)行采購。公開招標(biāo)的適用條件和程序如下：-適用條件：單項(xiàng)或批量采購金額達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)（如醫(yī)療設(shè)備采購金額在50萬元以上、藥品采購金額在100萬元以上、工程建設(shè)項(xiàng)目金額在200萬元以上等）的貨物、工程和服務(wù)采購項(xiàng)目。-程序：招標(biāo)采購辦公室在指定的媒體上發(fā)布招標(biāo)公告，明確招標(biāo)項(xiàng)目的名稱、內(nèi)容、數(shù)量、技術(shù)要求、投標(biāo)人資格條件、投標(biāo)截止時(shí)間等信息。編制招標(biāo)文件，對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)規(guī)格、商務(wù)條款、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定。組織開標(biāo)、評(píng)標(biāo)活動(dòng)，按照招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)辦法確定中標(biāo)人。2.邀請招標(biāo)邀請招標(biāo)是指衛(wèi)生院以投標(biāo)邀請書的方式邀請?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標(biāo)。符合下列情形之一的采購項(xiàng)目，可以采用邀請招標(biāo)方式：-具有特殊性，只能從有限范圍的供應(yīng)商處采購的：如某些專用醫(yī)療設(shè)備，市場上只有少數(shù)幾家供應(yīng)商能夠提供。-采用公開招標(biāo)方式的費(fèi)用占政府采購項(xiàng)目總價(jià)值的比例過大的：當(dāng)公開招標(biāo)的成本過高，可能導(dǎo)致采購資金浪費(fèi)時(shí)，可以考慮采用邀請招標(biāo)。邀請招標(biāo)程序：招標(biāo)采購辦公室從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商中，通過隨機(jī)抽取等方式確定不少于三家的供應(yīng)商，并向其發(fā)出投標(biāo)邀請書。后續(xù)的招標(biāo)文件編制、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)等程序與公開招標(biāo)基本相同。3.競爭性談判競爭性談判是指衛(wèi)生院通過與符合資格條件的供應(yīng)商就采購項(xiàng)目進(jìn)行談判，確定成交供應(yīng)商的采購方式。符合下列情形之一的采購項(xiàng)目，可以采用競爭性談判方式：-招標(biāo)后沒有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒有合格標(biāo)的或者重新招標(biāo)未能成立的：在公開招標(biāo)或邀請招標(biāo)過程中，出現(xiàn)無人投標(biāo)或投標(biāo)文件均不符合要求的情況。-技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的：如一些新型醫(yī)療技術(shù)服務(wù)項(xiàng)目，技術(shù)要求難以準(zhǔn)確界定。-采用招標(biāo)所需時(shí)間不能滿足衛(wèi)生院緊急需要的：當(dāng)衛(wèi)生院因突發(fā)情況需要緊急采購時(shí)，可以采用競爭性談判方式。競爭性談判程序：成立談判小組，由衛(wèi)生院代表和有關(guān)專家共三人以上的單數(shù)組成。制定談判文件，明確談判程序、評(píng)定成交的標(biāo)準(zhǔn)等事項(xiàng)。邀請不少于三家的供應(yīng)商參加談判。談判小組分別與供應(yīng)商進(jìn)行談判，在談判過程中，談判的任何一方不得透露與談判有關(guān)的其他供應(yīng)商的技術(shù)資料、價(jià)格和其他信息。談判結(jié)束后，談判小組要求所有參加談判的供應(yīng)商在規(guī)定時(shí)間內(nèi)進(jìn)行最后報(bào)價(jià)，采購人從談判小組提出的成交候選人中根據(jù)符合采購需求、質(zhì)量和服務(wù)相等且報(bào)價(jià)最低的原則確定成交供應(yīng)商。4.單一來源采購單一來源采購是指衛(wèi)生院向唯一供應(yīng)商進(jìn)行采購的方式。符合下列情形之一的采購項(xiàng)目，可以采用單一來源采購方式：-只能從唯一供應(yīng)商處采購的：如某些具有專利技術(shù)的專用藥品或設(shè)備，市場上只有一家供應(yīng)商能夠提供。-發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購的：如衛(wèi)生院突發(fā)公共衛(wèi)生事件，急需采購特定的醫(yī)療物資，且只有一家供應(yīng)商能夠及時(shí)提供。-必須保證原有采購項(xiàng)目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額百分之十的：在對(duì)原有設(shè)備進(jìn)行升級(jí)或配套服務(wù)采購時(shí)，為保證兼容性和一致性，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處采購。單一來源采購程序：采購部門應(yīng)組織相關(guān)專家對(duì)采用單一來源采購方式的必要性和合理性進(jìn)行論證，并形成論證意見。將論證意見和相關(guān)材料報(bào)上級(jí)主管部門和財(cái)政部門審批。經(jīng)批準(zhǔn)后，與供應(yīng)商進(jìn)行協(xié)商談判，確定采購價(jià)格和其他合同條款。5.詢價(jià)采購詢價(jià)采購是指衛(wèi)生院向三家以上供應(yīng)商發(fā)出詢價(jià)單，對(duì)供應(yīng)商提供的報(bào)價(jià)進(jìn)行比較，確定成交供應(yīng)商的采購方式。適用于采購的貨物規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足且價(jià)格變化幅度小的采購項(xiàng)目，如辦公用品、常用耗材等。詢價(jià)采購程序：采購部門根據(jù)采購需求編制詢價(jià)文件，明確采購項(xiàng)目的規(guī)格、數(shù)量、質(zhì)量要求等。向不少于三家的供應(yīng)商發(fā)出詢價(jià)單。供應(yīng)商在規(guī)定時(shí)間內(nèi)報(bào)價(jià)。采購部門對(duì)供應(yīng)商的報(bào)價(jià)進(jìn)行比較，按照符合采購需求、質(zhì)量和服務(wù)相等且報(bào)價(jià)最低的原則確定成交供應(yīng)商。四、招標(biāo)采購流程1.采購申請各科室根據(jù)工作需要，在每年年底前向招標(biāo)采購辦公室提交下一年度的采購申請。采購申請應(yīng)包括采購項(xiàng)目名稱、規(guī)格型號(hào)、數(shù)量、預(yù)算金額、技術(shù)要求、預(yù)計(jì)采購時(shí)間等內(nèi)容，并附相關(guān)的論證報(bào)告或需求說明。緊急采購項(xiàng)目可隨時(shí)提出申請，但需說明緊急情況的原因。2.采購計(jì)劃編制與審批招標(biāo)采購辦公室對(duì)各科室的采購申請進(jìn)行匯總和初審，結(jié)合衛(wèi)生院的資金狀況和工作實(shí)際，編制年度招標(biāo)采購計(jì)劃。年度采購計(jì)劃應(yīng)明確采購項(xiàng)目名稱、采購方式、預(yù)算金額、采購時(shí)間等內(nèi)容。年度采購計(jì)劃經(jīng)招標(biāo)采購領(lǐng)導(dǎo)小組審定后，報(bào)上級(jí)主管部門和財(cái)政部門備案。在執(zhí)行過程中，如因特殊情況需要調(diào)整采購計(jì)劃，應(yīng)按照規(guī)定的程序進(jìn)行審批。3.招標(biāo)文件編制根據(jù)采購方式和采購項(xiàng)目的特點(diǎn)，招標(biāo)采購辦公室組織相關(guān)人員編制招標(biāo)文件。招標(biāo)文件應(yīng)包括以下主要內(nèi)容：-投標(biāo)邀請書：明確招標(biāo)項(xiàng)目的基本信息、投標(biāo)截止時(shí)間、開標(biāo)時(shí)間和地點(diǎn)等。-投標(biāo)人須知：對(duì)投標(biāo)的有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行說明，包括投標(biāo)文件的編制要求、遞交方式、投標(biāo)保證金的繳納等。-采購項(xiàng)目技術(shù)規(guī)格和要求：詳細(xì)描述采購項(xiàng)目的技術(shù)參數(shù)、性能指標(biāo)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等。-商務(wù)條款：包括合同簽訂、付款方式、交貨時(shí)間和地點(diǎn)、售后服務(wù)等內(nèi)容。-評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法：明確評(píng)標(biāo)依據(jù)和方法，如綜合評(píng)分法、最低評(píng)標(biāo)價(jià)法等。-投標(biāo)文件格式：提供投標(biāo)文件的格式范本，方便投標(biāo)人編制投標(biāo)文件。招標(biāo)文件編制完成后，應(yīng)組織相關(guān)科室和專家進(jìn)行審核，確保文件內(nèi)容完整、準(zhǔn)確、合理。4.招標(biāo)公告發(fā)布采用公開招標(biāo)方式的項(xiàng)目，招標(biāo)采購辦公室應(yīng)在指定的媒體上發(fā)布招標(biāo)公告。招標(biāo)公告應(yīng)包含招標(biāo)項(xiàng)目名稱、招標(biāo)內(nèi)容、投標(biāo)人資格條件、獲取招標(biāo)文件的時(shí)間和方式等信息。發(fā)布時(shí)間不得少于規(guī)定的期限，以保證潛在投標(biāo)人有足夠的時(shí)間獲取信息并準(zhǔn)備投標(biāo)文件。5.投標(biāo)與開標(biāo)-投標(biāo)：投標(biāo)人應(yīng)按照招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)文件，并在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)將投標(biāo)文件密封送達(dá)指定地點(diǎn)。投標(biāo)文件應(yīng)包括商務(wù)部分、技術(shù)部分和價(jià)格部分等內(nèi)容。-開標(biāo)：開標(biāo)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件確定的提交投標(biāo)文件截止時(shí)間的同一時(shí)間公開進(jìn)行。開標(biāo)地點(diǎn)應(yīng)當(dāng)為招標(biāo)文件中預(yù)先確定的地點(diǎn)。開標(biāo)由招標(biāo)采購辦公室主持，邀請所有投標(biāo)人參加。開標(biāo)時(shí)，由投標(biāo)人或者其推選的代表檢查投標(biāo)文件的密封情況，也可以由招標(biāo)人委托的公證機(jī)構(gòu)檢查并公證；經(jīng)確認(rèn)無誤后，由工作人員當(dāng)眾拆封，宣讀投標(biāo)人名稱、投標(biāo)價(jià)格和投標(biāo)文件的其他主要內(nèi)容。6.評(píng)標(biāo)與定標(biāo)-評(píng)標(biāo)：評(píng)標(biāo)由評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)。評(píng)標(biāo)委員會(huì)由衛(wèi)生院代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成，成員人數(shù)為五人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。評(píng)標(biāo)委員會(huì)按照招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審和比較，向衛(wèi)生院推薦合格的中標(biāo)候選人。-定標(biāo)：衛(wèi)生院根據(jù)評(píng)標(biāo)委員會(huì)提出的書面評(píng)標(biāo)報(bào)告和推薦的中標(biāo)候選人確定中標(biāo)人。也可以授權(quán)評(píng)標(biāo)委員會(huì)直接確定中標(biāo)人。中標(biāo)人確定后，招標(biāo)采購辦公室應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，并同時(shí)將中標(biāo)結(jié)果通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人。7.合同簽訂與履行-合同簽訂：中標(biāo)通知書發(fā)出后，衛(wèi)生院和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同。合同應(yīng)當(dāng)明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，包括采購項(xiàng)目的名稱、規(guī)格、數(shù)量、價(jià)格、交貨時(shí)間和地點(diǎn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、售后服務(wù)等內(nèi)容。合同簽訂時(shí)間不得超過規(guī)定的期限。-合同履行：合同簽訂后，雙方應(yīng)嚴(yán)格按照合同約定履行各自的義務(wù)。衛(wèi)生院應(yīng)按照合同約定支付貨款，中標(biāo)人應(yīng)按照合同約定提供貨物、工程或服務(wù)。在合同履行過程中，如出現(xiàn)變更合同條款的情況，應(yīng)按照規(guī)定的程序進(jìn)行協(xié)商和簽訂補(bǔ)充協(xié)議。8.驗(yàn)收與付款-驗(yàn)收：采購項(xiàng)目完成后，由使用科室、招標(biāo)采購辦公室、財(cái)務(wù)科等相關(guān)科室組成驗(yàn)收小組，按照合同約定和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)采購項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收。驗(yàn)收內(nèi)容包括貨物的數(shù)量、質(zhì)量、性能，工程的施工質(zhì)量，服務(wù)的完成情況等。驗(yàn)收合格后，驗(yàn)收小組應(yīng)出具驗(yàn)收報(bào)告。-付款：財(cái)務(wù)科根據(jù)驗(yàn)收報(bào)告和合同約定的付款方式，辦理資金支付手續(xù)。對(duì)于大型采購項(xiàng)目或分階段實(shí)施的項(xiàng)目，可按照合同約定進(jìn)行分期支付。五、監(jiān)督與檢查1.內(nèi)部監(jiān)督衛(wèi)生院內(nèi)部應(yīng)建立健全招標(biāo)采購監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)采購活動(dòng)的全過程監(jiān)督。審計(jì)科或其他監(jiān)督部門應(yīng)定期對(duì)招標(biāo)采購項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)和檢查，重點(diǎn)檢查采購程序的合法性、采購文件的規(guī)范性、采購資金的使用情況等。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)提出整改意見，并跟蹤整改落實(shí)情況。招標(biāo)采購領(lǐng)導(dǎo)小組和招標(biāo)采購辦公室應(yīng)接受衛(wèi)生院職工的監(jiān)督，定期公布招標(biāo)采購工作的開展情況和采購結(jié)果。2.外部監(jiān)督衛(wèi)生院應(yīng)主動(dòng)接受上級(jí)主管部門、財(cái)政部門、審計(jì)部門等外部監(jiān)督機(jī)構(gòu)的檢查和指導(dǎo)。按照要求及時(shí)報(bào)送招標(biāo)采購項(xiàng)目的相關(guān)資料和信息，積極配合外部監(jiān)督機(jī)構(gòu)的工作。對(duì)于外部監(jiān)督機(jī)構(gòu)提出的意見和建議，應(yīng)認(rèn)真對(duì)待，及時(shí)整改，不斷規(guī)范招標(biāo)采購行為。六、法律責(zé)任1.衛(wèi)生院工作人員責(zé)任衛(wèi)生院工作人員在招標(biāo)采購活動(dòng)中，有下列行為之一的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：-與供應(yīng)商或者采購代理機(jī)構(gòu)惡意串通的：工作人員為謀取私利，與供應(yīng)商或采購代理機(jī)構(gòu)勾結(jié)，損害衛(wèi)生院利益。-在采購過程中接受賄賂或者獲取其他不正當(dāng)利益的：收受供應(yīng)商的財(cái)物或其他好處，影響采購的公正性。-不按照規(guī)定的采購方式和程序進(jìn)行采購的：違反本制度規(guī)定的采購方式選擇和操作流程進(jìn)行采購。-泄露標(biāo)底等應(yīng)當(dāng)保密的信息的：將招標(biāo)項(xiàng)目的標(biāo)底等敏感信息泄露給供應(yīng)商，導(dǎo)致不公平競爭。-拒絕有關(guān)部門依法實(shí)施監(jiān)督檢查的：不配合上級(jí)主管部門、財(cái)政部門等的監(jiān)督檢查工作。2.供應(yīng)商責(zé)任供應(yīng)商有下列情形之一的，列入不良行為記錄名單，在一至三年內(nèi)禁止參加衛(wèi)生院的招標(biāo)采購活動(dòng)；有違法所得的，并處沒收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：-提供虛假材料謀取中標(biāo)、成交的：供應(yīng)商在投標(biāo)文件中提供虛假的資質(zhì)證明、業(yè)績材料等。-采取不正當(dāng)手段詆毀、排擠其他供應(yīng)商的：通過惡意競爭手段，損害其他供應(yīng)商的聲譽(yù)和利益。-