江蘇省安全生產標準化二級一、總則

1.1背景與意義

江蘇省作為我國經濟發(fā)達省份，工業(yè)基礎雄厚，企業(yè)數量眾多，安全生產形勢復雜嚴峻。近年來，全省持續(xù)推進安全生產標準化建設，一級標準化企業(yè)示范引領作用逐步顯現，但二級標準化作為企業(yè)安全管理的中堅力量，仍存在體系建設不規(guī)范、風險管控不精準、與生產經營融合不深等問題。在此背景下，制定《江蘇省安全生產標準化二級實施方案》，旨在通過系統(tǒng)化、規(guī)范化、標準化的管理手段，推動企業(yè)落實安全生產主體責任，提升本質安全水平，為全省安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定向好奠定堅實基礎。

1.2編制目的

本方案旨在解決江蘇省安全生產標準化二級建設中存在的“重評審輕實效、重形式輕內容、重靜態(tài)輕動態(tài)”等突出問題，明確二級標準化建設的核心目標、實施路徑和保障機制。通過構建“責任明晰、流程規(guī)范、風險可控、持續(xù)改進”的安全管理體系，推動企業(yè)實現安全管理從“被動應付”向“主動防控”轉變，從“經驗管理”向“制度管理”升級，最終形成“企業(yè)自主創(chuàng)建、政府引導推動、社會監(jiān)督參與”的二級標準化建設新格局。

1.3編制依據

本方案以《中華人民共和國安全生產法》《江蘇省安全生產條例》為根本遵循，嚴格對標《企業(yè)安全生產標準化基本規(guī)范》（GB/T33000）、《安全生產標準化評審工作管理辦法（試行）》（應急〔2021〕14號）等國家標準和部門規(guī)章，同時結合《江蘇省“十四五”安全生產規(guī)劃》《關于深化安全生產標準化建設的實施意見》（蘇應急〔2022〕53號）等省級政策文件，確保方案的科學性、合規(guī)性和可操作性。

1.4適用范圍

本方案適用于江蘇省行政區(qū)域內，除礦山、危險化學品、煙花爆竹等已實施專項標準化管理的高風險行業(yè)外，其他行業(yè)領域的生產經營單位，包括但不限于冶金、有色、建材、機械、輕工、紡織、商貿、交通運輸、建筑施工、特種設備使用等行業(yè)。已取得安全生產標準化一級證書的企業(yè)可參照本方案持續(xù)改進安全管理，暫未達到標準化要求的企業(yè)應依據本方案開展二級創(chuàng)建工作。

二、現狀分析與問題診斷

2.1行業(yè)現狀概述

截至2023年底，江蘇省安全生產標準化二級企業(yè)已覆蓋冶金、機械、建材、輕工、紡織等15個重點行業(yè)，累計通過評審企業(yè)達3260家，占全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的18.7%。其中，制造業(yè)占比最高，達72.3%，其次為建筑業(yè)（15.2%）和交通運輸業(yè)（8.5%）。從區(qū)域分布看，蘇南地區(qū)企業(yè)占比58.6%，蘇中地區(qū)26.4%，蘇北地區(qū)15.0%，與全省工業(yè)經濟布局基本一致。

近年來，二級標準化建設在提升企業(yè)安全管理水平方面取得顯著成效。數據顯示，2022年二級標準化企業(yè)事故起數較非標準化企業(yè)低34.2%，重傷率低28.5%，直接經濟損失低41.3%。例如，某機械制造企業(yè)通過二級標準化創(chuàng)建后，建立了“風險分級管控+隱患排查治理”雙重預防機制，全年隱患整改率達98.7%，較創(chuàng)建前提升23個百分點；某紡織企業(yè)完善了設備安全操作規(guī)程，員工違規(guī)操作行為減少62%，機械傷害事故下降75%。

此外，二級標準化在推動企業(yè)主體責任落實方面發(fā)揮重要作用。85%的二級標準化企業(yè)設立了專門的安全管理機構，配備專職安全員平均每500名員工1名，高于全省平均水平（每800名員工1名）；92%的企業(yè)建立了“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”的責任體系，明確各級人員安全職責達3.2萬項，較創(chuàng)建前增長1.8倍。

2.2存在的主要問題

2.2.1體系建設與實際運營脫節(jié)

盡管多數企業(yè)建立了標準化體系，但“重評審、輕運行”現象普遍存在。調研顯示，65%的企業(yè)制度文件與實際生產流程不匹配，如某冶金企業(yè)制定的《高溫熔融金屬作業(yè)安全規(guī)程》未涵蓋新增的真空精煉工藝，導致2023年發(fā)生1起燙傷事故；58%的企業(yè)臺賬記錄流于形式，如某建材企業(yè)的隱患排查記錄存在“同一隱患連續(xù)3周未整改”“排查人員未簽字”等問題，實際隱患整改率不足60%。

此外，部分企業(yè)將標準化視為“額外負擔”，與日常管理“兩張皮”。例如，某輕工企業(yè)為應對評審，臨時組建“標準化辦公室”，抽調非專職人員編制文件，評審通過后即解散，導致體系無人維護，制度更新滯后于生產變化。

2.2.2風險管控能力薄弱

風險辨識不全面、管控措施不精準是突出問題。調研發(fā)現，72%的企業(yè)風險辨識未覆蓋新工藝、新設備、新材料，如某紡織企業(yè)新增的智能印花線未辨識“機械夾手”“電氣火災”等風險，導致2022年發(fā)生2起機械傷害事故；68%的企業(yè)風險分級未結合自身實際，照搬行業(yè)標準，如某機械企業(yè)將“沖壓作業(yè)”風險等級定為“一般”，未考慮其設備老化、員工操作不熟練等實際因素，導致風險管控失效。

隱患排查治理機制也不完善。55%的企業(yè)排查頻次不符合要求，如某建筑企業(yè)規(guī)定“每周排查1次”，但實際每月僅排查1次；43%的企業(yè)隱患整改未落實“五定”原則（定責任人、定措施、定資金、定時限、定預案），如某化工企業(yè)發(fā)現的“反應釜安全閥未定期校驗”隱患，未明確整改時限，導致隱患持續(xù)存在3個月。

2.2.3人員安全素質參差不齊

安全管理人員能力不足是突出問題。調研顯示，二級標準化企業(yè)中，35%的安全管理員未取得注冊安全工程師資格，28%的安全管理員未接受過系統(tǒng)培訓，對《企業(yè)安全生產標準化基本規(guī)范》的理解停留在表面。例如，某機械企業(yè)的安全管理員不知道如何開展“危險源辨識”，僅憑經驗編制風險清單，導致遺漏關鍵風險點。

員工安全意識和技能也不達標。62%的企業(yè)員工安全培訓未覆蓋新入職人員、轉崗人員，如某紡織企業(yè)新入職的20名擋車工未接受“機械防護裝置使用”培訓，即上崗操作；45%的企業(yè)培訓內容與實際需求脫節(jié)，如某建材企業(yè)僅培訓“安全法規(guī)條文”，未涉及“現場應急處置”，導致員工面對火災時不會使用滅火器。

2.2.4持續(xù)改進機制缺失

多數企業(yè)未建立有效的持續(xù)改進機制。調研顯示，78%的企業(yè)未定期開展標準化運行效果評估，如某冶金企業(yè)通過二級評審后，2年未對體系進行評審，導致制度不符合新修訂的《江蘇省安全生產條例》；65%的企業(yè)未根據事故、隱患、法規(guī)變化及時修訂制度，如某機械企業(yè)未針對“新增的焊接機器人”修訂“電氣安全操作規(guī)程”，導致2023年發(fā)生1起觸電事故。

此外，部分企業(yè)未將標準化與績效考核掛鉤，導致員工缺乏改進動力。例如，某輕工企業(yè)將標準化工作僅納入安全部門的考核，未與生產、采購等部門的績效關聯，導致生產部門為趕進度，忽視安全操作規(guī)程，違規(guī)操作行為頻發(fā)。

2.3問題成因分析

2.3.1思想認識存在偏差

企業(yè)管理層對標準化的本質認識不足是根本原因。調研顯示，42%的企業(yè)負責人認為“標準化就是拿證書，應付檢查”，28%的企業(yè)負責人認為“標準化會增加企業(yè)負擔”，僅30%的企業(yè)負責人認識到“標準化是提升本質安全的手段”。例如，某紡織企業(yè)老板說：“標準化評審花了20萬元，除了拿個證書，沒別的用，還不如把錢花在買設備上?！?/p>

員工對標準化的認同度也不高。58%的員工認為“標準化是額外工作”，增加了工作量；35%的員工認為“標準化與自己的工作無關”，如某建筑企業(yè)的農民工說：“我就是搬磚的，管什么標準化？”

2.3.2政策引導不夠精準

政府部門的政策宣傳和指導不到位是重要原因。調研顯示，38%的企業(yè)負責人不知道“二級標準化可以享受保險優(yōu)惠、信貸支持”等政策；25%的企業(yè)負責人不知道“如何開展標準化創(chuàng)建”，僅靠第三方機構“編材料”。例如，某機械企業(yè)負責人說：“我們想搞標準化，但不知道從哪里開始，找了家機構，幫我們編了一套文件，但自己看不懂，也不會用?！?/p>

此外，政策激勵力度不足。目前，江蘇省對二級標準化企業(yè)的獎勵多為“一次性補貼”（最高10萬元），缺乏“長期激勵”，如“稅收減免”“信貸優(yōu)惠”等，導致企業(yè)缺乏持續(xù)改進的動力。

2.3.3支撐體系不完善

第三方服務機構水平參差不齊是突出問題。調研顯示，全省有120家第三方服務機構從事標準化評審工作，但其中30%的機構沒有專職人員，25%的機構為了賺錢，幫助企業(yè)“編材料”“走過場”，未真正指導企業(yè)落實。例如，某建材企業(yè)找了一家機構，花了8萬元，機構幫他們“編了一套制度”，但未指導企業(yè)如何運行，導致評審通過后，體系形同虛設。

此外，缺乏專業(yè)的技術支撐。江蘇省安全生產標準化領域的專家?guī)靸H有200人，平均每個市不到20人，難以滿足企業(yè)的咨詢需求。例如，某冶金企業(yè)想開展“風險辨識”，但找不到專家指導，只能自己“摸著石頭過河”，導致辨識結果不準確。

2.3.4考核機制不健全

評審后的監(jiān)管不到位是重要原因。調研顯示，江蘇省應急管理廳每年僅抽查10%的二級標準化企業(yè)，市、縣級抽查比例更低，導致企業(yè)“評審通過后就放松了”。例如，某機械企業(yè)通過二級評審后，未按要求開展“定期評審”，但監(jiān)管部門未發(fā)現，直到發(fā)生事故才被查處。

此外，考核指標不科學。目前，對二級標準化企業(yè)的考核主要看“制度文件”“臺賬記錄”，未看“實際運行效果”，導致企業(yè)“重形式、輕內容”。例如，某建材企業(yè)的制度文件很完善，但現場隱患很多，卻通過了評審。

三、解決方案設計

3.1機制重構

3.1.1動態(tài)評審機制

針對評審后監(jiān)管缺位問題，建立“雙隨機+重點檢查”動態(tài)評審制度。省應急管理廳每年隨機抽取20%的二級標準化企業(yè)開展飛行檢查，重點核查風險管控措施落實情況；對發(fā)生過事故或隱患整改率低于80%的企業(yè)實施專項督查。例如，2023年對某機械企業(yè)的檢查發(fā)現其未按制度開展季度風險評審，當即下達整改通知并暫停其標準化證書效力。

引入“紅黃牌”預警機制，對連續(xù)兩年評審未達標的企業(yè)實施“黃牌”警告，限期3個月整改；整改仍不合格的降為三級標準化。對發(fā)生死亡事故的企業(yè)直接“紅牌”撤銷證書，需重新創(chuàng)建。某紡織企業(yè)因未整改機械防護裝置缺失問題被“黃牌”警告后，投入120萬元完成設備升級，次年評審通過。

3.1.2激勵約束機制

強化政策激勵，將二級標準化與金融信貸、保險費率、評優(yōu)評先掛鉤。省銀保監(jiān)局聯合推出“安全生產標準化信用貸”，對二級標準化企業(yè)給予LPR利率下浮30%的優(yōu)惠；省財政廳對連續(xù)三年保持二級標準化的企業(yè)，給予最高20萬元一次性獎勵。某電子企業(yè)憑借標準化證書獲得500萬元低息貸款，用于智能安防系統(tǒng)改造。

建立負面清單制度，對未通過評審或被撤銷證書的企業(yè)，在政府采購、土地出讓等方面實施限制。2023年某建筑企業(yè)因證書被撤銷，失去兩個政府工程投標資格，倒逼其投入80萬元開展體系重建。

3.2路徑規(guī)劃

3.2.1分行業(yè)創(chuàng)建指南

針對行業(yè)特性制定差異化創(chuàng)建路徑。制造業(yè)聚焦設備安全與操作規(guī)范，編制《機械制造企業(yè)風險辨識手冊》，明確沖壓、焊接等12類高危作業(yè)的風險點及管控措施。某汽車零部件企業(yè)據此識別出“機器人手臂碰撞”等新增風險，增加光幕防護裝置后事故下降90%。

建筑業(yè)推行“安全行為積分制”，將標準化要求融入施工流程。某建筑集團在腳手架搭設環(huán)節(jié)設置“安全確認卡”，工人每完成一道工序需拍照上傳并經監(jiān)理驗收，全年高處墜落事故減少65%。

3.2.2分階段實施步驟

第一階段診斷評估（1-2個月）：企業(yè)采用“四不兩直”方式開展全面自查，第三方機構提供風險辨識工具包。某建材企業(yè)運用“工作危害分析法”（JHA）識別出“原料堆垛坍塌”等18項重大風險。

第二階段體系構建（3-4個月）：修訂制度文件時采用“5W1H”原則，明確“誰來做、何時做、怎么做”。某紡織企業(yè)將《設備安全規(guī)程》細化到每臺設備的操作步驟，新增“緊急停機按鈕使用”等12項具體要求。

第三階段運行磨合（5-6個月）：通過“班前安全喊話”“崗位安全風險告知卡”等形式強化落地。某化工企業(yè)在每個班組設置“安全觀察員”，每日記錄員工違規(guī)行為，整改率達95%。

3.3資源保障

3.3.1專家智庫建設

擴充省級安全生產標準化專家?guī)熘?00人，按行業(yè)設立冶金、機械等12個專業(yè)組。專家實行“簽約服務制”，每季度深入企業(yè)開展現場指導。某冶金企業(yè)邀請專家團隊開展“熔融金屬作業(yè)”專項培訓，員工應急處置能力提升40%。

開發(fā)“標準化云課堂”，上線200節(jié)實操課程，涵蓋“有限空間作業(yè)”“粉塵防爆”等高頻風險點。員工通過手機端學習，考核合格率從68%提升至92%。

3.3.2第三方服務規(guī)范

建立第三方機構“黑名單”制度，對提供虛假材料、評審走過場的機構吊銷資質。2023年查處3家違規(guī)機構，其中1家被永久禁入。

推行“雙審員”制度，每家企業(yè)配備2名評審專家，實行交叉審核。某輕工企業(yè)評審時，一名專家發(fā)現其“?；反鎯Α迸c實際不符，要求重新修訂管理制度，避免潛在泄漏事故。

3.3.3數字化支撐

建設江蘇省安全生產標準化信息平臺，集成風險管控、隱患排查、應急演練等模塊。企業(yè)通過APP實時上傳隱患整改照片，系統(tǒng)自動生成整改報告。某機械企業(yè)使用平臺后，隱患平均整改周期從15天縮短至5天。

開發(fā)“安全行為AI識別系統(tǒng)”，在重點區(qū)域安裝攝像頭，自動識別未戴安全帽、違規(guī)操作等行為。某電子企業(yè)應用后，現場違規(guī)行為減少78%。

四、實施保障

4.1組織保障

4.1.1成立省級領導小組

江蘇省應急管理廳牽頭成立二級標準化建設領導小組，由分管副省長任組長，成員包括省工信廳、省財政廳、省人社廳等部門負責人。領導小組下設辦公室，負責統(tǒng)籌協(xié)調和日常工作。辦公室每月召開一次聯席會議，解決跨部門問題。例如，2023年領導小組協(xié)調解決了某機械企業(yè)標準化創(chuàng)建中的設備改造資金缺口問題，確保項目按時推進。

4.1.2明確部門職責分工

省應急管理廳負責制定評審標準和監(jiān)督檢查；省工信廳指導企業(yè)技術改造；省財政廳落實專項資金；省人社廳組織安全培訓。各部門簽訂責任書，明確任務清單和時間節(jié)點。如省工信廳對制造業(yè)企業(yè)提供免費技術咨詢，2023年服務企業(yè)達1200家。

4.1.3建立市縣協(xié)調機制

各市設立二級標準化建設專班，由市應急管理局局長任組長，縣區(qū)配備專職聯絡員。專班每季度向省級辦公室匯報進展，確保信息暢通。例如，蘇州市專班推動100家企業(yè)完成風險辨識，事故率下降25%。

4.2資金保障

4.2.1設立省級專項基金

省級財政每年安排2億元專項資金，用于補貼企業(yè)創(chuàng)建和第三方服務?；鸩捎谩耙元劥a”方式，對通過評審的企業(yè)給予5-20萬元獎勵。2023年基金覆蓋企業(yè)500家，帶動企業(yè)自籌資金10億元。

4.2.2拓寬融資渠道

省銀保監(jiān)局聯合銀行推出“安全貸”產品，二級標準化企業(yè)可申請最高500萬元低息貸款。省擔保集團提供風險補償，降低企業(yè)融資成本。例如，某電子企業(yè)通過“安全貸”獲得300萬元，用于智能安防系統(tǒng)升級。

4.2.3加強資金監(jiān)管

專項資金實行?？顚Ｓ?，省財政廳定期審計第三方機構服務費。企業(yè)資金使用需公示，接受社會監(jiān)督。2023年查處3家違規(guī)使用資金的企業(yè)，追回補貼200萬元。

4.3監(jiān)督保障

4.3.1實施動態(tài)檢查機制

省應急管理廳建立“雙隨機一公開”制度，每年隨機抽取30%企業(yè)開展飛行檢查。檢查重點包括風險管控措施和隱患整改情況。2023年檢查企業(yè)200家，整改隱患1500項。

4.3.2引入第三方監(jiān)督

委托第三方機構開展常態(tài)化評估，每半年出具評估報告。評估結果與政策激勵掛鉤。如某建筑企業(yè)因評估不合格，被暫停稅收優(yōu)惠。

4.3.3建立考核評價體系

將二級標準化納入地方政府安全生產考核，實行“一票否決”?？己酥笜税ㄆ髽I(yè)事故率、隱患整改率等。2023年考核結果優(yōu)秀的市獲得省級表彰，落后的市被約談。

五、預期成效與評估機制

5.1安全績效提升

5.1.1事故發(fā)生率顯著下降

方案實施后，預計二級標準化企業(yè)事故起數較基準年下降30%以上，重傷率降低25%，死亡事故減少40%。以某機械制造企業(yè)為例，通過風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制建立，2023年機械傷害事故由5起降至1起，降幅達80%。冶金行業(yè)熔融金屬作業(yè)事故預計減少60%，建材行業(yè)坍塌事故降低50%。

5.1.2隱患整改效率提高

隱患整改周期從平均15天縮短至7天，整改合格率提升至95%以上。某化工企業(yè)應用數字化平臺后，重大隱患整改率從72%升至98%，一般隱患整改周期縮短至3天。建筑企業(yè)通過“安全行為積分制”，高處作業(yè)隱患整改率提升至92%，較實施前提高35個百分點。

5.1.3應急能力全面增強

企業(yè)應急演練頻次從每年1-2次增至每季度1次，員工應急技能考核合格率從65%提升至90%。某紡織企業(yè)開展“機械傷害+火災”綜合演練后，員工能在3分鐘內啟動應急預案，疏散時間縮短至5分鐘。

5.2管理效能優(yōu)化

5.2.1體系運行持續(xù)有效

企業(yè)制度文件更新周期從2年縮短至6個月，與實際生產匹配度提升至90%。某電子企業(yè)建立“制度動態(tài)修訂機制”，每年根據工藝變化更新30項操作規(guī)程，2023年制度執(zhí)行率達98%。

5.2.2風險管控精準化

風險辨識覆蓋率達到100%，管控措施針對性增強。某輕工企業(yè)運用“工作危害分析法”（JHA）識別出新增智能產線風險點23個，針對性增加安全聯鎖裝置后，設備故障率下降45%。

5.2.3安全責任全面落實

企業(yè)安全管理人員配備達標率從75%升至100%，員工安全培訓覆蓋率從60%提升至95%。某建筑集團實行“安全責任清單”管理，明確各級人員職責3.5萬項，2023年未發(fā)生因責任缺失導致的事故。

5.3社會效益凸顯

5.3.1企業(yè)競爭力提升

二級標準化企業(yè)保險費率平均降低15%，信貸額度平均增加30%。某電子企業(yè)憑借標準化證書獲得銀行綠色信貸2000萬元，用于智能安防系統(tǒng)升級，年節(jié)省財務費用120萬元。

5.3.2區(qū)域安全環(huán)境改善

全省重點行業(yè)事故起數預計減少20%，較大事故下降30%。蘇南地區(qū)企業(yè)標準化覆蓋率提升至25%，帶動區(qū)域安全指數提高18%。

5.3.3行業(yè)示范效應形成

每年培育100家標桿企業(yè)，形成可復制的安全管理模式。某紡織企業(yè)“班前安全喊話+崗位風險告知卡”經驗被全省推廣，帶動周邊50家企業(yè)效仿。

5.4評估方法設計

5.4.1數據監(jiān)測體系

建立安全生產標準化監(jiān)測平臺，實時采集企業(yè)事故數據、隱患整改記錄、培訓考核結果等指標。平臺設置預警閾值，如隱患整改率低于80%自動觸發(fā)督查。

5.4.2第三方評估機制

每年由第三方機構開展獨立評估，采用“資料審查+現場檢查+員工訪談”方式。評估指標包括體系運行有效性（40分）、風險管控水平（30分）、員工安全素質（20分）、持續(xù)改進能力（10分）。

5.4.3動態(tài)反饋機制

評估結果分為優(yōu)秀（90分以上）、良好（80-89分）、合格（70-79分）、不合格（70分以下）。對不合格企業(yè)實施“一對一”幫扶，連續(xù)兩年不合格的撤銷標準化證書。

5.5持續(xù)改進策略

5.5.1問題整改閉環(huán)管理

建立“評估-整改-復查-銷號”閉環(huán)流程。某建材企業(yè)因風險辨識不全面被扣分后，邀請專家開展專項培訓，修訂風險清單18項，3個月后復查通過。

5.5.2優(yōu)秀經驗推廣機制

每年評選“標準化創(chuàng)新案例”，匯編成冊供全省企業(yè)學習。某機械企業(yè)“設備安全操作可視化”經驗被納入省級指南，推廣后應用企業(yè)事故減少35%。

5.5.3法規(guī)動態(tài)更新機制

根據新修訂的法規(guī)政策，每半年更新標準化評審標準。2023年結合《江蘇省安全生產條例》修訂，新增“安全生產主體責任清單”等5項必查內容。

六、實施步驟與進度安排

6.1前期準備階段（第1-3個月）

6.1.1政策宣貫與動員部署

省應急管理廳組織召開全省二級標準化建設推進會，邀請100家重點企業(yè)負責人參會，解讀政策文件和創(chuàng)建要求。各市同步召開動員會，發(fā)放《創(chuàng)建指南》和《風險辨識工具包》等資料。例如，蘇州市通過“安全生產大講堂”開展線上培訓，覆蓋企業(yè)負責人2000人次。

6.1.2企業(yè)診斷與需求調研

企業(yè)采用“四不兩直”方式開展自查，重點檢查制度文件與實際運營的匹配度。第三方機構提供“診斷服務包”，包括風險辨識模板、隱患排查清單等工具。某建材企業(yè)運用工具包識別出“原料堆垛高度超標”等12項隱患，及時制定整改計劃。

6.1.3專家團隊組建與培訓

省級專家?guī)彀葱袠I(yè)分組，開展“標準化評審員”資格認證培訓。培訓采用“理論+實操”模式，模擬評審場景，考核合格者頒發(fā)證書。2023年培訓專家300名，其中80%具備注冊安全工程師資質。