青島市生產(chǎn)安全事故隱患排查治理辦法一、總則

（一）立法目的與依據(jù)

為全面排查治理生產(chǎn)安全事故隱患，預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《山東省安全生產(chǎn)條例》等法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

（二）適用范圍

本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的事故隱患排查治理及其監(jiān)督管理工作。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

（三）工作原則

事故隱患排查治理工作堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，實(shí)行“政府領(lǐng)導(dǎo)、部門監(jiān)管、單位負(fù)責(zé)、社會(huì)參與”和“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”的原則。

（四）政府職責(zé)

市、區(qū)（市）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)事故隱患排查治理工作的領(lǐng)導(dǎo)，將其納入安全生產(chǎn)目標(biāo)考核，建立健全協(xié)調(diào)機(jī)制，保障工作經(jīng)費(fèi)，督促有關(guān)部門和單位依法履行職責(zé)。

（五）部門職責(zé)

應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督本行政區(qū)域內(nèi)事故隱患排查治理工作，依法實(shí)施綜合監(jiān)督管理；公安、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利、市場(chǎng)監(jiān)管、消防救援等部門按照各自職責(zé)，對(duì)相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域的事故隱患排查治理實(shí)施監(jiān)督管理。

（六）主體責(zé)任

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位是事故隱患排查治理的責(zé)任主體，其主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位事故隱患排查治理工作全面負(fù)責(zé)，建立健全并落實(shí)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，確保排查治理資金、措施、責(zé)任、時(shí)限和預(yù)案落實(shí)到位。

（七）社會(huì)參與

鼓勵(lì)社會(huì)公眾、新聞媒體對(duì)事故隱患排查治理工作進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)舉報(bào)的事故隱患和違法行為，經(jīng)查證屬實(shí)的，按照有關(guān)規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)。任何單位和個(gè)人不得阻撓、干擾對(duì)事故隱患的排查治理和監(jiān)督檢查。

（八）經(jīng)費(fèi)保障

市、區(qū)（市）人民政府應(yīng)當(dāng)將事故隱患排查治理所需經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，保障監(jiān)督管理工作的正常開(kāi)展。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)保障事故隱患排查治理所需資金，?？顚Ｓ?。

（九）宣傳教育

市、區(qū)（市）人民政府及其有關(guān)部門、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)事故隱患排查治理的宣傳教育，普及安全生產(chǎn)知識(shí)，提高從業(yè)人員和社會(huì)公眾的安全意識(shí)與應(yīng)急處置能力。

二、事故隱患排查

（一）排查主體

1.政府監(jiān)管部門

政府監(jiān)管部門在隱患排查中扮演核心角色。青島市應(yīng)急管理部門作為綜合監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌全市排查工作，組織跨部門聯(lián)合行動(dòng)。公安、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸?shù)炔块T根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)，定期開(kāi)展專項(xiàng)排查。例如，公安部門聚焦交通領(lǐng)域隱患，如道路設(shè)施缺陷；住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門檢查建筑施工安全，如腳手架穩(wěn)固性。監(jiān)管部門需配備專業(yè)隊(duì)伍，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)檢查、數(shù)據(jù)分析等方式，確保覆蓋所有高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域。

2.生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位是排查的直接責(zé)任主體。單位主要負(fù)責(zé)人必須組織內(nèi)部團(tuán)隊(duì)，包括安全管理人員和一線員工，進(jìn)行日常排查。例如，工廠設(shè)立安全小組，每周檢查生產(chǎn)線設(shè)備；商場(chǎng)安排安保人員，每日巡視消防通道。員工需接受培訓(xùn)，識(shí)別潛在危險(xiǎn)如電線老化或貨物堆放不當(dāng)。單位應(yīng)建立自查機(jī)制，確保隱患早發(fā)現(xiàn)、早處理，避免事故發(fā)生。

3.第三方機(jī)構(gòu)

第三方機(jī)構(gòu)提供專業(yè)支持，彌補(bǔ)政府和單位資源不足。青島市鼓勵(lì)聘請(qǐng)安全評(píng)估公司，運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)如無(wú)人機(jī)巡檢或軟件分析，排查隱蔽隱患。例如，化工廠引入外部專家，檢測(cè)儲(chǔ)罐腐蝕程度；港口委托機(jī)構(gòu)評(píng)估起重機(jī)械風(fēng)險(xiǎn)。機(jī)構(gòu)需獨(dú)立開(kāi)展工作，提交詳細(xì)報(bào)告，供監(jiān)管部門和單位參考，提升排查的科學(xué)性和全面性。

（二）排查方式

1.日常排查

日常排查是基礎(chǔ)工作，貫穿生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全過(guò)程。員工在崗位操作中，通過(guò)簡(jiǎn)單觀察和記錄，發(fā)現(xiàn)即時(shí)隱患。例如，生產(chǎn)線工人檢查機(jī)器運(yùn)行聲音異常；餐廳服務(wù)員留意燃?xì)夤艿佬孤?。單位?yīng)制定日常檢查清單，如設(shè)備開(kāi)關(guān)狀態(tài)、防護(hù)裝備佩戴情況，并記錄在案。這種方式成本低、頻率高，能有效預(yù)防小隱患演變成大事故。

2.專項(xiàng)排查

專項(xiàng)排查針對(duì)特定風(fēng)險(xiǎn)或事件，集中力量解決突出問(wèn)題。政府或單位根據(jù)季節(jié)變化、節(jié)假日安排或事故教訓(xùn)，組織專項(xiàng)行動(dòng)。例如，夏季高溫時(shí)排查防暑降溫設(shè)施；春節(jié)前檢查煙花爆竹儲(chǔ)存安全；事故后復(fù)盤同類隱患。專項(xiàng)排查采用突擊檢查或技術(shù)手段，如紅外測(cè)溫儀檢測(cè)電路過(guò)熱，確保針對(duì)性處理高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域。

3.綜合排查

綜合排查是系統(tǒng)性評(píng)估，覆蓋單位整體安全狀況。單位每季度或半年組織一次，由安全團(tuán)隊(duì)牽頭，結(jié)合日常和專項(xiàng)結(jié)果，全面審查。例如，企業(yè)檢查從原料采購(gòu)到產(chǎn)品出廠的全流程隱患；醫(yī)院評(píng)估手術(shù)室消毒和消防系統(tǒng)。綜合排查需編制詳細(xì)方案，包括時(shí)間表和人員分工，確保無(wú)遺漏，并形成整改計(jì)劃。

4.技術(shù)排查

技術(shù)排查利用現(xiàn)代工具提升效率。青島市推廣智能監(jiān)控系統(tǒng)，如視頻分析識(shí)別員工違規(guī)操作；傳感器實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)環(huán)境參數(shù)如氣體濃度。單位可引入移動(dòng)應(yīng)用，員工通過(guò)手機(jī)拍照上傳隱患圖片；政府建立大數(shù)據(jù)平臺(tái)，匯總排查數(shù)據(jù)預(yù)測(cè)風(fēng)險(xiǎn)。這種方式減少人為誤差，提高排查速度和準(zhǔn)確性，尤其適用于復(fù)雜環(huán)境如化工廠或隧道工程。

（三）排查內(nèi)容

1.設(shè)施設(shè)備隱患

設(shè)施設(shè)備隱患排查聚焦物理狀態(tài)和安全功能。檢查機(jī)器設(shè)備是否老化、損壞或維護(hù)不當(dāng)，如工廠機(jī)床防護(hù)罩缺失；建筑設(shè)施如電梯、鍋爐的運(yùn)行參數(shù)是否正常。單位需定期測(cè)試安全裝置，如緊急停止按鈕靈敏度，并記錄磨損情況。政府監(jiān)管部門抽查設(shè)備合格證和維護(hù)記錄，確保符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，防止因機(jī)械故障引發(fā)事故。

2.作業(yè)環(huán)境隱患

作業(yè)環(huán)境隱患涉及工作場(chǎng)所的安全條件。排查包括空間布局是否合理，如車間通道堵塞；環(huán)境因素如噪音、粉塵超標(biāo)；應(yīng)急設(shè)施如滅火器、疏散指示牌是否到位。例如，建筑工地檢查腳手架穩(wěn)定性；餐廳評(píng)估通風(fēng)系統(tǒng)。員工需報(bào)告環(huán)境異常如地面濕滑，單位及時(shí)清理或修復(fù)，保障工作環(huán)境安全舒適。

3.管理制度隱患

管理制度隱患審查規(guī)章制度的執(zhí)行情況。檢查安全責(zé)任制是否落實(shí)，如培訓(xùn)記錄是否完整；應(yīng)急預(yù)案是否可行，如演練效果評(píng)估；操作規(guī)程是否被遵守，如員工是否佩戴防護(hù)裝備。政府通過(guò)文件審核和現(xiàn)場(chǎng)訪談，發(fā)現(xiàn)制度漏洞，如缺失風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估流程；單位定期更新制度，確保與實(shí)際操作匹配，避免管理疏忽導(dǎo)致事故。

4.人員行為隱患

人員行為隱患關(guān)注操作規(guī)范和意識(shí)水平。排查員工是否遵守安全規(guī)定，如違規(guī)操作機(jī)器；是否具備應(yīng)急能力，如火災(zāi)逃生知識(shí)；是否存在疲勞或分心行為。例如，司機(jī)檢查超速駕駛；護(hù)士核對(duì)用藥安全。單位通過(guò)觀察和訪談，識(shí)別行為風(fēng)險(xiǎn)，并加強(qiáng)培訓(xùn)；政府抽查員工表現(xiàn)，促進(jìn)安全習(xí)慣養(yǎng)成，減少人為失誤。

（四）排查頻率與時(shí)機(jī)

1.定期排查

定期排查按固定周期進(jìn)行，確保持續(xù)監(jiān)控。單位每日或每周進(jìn)行日常排查，如工廠早班前檢查設(shè)備；每月組織專項(xiàng)排查，如商場(chǎng)消防設(shè)施測(cè)試。政府每季度開(kāi)展綜合排查，覆蓋轄區(qū)所有行業(yè)。例如，夏季前排查防雷設(shè)施；冬季前檢查供暖系統(tǒng)。定期排查需提前通知，讓各方做好準(zhǔn)備，形成常態(tài)化機(jī)制，防止隱患積累。

2.不定期排查

不定期排查采用隨機(jī)方式，保持警惕性。政府或單位突擊檢查，不打招呼，如深夜抽查工地值班情況；隨機(jī)選擇員工詢問(wèn)安全知識(shí)。這種方式發(fā)現(xiàn)日常排查中遺漏的問(wèn)題，如員工僥幸心理或制度執(zhí)行松懈。不定期排查頻率靈活，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)高低調(diào)整，確保單位時(shí)刻保持安全狀態(tài)，避免麻痹大意。

3.特殊時(shí)期排查

特殊時(shí)期排查應(yīng)對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)時(shí)段。節(jié)假日如國(guó)慶、春節(jié)前，政府組織聯(lián)合行動(dòng)，排查人員密集場(chǎng)所如車站、景區(qū)；季節(jié)變化如雨季，檢查排水系統(tǒng)；事故發(fā)生后，立即開(kāi)展同類隱患排查。例如，臺(tái)風(fēng)來(lái)臨前加固戶外設(shè)施；新設(shè)備啟用前評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)。特殊時(shí)期排查需快速響應(yīng)，制定應(yīng)急方案，減少外部因素帶來(lái)的安全威脅。

（五）排查記錄與報(bào)告

1.記錄要求

排查記錄是追溯依據(jù)，必須詳細(xì)規(guī)范。單位使用統(tǒng)一表格，記錄隱患位置、類型、嚴(yán)重程度和整改責(zé)任人，如“車間A機(jī)器異響，需維修”。員工通過(guò)紙質(zhì)或電子系統(tǒng)實(shí)時(shí)上傳，確保數(shù)據(jù)完整。政府檢查記錄的及時(shí)性和準(zhǔn)確性，如審核每日排查日志；記錄保存至少三年，便于事故調(diào)查和責(zé)任認(rèn)定。

2.報(bào)告流程

報(bào)告流程確保信息及時(shí)傳遞。單位發(fā)現(xiàn)重大隱患，立即向監(jiān)管部門和上級(jí)匯報(bào)，如“發(fā)現(xiàn)燃?xì)庑孤?，已疏散人員”；政府建立分級(jí)報(bào)告機(jī)制，一般隱患周報(bào)，重大隱患即時(shí)報(bào)。報(bào)告內(nèi)容包括排查結(jié)果、整改措施和進(jìn)展，通過(guò)電話、郵件或平臺(tái)提交。流程強(qiáng)調(diào)快速響應(yīng)，避免信息延誤導(dǎo)致事故擴(kuò)大。

3.信息共享

信息共享促進(jìn)協(xié)同治理。青島市建立安全信息平臺(tái)，政府、單位和第三方機(jī)構(gòu)實(shí)時(shí)共享排查數(shù)據(jù)，如“某企業(yè)隱患整改完成，已更新數(shù)據(jù)庫(kù)”。共享內(nèi)容包括隱患類型、整改案例和風(fēng)險(xiǎn)趨勢(shì)，幫助各方學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)。例如，監(jiān)管部門發(fā)布行業(yè)隱患清單；單位借鑒其他單位做法。共享機(jī)制提升整體安全水平，形成預(yù)防合力。

三、事故隱患治理

（一）治理流程

1.隱患分級(jí)

事故隱患按風(fēng)險(xiǎn)程度分為一般隱患和重大隱患。一般隱患指危害程度較低、整改難度較小，可在短期內(nèi)消除的問(wèn)題，如車間地面濕滑、消防通道堆放雜物。重大隱患則可能導(dǎo)致群死群傷或重大財(cái)產(chǎn)損失，如危化品儲(chǔ)罐泄漏、建筑結(jié)構(gòu)承重構(gòu)件變形。監(jiān)管部門依據(jù)《生產(chǎn)安全事故隱患排查治理暫行規(guī)定》制定分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)結(jié)合自身實(shí)際細(xì)化清單，確保分級(jí)準(zhǔn)確。

2.整改措施

針對(duì)不同等級(jí)隱患采取差異化措施。一般隱患由企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人立即組織整改，如更換損壞的安全警示標(biāo)識(shí)、清理堵塞的消防通道；重大隱患需停產(chǎn)停業(yè)并制定專項(xiàng)方案，包括技術(shù)方案、施工步驟、安全防護(hù)措施。例如，某化工廠發(fā)現(xiàn)反應(yīng)釜壓力異常，立即啟動(dòng)緊急停車程序，邀請(qǐng)專家評(píng)估后更換密封件。整改過(guò)程需全程記錄，確保措施科學(xué)有效。

3.閉環(huán)管理

建立從發(fā)現(xiàn)到銷號(hào)的閉環(huán)機(jī)制。企業(yè)對(duì)整改結(jié)果進(jìn)行驗(yàn)收，一般隱患由安全負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)，重大隱患需第三方機(jī)構(gòu)檢測(cè)合格后報(bào)監(jiān)管部門備案。監(jiān)管部門通過(guò)“雙隨機(jī)”抽查驗(yàn)證整改效果，對(duì)虛假整改或逾期未改的依法處罰。例如，某商場(chǎng)未按時(shí)整改消防系統(tǒng)故障，被責(zé)令停業(yè)整頓并罰款5萬(wàn)元，整改完成后經(jīng)復(fù)查方可營(yíng)業(yè)。

（二）資金保障

1.企業(yè)主體責(zé)任

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須保障隱患治理資金，納入年度安全生產(chǎn)預(yù)算。資金優(yōu)先用于重大隱患整改，如更新老舊設(shè)備、改造危險(xiǎn)工藝。企業(yè)設(shè)立專項(xiàng)賬戶，?？顚Ｓ?，不得挪用。例如，某汽車制造企業(yè)每年提取營(yíng)業(yè)收入的2%作為安全改造基金，用于沖壓車間安全防護(hù)升級(jí)。

2.政府扶持政策

對(duì)資金困難企業(yè)，政府提供財(cái)政補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠。小微企業(yè)可申請(qǐng)最高50萬(wàn)元的隱患整改貸款，大型企業(yè)享受研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策。青島市設(shè)立安全生產(chǎn)專項(xiàng)資金，對(duì)采用智能監(jiān)測(cè)技術(shù)的企業(yè)給予30%的設(shè)備補(bǔ)貼。例如，某紡織廠通過(guò)政府補(bǔ)貼引入紅外測(cè)溫系統(tǒng)，有效預(yù)防了機(jī)械過(guò)熱事故。

3.社會(huì)參與機(jī)制

鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參與風(fēng)險(xiǎn)治理。保險(xiǎn)公司推出“安全責(zé)任險(xiǎn)”，對(duì)投保企業(yè)開(kāi)展免費(fèi)隱患評(píng)估，對(duì)完成整改的企業(yè)降低保費(fèi)率。行業(yè)協(xié)會(huì)組織會(huì)員單位共建安全基金，集中采購(gòu)防護(hù)設(shè)備降低成本。例如，青島市餐飲協(xié)會(huì)聯(lián)合保險(xiǎn)公司推出“廚房安全險(xiǎn)”，為會(huì)員提供燃?xì)庑孤z測(cè)服務(wù)。

（三）驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)

1.技術(shù)指標(biāo)

隱患整改需符合國(guó)家技術(shù)規(guī)范。重大隱患整改后需通過(guò)第三方檢測(cè)，如建筑結(jié)構(gòu)加固需達(dá)到《建筑抗震設(shè)計(jì)規(guī)范》要求，特種設(shè)備改造需符合《特種設(shè)備安全法》標(biāo)準(zhǔn)。例如，某電梯維保公司更換曳引機(jī)后，由省級(jí)特檢院進(jìn)行靜載試驗(yàn)，確保制動(dòng)性能達(dá)標(biāo)。

2.管理規(guī)范

完善配套管理制度是驗(yàn)收關(guān)鍵。企業(yè)需修訂操作規(guī)程、更新應(yīng)急預(yù)案、強(qiáng)化培訓(xùn)記錄。例如，某物流中心整改倉(cāng)庫(kù)貨架超載隱患后，同步修訂《貨物堆疊管理規(guī)范》，組織全員開(kāi)展新規(guī)程培訓(xùn)并考核。監(jiān)管部門核查制度執(zhí)行情況，確保整改措施長(zhǎng)效落實(shí)。

3.風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

整改后需重新評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。采用LEC法（可能性-暴露頻率-后果嚴(yán)重度）量化分析，確保隱患消除后風(fēng)險(xiǎn)可接受。例如，某港口完成裝卸區(qū)防撞護(hù)欄改造后，通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)矩陣評(píng)估，將碰撞風(fēng)險(xiǎn)從“重大”降為“一般”。評(píng)估報(bào)告需存檔備查，作為后續(xù)監(jiān)管依據(jù)。

（四）長(zhǎng)效機(jī)制

1.動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)

運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實(shí)現(xiàn)隱患實(shí)時(shí)監(jiān)控。重點(diǎn)企業(yè)安裝智能傳感器，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)溫度、壓力、振動(dòng)等參數(shù)，異常數(shù)據(jù)自動(dòng)報(bào)警。青島市建設(shè)安全生產(chǎn)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，整合企業(yè)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)趨勢(shì)預(yù)警。例如，某?；菲髽I(yè)通過(guò)氣體濃度傳感器，及時(shí)發(fā)現(xiàn)儲(chǔ)罐微小泄漏并啟動(dòng)應(yīng)急程序。

2.智能分析

利用AI技術(shù)預(yù)測(cè)隱患發(fā)生概率。通過(guò)歷史事故數(shù)據(jù)、設(shè)備運(yùn)行記錄、環(huán)境因素等建立預(yù)測(cè)模型，生成風(fēng)險(xiǎn)熱力圖。監(jiān)管部門根據(jù)預(yù)警信息提前介入，如雨季前重點(diǎn)檢查低洼地區(qū)企業(yè)排水系統(tǒng)。例如，某工業(yè)園區(qū)通過(guò)分析三年內(nèi)的設(shè)備故障數(shù)據(jù)，預(yù)測(cè)出夏季高溫時(shí)段電機(jī)故障率上升30%，提前安排檢修。

3.文化培育

推動(dòng)安全文化建設(shè)從“要我安全”到“我要安全”。企業(yè)開(kāi)展“隱患隨手拍”活動(dòng)，鼓勵(lì)員工上報(bào)隱患并給予獎(jiǎng)勵(lì)；政府組織“安全示范崗”評(píng)選，樹立行業(yè)標(biāo)桿。例如，某建筑工地推行“安全積分制”，員工發(fā)現(xiàn)隱患可兌換生活用品，全年隱患上報(bào)量提升200%。

（五）責(zé)任追究

1.企業(yè)責(zé)任

明確企業(yè)負(fù)責(zé)人治理責(zé)任。未按規(guī)定排查隱患、虛假整改或逾期未改的，依法處以罰款、責(zé)令停產(chǎn)整頓，構(gòu)成犯罪的追究刑事責(zé)任。例如，某食品企業(yè)因隱瞞冷凍庫(kù)溫度超標(biāo)隱患，導(dǎo)致食品變質(zhì)，法定代表人被處行政拘留并吊銷安全生產(chǎn)許可證。

2.監(jiān)管責(zé)任

實(shí)施監(jiān)管責(zé)任倒查。對(duì)未履行監(jiān)管職責(zé)、失職瀆職的公職人員，依法給予處分；對(duì)重大隱患未及時(shí)上報(bào)的監(jiān)管部門負(fù)責(zé)人，啟動(dòng)問(wèn)責(zé)程序。例如，某區(qū)應(yīng)急管理局未督促企業(yè)整改有限空間作業(yè)隱患，導(dǎo)致窒息事故，分管副局長(zhǎng)被免職。

3.社會(huì)監(jiān)督

暢通舉報(bào)渠道強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。設(shè)立24小時(shí)舉報(bào)熱線，對(duì)實(shí)名舉報(bào)核查屬實(shí)的給予最高10萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。媒體曝光典型案例，形成輿論壓力。例如，市民舉報(bào)某化工企業(yè)偷排廢氣，經(jīng)查實(shí)后企業(yè)被關(guān)停，舉報(bào)人獲得8萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。

四、監(jiān)督與執(zhí)法

（一）監(jiān)管體系構(gòu)建

1.多部門協(xié)同機(jī)制

青島市建立“1+N”協(xié)同監(jiān)管模式，由應(yīng)急管理部門牽頭，聯(lián)合公安、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、市場(chǎng)監(jiān)管等部門形成監(jiān)管合力。通過(guò)定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，共享隱患排查數(shù)據(jù)，聯(lián)合開(kāi)展專項(xiàng)整治行動(dòng)。例如，針對(duì)夏季高溫期間?；菲髽I(yè)風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)急、消防、市場(chǎng)監(jiān)管部門聯(lián)合開(kāi)展“高溫隱患專項(xiàng)執(zhí)法”，同步檢查儲(chǔ)罐溫度、消防設(shè)施、設(shè)備維護(hù)情況，避免監(jiān)管盲區(qū)。

2.分級(jí)監(jiān)管責(zé)任

實(shí)行市、區(qū)（市）、街道（鎮(zhèn)）三級(jí)監(jiān)管體系，明確各級(jí)監(jiān)管范圍和責(zé)任。市級(jí)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和重大隱患督辦，如對(duì)全市年產(chǎn)值超10億元的企業(yè)開(kāi)展季度抽查；區(qū)（市）級(jí)負(fù)責(zé)行業(yè)領(lǐng)域日常監(jiān)管，如對(duì)建筑施工企業(yè)每月至少檢查1次；街道（鎮(zhèn)）級(jí)負(fù)責(zé)小微企業(yè)日常巡查，如對(duì)轄區(qū)內(nèi)餐飲店、小作坊每周排查1次。通過(guò)層級(jí)分工，確保監(jiān)管覆蓋無(wú)死角。

3.監(jiān)管能力提升

加強(qiáng)監(jiān)管隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)，每年組織執(zhí)法人員參加不少于40學(xué)時(shí)的培訓(xùn)，內(nèi)容涵蓋法律法規(guī)、隱患識(shí)別、應(yīng)急處置等。配備先進(jìn)執(zhí)法裝備，如便攜式氣體檢測(cè)儀、紅外測(cè)溫儀、無(wú)人機(jī)等，提升現(xiàn)場(chǎng)檢查效率。例如，某區(qū)應(yīng)急管理局引入智能執(zhí)法終端，執(zhí)法人員可通過(guò)終端實(shí)時(shí)上傳檢查數(shù)據(jù)，自動(dòng)生成隱患清單，減少人為漏檢。

（二）執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)

1.執(zhí)法流程標(biāo)準(zhǔn)化

制定《青島市安全生產(chǎn)執(zhí)法規(guī)范》，明確從立案、調(diào)查、處罰到結(jié)案的全流程要求。例如，立案環(huán)節(jié)需在發(fā)現(xiàn)隱患后24小時(shí)內(nèi)完成審批，調(diào)查環(huán)節(jié)需收集2名以上證人證言，處罰環(huán)節(jié)需告知當(dāng)事人陳述申辯權(quán)。推行“一案一檔”制度，每起執(zhí)法案件形成完整檔案，確保可追溯。

2.執(zhí)法手段多樣化

采用日常檢查、專項(xiàng)執(zhí)法、暗查暗訪相結(jié)合的方式。日常檢查側(cè)重企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)情況，如安全培訓(xùn)記錄、設(shè)備維護(hù)臺(tái)賬；專項(xiàng)執(zhí)法針對(duì)突出問(wèn)題，如“有限空間作業(yè)”“粉塵防爆”等高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域；暗查暗訪不打招呼，如夜間抽查企業(yè)值班值守情況。此外，推行“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”，通過(guò)青島市安全生產(chǎn)監(jiān)管平臺(tái)開(kāi)展線上檢查，查看企業(yè)隱患整改電子記錄。

3.執(zhí)法監(jiān)督透明化

實(shí)施執(zhí)法公示制度，通過(guò)政府官網(wǎng)、政務(wù)新媒體公開(kāi)執(zhí)法結(jié)果，包括企業(yè)名稱、隱患類型、處罰依據(jù)等。建立執(zhí)法評(píng)議機(jī)制，邀請(qǐng)企業(yè)代表、專家學(xué)者對(duì)執(zhí)法行為進(jìn)行評(píng)價(jià)，每年開(kāi)展1次執(zhí)法滿意度調(diào)查。對(duì)執(zhí)法不規(guī)范行為，如“選擇性執(zhí)法”“吃拿卡要”，一經(jīng)查實(shí)嚴(yán)肅處理，確保執(zhí)法公平公正。

（三）社會(huì)監(jiān)督機(jī)制

1.舉報(bào)渠道暢通

設(shè)立24小時(shí)安全生產(chǎn)舉報(bào)熱線（12350）、線上舉報(bào)平臺(tái)和微信公眾號(hào)，接受群眾舉報(bào)。對(duì)實(shí)名舉報(bào)的隱患，經(jīng)查證屬實(shí)給予500元至10萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)，例如，市民舉報(bào)某建筑工地未搭設(shè)安全防護(hù)網(wǎng)，監(jiān)管部門查處后給予舉報(bào)人8000元獎(jiǎng)勵(lì)。建立舉報(bào)信息保密制度，保護(hù)舉報(bào)人隱私，鼓勵(lì)群眾積極參與監(jiān)督。

2.媒體監(jiān)督作用

與青島日?qǐng)?bào)、青島電視臺(tái)等媒體合作，開(kāi)設(shè)“安全曝光臺(tái)”欄目，定期報(bào)道隱患整改不到位的企業(yè)和監(jiān)管不力的部門。例如，某餐飲企業(yè)因燃?xì)庑孤╇[患未及時(shí)整改被媒體曝光后，監(jiān)管部門立即責(zé)令其停業(yè)整頓，并在全市餐飲行業(yè)開(kāi)展專項(xiàng)整治。媒體監(jiān)督形成輿論壓力，推動(dòng)企業(yè)主動(dòng)落實(shí)治理責(zé)任。

3.行業(yè)自律參與

發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用，引導(dǎo)企業(yè)開(kāi)展自查互查。青島市安全生產(chǎn)協(xié)會(huì)組織會(huì)員單位制定《行業(yè)隱患排查標(biāo)準(zhǔn)》，每季度開(kāi)展交叉檢查，例如，化工協(xié)會(huì)組織會(huì)員企業(yè)互相檢查儲(chǔ)罐安全管理情況，發(fā)現(xiàn)共性問(wèn)題后統(tǒng)一整改。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)建立“黑名單”制度，對(duì)多次違規(guī)的企業(yè)進(jìn)行通報(bào)，形成行業(yè)內(nèi)部約束。

（四）責(zé)任落實(shí)與追究

1.企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)

明確企業(yè)主要負(fù)責(zé)人是隱患治理第一責(zé)任人，未履行排查治理職責(zé)的，依法處以罰款，情節(jié)嚴(yán)重的責(zé)令停產(chǎn)整頓。例如，某企業(yè)因未開(kāi)展日常排查導(dǎo)致機(jī)械傷害事故，法定代表人被處20萬(wàn)元罰款，并被納入安全生產(chǎn)失信名單。建立企業(yè)信用評(píng)價(jià)體系，將隱患治理情況與企業(yè)信用等級(jí)掛鉤，信用低的企業(yè)在項(xiàng)目審批、融資等方面受限。

2.監(jiān)管責(zé)任倒查

對(duì)監(jiān)管不力導(dǎo)致事故發(fā)生的，實(shí)行責(zé)任倒查。例如，某區(qū)應(yīng)急管理局未督促企業(yè)整改有限空間作業(yè)隱患，導(dǎo)致窒息事故，分管副局長(zhǎng)被行政記過(guò)，直接責(zé)任人被免職。建立監(jiān)管責(zé)任清單，明確每個(gè)崗位的監(jiān)管職責(zé)，對(duì)未履行職責(zé)的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

3.責(zé)任追究聯(lián)動(dòng)

建立“企業(yè)-監(jiān)管-司法”聯(lián)動(dòng)機(jī)制，對(duì)重大隱患治理不力的企業(yè)，不僅依法處罰，還移送司法機(jī)關(guān)處理。例如，某化工企業(yè)長(zhǎng)期未整改?；穬?chǔ)存隱患，涉嫌重大責(zé)任事故罪，法定代表人被刑事拘留，監(jiān)管部門同時(shí)吊銷其安全生產(chǎn)許可證。通過(guò)聯(lián)動(dòng)追究，形成“違法必究、執(zhí)法必嚴(yán)”的高壓態(tài)勢(shì)，推動(dòng)隱患治理落到實(shí)處。

五、保障措施

（一）組織保障

1.領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)建設(shè)

青島市成立由市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管副市長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，應(yīng)急、公安、住建、交通等部門主要負(fù)責(zé)人為成員的安全生產(chǎn)隱患排查治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌全市治理工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在應(yīng)急管理局，負(fù)責(zé)日常協(xié)調(diào)、信息匯總和督促落實(shí)。各區(qū)（市）參照市里模式建立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，形成“橫向到邊、縱向到底”的組織體系。例如，某區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組每月召開(kāi)專題會(huì)議，研究解決隱患治理中的難點(diǎn)問(wèn)題，如老舊廠房改造中的消防設(shè)施升級(jí)。

2.協(xié)調(diào)機(jī)制運(yùn)行

建立部門間聯(lián)席會(huì)議制度，每季度召開(kāi)一次，通報(bào)隱患排查治理進(jìn)展，協(xié)調(diào)解決跨部門問(wèn)題。例如，針對(duì)某化工園區(qū)隱患整改，應(yīng)急、環(huán)保、消防部門聯(lián)合制定方案，明確各自職責(zé)分工，避免推諉扯皮。同時(shí)，建立信息共享平臺(tái)，各部門實(shí)時(shí)上傳排查數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)隱患信息互通。例如，公安部門發(fā)現(xiàn)的道路交通隱患，及時(shí)推送至交通部門，同步開(kāi)展整改。

3.責(zé)任體系構(gòu)建

實(shí)行“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，明確各級(jí)黨委、政府主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)直接負(fù)責(zé)。將隱患治理納入領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核，對(duì)工作不力的嚴(yán)肅追責(zé)。例如，某街道因隱患排查不力導(dǎo)致事故發(fā)生，街道黨工委書記被約談，分管副主任被免職。企業(yè)層面，簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書，將隱患治理責(zé)任落實(shí)到車間、班組和個(gè)人，形成層層負(fù)責(zé)的責(zé)任鏈條。

（二）制度保障

1.法規(guī)體系完善

依據(jù)《安全生產(chǎn)法》《山東省安全生產(chǎn)條例》等法律法規(guī)，結(jié)合青島實(shí)際，制定《青島市生產(chǎn)安全事故隱患排查治理辦法》實(shí)施細(xì)則，明確排查標(biāo)準(zhǔn)、治理流程和責(zé)任追究。針對(duì)重點(diǎn)行業(yè)，如化工、建筑施工、交通運(yùn)輸?shù)?，出臺(tái)專項(xiàng)隱患治理指南，細(xì)化操作要求。例如，《青島市化工企業(yè)隱患排查治理指南》對(duì)儲(chǔ)罐區(qū)、反應(yīng)釜等關(guān)鍵部位制定檢查清單，便于企業(yè)執(zhí)行。

2.標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制定

組織行業(yè)專家、企業(yè)代表共同研究制定隱患分類分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，明確一般隱患和重大隱患的判定依據(jù)。例如，將“有限空間未設(shè)置警示標(biāo)識(shí)”列為一般隱患，“?；饭艿佬孤绷袨橹卮箅[患。同時(shí)，規(guī)范隱患排查記錄、整改報(bào)告等文書格式，確保內(nèi)容完整、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確。例如，統(tǒng)一使用《隱患排查治理登記表》，記錄隱患位置、類型、整改責(zé)任人及完成時(shí)限。

3.考核機(jī)制建立

將隱患治理納入政府安全生產(chǎn)目標(biāo)考核，實(shí)行百分制評(píng)價(jià)，權(quán)重不低于30%?？己藘?nèi)容包括排查覆蓋率、整改率、長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)等，采用日常檢查與年終考核相結(jié)合的方式。例如，某區(qū)對(duì)隱患整改率低于90%的企業(yè)，取消年度安全生產(chǎn)評(píng)優(yōu)資格。對(duì)企業(yè)實(shí)行“紅黑榜”制度，對(duì)治理成效顯著的給予表彰，對(duì)敷衍應(yīng)付的通報(bào)批評(píng)。

（三）技術(shù)保障

1.信息化平臺(tái)建設(shè)

開(kāi)發(fā)青島市安全生產(chǎn)隱患排查治理信息系統(tǒng)，整合企業(yè)自查、部門監(jiān)管、社會(huì)監(jiān)督等功能模塊。企業(yè)通過(guò)系統(tǒng)上報(bào)隱患，監(jiān)管部門在線跟蹤整改進(jìn)度，實(shí)現(xiàn)隱患治理閉環(huán)管理。例如，某建筑企業(yè)發(fā)現(xiàn)腳手架隱患后，在系統(tǒng)中上傳整改照片，監(jiān)管部門在線審核確認(rèn)，全程留痕。系統(tǒng)自動(dòng)生成隱患分布熱力圖，幫助監(jiān)管部門精準(zhǔn)監(jiān)管。

2.智能化技術(shù)應(yīng)用

推廣物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)在隱患治理中的應(yīng)用。在重點(diǎn)企業(yè)安裝智能傳感器，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)溫度、壓力、氣體濃度等參數(shù)，異常數(shù)據(jù)自動(dòng)報(bào)警。例如，某港口在儲(chǔ)罐區(qū)安裝可燃?xì)怏w探測(cè)器，濃度超標(biāo)時(shí)系統(tǒng)立即推送預(yù)警信息至企業(yè)負(fù)責(zé)人和監(jiān)管部門。利用無(wú)人機(jī)開(kāi)展高空巡查，排查建筑工地、礦山等區(qū)域的隱患，提高檢查效率。

3.技術(shù)支持服務(wù)

組建安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)團(tuán)隊(duì)，為中小企業(yè)提供隱患排查、整改方案編制等技術(shù)支持。例如，青島市安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)中心組織專家深入小微企業(yè)，免費(fèi)開(kāi)展“一對(duì)一”隱患診斷，幫助企業(yè)制定整改措施。鼓勵(lì)第三方機(jī)構(gòu)參與隱患治理，引入保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)公司開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，推動(dòng)“保險(xiǎn)+服務(wù)”模式，降低企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。

（四）人才保障

1.隊(duì)伍建設(shè)

加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法人員和企業(yè)安全管理人員隊(duì)伍建設(shè)，嚴(yán)把入口關(guān)，優(yōu)先錄用具有安全工程背景或相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)的人員。例如，某區(qū)應(yīng)急管理局通過(guò)公開(kāi)招錄，新增10名安全工程師，提升監(jiān)管專業(yè)水平。企業(yè)按規(guī)定配備注冊(cè)安全工程師，對(duì)未配備的企業(yè)依法處罰。例如，某化工企業(yè)因未配備注安師被罰款5萬(wàn)元，并限期整改。

2.培訓(xùn)教育

建立常態(tài)化培訓(xùn)機(jī)制，每年組織監(jiān)管執(zhí)法人員參加不少于40學(xué)時(shí)的專業(yè)培訓(xùn)，內(nèi)容涵蓋法律法規(guī)、隱患識(shí)別、應(yīng)急處置等。企業(yè)定期開(kāi)展全員安全培訓(xùn)，重點(diǎn)培訓(xùn)隱患排查技能和應(yīng)急處置方法。例如，某制造企業(yè)每月組織一次“隱患識(shí)別演練”，讓員工模擬發(fā)現(xiàn)設(shè)備異常、報(bào)告隱患的流程，提高實(shí)戰(zhàn)能力。

3.專家?guī)旖ㄔO(shè)

建立安全生產(chǎn)專家?guī)?，吸納高校教授、行業(yè)高級(jí)工程師、注冊(cè)安全工程師等專業(yè)人士，為隱患治理提供技術(shù)支撐。專家?guī)鞂?shí)行分級(jí)分類管理，按行業(yè)、專業(yè)領(lǐng)域劃分，便于精準(zhǔn)匹配。例如，某重大隱患整改時(shí)，從專家?guī)熘谐槿』?、設(shè)備等領(lǐng)域的專家組成評(píng)估組，對(duì)整改方案進(jìn)行論證，確?？茖W(xué)有效。

（五）資金保障

1.財(cái)政投入

市、區(qū)（市）財(cái)政將隱患治理經(jīng)費(fèi)納入年度預(yù)算，保障監(jiān)管執(zhí)法、技術(shù)裝備、培訓(xùn)教育等支出。設(shè)立安全生產(chǎn)專項(xiàng)資金，對(duì)重點(diǎn)行業(yè)隱患治理給予補(bǔ)貼。例如，青島市每年安排5000萬(wàn)元專項(xiàng)資金，對(duì)小微企業(yè)隱患整改給予30%的補(bǔ)貼，單個(gè)企業(yè)最高補(bǔ)貼50萬(wàn)元。對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)區(qū)（市）加大轉(zhuǎn)移支付力度，確?；鶎颖O(jiān)管工作正常開(kāi)展。

2.企業(yè)投入

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位按照規(guī)定提取安全生產(chǎn)費(fèi)用，專項(xiàng)用于隱患排查治理。例如，某建筑企業(yè)按工程造價(jià)的1.5%提取安全費(fèi)用，其中60%用于隱患整改。鼓勵(lì)企業(yè)加大安全投入，采用先進(jìn)技術(shù)裝備，提升本質(zhì)安全水平。例如，某機(jī)械制造企業(yè)投入200萬(wàn)元更新老舊設(shè)備，消除機(jī)械傷害隱患，全年事故率下降40%。

3.社會(huì)參與

引導(dǎo)社會(huì)資本參與隱患治理，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)安全生產(chǎn)信貸產(chǎn)品，對(duì)隱患治理項(xiàng)目給予優(yōu)惠利率。例如，某銀行推出“安全貸”，企業(yè)憑隱患整改證明可申請(qǐng)最高500萬(wàn)元貸款，年利率低于市場(chǎng)水平。發(fā)揮保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)作用，推行安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參與企業(yè)隱患排查，對(duì)投保企業(yè)給予保費(fèi)優(yōu)惠。例如，某保險(xiǎn)公司對(duì)完成隱患整改的企業(yè)降低保費(fèi)15%，形成“保險(xiǎn)+服務(wù)”良性循環(huán)。

六、附則

（一）法律效力

1.法規(guī)依據(jù)

本辦法依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《山東省安全生產(chǎn)條例》等法律法規(guī)制定，與上位法規(guī)定不一致的，以上位法為準(zhǔn)。例如，本辦法對(duì)重大隱患判定標(biāo)準(zhǔn)的具體細(xì)化，不得低于國(guó)家規(guī)定的最低要求。

2.效力范圍

本辦法適用于青島市行政區(qū)域內(nèi)所有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，包括中央、省屬駐青單位，以及新業(yè)態(tài)、新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域企業(yè)。例如，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)的配送站點(diǎn)、共享單車運(yùn)維點(diǎn)等均納入監(jiān)管范圍。

3.沖突處理

本辦法實(shí)施后