[成都某景區(qū)]滑雪事故預(yù)防與應(yīng)急救援措施第一章總則

第一條為有效預(yù)防、及時(shí)控制和妥善處理[成都某景區(qū)]內(nèi)發(fā)生的滑雪事故，提升景區(qū)應(yīng)急響應(yīng)和處置能力，健全事故預(yù)防與應(yīng)急救援工作機(jī)制，最大限度地減少事故造成的生命財(cái)產(chǎn)損失，保障[游客]生命安全與財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)景區(qū)正常運(yùn)營(yíng)秩序及[社會(huì)]穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《中華人民共和國(guó)基本醫(yī)療衛(wèi)生與促進(jìn)法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》、《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《國(guó)家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》、《國(guó)家突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)及政策文件，結(jié)合本景區(qū)實(shí)際情況，制定本預(yù)案。

第二條本預(yù)案的核心目的在于通過系統(tǒng)性的事故預(yù)防措施和高效協(xié)同的應(yīng)急救援機(jī)制，實(shí)現(xiàn)滑雪事故的早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置，切實(shí)防范和化解風(fēng)險(xiǎn)隱患，確保事故發(fā)生時(shí)能夠迅速啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，有效控制事態(tài)發(fā)展，并依法依規(guī)、科學(xué)有序地開展救援工作。

第三條本預(yù)案的核心目標(biāo)包括：

（一）提升景區(qū)應(yīng)對(duì)滑雪事故的綜合應(yīng)急能力，完善預(yù)警、響應(yīng)、救援、善后等全鏈條工作機(jī)制；

（二）健全事故信息報(bào)告、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、資源保障等應(yīng)急體系建設(shè)，確保應(yīng)急響應(yīng)的快速性和有效性；

（三）最大限度降低事故對(duì)游客生命安全、景區(qū)財(cái)產(chǎn)及正常運(yùn)營(yíng)秩序的損害，減少次生、衍生災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。

第四條本預(yù)案的保障對(duì)象為：

（一）游客生命安全與財(cái)產(chǎn)安全；

（二）景區(qū)設(shè)施設(shè)備、運(yùn)營(yíng)秩序及環(huán)境安全；

（三）維護(hù)[社會(huì)]公共利益及景區(qū)良好聲譽(yù)。

第五條本預(yù)案的制定依據(jù)包括但不限于：

（一）《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》；

（二）《中華人民共和國(guó)基本醫(yī)療衛(wèi)生與促進(jìn)法》；

（三）《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》；

（四）《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》；

（五）《國(guó)家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》；

（六）《國(guó)家突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急預(yù)案》；

（七）相關(guān)行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)及地方性法規(guī)政策。

第二條工作原則

1.統(tǒng)一指揮與快速反應(yīng)機(jī)制。景區(qū)設(shè)立應(yīng)急指揮部，作為滑雪事故預(yù)防與應(yīng)急救援工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，全面負(fù)責(zé)事故的指揮、協(xié)調(diào)與決策。建立健全體制化的信息報(bào)告、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，確保事故信息能夠第一時(shí)間準(zhǔn)確傳遞至指揮部，并根據(jù)事故等級(jí)迅速啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別的應(yīng)急響應(yīng)，實(shí)現(xiàn)資源調(diào)配、指揮調(diào)度、救援行動(dòng)的快速協(xié)同與高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

2.分級(jí)負(fù)責(zé)與屬地管理。堅(jiān)持“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，明確景區(qū)內(nèi)部各部門及各運(yùn)營(yíng)單元在事故預(yù)防與救援中的職責(zé)分工。事故發(fā)生后，在景區(qū)應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由事發(fā)地管理部門或責(zé)任單位承擔(dān)現(xiàn)場(chǎng)初判、先期處置和屬地協(xié)調(diào)保障的主要責(zé)任，確保責(zé)任主體清晰、權(quán)責(zé)對(duì)等、協(xié)同聯(lián)動(dòng)。

3.預(yù)防為主與及時(shí)控制。堅(jiān)持安全發(fā)展理念，將事故預(yù)防放在首位，定期開展滑雪設(shè)施設(shè)備、安全警示標(biāo)識(shí)、應(yīng)急預(yù)案等方面的排查整治，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)源監(jiān)測(cè)預(yù)警與隱患排查治理。建立健全事故風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估研判機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)氣候、客流、設(shè)備運(yùn)行等動(dòng)態(tài)因素的監(jiān)測(cè)分析，實(shí)現(xiàn)早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早預(yù)警、早處置，將事故危害控制在萌芽狀態(tài)或最小范圍。

4.系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)與群防群控。構(gòu)建景區(qū)應(yīng)急管理部門、運(yùn)營(yíng)單位、ski師團(tuán)隊(duì)、安保力量、醫(yī)療急救等多方參與的協(xié)同聯(lián)動(dòng)體系。整合景區(qū)內(nèi)外的應(yīng)急資源，形成信息共享、指揮互通、行動(dòng)同步的救援合力。同時(shí)，加強(qiáng)游客安全宣傳教育，提升游客自救互救能力，引導(dǎo)游客文明滑雪、服從管理，營(yíng)造群防群治的良好氛圍。

5.區(qū)分性質(zhì)與依法處置。事故處置過程中，必須嚴(yán)格依據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《中華人民共和國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》等法律法規(guī)及本預(yù)案規(guī)定，區(qū)分事故性質(zhì)（如設(shè)備故障、自然災(zāi)害、人為意外等），采取相應(yīng)的應(yīng)急處置措施。堅(jiān)持依法依規(guī)、公平公正的原則，保障游客的知情權(quán)、求償權(quán)等合法權(quán)益，做到程序正當(dāng)、處置得當(dāng)，維護(hù)景區(qū)正常運(yùn)營(yíng)秩序和社會(huì)公共利益。

第三條適用范圍

本預(yù)案適用于[成都某景區(qū)]內(nèi)發(fā)生的各類滑雪事故預(yù)防與應(yīng)急救援工作。本預(yù)案所稱突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成游客身體嚴(yán)重?fù)p害、死亡，或是景區(qū)財(cái)產(chǎn)受到損失，[社會(huì)]秩序受到影響，[社會(huì)]聲譽(yù)受到損害的事件等，主要包括以下幾個(gè)方面：

1.社會(huì)安全類突發(fā)事件。包括：游客中發(fā)生的各類非法集會(huì)、游行、示威、請(qǐng)?jiān)敢约凹w投訴、鬧事等群體性事件，游客的盜竊、搶劫等治安事件，以及可能引發(fā)影響[社會(huì)]穩(wěn)定的事件。

2.重大治安刑事類突發(fā)事件。發(fā)生在景區(qū)內(nèi)、造成一定范圍內(nèi)人員傷亡或重大財(cái)產(chǎn)損失的治安事件和刑事案件，針對(duì)游客或景區(qū)工作人員的各類恐怖襲擊事件。

3.事故災(zāi)害類突發(fā)事件。發(fā)生在景區(qū)內(nèi)的滑雪設(shè)施設(shè)備故障、冰雪活動(dòng)過程中的摔傷、碰撞等事故，安全生產(chǎn)事故（如用電、用火安全），大型群體活動(dòng)公共安全事故，以及其他可能造成人員傷亡或財(cái)產(chǎn)損失的意外事件。

4.公共衛(wèi)生類突發(fā)事件。突然發(fā)生并造成或者可能造成游客健康嚴(yán)重?fù)p害的食品衛(wèi)生安全事件、疫病傳染等事件。包括：在景區(qū)內(nèi)發(fā)生的突發(fā)公共衛(wèi)生事件；景區(qū)內(nèi)發(fā)生的、可能對(duì)游客健康造成危害的突發(fā)公共衛(wèi)生事件。

5.自然災(zāi)害類突發(fā)事件。包括：氣象災(zāi)害（如暴雪、冰雹、大風(fēng)）、地質(zhì)災(zāi)害（如雪崩、滑坡）等災(zāi)害及由各類自然災(zāi)害誘發(fā)的各種次生災(zāi)害等。

6.網(wǎng)絡(luò)與信息安全類突發(fā)事件。包括：利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)發(fā)布有害信息，進(jìn)行虛假宣傳、擾亂秩序的活動(dòng)；破壞景區(qū)官方網(wǎng)站、預(yù)訂系統(tǒng)、監(jiān)控系統(tǒng)等網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)的安全運(yùn)行事件。

7.其他影響安全穩(wěn)定的公共事件。包括但不限于：因景區(qū)運(yùn)營(yíng)管理問題引發(fā)的游客投訴糾紛，嚴(yán)重影響景區(qū)正常運(yùn)營(yíng)和形象的事件。

第二章應(yīng)急組織體系及職責(zé)

第四條突發(fā)事件應(yīng)急組織體系

[成都某景區(qū)]成立突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)立社會(huì)安全、重大治安刑事、事故災(zāi)害、公共衛(wèi)生、自然災(zāi)害、網(wǎng)絡(luò)與信息安全、其他影響安全穩(wěn)定的公共事件（涵蓋考試安全等）八個(gè)專項(xiàng)應(yīng)急處置工作組。

第五條突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組及主要職責(zé)

組長(zhǎng)：景區(qū)總經(jīng)理

副組長(zhǎng)：景區(qū)副總經(jīng)理、安全主管

成員：景區(qū)辦公室、市場(chǎng)部、人力資源部、財(cái)務(wù)部、工程部、安保部、醫(yī)療急救中心、各滑雪道管理部、游客服務(wù)中心等部門主要負(fù)責(zé)人。

領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)：負(fù)責(zé)統(tǒng)一決策、組織、指揮景區(qū)內(nèi)各類突發(fā)事件的應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)，協(xié)調(diào)資源配置，下達(dá)應(yīng)急處置指令，對(duì)重大問題進(jìn)行決策，并向上級(jí)主管部門及相關(guān)部門報(bào)告。

第六條領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及主要職責(zé)

突發(fā)事件應(yīng)急處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在景區(qū)辦公室，負(fù)責(zé)日常工作。

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的主要職責(zé)：負(fù)責(zé)收集、分析突發(fā)事件相關(guān)信息，研判事件性質(zhì)與級(jí)別，提出應(yīng)急處置建議和措施報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組決策；協(xié)調(diào)各組、各部門開展工作；匯總事件進(jìn)展，撰寫總結(jié)報(bào)告；督導(dǎo)、檢查各部門落實(shí)應(yīng)急預(yù)案及應(yīng)急處理工作的情況。

第七條處置工作組及主要職責(zé)

針對(duì)各類突發(fā)事件，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)相應(yīng)的專項(xiàng)應(yīng)急處置工作組：

1.社會(huì)安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。組長(zhǎng)由景區(qū)總經(jīng)理?yè)?dān)任，副組長(zhǎng)由安保部負(fù)責(zé)人擔(dān)任。工作組成員由辦公室、安保部、市場(chǎng)部、人力資源部等部門相關(guān)人員組成。工作組辦公室設(shè)在安保部。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)秩序，隔離危險(xiǎn)區(qū)域，疏導(dǎo)游客，防止事態(tài)擴(kuò)大；開展現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，收集證據(jù)，配合公安機(jī)關(guān)處理相關(guān)事宜；根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)小組指令，發(fā)布信息，安撫游客情緒。

2.重大治安刑事類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。組長(zhǎng)由景區(qū)總經(jīng)理?yè)?dān)任，副組長(zhǎng)由安保部負(fù)責(zé)人擔(dān)任。工作組成員由辦公室、安保部、工程部、游客服務(wù)中心等部門相關(guān)人員組成。工作組辦公室設(shè)在安保部。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)警戒，保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)，搶救傷員，疏散無關(guān)人員；指揮安保力量進(jìn)行巡邏、堵截、追捕；配合公安機(jī)關(guān)開展現(xiàn)場(chǎng)勘查、證據(jù)收集、人員詢問等工作。

3.事故災(zāi)害類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。組長(zhǎng)由景區(qū)總經(jīng)理?yè)?dān)任，副組長(zhǎng)由工程部負(fù)責(zé)人擔(dān)任。工作組成員由辦公室、工程部、安保部、醫(yī)療急救中心、各滑雪道管理部等部門相關(guān)人員組成。工作組辦公室設(shè)在工程部。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)救援，修復(fù)受損設(shè)施設(shè)備，排查安全隱患；組織人員疏散和撤離；協(xié)調(diào)醫(yī)療急救中心進(jìn)行傷員救治；評(píng)估事故損失，制定恢復(fù)方案。

4.公共衛(wèi)生類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。組長(zhǎng)由景區(qū)總經(jīng)理?yè)?dān)任，副組長(zhǎng)由醫(yī)療急救中心負(fù)責(zé)人擔(dān)任。工作組成員由辦公室、醫(yī)療急救中心、市場(chǎng)部、人力資源部等部門相關(guān)人員組成。工作組辦公室設(shè)在醫(yī)療急救中心。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)傷病員救治和隔離觀察，防止疫情傳播；開展健康監(jiān)測(cè)和衛(wèi)生防疫工作；配合衛(wèi)生防疫部門進(jìn)行流行病學(xué)調(diào)查；發(fā)布健康提示，引導(dǎo)游客做好個(gè)人防護(hù)。

5.自然災(zāi)害類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。組長(zhǎng)由景區(qū)總經(jīng)理?yè)?dān)任，副組長(zhǎng)由工程部負(fù)責(zé)人擔(dān)任。工作組成員由辦公室、工程部、安保部、各滑雪道管理部等部門相關(guān)人員組成。工作組辦公室設(shè)在工程部。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)監(jiān)測(cè)災(zāi)害動(dòng)態(tài)，發(fā)布預(yù)警信息；組織人員疏散和撤離；開展搶險(xiǎn)救災(zāi)工作，排除安全隱患；評(píng)估災(zāi)害損失，制定恢復(fù)方案。

6.網(wǎng)絡(luò)與信息安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。組長(zhǎng)由景區(qū)總經(jīng)理?yè)?dān)任，副組長(zhǎng)由市場(chǎng)部負(fù)責(zé)人擔(dān)任。工作組成員由辦公室、市場(chǎng)部、人力資源部等部門相關(guān)人員組成。工作組辦公室設(shè)在市場(chǎng)部。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)信息安全事件的監(jiān)測(cè)、預(yù)警和處置；采取技術(shù)手段，封堵有害信息，恢復(fù)系統(tǒng)運(yùn)行；調(diào)查事件原因，追究相關(guān)責(zé)任；發(fā)布信息，澄清事實(shí)。

7.其他影響安全穩(wěn)定的公共事件應(yīng)急處置工作組。組長(zhǎng)由景區(qū)總經(jīng)理?yè)?dān)任，副組長(zhǎng)由辦公室負(fù)責(zé)人擔(dān)任。工作組成員由辦公室、市場(chǎng)部、人力資源部、財(cái)務(wù)部等部門相關(guān)人員組成。工作組辦公室設(shè)在辦公室。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)事件信息收集、分析和報(bào)告；協(xié)調(diào)各組、各部門開展工作；根據(jù)事件性質(zhì)，制定處置方案，并組織實(shí)施；維護(hù)景區(qū)正常運(yùn)營(yíng)秩序，穩(wěn)定游客情緒。

8.信息工作組。組長(zhǎng)由景區(qū)總經(jīng)理?yè)?dān)任，副組長(zhǎng)由辦公室負(fù)責(zé)人擔(dān)任。工作組成員由辦公室、市場(chǎng)部、人力資源部等部門相關(guān)人員組成。工作組辦公室設(shè)在辦公室。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)收集、整理、分析突發(fā)事件相關(guān)信息，撰寫信息報(bào)告；負(fù)責(zé)與上級(jí)主管部門、媒體、公眾等溝通聯(lián)絡(luò)，發(fā)布信息，澄清事實(shí)；負(fù)責(zé)事件宣傳和輿論引導(dǎo)工作。

第三章預(yù)防和預(yù)警機(jī)制

第八條預(yù)防預(yù)警信息管理規(guī)范

為有效預(yù)防[成都某景區(qū)]滑雪事故，及時(shí)掌握風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)，建立健全突發(fā)事件預(yù)防預(yù)警信息管理機(jī)制，特制定本規(guī)范。

1.信息報(bào)送的核心原則

景區(qū)各部門及人員向上級(jí)報(bào)告突發(fā)事件預(yù)防預(yù)警信息，必須遵循以下核心原則：

（一）及時(shí)性。信息報(bào)送必須第一時(shí)間進(jìn)行，確保預(yù)警信息提前傳遞，事故信息迅速報(bào)告。

（二）首報(bào)意識(shí)。任何部門或個(gè)人獲悉可能發(fā)生或已經(jīng)發(fā)生的突發(fā)事件信息，均應(yīng)立即作為首次報(bào)告上報(bào)，不得延誤。

（三）真實(shí)性。報(bào)送的信息必須客觀準(zhǔn)確，真實(shí)反映事件情況，嚴(yán)禁瞞報(bào)、謊報(bào)、漏報(bào)或夸大其詞。

（四）完整性。報(bào)送的信息應(yīng)包含應(yīng)急信息核心要素清單所列內(nèi)容，確保信息要素齊全，反映事件全貌。

（五）續(xù)報(bào)要求。事件發(fā)生、發(fā)展或處置過程中，報(bào)告主體應(yīng)持續(xù)跟蹤，并根據(jù)事件進(jìn)展及時(shí)進(jìn)行續(xù)報(bào)，直至事件處置完畢。

2.信息報(bào)送流程

景區(qū)內(nèi)部突發(fā)事件預(yù)防預(yù)警信息實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)、逐級(jí)上報(bào)制度，具體流程如下：

（一）初報(bào)：[企業(yè)內(nèi)]各部門或個(gè)人發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)隱患或發(fā)生突發(fā)事件，應(yīng)立即向本部門負(fù)責(zé)人報(bào)告，并第一時(shí)間將簡(jiǎn)要信息（包含核心要素中的關(guān)鍵信息）報(bào)告至景區(qū)辦公室。

（二）核報(bào)：景區(qū)辦公室接到初報(bào)后，應(yīng)立即進(jìn)行核實(shí)、分析，判斷事件性質(zhì)、級(jí)別和影響范圍，并迅速向突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)報(bào)告。

（三）上報(bào)：領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)批準(zhǔn)后，辦公室根據(jù)事件級(jí)別，按照規(guī)定時(shí)限和程序，將信息報(bào)告至上級(jí)主管部門（如文旅局、應(yīng)急管理局等）及[社會(huì)]相關(guān)管理部門。

3.緊急書面信息報(bào)送流程

對(duì)于達(dá)到重大或特別重大級(jí)別，或可能引發(fā)嚴(yán)重后果的突發(fā)事件，除按規(guī)定時(shí)限電話報(bào)告外，還必須遵循以下緊急書面報(bào)送流程：

（一）立即報(bào)告：景區(qū)辦公室在接到報(bào)告并核實(shí)后，立即起草書面報(bào)告，并由領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)簽發(fā)，通過加密郵件或特快專遞等最快方式報(bào)送上級(jí)主管部門及[社會(huì)]相關(guān)管理部門。

（二）補(bǔ)充完善：報(bào)告送達(dá)后，辦公室應(yīng)根據(jù)上級(jí)部門的要求或事件進(jìn)展，及時(shí)補(bǔ)充相關(guān)信息，并續(xù)報(bào)事件處置進(jìn)展。

4.應(yīng)急信息核心要素清單

報(bào)送的事件預(yù)防預(yù)警信息，必須包含以下核心要素：

（一）時(shí)間：事件發(fā)生或發(fā)現(xiàn)的具體時(shí)間（年、月、日、時(shí)、分）。

（二）地點(diǎn)：事件發(fā)生的具體地理位置（精確到具體區(qū)域或雪道）。

（三）規(guī)模：涉及范圍、影響人數(shù)、受影響雪道數(shù)量等。

（四）傷亡：已發(fā)生或預(yù)計(jì)可能發(fā)生的傷亡情況（人數(shù)、輕重傷情況）。

（五）起因：事件發(fā)生的初步原因分析或可疑原因。

（六）評(píng)估：對(duì)事件可能發(fā)展趨勢(shì)、影響程度、潛在風(fēng)險(xiǎn)的初步評(píng)估。

（七）措施：已經(jīng)采取或建議采取的預(yù)防、控制、救援措施。

（八）進(jìn)展：事件發(fā)展變化情況，以及處置工作的最新進(jìn)展。

（九）建議：針對(duì)事件預(yù)防預(yù)警工作的改進(jìn)建議。

5.重大突發(fā)事件緊急報(bào)告要求

下列六類重大突發(fā)事件信息，須在事件發(fā)生后40分鐘內(nèi)通過電話向省委辦公廳口頭報(bào)告，并在2小時(shí)內(nèi)報(bào)送書面報(bào)告：

（一）重大自然災(zāi)害：如突發(fā)暴雪、雪崩、冰雹、暴風(fēng)雪等造成重大人員傷亡或設(shè)施破壞的災(zāi)害。

（二）重大事故災(zāi)難：如滑雪纜車故障、造雪機(jī)倒塌、雪道坍塌、大型設(shè)備火災(zāi)等造成重大人員傷亡或重大財(cái)產(chǎn)損失的事故。

（三）重大公共衛(wèi)生事件：如群體性食物中毒、傳染病疫情（如流感、肺炎等）在景區(qū)內(nèi)快速傳播可能造成嚴(yán)重后果的事件。

（四）涉國(guó)防、港澳臺(tái)、外交領(lǐng)域重要緊急動(dòng)態(tài)：如發(fā)生涉及國(guó)家安全、領(lǐng)土主權(quán)、外交關(guān)系等方面的緊急事件。

（五）重大預(yù)警動(dòng)向：如收到上級(jí)部門發(fā)布的可能引發(fā)重大突發(fā)事件的緊急預(yù)警信息，或監(jiān)測(cè)到可能造成嚴(yán)重后果的重大風(fēng)險(xiǎn)因素。

（六）其他涉國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定的重要緊急情況：如發(fā)生嚴(yán)重危害國(guó)家安全、社會(huì)秩序或造成重大不良影響的突發(fā)事件。

第九條預(yù)防預(yù)警行動(dòng)

在[成都某景區(qū)]突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署下，各專項(xiàng)應(yīng)急處置工作組及相關(guān)部門必須常態(tài)化開展以下預(yù)防預(yù)警行動(dòng)：

1.加強(qiáng)應(yīng)急機(jī)制日常管理。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，各工作組及部門依據(jù)職責(zé)分工，加強(qiáng)應(yīng)急值守，定期檢查評(píng)估應(yīng)急工作機(jī)制的運(yùn)行情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決存在的問題，確保應(yīng)急指揮、信息傳遞、資源調(diào)配等環(huán)節(jié)高效暢通。

2.持續(xù)完善各類應(yīng)急預(yù)案。各工作組及部門需根據(jù)景區(qū)運(yùn)營(yíng)實(shí)際、設(shè)施設(shè)備變化、法律法規(guī)更新及過往事故教訓(xùn)，定期對(duì)現(xiàn)有應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行修訂和完善，特別是滑雪事故專項(xiàng)預(yù)案，確保預(yù)案的針對(duì)性、實(shí)用性和可操作性，并做好預(yù)案的備案和通報(bào)工作。

3.加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)。景區(qū)需組建專兼職相結(jié)合的應(yīng)急救援隊(duì)伍，包括滑雪教練救援組、醫(yī)療救護(hù)組、安保疏導(dǎo)組、后勤保障組等。定期對(duì)隊(duì)伍進(jìn)行選拔、登記和培訓(xùn)，明確各組職責(zé)分工，強(qiáng)化隊(duì)伍的實(shí)戰(zhàn)能力和協(xié)同配合水平。

4.定期組織應(yīng)急培訓(xùn)和模擬演練。每年至少組織一次全員或分層級(jí)的應(yīng)急知識(shí)培訓(xùn)，普及滑雪安全常識(shí)、自救互救技能及應(yīng)急處置流程。每半年或根據(jù)需要組織開展不同場(chǎng)景（如設(shè)備故障、人員摔傷、惡劣天氣、小規(guī)模沖突等）的模擬演練，檢驗(yàn)預(yù)案的有效性，提升應(yīng)急響應(yīng)和處置能力。

5.做好關(guān)鍵應(yīng)急物資的儲(chǔ)備、管理和維護(hù)。根據(jù)景區(qū)規(guī)模、客流量、潛在風(fēng)險(xiǎn)等因素，制定應(yīng)急物資儲(chǔ)備清單，包括但不限于急救藥品、醫(yī)療設(shè)備、防護(hù)用品、通訊器材、照明工具、照明設(shè)備、疏導(dǎo)標(biāo)識(shí)、照明設(shè)備、食品飲用水、保暖物資、照明設(shè)備等。建立規(guī)范的物資管理制度，確保物資存儲(chǔ)場(chǎng)所安全、通風(fēng)、整潔，定期檢查物資數(shù)量和質(zhì)量，及時(shí)補(bǔ)充和更新，確保應(yīng)急需要時(shí)能夠充足、及時(shí)供應(yīng)。

第四章應(yīng)急響應(yīng)

第十條按事件等級(jí)響應(yīng)

1.事件等級(jí)劃分

景區(qū)內(nèi)的突發(fā)事件根據(jù)其性質(zhì)、危害程度、緊急程度和發(fā)展態(tài)勢(shì)，劃分為以下四個(gè)等級(jí)：

（一）I級(jí)事件（紅色預(yù)警，特別重大）：指造成或可能造成10人以上死亡（含失蹤），或危及30人以上生命安全，或?qū)е戮皡^(qū)直接經(jīng)濟(jì)損失1億元以上，或嚴(yán)重影響景區(qū)聲譽(yù)、運(yùn)營(yíng)，需要上級(jí)主管部門直接指揮處置的特別重大滑雪事故。

（二）II級(jí)事件（橙色預(yù)警，重大）：指造成或可能造成3人以上、10人以下死亡（含失蹤），或危及10人以上、30人以下生命安全，或?qū)е戮皡^(qū)直接經(jīng)濟(jì)損失5000萬元以上、1億元以下，或?qū)皡^(qū)聲譽(yù)、運(yùn)營(yíng)造成重大影響，需要景區(qū)應(yīng)急指揮部統(tǒng)一指揮，并可能需要上級(jí)主管部門協(xié)調(diào)處置的重大滑雪事故。

（三）III級(jí)事件（黃色預(yù)警，較大）：指造成或可能造成3人以下死亡（含失蹤），或危及10人以下生命安全，或?qū)е戮皡^(qū)直接經(jīng)濟(jì)損失1000萬元以上、5000萬元以下，或?qū)皡^(qū)聲譽(yù)、運(yùn)營(yíng)造成較大影響，由景區(qū)應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)處置的較大滑雪事故。

（四）IV級(jí)事件（藍(lán)色預(yù)警，一般）：指造成或可能造成人員輕傷，或財(cái)產(chǎn)損失在1000萬元以下，或?qū)皡^(qū)聲譽(yù)、運(yùn)營(yíng)影響有限，由事發(fā)地管理部門先期處置，景區(qū)應(yīng)急指揮部協(xié)調(diào)配合的一般滑雪事故。

2.各級(jí)事件應(yīng)急響應(yīng)程序

景區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)遵循分級(jí)負(fù)責(zé)、統(tǒng)一指揮、快速反應(yīng)、協(xié)同應(yīng)對(duì)的原則。事件發(fā)生后，事發(fā)部門應(yīng)立即采取措施控制事態(tài)，并第一時(shí)間向景區(qū)辦公室報(bào)告。景區(qū)辦公室根據(jù)事件等級(jí)和性質(zhì)，迅速上報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組，啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別的應(yīng)急響應(yīng)程序，并組織開展應(yīng)急處置工作。各級(jí)響應(yīng)程序如下：

（一）I級(jí)事件（紅色預(yù)警，特別重大）應(yīng)急響應(yīng)

1.響應(yīng)啟動(dòng)：事件發(fā)生后，事發(fā)部門應(yīng)在20分鐘內(nèi)將簡(jiǎn)要信息報(bào)告至景區(qū)辦公室。景區(qū)辦公室在接報(bào)后立即向領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)報(bào)告，由領(lǐng)導(dǎo)小組宣布啟動(dòng)I級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，成立景區(qū)突發(fā)事件處置總指揮部，并迅速將事件信息（初步報(bào)告需在1小時(shí)內(nèi)）上報(bào)至上級(jí)主管部門及[社會(huì)]相關(guān)管理部門。

2.核心動(dòng)作：總指揮部立即開展工作，組織開展現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置，包括但不限于：全力搜救傷員、疏散轉(zhuǎn)移游客、封鎖現(xiàn)場(chǎng)、維護(hù)秩序、配合調(diào)查等。同時(shí)，啟動(dòng)信息發(fā)布程序，及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀地向社會(huì)發(fā)布權(quán)威信息，穩(wěn)定游客情緒。

（二）II級(jí)事件（橙色預(yù)警，重大）應(yīng)急響應(yīng)

1.響應(yīng)啟動(dòng)：事件發(fā)生后，事發(fā)部門應(yīng)在20分鐘內(nèi)將簡(jiǎn)要信息報(bào)告至景區(qū)辦公室。景區(qū)辦公室在接報(bào)后立即向領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)報(bào)告，由領(lǐng)導(dǎo)小組宣布啟動(dòng)II級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，成立景區(qū)突發(fā)事件處置總指揮部，并迅速將事件信息（初步報(bào)告需在1小時(shí)內(nèi)）上報(bào)至上級(jí)主管部門及[社會(huì)]相關(guān)管理部門。

2.核心動(dòng)作：總指揮部立即開展工作，組織開展現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置，包括但不限于：組織專業(yè)救援力量進(jìn)行傷員救治和轉(zhuǎn)運(yùn)、引導(dǎo)游客安全撤離、設(shè)置警戒區(qū)域、開展現(xiàn)場(chǎng)勘查與取證、加強(qiáng)輿情監(jiān)測(cè)與引導(dǎo)等。同時(shí)，根據(jù)需要協(xié)調(diào)鄰近景區(qū)或?qū)I(yè)機(jī)構(gòu)提供支援。

（三）III級(jí)事件（黃色預(yù)警，較大）應(yīng)急響應(yīng)

1.響應(yīng)啟動(dòng)：事件發(fā)生后，事發(fā)部門應(yīng)在20分鐘內(nèi)將簡(jiǎn)要信息報(bào)告至景區(qū)辦公室。景區(qū)辦公室在接報(bào)后立即向領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)報(bào)告，由領(lǐng)導(dǎo)小組宣布啟動(dòng)III級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，成立景區(qū)突發(fā)事件處置現(xiàn)場(chǎng)指揮部，并將事件信息（初步報(bào)告需在1小時(shí)內(nèi)）上報(bào)至上級(jí)主管部門及[社會(huì)]相關(guān)管理部門。

2.核心動(dòng)作：現(xiàn)場(chǎng)指揮部立即開展工作，組織開展現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置，包括但不限于：對(duì)傷員進(jìn)行初步救治和安撫、疏散無關(guān)游客、排查次生風(fēng)險(xiǎn)、維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)秩序、配合相關(guān)部門開展調(diào)查等。同時(shí)，加強(qiáng)信息發(fā)布，及時(shí)發(fā)布事件處置進(jìn)展情況，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。

（四）IV級(jí)事件（藍(lán)色預(yù)警，一般）應(yīng)急響應(yīng)

1.響應(yīng)啟動(dòng)：事件發(fā)生后，事發(fā)部門應(yīng)在20分鐘內(nèi)將簡(jiǎn)要信息報(bào)告至景區(qū)辦公室。景區(qū)辦公室在接報(bào)后立即向領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告，由領(lǐng)導(dǎo)小組決定啟動(dòng)IV級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，成立相應(yīng)現(xiàn)場(chǎng)處置小組，并將事件信息（報(bào)告需在1小時(shí)內(nèi)）上報(bào)至上級(jí)主管部門及[社會(huì)]相關(guān)管理部門。

2.核心動(dòng)作：現(xiàn)場(chǎng)處置小組立即開展工作，組織開展現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置，包括但不限于：對(duì)輕微傷員進(jìn)行救治、安撫受影響游客、維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)秩序、排除安全隱患、配合相關(guān)部門開展處置等。同時(shí)，密切關(guān)注事態(tài)發(fā)展，及時(shí)更新信息，并根據(jù)需要發(fā)布簡(jiǎn)要情況通報(bào)。

3.現(xiàn)場(chǎng)指揮部核心任務(wù)

景區(qū)突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)指揮部作為應(yīng)急處置的最高決策機(jī)構(gòu)，其核心任務(wù)包括：

（一）統(tǒng)一指揮調(diào)度。根據(jù)事件等級(jí)和性質(zhì)，迅速制定應(yīng)急處置方案，明確各部門職責(zé)分工，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方力量，確保應(yīng)急處置工作有序開展。

（二）控制事態(tài)發(fā)展。采取有效措施，迅速控制事態(tài)蔓延，防止次生、衍生災(zāi)害發(fā)生，最大限度降低事件造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。

（三）掌握進(jìn)展情況。通過現(xiàn)場(chǎng)勘查、信息收集、情況研判等方式，實(shí)時(shí)掌握事件進(jìn)展和處置效果，為科學(xué)決策提供依據(jù)。

（四）及時(shí)信息報(bào)告。按照規(guī)定時(shí)限和程序，向領(lǐng)導(dǎo)小組、上級(jí)主管部門及[社會(huì)]相關(guān)管理部門報(bào)告事件情況、處置進(jìn)展及需求，確保信息傳遞的及時(shí)性、準(zhǔn)確性和完整性。

（五）適時(shí)信息發(fā)布。根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)小組授權(quán)，統(tǒng)一發(fā)布權(quán)威信息，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，引導(dǎo)輿論走向，維護(hù)景區(qū)聲譽(yù)和[社會(huì)]穩(wěn)定。

第五章應(yīng)急保障

第十一條通訊與信息保障

景區(qū)建立全天候、立體化的應(yīng)急通訊與信息保障體系，確保突發(fā)事件相關(guān)信息能夠快速、準(zhǔn)確、安全地傳遞與處置。具體措施包括：

（一）信息收集機(jī)制。明確各工作組及部門的信息收集職責(zé)，利用監(jiān)控系統(tǒng)、巡邏人員、游客反饋等多渠道收集可能引發(fā)滑雪事故的風(fēng)險(xiǎn)信息和事態(tài)動(dòng)態(tài)。

（二）信息傳遞渠道建設(shè)。構(gòu)建包括有線電話、無線通訊、衛(wèi)星電話、應(yīng)急廣播、內(nèi)部工作群組等在內(nèi)的多元化信息傳遞網(wǎng)絡(luò)，確保核心通訊線路暢通，并配備應(yīng)急通訊設(shè)備備件。

（三）信息報(bào)送規(guī)范。制定統(tǒng)一的信息報(bào)送格式、時(shí)限要求與審核程序，明確各類信息的分類分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)與報(bào)送流程，確保信息報(bào)送的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。

（四）信息處理能力建設(shè)。加強(qiáng)信息分析研判能力，建立信息共享機(jī)制，確保信息資源的有效利用。

（五）應(yīng)急通訊保障。制定應(yīng)急通訊保障方案，明確通訊設(shè)備的維護(hù)保養(yǎng)制度，定期組織通訊設(shè)備檢查與測(cè)試，確保應(yīng)急狀態(tài)下通訊聯(lián)絡(luò)的可靠性。

第十二條物資與資金保障

景區(qū)建立健全應(yīng)急物資與資金保障機(jī)制，確保應(yīng)急處置工作順利開展。具體措施包括：

（一）應(yīng)急經(jīng)費(fèi)保障。將應(yīng)急處置經(jīng)費(fèi)納入景區(qū)年度預(yù)算，并根據(jù)實(shí)際情況動(dòng)態(tài)調(diào)整。設(shè)立應(yīng)急專項(xiàng)資金賬戶，確保應(yīng)急響應(yīng)、救援處置、善后恢復(fù)等各項(xiàng)工作所需資金及時(shí)足額到位。

（二）應(yīng)急物資儲(chǔ)備管理。建立關(guān)鍵應(yīng)急物資儲(chǔ)備制度，制定《應(yīng)急物資儲(chǔ)備目錄》，明確各類物資的品種、規(guī)格、數(shù)量、存放地點(diǎn)及保管要求。

（三）物資儲(chǔ)備要求。按照“分類管理、專賬核算、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、及時(shí)補(bǔ)充”的原則，對(duì)應(yīng)急物資進(jìn)行規(guī)范化管理，確保物資存放環(huán)境安全、整潔、有序，并定期檢查物資質(zhì)量，及時(shí)更新?lián)Q代，確保應(yīng)急物資的適用性和有效性。

（四）特殊物資管理。對(duì)藥品、通訊設(shè)備、特種救援器材等特殊應(yīng)急物資，指定專人負(fù)責(zé)管理，建立嚴(yán)格的出入庫(kù)登記制度，確保特殊物資專管專用。

（五）應(yīng)急資金使用監(jiān)管。制定應(yīng)急資金使用管理辦法，明確資金審批權(quán)限與支付流程，確保資金使用的合規(guī)性、透明度與效益性。

第十三條人員與技術(shù)保障

景區(qū)建立健全應(yīng)急人員與技術(shù)保障體系，提升應(yīng)急處置能力。具體措施包括：

（一）應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)。組建專兼職相結(jié)合的應(yīng)急隊(duì)伍，包括滑雪救援隊(duì)、醫(yī)療救護(hù)隊(duì)、安保疏導(dǎo)隊(duì)、技術(shù)保障隊(duì)等，明確各隊(duì)伍的職責(zé)分工與人員構(gòu)成，并建立人員培訓(xùn)、考核與激勵(lì)機(jī)制。

（二）人員技能提升。定期組織應(yīng)急隊(duì)伍開展專業(yè)技能培訓(xùn)，涵蓋急救技能、設(shè)備操作、協(xié)同配合等內(nèi)容，并邀請(qǐng)相關(guān)領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人員進(jìn)行指導(dǎo)，提升隊(duì)伍的專業(yè)化水平。

（三）技術(shù)支撐體系。加強(qiáng)應(yīng)急技術(shù)裝備的配置與維護(hù)，建立技術(shù)支持機(jī)制，確保應(yīng)急處置工作得到先進(jìn)技術(shù)的有力支撐。

（四）專家咨詢機(jī)制。建立由專業(yè)技術(shù)人員、醫(yī)療專家、法律顧問等組成的專家?guī)?，為?fù)雜或重大突發(fā)事件提供專業(yè)咨詢與技術(shù)指導(dǎo)。

第十四條培訓(xùn)與演練保障

景區(qū)建立健全應(yīng)急培訓(xùn)與演練保障機(jī)制，提升應(yīng)急處置隊(duì)伍的綜合能力。具體措施包括：

（一）常態(tài)化培訓(xùn)機(jī)制。制定年度培訓(xùn)計(jì)劃，定期組織全員或分層級(jí)的應(yīng)急知識(shí)培訓(xùn)，普及滑雪安全常識(shí)、自救互救技能、應(yīng)急處置流程等內(nèi)容，提高全員安全意識(shí)和應(yīng)急處置能力。

（二）實(shí)戰(zhàn)化演練機(jī)制。制定年度應(yīng)急演練計(jì)劃，定期組織開展不同場(chǎng)景（如設(shè)備故障、人員傷亡、自然災(zāi)害等）的桌面推演或?qū)崙?zhàn)演練，檢驗(yàn)預(yù)案的有效性，提升隊(duì)伍的協(xié)同配合與快速反應(yīng)能力。

（三）演練評(píng)估與改進(jìn)。建立演練評(píng)估機(jī)制，對(duì)演練效果進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，及時(shí)修訂完善應(yīng)急預(yù)案，提升應(yīng)急演練的針對(duì)性和實(shí)效性。

（四）交流協(xié)作機(jī)制。加強(qiáng)與其他景區(qū)、相關(guān)單位及專業(yè)機(jī)構(gòu)的交流合作，學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，共同提升應(yīng)急處置能力。

第十五條加強(qiáng)保障建設(shè)

[成都某景區(qū)]需從制度建設(shè)、組織架構(gòu)、物資儲(chǔ)備、軟硬件設(shè)施等方面全方位加強(qiáng)保障體系建設(shè)，確保突發(fā)事件應(yīng)急處置工作有序、高效開展。具體要求如下：

（一）制