鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)安全生產(chǎn)責(zé)任清單一、

1.1制定目的與依據(jù)

為全面壓實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)安全生產(chǎn)責(zé)任，有效防范化解各類安全風(fēng)險，堅決遏制重特大生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》《關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》等法律法規(guī)和政策文件，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)實(shí)際，制定本責(zé)任清單。

1.2適用范圍

本責(zé)任清單適用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員，包括黨委書記、黨委副書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、分管安全生產(chǎn)工作的副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長以及其他班子成員。鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬各部門、各村（社區(qū)）負(fù)責(zé)人的安全生產(chǎn)責(zé)任，參照本清單執(zhí)行。

1.3基本原則

（1）堅持黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府對轄區(qū)安全生產(chǎn)負(fù)全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長同為安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，班子成員按照“一崗雙責(zé)”要求，對分管領(lǐng)域、分管部門安全生產(chǎn)工作負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

（2）堅持“三個必須”。管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全，各班子成員在履行行業(yè)管理、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)管職責(zé)時，必須同步履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)。

（3）堅持預(yù)防為主、標(biāo)本兼治。以防范化解重大安全風(fēng)險為主線，強(qiáng)化源頭治理、系統(tǒng)治理和綜合治理，推動安全生產(chǎn)關(guān)口前移，從根本上提升安全生產(chǎn)保障能力。

（4）堅持權(quán)責(zé)一致、失職追責(zé)。按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”“誰審批、誰負(fù)責(zé)”原則，明確各層級、各崗位安全生產(chǎn)責(zé)任，對不履行、不正確履行安全生產(chǎn)職責(zé)導(dǎo)致事故發(fā)生的，依法依規(guī)嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。

二、責(zé)任主體與職責(zé)劃分

二、1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子職責(zé)

二、1.1黨委書記安全生產(chǎn)職責(zé)

二、1.1.1全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任

鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記作為安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，對轄區(qū)安全生產(chǎn)工作負(fù)全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。這包括組織制定安全生產(chǎn)總體規(guī)劃和年度工作計劃，確保黨委會議定期研究安全生產(chǎn)議題，協(xié)調(diào)解決重大安全問題。在實(shí)際工作中，黨委書記需親自帶隊(duì)開展安全生產(chǎn)督查，特別是在節(jié)假日和重要時段，深入企業(yè)、村（社區(qū)）檢查隱患整改情況，防止責(zé)任懸空。例如，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集中區(qū)，黨委書記應(yīng)每季度組織一次綜合檢查，對發(fā)現(xiàn)的重大隱患掛牌督辦，確保整改到位。

二、1.1.2制度建設(shè)責(zé)任

黨委書記負(fù)責(zé)建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系，推動黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)落實(shí)。具體包括完善安全生產(chǎn)考核機(jī)制，將安全生產(chǎn)納入干部績效考核，實(shí)行“一票否決”制度。同時，黨委書記需指導(dǎo)制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案，組織應(yīng)急演練，提升應(yīng)對突發(fā)事件的能力。在村（社區(qū)）層面，黨委書記應(yīng)推動建立網(wǎng)格化管理制度，明確每個網(wǎng)格的安全生產(chǎn)聯(lián)絡(luò)員，確保責(zé)任到人。

二、1.1.3監(jiān)督檢查責(zé)任

黨委書記需加強(qiáng)對安全生產(chǎn)工作的日常監(jiān)督，確保班子成員履行分管領(lǐng)域責(zé)任。這包括定期聽取分管領(lǐng)導(dǎo)匯報，對重點(diǎn)行業(yè)如礦山、?；返冗M(jìn)行專項(xiàng)督查。在責(zé)任追究上，黨委書記應(yīng)牽頭成立問責(zé)小組，對失職行為嚴(yán)肅處理，如對未及時整改隱患的部門負(fù)責(zé)人進(jìn)行通報批評。通過強(qiáng)化監(jiān)督，形成“人人有責(zé)、層層負(fù)責(zé)”的工作格局。

二、1.2黨委副書記安全生產(chǎn)職責(zé)

二、1.2.1協(xié)調(diào)落實(shí)責(zé)任

黨委副書記協(xié)助黨委書記統(tǒng)籌安全生產(chǎn)工作，重點(diǎn)協(xié)調(diào)跨部門、跨領(lǐng)域的安全事務(wù)。在實(shí)際操作中，黨委副書記需組織召開安全生產(chǎn)聯(lián)席會議，協(xié)調(diào)公安、應(yīng)急管理等部門聯(lián)合執(zhí)法，解決多頭管理問題。例如，在節(jié)假日旅游高峰期，黨委副書記應(yīng)協(xié)調(diào)交通、文旅部門加強(qiáng)景區(qū)安全檢查，防范擁擠踩踏事故。

二、1.2.2宣傳教育責(zé)任

黨委副書記負(fù)責(zé)推動安全生產(chǎn)宣傳教育，提升全民安全意識。這包括策劃“安全生產(chǎn)月”活動，組織企業(yè)負(fù)責(zé)人和村民參加培訓(xùn)，普及安全知識。在村（社區(qū)），黨委副書記應(yīng)指導(dǎo)設(shè)立安全宣傳欄，利用廣播、微信群等渠道發(fā)布預(yù)警信息，確保安全知識家喻戶曉。通過宣傳教育，從源頭上減少人為因素導(dǎo)致的事故。

二、1.2.3群眾工作責(zé)任

黨委副書記需密切聯(lián)系群眾，收集安全生產(chǎn)意見建議。這包括定期走訪企業(yè)，聽取員工對安全管理的反饋，及時解決訴求。在信訪處理中，黨委副書記應(yīng)牽頭排查安全隱患引發(fā)的矛盾，如對村民反映的線路老化問題，督促電力部門限期整改，維護(hù)社會穩(wěn)定。

二、1.3其他黨委成員安全生產(chǎn)職責(zé)

二、1.3.1分管領(lǐng)域責(zé)任

其他黨委成員按照“一崗雙責(zé)”原則，對分管行業(yè)安全生產(chǎn)工作負(fù)直接責(zé)任。例如，分管農(nóng)業(yè)的黨委成員需指導(dǎo)農(nóng)機(jī)安全操作，組織農(nóng)技人員培訓(xùn)，防止機(jī)械事故；分管工業(yè)的黨委成員應(yīng)監(jiān)督企業(yè)落實(shí)安全標(biāo)準(zhǔn)，定期檢查車間消防設(shè)施。在實(shí)際工作中，黨委成員需每季度提交分管領(lǐng)域安全生產(chǎn)報告，確保責(zé)任不脫節(jié)。

二、1.3.2風(fēng)險防控責(zé)任

黨委成員負(fù)責(zé)分管領(lǐng)域風(fēng)險排查，建立隱患臺賬。這包括組織專家評估重大風(fēng)險，如對建筑工地進(jìn)行安全評估，制定防控措施。在應(yīng)急響應(yīng)中，黨委成員需牽頭制定專項(xiàng)預(yù)案，如防汛期間，分管水利的成員應(yīng)組織巡查堤壩，及時預(yù)警。通過風(fēng)險防控，將事故消滅在萌芽狀態(tài)。

二、1.3.3資源保障責(zé)任

黨委成員需協(xié)調(diào)分管領(lǐng)域資源支持安全生產(chǎn)。例如，分管財政的成員應(yīng)保障安全經(jīng)費(fèi)投入，確保消防設(shè)備、應(yīng)急物資到位；分管組織人事的成員需配備專職安全員，提升隊(duì)伍專業(yè)能力。在資源分配上，黨委成員應(yīng)優(yōu)先解決安全短板，如為偏遠(yuǎn)村（社區(qū)）配備急救箱，保障應(yīng)急響應(yīng)效率。

二、2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)班子職責(zé)

二、2.1鄉(xiāng)鎮(zhèn)長安全生產(chǎn)職責(zé)

二、2.1.1政府全面責(zé)任

鄉(xiāng)鎮(zhèn)長作為政府安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，對安全生產(chǎn)工作負(fù)全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。這包括主持制定安全生產(chǎn)實(shí)施方案，明確各部門職責(zé)分工，確保政策落地。在實(shí)際工作中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長需每月召開安全生產(chǎn)例會，分析形勢，部署任務(wù)。例如，在安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治行動中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長應(yīng)親自帶隊(duì)檢查企業(yè)，督促隱患整改，防止形式主義。

二、2.1.2執(zhí)行落實(shí)責(zé)任

鄉(xiāng)鎮(zhèn)長負(fù)責(zé)推動黨委決策執(zhí)行，確保安全生產(chǎn)措施落地。這包括組織落實(shí)“三個必須”原則，即管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全。在具體行動中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長應(yīng)指導(dǎo)部門開展聯(lián)合執(zhí)法，如對?；菲髽I(yè)進(jìn)行突擊檢查，查處非法儲存行為。通過執(zhí)行落實(shí)，形成政府主導(dǎo)、部門協(xié)同的工作機(jī)制。

二、2.1.3應(yīng)急管理責(zé)任

鄉(xiāng)鎮(zhèn)長需建立健全應(yīng)急管理體系，提升處置能力。這包括完善應(yīng)急預(yù)案，組織演練，如消防演練、防汛演練。在事故發(fā)生時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長應(yīng)第一時間趕赴現(xiàn)場，指揮救援，協(xié)調(diào)醫(yī)療、消防等部門。例如，針對企業(yè)爆炸事故，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長需啟動應(yīng)急響應(yīng)，疏散群眾，控制事態(tài)擴(kuò)大，確保最小損失。

二、2.2分管安全生產(chǎn)副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長職責(zé)

二、2.2.1日常監(jiān)管責(zé)任

分管安全生產(chǎn)副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長是直接責(zé)任人，負(fù)責(zé)日常安全監(jiān)管。這包括建立安全生產(chǎn)巡查制度，組織定期檢查，如每月抽查企業(yè)安全臺賬，發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為立即整改。在實(shí)際工作中，副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長需指導(dǎo)安監(jiān)站開展日常巡查，重點(diǎn)排查高風(fēng)險領(lǐng)域，如礦山、煙花爆竹倉庫。通過日常監(jiān)管，及時消除安全隱患。

二、2.2.2源頭治理責(zé)任

副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)源頭治理，推動風(fēng)險防控。這包括指導(dǎo)企業(yè)落實(shí)安全標(biāo)準(zhǔn)，如督促企業(yè)安裝監(jiān)控系統(tǒng)，提升本質(zhì)安全水平。在項(xiàng)目審批中，副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長應(yīng)嚴(yán)格把關(guān)，對不符合安全條件的項(xiàng)目不予立項(xiàng)。例如，對新建化工廠，副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長需組織專家評估，確保設(shè)計符合安全規(guī)范。

二、2.2.3事故調(diào)查責(zé)任

副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長牽頭組織事故調(diào)查，分析原因，吸取教訓(xùn)。這包括成立調(diào)查組，查明事故責(zé)任，提出整改措施。在調(diào)查過程中，副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長需公正處理，如對因管理疏漏導(dǎo)致的事故，追究企業(yè)負(fù)責(zé)人責(zé)任。通過事故調(diào)查，推動安全管理改進(jìn)，防止同類事故重復(fù)發(fā)生。

二、2.3其他政府成員安全生產(chǎn)職責(zé)

二、2.3.1行業(yè)監(jiān)管責(zé)任

其他政府成員按分管行業(yè)履行監(jiān)管職責(zé)。例如，分管教育的成員需檢查學(xué)校安全設(shè)施，組織消防演練；分管交通的成員應(yīng)整治道路隱患，如增設(shè)減速帶，減少交通事故。在實(shí)際工作中，政府成員需每月提交行業(yè)安全報告，確保監(jiān)管無死角。

二、2.3.2資源整合責(zé)任

政府成員負(fù)責(zé)整合資源支持安全生產(chǎn)。這包括協(xié)調(diào)部門共享信息，如安監(jiān)站與派出所建立聯(lián)動機(jī)制，共享隱患數(shù)據(jù)。在資源投入上，政府成員應(yīng)爭取上級資金，改善安全設(shè)施，如為村（社區(qū)）配備消防車。通過資源整合，提升安全保障能力。

二、2.3.3宣傳引導(dǎo)責(zé)任

政府成員需推動安全生產(chǎn)宣傳，營造良好氛圍。這包括組織安全知識講座，利用集市、學(xué)校等場所普及安全常識。例如，分管宣傳的成員應(yīng)制作安全宣傳片，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)電視臺播放，提高群眾意識。通過宣傳引導(dǎo)，形成全社會參與安全生產(chǎn)的局面。

二、3.相關(guān)單位與人員職責(zé)

二、3.1村（社區(qū)）負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)職責(zé)

二、3.1.1屬地管理責(zé)任

村（社區(qū)）負(fù)責(zé)人對轄區(qū)安全生產(chǎn)負(fù)屬地管理責(zé)任，包括排查安全隱患，如檢查村民用電、用氣安全，防止火災(zāi)事故。在實(shí)際工作中，負(fù)責(zé)人應(yīng)組織網(wǎng)格員定期巡查，記錄隱患臺賬，及時上報。例如，在老舊小區(qū)，負(fù)責(zé)人需督促整改線路老化問題，確保用電安全。

二、3.1.2應(yīng)急處置責(zé)任

村（社區(qū)）負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)本區(qū)域應(yīng)急處置，如組織村民疏散、撲救初期火災(zāi)。這包括制定應(yīng)急預(yù)案，配備應(yīng)急物資，如滅火器、急救箱。在突發(fā)事件中，負(fù)責(zé)人應(yīng)第一時間響應(yīng)，協(xié)調(diào)救援，如遇山洪，組織村民轉(zhuǎn)移至安全地帶。

二、3.1.3宣傳教育責(zé)任

村（社區(qū)）負(fù)責(zé)人需開展安全宣傳，提升居民意識。這包括設(shè)立宣傳欄，張貼安全標(biāo)語，組織村民參加培訓(xùn)。例如，在農(nóng)忙季節(jié)，負(fù)責(zé)人應(yīng)提醒農(nóng)機(jī)操作員注意安全，防止機(jī)械傷害。通過宣傳教育，減少人為事故。

二、3.2部門負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)職責(zé)

二、3.2.1行業(yè)主管責(zé)任

部門負(fù)責(zé)人對分管行業(yè)安全生產(chǎn)負(fù)主管責(zé)任，如安監(jiān)站站長需監(jiān)督企業(yè)落實(shí)安全法規(guī)，查處違規(guī)行為。在實(shí)際工作中，負(fù)責(zé)人應(yīng)組織行業(yè)檢查，如對礦山企業(yè)進(jìn)行安全評估，確保符合標(biāo)準(zhǔn)。

二、3.2.2協(xié)同配合責(zé)任

部門負(fù)責(zé)人需協(xié)同其他部門開展工作，如與公安部門聯(lián)合執(zhí)法，打擊非法生產(chǎn)。在信息共享上，負(fù)責(zé)人應(yīng)建立聯(lián)絡(luò)機(jī)制，及時通報隱患，如發(fā)現(xiàn)危化品泄漏，立即通知環(huán)保部門處置。

二、3.2.3資源保障責(zé)任

部門負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)保障安全資源，如申請經(jīng)費(fèi)配備檢測設(shè)備，提升監(jiān)管能力。在人員培訓(xùn)上，負(fù)責(zé)人應(yīng)組織員工學(xué)習(xí)安全知識，提高專業(yè)水平。

二、3.3安全生產(chǎn)專職人員職責(zé)

二、3.3.1日常巡查責(zé)任

專職安全員負(fù)責(zé)日常巡查，記錄隱患，如檢查企業(yè)消防設(shè)施是否完好。在實(shí)際工作中，安全員需每周巡查轄區(qū)，發(fā)現(xiàn)問題及時上報，如發(fā)現(xiàn)倉庫堆放易燃物，立即要求整改。

二、3.3.2數(shù)據(jù)管理責(zé)任

專職安全員需管理安全生產(chǎn)數(shù)據(jù)，建立隱患臺賬，錄入系統(tǒng)。這包括分析數(shù)據(jù)趨勢，提出防控建議，如針對高頻事故類型，制定專項(xiàng)措施。

二、3.3.3宣傳培訓(xùn)責(zé)任

專職安全員應(yīng)組織安全培訓(xùn)，如為企業(yè)員工講解操作規(guī)程。在宣傳活動中，安全員需發(fā)放宣傳資料，普及安全常識，提升全員意識。

三、

三、1.責(zé)任落實(shí)機(jī)制

三、1.1目標(biāo)責(zé)任分解

鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府每年年初召開專題會議，將年度安全生產(chǎn)目標(biāo)分解到班子成員、各部門及村（社區(qū)）。目標(biāo)設(shè)定結(jié)合轄區(qū)實(shí)際，如礦山、?；菲髽I(yè)集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)側(cè)重事故控制指標(biāo)，農(nóng)業(yè)為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)側(cè)重農(nóng)機(jī)安全普及率。分解過程采用“自上而下+自下而上”雙向協(xié)商，確保目標(biāo)可量化、可考核。例如，分管工業(yè)的副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長需明確年內(nèi)企業(yè)隱患整改率達(dá)95%，村（社區(qū)）負(fù)責(zé)人需完成每月至少2次安全巡查。目標(biāo)簽訂責(zé)任書，明確完成時限和獎懲措施，形成“人人肩上有指標(biāo)”的工作格局。

三、1.2過程動態(tài)管理

建立安全生產(chǎn)周調(diào)度、月通報、季分析機(jī)制。每周由分管副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長召集安監(jiān)站、派出所等部門負(fù)責(zé)人，通報本周隱患排查情況；每月召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)長辦公會，專題研究解決突出問題；每季度組織黨委班子成員帶隊(duì)督查，重點(diǎn)檢查責(zé)任落實(shí)薄弱環(huán)節(jié)。動態(tài)管理強(qiáng)調(diào)問題導(dǎo)向，如發(fā)現(xiàn)某建筑工地連續(xù)三次出現(xiàn)腳手架隱患，立即約談企業(yè)負(fù)責(zé)人并暫停施工。對進(jìn)展滯后的任務(wù)，實(shí)行掛牌督辦，明確整改時限和責(zé)任人，確保問題不拖延、不擱置。

三、1.3閉環(huán)整改制度

實(shí)施隱患整改“發(fā)現(xiàn)-交辦-整改-驗(yàn)收-銷號”全流程閉環(huán)管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站建立隱患臺賬，對排查出的問題分級分類，一般隱患由企業(yè)3日內(nèi)整改，重大隱患由鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛牌督辦。整改完成后，由責(zé)任單位提交書面報告，安監(jiān)站組織現(xiàn)場復(fù)核，確認(rèn)達(dá)標(biāo)方可銷號。例如，某企業(yè)因消防通道堵塞被責(zé)令整改，整改后需提供通道拓寬照片和員工培訓(xùn)記錄，經(jīng)安監(jiān)站驗(yàn)收通過后歸檔。對拒不整改或整改不到位的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法采取行政處罰、停產(chǎn)停業(yè)等措施，形成“發(fā)現(xiàn)即整改、整改必到位”的剛性約束。

三、2.監(jiān)督考核機(jī)制

三、2.1日常監(jiān)督檢查

組建由鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委、安監(jiān)站、行業(yè)部門組成的聯(lián)合督查組，采取“四不兩直”（不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同接待、直奔基層、直插現(xiàn)場）方式開展常態(tài)化檢查。重點(diǎn)檢查企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)、安全設(shè)施配備、應(yīng)急預(yù)案演練等情況。例如，在節(jié)假日前夕，督查組突擊檢查超市消防設(shè)施和應(yīng)急照明，對滅火器過期、疏散通道堵塞等問題現(xiàn)場下達(dá)整改通知書。同時，建立“隨手拍”舉報平臺，鼓勵群眾通過微信群、熱線等渠道舉報安全隱患，對有效舉報給予物質(zhì)獎勵，實(shí)現(xiàn)專業(yè)監(jiān)督與群眾監(jiān)督相結(jié)合。

三、2.2定期考核評估

每半年組織一次安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)情況考核，考核對象包括班子成員、部門負(fù)責(zé)人及村（社區(qū)）書記。考核采用百分制，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府牽頭，邀請縣應(yīng)急管理局專家參與，重點(diǎn)考核責(zé)任目標(biāo)完成率、隱患整改率、事故控制指標(biāo)等?？己私Y(jié)果分為優(yōu)秀、合格、不合格三個等次，與干部評優(yōu)評先、職務(wù)晉升直接掛鉤。例如，連續(xù)兩年考核不合格的班子成員，由黨委書記進(jìn)行約談；村（社區(qū)）考核不合格的，取消年度評先資格?？己私Y(jié)束后形成書面報告，向全體干部通報，并針對薄弱環(huán)節(jié)提出改進(jìn)措施。

三、2.3追責(zé)問責(zé)機(jī)制

嚴(yán)格落實(shí)“四不放過”原則（事故原因未查清不放過、責(zé)任人員未處理不放過、整改措施未落實(shí)不放過、有關(guān)人員未受到教育不放過），對失職瀆職行為嚴(yán)肅追責(zé)。根據(jù)《安全生產(chǎn)法》《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》，對發(fā)生一般事故的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委約談相關(guān)責(zé)任人；發(fā)生較大及以上事故的，依法依規(guī)追究黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。例如，某村因未及時排查地質(zhì)災(zāi)害隱患導(dǎo)致人員傷亡，村支書被免職，分管副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長受到黨內(nèi)警告處分。追責(zé)結(jié)果在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開欄公示，形成“失職必問責(zé)、問責(zé)必從嚴(yán)”的高壓態(tài)勢。

三、3.資源保障機(jī)制

三、3.1經(jīng)費(fèi)投入保障

將安全生產(chǎn)經(jīng)費(fèi)納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度財政預(yù)算，設(shè)立專項(xiàng)賬戶，確保資金?？顚Ｓ?。經(jīng)費(fèi)主要用于安全設(shè)施購置、應(yīng)急物資儲備、人員培訓(xùn)獎勵等。例如，按轄區(qū)人口每人每年不低于5元標(biāo)準(zhǔn)安排安全經(jīng)費(fèi)，重點(diǎn)保障消防器材更新、應(yīng)急救援裝備添置。同時，建立多元化投入機(jī)制，鼓勵企業(yè)提取安全生產(chǎn)費(fèi)用，引導(dǎo)社會資本參與安全設(shè)施建設(shè)。對經(jīng)濟(jì)薄弱村（社區(qū)），鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政給予傾斜補(bǔ)助，確保安全投入不留死角。

三、3.2人員力量配備

按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)常住人口萬分之三比例配備專職安全員，重點(diǎn)村（社區(qū)）至少配備1名專職安全員。安全員優(yōu)先錄用退伍軍人、專業(yè)技術(shù)人員，經(jīng)培訓(xùn)考核合格后上崗。鄉(xiāng)鎮(zhèn)定期組織安全員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，邀請縣應(yīng)急管理局專家授課，提升隱患排查和應(yīng)急處置能力。例如，每季度開展一次安全員技能比武，評選“隱患排查能手”并給予表彰。同時，建立應(yīng)急隊(duì)伍，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、民兵、企業(yè)志愿者組成，配備滅火器、救援繩等裝備，確保突發(fā)事件時“拉得出、用得上”。

三、3.3技術(shù)支撐保障

與縣應(yīng)急管理局、第三方技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)建立合作機(jī)制，定期邀請專家開展安全風(fēng)險評估和隱患排查。例如，對轄區(qū)?；菲髽I(yè)每半年進(jìn)行一次安全“體檢”，提供整改方案。推廣“智慧安監(jiān)”平臺，運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實(shí)時監(jiān)測企業(yè)重大危險源，如礦山瓦斯?jié)舛?、?；穫}庫溫濕度等，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險預(yù)警智能化。同時，建立安全生產(chǎn)專家?guī)?，涵蓋消防、建筑、礦山等領(lǐng)域?qū)＜?，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供技術(shù)咨詢服務(wù)，解決專業(yè)力量不足問題。

四、

四、1.追責(zé)情形與標(biāo)準(zhǔn)

四、1.1一般事故追責(zé)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的一般生產(chǎn)安全事故負(fù)有直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任時，需啟動追責(zé)程序。一般事故指造成1-3人死亡或10人以下重傷的事故。例如，某鄉(xiāng)鎮(zhèn)因企業(yè)違規(guī)操作導(dǎo)致車間爆炸，造成2人死亡，分管工業(yè)的副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長因未定期開展安全檢查，被給予黨內(nèi)警告處分。追責(zé)標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)事故等級、責(zé)任主體履職情況及后果嚴(yán)重性綜合判定，對未履行日常監(jiān)管職責(zé)、未及時排查隱患的領(lǐng)導(dǎo)，按情節(jié)輕重給予誡勉談話、通報批評或黨紀(jì)政務(wù)處分。

四、1.2重大事故追責(zé)

對發(fā)生較大及以上事故的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，必須從嚴(yán)追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。較大事故指3-10人死亡或10-50人重傷的事故。例如，某鄉(xiāng)鎮(zhèn)因礦山坍塌造成5人死亡，黨委書記和鄉(xiāng)鎮(zhèn)長因未落實(shí)企業(yè)停產(chǎn)整頓要求，被免職并移送司法機(jī)關(guān)。重大事故追責(zé)需由縣級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)介入，重點(diǎn)核查是否存在決策失誤、監(jiān)管失職或包庇縱容行為，對負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的班子成員，一律實(shí)行“一票否決”，取消年度評優(yōu)資格。

四、1.3追責(zé)程序與權(quán)限

追責(zé)程序遵循“發(fā)現(xiàn)-調(diào)查-處理-公示”四步流程。首先由鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委或安監(jiān)站初步核實(shí)，形成事故調(diào)查報告；報請縣級紀(jì)委監(jiān)委審核后，根據(jù)干部管理權(quán)限作出處理決定。例如，對分管農(nóng)業(yè)的副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長因未整治農(nóng)機(jī)違規(guī)載人問題導(dǎo)致傷亡事故的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委提出處理意見，經(jīng)縣委組織部批準(zhǔn)后執(zhí)行。追責(zé)結(jié)果必須在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開欄公示3個工作日，接受群眾監(jiān)督，確保程序公開透明。

四、2.獎勵機(jī)制

四、2.1年度考核獎勵

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對年度安全生產(chǎn)考核優(yōu)秀的領(lǐng)導(dǎo)班子成員給予物質(zhì)與精神獎勵。考核優(yōu)秀需同時滿足三項(xiàng)條件：轄區(qū)未發(fā)生亡人事故、隱患整改率達(dá)100%、群眾安全滿意度超90%。例如，某鄉(xiāng)鎮(zhèn)連續(xù)三年實(shí)現(xiàn)零事故，黨委書記因工作突出被縣委授予“安全生產(chǎn)先進(jìn)個人”稱號，并發(fā)放5000元績效獎金。獎勵資金由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政專項(xiàng)列支，與干部年度考核結(jié)果直接掛鉤，形成正向激勵。

四、2.2專項(xiàng)工作表彰

對在安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治中表現(xiàn)突出的個人或集體進(jìn)行專項(xiàng)表彰。例如，某村支書因創(chuàng)新“網(wǎng)格化+數(shù)字化”隱患排查模式，使全村事故率下降60%，被縣政府通報嘉獎并授予“安全守護(hù)標(biāo)兵”錦旗。專項(xiàng)表彰通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度總結(jié)大會頒發(fā)，事跡材料在鄉(xiāng)鎮(zhèn)公眾號推送，擴(kuò)大示范效應(yīng)。對創(chuàng)新做法被上級推廣的，額外給予創(chuàng)新獎勵金，激發(fā)基層工作積極性。

四、2.3創(chuàng)新實(shí)踐推廣

鄉(xiāng)鎮(zhèn)定期評選安全生產(chǎn)優(yōu)秀案例并組織現(xiàn)場觀摩學(xué)習(xí)。例如，某鄉(xiāng)鎮(zhèn)推行的“企業(yè)安全互助聯(lián)盟”模式，通過企業(yè)間交叉檢查減少隱患，被列為市級示范案例，組織全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)到現(xiàn)場取經(jīng)。推廣活動由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府牽頭，每季度舉辦一次，邀請企業(yè)代表、村（社區(qū)）干部參與，形成“比學(xué)趕超”氛圍。對成功經(jīng)驗(yàn)的原創(chuàng)者，優(yōu)先推薦為縣級安全生產(chǎn)專家?guī)斐蓡T。

四、3.問責(zé)與整改

四、3.1問責(zé)方式

問責(zé)方式包括組織處理和紀(jì)律處分兩類。組織處理適用于情節(jié)較輕者，如停職檢查、調(diào)離崗位；紀(jì)律處分適用于失職瀆職行為，如警告、記過直至開除。例如，某派出所所長因未查處煙花爆竹非法儲存被給予降級處分。問責(zé)決定需書面說明事實(shí)依據(jù)，并在干部大會上宣布，確保問責(zé)教育警示作用。對被問責(zé)的干部，安排為期3個月的安全生產(chǎn)專題培訓(xùn)，考核合格后方可復(fù)崗。

四、3.2整改要求

被問責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)干部必須在15日內(nèi)提交整改方案，明確整改措施、責(zé)任人和時限。整改方案需經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委審核通過，并在黨委會上作專題匯報。例如，某分管交通的副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長因道路隱患整治不力，制定整改方案包括增設(shè)減速帶10處、安裝監(jiān)控探頭5個，每月向政府提交整改進(jìn)展報告。整改期間，取消其分管領(lǐng)域重大事項(xiàng)決策權(quán)，確保整改措施落地見效。

四、3.3復(fù)查驗(yàn)收

整改完成后由鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委聯(lián)合安監(jiān)站組織驗(yàn)收，采取“資料核查+現(xiàn)場抽查”方式。例如，對某企業(yè)負(fù)責(zé)人因未整改消防隱患被約談的，復(fù)查時需提供消防器材更換發(fā)票和員工培訓(xùn)記錄，并隨機(jī)抽查員工滅火器操作情況。驗(yàn)收合格后出具整改報告，報縣級應(yīng)急管理局備案；驗(yàn)收不合格的，延長整改期限并重新問責(zé)，直至問題徹底解決。

五、

五、1.組織保障

五、1.1領(lǐng)導(dǎo)小組建設(shè)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立安全生產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由黨委書記任組長，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長任常務(wù)副組長，分管安全的副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長任副組長，成員包括安監(jiān)站、派出所、衛(wèi)生院、學(xué)校等部門負(fù)責(zé)人。領(lǐng)導(dǎo)小組每月召開一次專題會議，研究解決安全生產(chǎn)重大問題。例如，在汛期來臨前，領(lǐng)導(dǎo)小組會提前部署防汛工作，明確各部門職責(zé)分工，確保責(zé)任到人。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在安監(jiān)站，負(fù)責(zé)日常協(xié)調(diào)和信息匯總，確保各項(xiàng)工作有序推進(jìn)。

五、1.2部門聯(lián)動機(jī)制

建立跨部門協(xié)作機(jī)制，明確安監(jiān)站、派出所、市場監(jiān)管所、國土所等部門在安全生產(chǎn)中的職責(zé)分工。例如，安監(jiān)站負(fù)責(zé)日常監(jiān)督檢查，派出所負(fù)責(zé)打擊非法生產(chǎn)，市場監(jiān)管所負(fù)責(zé)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，國土所負(fù)責(zé)地質(zhì)災(zāi)害排查。部門之間每月召開一次聯(lián)席會議，共享信息，協(xié)同執(zhí)法。如某次聯(lián)合執(zhí)法行動中，安監(jiān)站發(fā)現(xiàn)某企業(yè)存在安全隱患，立即通知派出所協(xié)助查處，形成監(jiān)管合力。

五、1.3人員培訓(xùn)體系

制定年度培訓(xùn)計劃，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村（社區(qū)）負(fù)責(zé)人、企業(yè)負(fù)責(zé)人及安全員進(jìn)行分層分類培訓(xùn)。例如，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部每季度參加一次安全生產(chǎn)法律法規(guī)培訓(xùn)，村（社區(qū)）負(fù)責(zé)人每半年參加一次隱患排查技能培訓(xùn)，企業(yè)負(fù)責(zé)人每年參加一次安全管理培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容結(jié)合實(shí)際案例，如講解某企業(yè)因違規(guī)操作導(dǎo)致的事故，讓參訓(xùn)人員吸取教訓(xùn)。培訓(xùn)后進(jìn)行考核，不合格者需重新培訓(xùn)，確保培訓(xùn)效果。

五、2.制度保障

五、2.1責(zé)任書簽訂制度

每年初，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府與班子成員、部門負(fù)責(zé)人、村（社區(qū)）負(fù)責(zé)人簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書，明確年度目標(biāo)和責(zé)任。責(zé)任書內(nèi)容包括事故控制指標(biāo)、隱患整改率、宣傳教育任務(wù)等。例如，村（社區(qū)）責(zé)任書要求每月至少開展2次安全巡查，隱患整改率達(dá)100%。責(zé)任書一式兩份，雙方簽字蓋章后存檔，作為年終考核依據(jù)。對未完成責(zé)任目標(biāo)的，嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。

五、2.2例會與匯報制度

建立安全生產(chǎn)例會制度，每周由分管副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長召開安監(jiān)站、派出所等部門負(fù)責(zé)人會議，通報本周隱患排查情況；每月由鄉(xiāng)鎮(zhèn)長召開全體班子成員會議，專題研究安全生產(chǎn)工作；每季度由黨委書記主持召開黨委擴(kuò)大會議，分析安全生產(chǎn)形勢，部署下一步工作。同時，要求各部門每月提交安全生產(chǎn)工作報告，內(nèi)容包括隱患排查情況、整改措施、存在問題等，確保信息暢通。

五、2.3檔案管理制度

建立安全生產(chǎn)檔案，包括隱患排查臺賬、整改記錄、培訓(xùn)記錄、考核結(jié)果等。檔案實(shí)行電子化與紙質(zhì)化雙重管理，電子檔案存儲在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專用服務(wù)器，紙質(zhì)檔案由安監(jiān)站專人保管。例如，某企業(yè)隱患整改完成后，需提交整改報告和現(xiàn)場照片，安監(jiān)站審核后歸檔，確保有據(jù)可查。檔案定期更新，每年年底進(jìn)行一次整理歸檔，為后續(xù)工作提供參考。

五、3.技術(shù)保障

五、3.1智慧監(jiān)管平臺

推廣使用“智慧安監(jiān)”平臺，運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，對轄區(qū)企業(yè)進(jìn)行實(shí)時監(jiān)控。例如，在?；菲髽I(yè)安裝氣體泄漏報警器，數(shù)據(jù)實(shí)時傳輸至平臺，一旦超標(biāo)立即預(yù)警；在礦山安裝視頻監(jiān)控，隨時掌握井下作業(yè)情況。平臺還具備隱患上報、整改跟蹤、統(tǒng)計分析等功能，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部可通過手機(jī)APP隨時查看隱患情況，提高監(jiān)管效率。

五、3.2應(yīng)急演練機(jī)制

制定年度應(yīng)急演練計劃，每半年組織一次綜合性應(yīng)急演練，每季度組織一次專項(xiàng)演練。例如，上半年開展消防演練，下半年開展防汛演練；一季度開展?；沸孤┭菥?，二季度開展礦山坍塌演練。演練前制定詳細(xì)方案，明確參演人員、流程和注意事項(xiàng)；演練后進(jìn)行總結(jié)評估，找出不足，完善應(yīng)急預(yù)案。通過演練，提升應(yīng)急處置能力，確保事故發(fā)生時能夠快速響應(yīng)。

五、3.3專家支持體系

建立安全生產(chǎn)專家?guī)?，聘請縣應(yīng)急管理局專家、第三方機(jī)構(gòu)技術(shù)人員等組成顧問團(tuán)隊(duì)，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供技術(shù)支持。例如，對轄區(qū)重大風(fēng)險企業(yè)，專家每半年開展一次安全評估，提出整改建議；對新上項(xiàng)目，專家參與安全設(shè)施設(shè)計審查，確保符合規(guī)范。專家還定期開展培訓(xùn)，講解行業(yè)最新標(biāo)準(zhǔn)和風(fēng)險防控知識，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管人員的專業(yè)水平。

五、4.文化保障

五、4.1宣傳教育體系

開展全方位安全生產(chǎn)宣傳教育，利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣播、宣傳欄、微信群等渠道，普及安全知識。例如，每月開展一次“安全知識進(jìn)萬家”活動，在集市、學(xué)校、企業(yè)發(fā)放宣傳資料；每季度組織一次安全知識講座，邀請專家講解用電、用氣安全；利用“安全生產(chǎn)月”開展主題宣傳，通過文藝演出、知識競賽等形式，提高群眾安全意識。

五、4.2群眾參與機(jī)制

鼓勵群眾參與安全生產(chǎn)監(jiān)督，建立舉報獎勵制度。例如，設(shè)立安全生產(chǎn)舉報電話和微信平臺，對舉報隱患屬實(shí)的群眾給予50-200元獎勵；組建村（社區(qū)）安全志愿者隊(duì)伍，協(xié)助開展隱患排查和宣傳教育。通過群眾參與，形成“人人關(guān)注安全、人人參與安全”的良好氛圍。

五、4.3安全文化建設(shè)

推動安全文化進(jìn)企業(yè)、進(jìn)校園、進(jìn)村（社區(qū)），營造濃厚安全氛圍。例如，在企業(yè)開展“安全班組”評選活動，對表現(xiàn)優(yōu)秀的班組給予獎勵；在學(xué)校開設(shè)安全課程，組織學(xué)生參加安全演練；在村（社區(qū)）設(shè)立安全宣傳欄，張貼安全標(biāo)語，開展“安全家庭”評選。通過安全文化建設(shè)，讓安全理念深入人心，成為群眾的自覺行為。

六、

六、1.動態(tài)調(diào)整機(jī)制

六、1.1定期修訂程序

鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)責(zé)任清單每兩年組織一次全面修訂，遇重大政策調(diào)整或機(jī)構(gòu)職能變更時及時更新。修訂工作由鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭，邀請縣應(yīng)急管理局專家、企業(yè)代表、村（社區(qū)）干部共同參與。修訂前廣泛征求意見，通過召開座談會、發(fā)放征求意見函等形式收集建議。修訂后經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委會議審議通過，報縣級應(yīng)急管理部門備案并向社會公示。例如，2023年機(jī)構(gòu)改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)增設(shè)應(yīng)急管理辦公室，責(zé)任清單相應(yīng)調(diào)整該部門職責(zé)分工，明確其統(tǒng)籌協(xié)調(diào)安全生產(chǎn)與應(yīng)急管理的雙重職能。

六、1.2實(shí)施反饋機(jī)制

建立責(zé)任清單實(shí)施效果評估制度，每半年通過問卷調(diào)查、實(shí)地走訪等方式收集執(zhí)行反饋。重點(diǎn)評估責(zé)任劃分是否清晰、考核指標(biāo)是否合理、獎懲措施是否有效。例如，2024年第二季度調(diào)研發(fā)現(xiàn)，部分村（社區(qū)）反映“企業(yè)安全互助聯(lián)盟”模式推廣難度大，領(lǐng)導(dǎo)小組據(jù)此調(diào)整幫扶措施，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政補(bǔ)貼聯(lián)盟運(yùn)營成本。對群眾反映強(qiáng)烈的監(jiān)管盲區(qū)，如農(nóng)村自建房施工安全，及時補(bǔ)充納入責(zé)任清單。

六、1.3政策銜接機(jī)制

確保責(zé)任清單與上級政策文件保持高度一致。每年對照《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》《安全生產(chǎn)法》等上位法進(jìn)行合規(guī)性審查，對沖突條款及時修正。例如，2023年新修訂的《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理?xiàng)l例》提高事故罰款標(biāo)準(zhǔn)后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)同步調(diào)整追責(zé)情形中的經(jīng)濟(jì)處罰額度。同時建立政策解讀培訓(xùn)機(jī)制，新政策出臺后一周內(nèi)組織班子成員專題學(xué)習(xí)，確保執(zhí)行不偏差。

六、2.解釋權(quán)與生效

六、2.1解釋權(quán)歸屬

本責(zé)任清單的最終解釋權(quán)歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組所有。對條款理解存在爭議時，由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織法律顧問和行業(yè)專家進(jìn)行書面說明。例如，某村支書對“屬地管理責(zé)任”范圍提出疑問，領(lǐng)導(dǎo)小組明確界定為“行政村行政區(qū)域內(nèi)所有生產(chǎn)經(jīng)營活動”，包括轄區(qū)企業(yè)、道路、水域等。解釋結(jié)果通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)平臺公開發(fā)布，避免執(zhí)行歧義。

六、2.2