城管解除合同2025年初春的一個(gè)清晨，武漢市洪山區(qū)城市管理服務(wù)中心的協(xié)管員王某某像往常一樣整理好制服，卻在辦公桌上發(fā)現(xiàn)了一份《勞動(dòng)合同解除通知書》。這份薄薄的文件，不僅終結(jié)了他八年的協(xié)管生涯，更揭開了全國(guó)范圍內(nèi)城管系統(tǒng)合同清理的序幕。從東部沿海到西部?jī)?nèi)陸，從一線城市到縣城小鎮(zhèn)，編外城管人員的合同解除正在以不同形式上演，每一份解除通知背后，都交織著政策調(diào)整的必然與個(gè)體命運(yùn)的偶然。這場(chǎng)合同解除潮的直接導(dǎo)火索，是2024年底國(guó)務(wù)院印發(fā)的《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要》。文件明確要求對(duì)行政執(zhí)法人員進(jìn)行嚴(yán)格清理，未經(jīng)執(zhí)法資格考試合格者不得從事執(zhí)法活動(dòng)。在城管系統(tǒng)中，這一政策直接指向了占隊(duì)伍總量近四成的協(xié)管人員。這些長(zhǎng)期活躍在城市管理一線的編外人員，大多承擔(dān)著市容巡查、違建勸導(dǎo)、占道經(jīng)營(yíng)整治等輔助性工作，卻因缺乏正式編制和統(tǒng)一管理，成為此次政策調(diào)整的重點(diǎn)對(duì)象。某街道城管中隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)在接受采訪時(shí)坦言：“過去為了應(yīng)付繁重的市容整治任務(wù)，我們不得不大量招聘協(xié)管員，有些隊(duì)員甚至沒經(jīng)過系統(tǒng)培訓(xùn)就上崗，確實(shí)存在管理隱患?！闭邎?zhí)行過程中，各地呈現(xiàn)出差異化的解除路徑。武漢市洪山區(qū)采取的“直接清退+經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償”模式頗具代表性。根據(jù)《勞動(dòng)合同法》規(guī)定，工作每滿一年支付一個(gè)月工資的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，王某某最終獲得了4.4萬元的補(bǔ)償款。但這筆在法律上合規(guī)的補(bǔ)償，在生活成本不斷上漲的現(xiàn)實(shí)面前顯得捉襟見肘。與他同期被解除合同的12名協(xié)管員中，有三人因補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)與單位產(chǎn)生分歧，最終通過勞動(dòng)仲裁才拿到全額補(bǔ)償。這種因補(bǔ)償引發(fā)的糾紛在全國(guó)并非個(gè)例，南方某城市甚至出現(xiàn)過單位拖欠補(bǔ)償金達(dá)半年之久的情況，導(dǎo)致二十余名協(xié)管員集體信訪。在政策執(zhí)行的另一端，一些地區(qū)探索出更為柔性的解除方式。某縣級(jí)市城管大隊(duì)將原有的27名協(xié)管員精簡(jiǎn)至15名，保留人員全部轉(zhuǎn)為合同制員工，工資由財(cái)政統(tǒng)一發(fā)放，社保繳納標(biāo)準(zhǔn)也參照正式編制人員執(zhí)行。這種“減量?jī)?yōu)化”策略既響應(yīng)了政策要求，又避免了大規(guī)模失業(yè)帶來的社會(huì)壓力。該大隊(duì)負(fù)責(zé)人表示：“我們對(duì)留任人員進(jìn)行了嚴(yán)格考核，重點(diǎn)考察執(zhí)法規(guī)范度和群眾滿意度，最終留下的都是業(yè)務(wù)骨干?！倍磺逋说娜藛T則獲得了額外的職業(yè)培訓(xùn)機(jī)會(huì)，當(dāng)?shù)卣?lián)合職業(yè)技術(shù)學(xué)校開設(shè)了電工、焊工等實(shí)用技能培訓(xùn)班，幫助他們實(shí)現(xiàn)職業(yè)轉(zhuǎn)型。合同解除的具體實(shí)踐中，呈現(xiàn)出明顯的地域差異。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)普遍能按照法定標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行補(bǔ)償，部分城市還額外提供創(chuàng)業(yè)扶持。長(zhǎng)三角某城市為被解除合同的城管協(xié)管員設(shè)立了500萬元專項(xiàng)創(chuàng)業(yè)基金，符合條件者可申請(qǐng)最高20萬元的無息貸款。相比之下，中西部一些財(cái)政壓力較大的地區(qū)，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)往往“就低不就高”，甚至出現(xiàn)“以物抵薪”的現(xiàn)象。某縣城管部門用滯銷的環(huán)衛(wèi)設(shè)備抵扣部分補(bǔ)償金，引發(fā)了被清退人員的強(qiáng)烈不滿。這種差異背后，折射出地方財(cái)政實(shí)力與政策執(zhí)行能力的深層關(guān)聯(lián)。在合同解除的操作層面，程序合規(guī)性成為爭(zhēng)議焦點(diǎn)。北京市朝陽(yáng)區(qū)的一起典型案例顯示，某城管分隊(duì)在解除與10名協(xié)管員的合同時(shí)，未履行提前三十日書面通知的法定義務(wù)，最終被勞動(dòng)仲裁機(jī)構(gòu)裁定為違法解除，需支付雙倍經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。類似的程序瑕疵在各地時(shí)有發(fā)生，有的單位口頭通知解除合同，有的未書面說明解除理由，更有甚者在員工醫(yī)療期內(nèi)單方面終止合同。這些行為不僅違反《勞動(dòng)合同法》規(guī)定，也加劇了勞資雙方的對(duì)立情緒。法律界人士指出，城管部門作為行政執(zhí)法單位，更應(yīng)在合同解除過程中樹立合規(guī)典范，而非成為勞動(dòng)糾紛的多發(fā)領(lǐng)域。合同解除帶來的連鎖反應(yīng)正在城市管理領(lǐng)域顯現(xiàn)。某省會(huì)城市在清退200余名協(xié)管員后，出現(xiàn)了市容管理力量真空。原本由協(xié)管員承擔(dān)的12項(xiàng)輔助性工作中，有8項(xiàng)因正式隊(duì)員人手不足而被迫暫停，導(dǎo)致占道經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象反彈。為應(yīng)對(duì)這一困境，當(dāng)?shù)爻枪懿块T不得不啟動(dòng)“購(gòu)買服務(wù)”模式，將部分市容維護(hù)工作外包給專業(yè)公司。這種“合同解除—服務(wù)外包”的轉(zhuǎn)換，雖然在形式上符合政策要求，卻在實(shí)踐中產(chǎn)生了新的管理問題。外包公司為降低成本，往往雇傭臨時(shí)工從事高強(qiáng)度工作，其服務(wù)質(zhì)量和管理規(guī)范度較原協(xié)管員隊(duì)伍反而有所下降。對(duì)于被解除合同的城管協(xié)管員而言，職業(yè)轉(zhuǎn)型之路充滿挑戰(zhàn)。35歲的小張?jiān)谀戏侥呈凶隽耸瓿枪軈f(xié)管員，解除合同后嘗試應(yīng)聘物業(yè)公司保安，卻因“缺乏物業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)”被拒。他坦言：“我們長(zhǎng)期在體制內(nèi)工作，習(xí)慣了按部就班的節(jié)奏，突然進(jìn)入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)確實(shí)無所適從?！边@種轉(zhuǎn)型困境在年齡較大的協(xié)管員中尤為突出，45歲以上的被清退人員中，超過六成在解除合同半年后仍未找到穩(wěn)定工作。值得關(guān)注的是，一些地方政府開始為這類群體提供定制化幫扶，如為年齡超過50歲的協(xié)管員設(shè)置公益性崗位，或在事業(yè)單位招聘中為長(zhǎng)期從事城管輔助工作的人員設(shè)置專項(xiàng)名額。合同解除潮也推動(dòng)著城管用工制度的深層變革。杭州市在清理編外人員的同時(shí)，同步推行“執(zhí)法輔助人員職業(yè)化”改革，將保留的協(xié)管員納入統(tǒng)一管理體系，建立從初級(jí)到高級(jí)的五級(jí)晉升通道，并定期組織執(zhí)法資格培訓(xùn)。這種制度創(chuàng)新使協(xié)管員從“臨時(shí)工”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皩I(yè)輔助執(zhí)法力量”，某區(qū)城管大隊(duì)的協(xié)管員小李通過考核獲得了高級(jí)輔助執(zhí)法資格，工資待遇較改革前提升了40%。他感慨道：“現(xiàn)在我們有了明確的職業(yè)發(fā)展路徑，工作起來更有干勁了。”這種改革探索為全國(guó)城管系統(tǒng)用工制度提供了有益借鑒，證明編外人員并非只能一退了之，通過規(guī)范管理和制度創(chuàng)新，完全可以實(shí)現(xiàn)隊(duì)伍優(yōu)化與人員穩(wěn)定的雙贏。從更廣闊的視角觀察，城管解除合同事件本質(zhì)上是政府治理體系現(xiàn)代化的縮影。隨著城市管理精細(xì)化要求的提升，傳統(tǒng)的“人海戰(zhàn)術(shù)”已不能適應(yīng)新時(shí)代需求。某城市管理研究院的調(diào)研報(bào)告顯示，清退編外人員后，通過加強(qiáng)數(shù)字化城管系統(tǒng)建設(shè)，該市的市容問題處置效率反而提升了35%。這一數(shù)據(jù)印證了“減員增效”的改革邏輯，但同時(shí)也提醒決策者，在追求治理效能的同時(shí)，必須兼顧被解除合同人員的合法權(quán)益。畢竟，每一份城管合同的解除，都關(guān)系到一個(gè)家庭的生計(jì)，關(guān)系到個(gè)體對(duì)社會(huì)的歸屬感。在各地實(shí)踐中，一些人性化的解決方案正在涌現(xiàn)。某地級(jí)市為工作滿十五年的被清退協(xié)管員辦理過渡性養(yǎng)老保險(xiǎn)，解決他們的后顧之憂；有的城市將優(yōu)秀協(xié)管員納入社區(qū)工作者招聘優(yōu)先名單，發(fā)揮其熟悉基層情況的優(yōu)勢(shì)；還有地方政府與企業(yè)合作開發(fā)“城管經(jīng)驗(yàn)就業(yè)綠色通道”，定向招聘有市容管理經(jīng)驗(yàn)的人員從事商場(chǎng)物業(yè)、社區(qū)安保等工作。這些探索雖然規(guī)模有限，卻為政策執(zhí)行注入了溫度，也為其他地區(qū)提供了可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)。隨著改革的深入，城管合同解除正逐步從“運(yùn)動(dòng)式清退”轉(zhuǎn)向“常態(tài)化管理”。某省出臺(tái)的《城市管理輔助人員管理辦法》明確規(guī)定，協(xié)管員聘用期限最長(zhǎng)不超過五年，連續(xù)聘用滿三年且年度考核優(yōu)秀者可參加事業(yè)單位定向招聘。這種制度化設(shè)計(jì)既避免了人員固化，又為優(yōu)秀編外人員保留了上升通道。在西部某省會(huì)城市，首批通過定向招聘進(jìn)入事業(yè)單位的五名前協(xié)管員，如今已成為城管執(zhí)法隊(duì)伍的業(yè)務(wù)骨干，他們的經(jīng)歷正在改變?nèi)藗儗?duì)編外人員的固有認(rèn)知。當(dāng)夕陽(yáng)西下，王某某站在曾經(jīng)巡邏過的街道上，看著穿著新式制服的城管隊(duì)員正在運(yùn)用智能設(shè)備巡查違停車輛。他的合同雖然已經(jīng)解除，但這段在城管系統(tǒng)的工作經(jīng)歷，讓他對(duì)城市管理產(chǎn)生了特殊的感情。如今的他，在社區(qū)擔(dān)任網(wǎng)格員，用積累多年的群眾工作經(jīng)驗(yàn)化解鄰里矛盾。在這座他守護(hù)了八年的城市里，王某某以另一種身份繼續(xù)參與著基層治理。而在全國(guó)范圍內(nèi)，無數(shù)個(gè)“王某某”的故事正在上演，他們的合同解除與職業(yè)轉(zhuǎn)型，共同書寫著新時(shí)代城市管理體制改革的復(fù)雜篇章。這場(chǎng)始于政策調(diào)整的合同解除行動(dòng)，最終正在演變?yōu)橐粓?chǎng)涉及制度重構(gòu)、人員轉(zhuǎn)型、社會(huì)治理的系統(tǒng)變革。它不僅改變著