ICS03.080.01CCSA2052IDB52/T1778.1—2024前言 12規(guī)范性引用文件 13術語和定義 14服務組織 25服務內(nèi)容及流程 56管理要求 77評價與改進 8附錄A（規(guī)范性）交易方式 附錄B（規(guī)范性）設施設備清單 附錄C（資料性）項目經(jīng)理（負責人）闡述（演示）入場登記表 DB52/T1778.1—2024本文件按照GB/T1.1—2020《標準化工作導則第1部分：標準化文件的結構和起草規(guī)則》的規(guī)定起草。本文件是DB52/T1778《公共資源交易服務規(guī)范》的第1部分。DB52/T1778已經(jīng)發(fā)布了以下部分：——第1部分：服務與管理；——第2部分：交易平臺建設與管理；——第3部分：工程建設項目；——第4部分：政府采購項目。本文件由貴州省公共資源交易中心提出。本文件由貴州省公共資源交易中心歸口。本文件起草單位：貴州省公共資源交易中心、貴州省標準化院。本文件主要起草人：蔣體佩、李良懿、陳椿梅、王珊、吉麗、黃春芬、梁志、伍官靈、陳卓、劉暢、徐燕、馬靜。DB52/T1778.1—2024圍繞公共資源交易各方主體，從解決當前公共資源交易領域的突出問題和市場主體出發(fā)，旨在深入推進簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革，提高公共資源配置效率和公平性，實施公共資源交易“全省一盤棋”，促進公共資源交易配置體制改革健康發(fā)展，在全省范圍內(nèi)形成了規(guī)則統(tǒng)一、公開透明、服務高效、監(jiān)督規(guī)范的公共資源交易平臺體系，推動公共資源交易高質(zhì)量發(fā)展。DB52/T1778《公共資源交易服務規(guī)范》旨在確立公共資源交易的服務規(guī)則，擬由4個部分構成?！?部分：服務與管理。目的在于規(guī)定公共資源交易服務與管理的服務組織、服務內(nèi)容及流程、管理要求、評價與改進。——第2部分：交易平臺建設與管理。目的在于規(guī)定公共資源交易平臺建設與服務的總體要求、平臺建設、平臺功能及服務、運行保障、評價與改進。——第3部分：工程建設項目。目的在于規(guī)定公共資源交易服務工程建設項目的招標方式、服務流程、服務要求?！?部分：政府采購項目。目的在于規(guī)定公共資源交易服務政府采購項目的采購方式、服務流程、服務要求。DB52/T1778.1—20241公共資源交易服務規(guī)范第1部分：服務與管理本文件規(guī)定了公共資源交易服務和管理的術語和定義、服務組織、服務內(nèi)容及流程、管理要求、評價與改進等。本文件適用于公共資源交易的服務和管理。2規(guī)范性引用文件下列文件中的內(nèi)容通過文中的規(guī)范性引用而構成本文件必不可少的條款。其中，注日期的引用文件，僅該日期對應的版本適用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本文件。GB/T2893.1圖形符號安全色和安全標志第1部分：安全標志和安全標記的設計原則GB/T2894安全標志及其使用導則GB/T10001.1公共信息圖形符號第1部分：通用符號GB15630消防安全標志設置要求GB/T17093室內(nèi)空氣中細菌總數(shù)衛(wèi)生標準GB17790家用和類似用途空調(diào)器安裝規(guī)范GB18580室內(nèi)裝飾裝修材料人造板及其制品中甲醛釋放限量GB18584室內(nèi)裝飾裝修材料木家具中有害物質(zhì)限量GB/T18883室內(nèi)空氣質(zhì)量標準GB22337社會生活環(huán)境噪聲排放標準GB50034建筑照明設計標準GB50222建筑內(nèi)部裝修設計防火規(guī)范GB50763無障礙設計規(guī)范DA/T22歸檔文件整理規(guī)則DA/T92電子檔案單套管理一般要求JGJ48商店建筑設計規(guī)范SB/T10427大型商場超市空調(diào)制冷的節(jié)能要求DB52/T1778.2公共資源交易服務規(guī)范第2部分：交易平臺建設和服務3術語和定義下列術語和定義適用于本文件。3.1公共資源交易涉及公共利益、公眾安全的具有公有性、公益性的資源交易活動。2DB52/T1778.1—20243.2公開招標招標人（采購人）依法以招標公告的方式邀請非特定的投標人（供應商）參加投標的招標（采購）方式。3.3政府采購邀請招標采購人依法從符合相應資格條件的供應商中隨機抽取三家以上供應商，并以投標邀請書的方式邀請其參加投標的采購方式。3.4工程項目邀請招標向三個以上具備承擔招標項目的能力、資信良好的特定的法人或者其他組織發(fā)出投標邀請書的方3.5競爭性磋商采購人、政府采購代理機構通過組建競爭性磋商小組與符合條件的供應商就采購貨物、工程和服務事宜進行磋商，供應商按照磋商文件的要求提交響應文件和報價，采購人從磋商小組評審后提出的候選供應商名單中確定成交供應商的采購方式。3.6競爭性談判談判小組與符合資格條件的供應商就采購貨物、工程和服務事宜進行談判，供應商按照談判文件的要求提交響應文件和最后報價，采購人從談判小組提出的成交候選人中確定成交供應商的采購方式。3.7單一來源采購采購人從某一特定供應商處采購貨物、工程和服務的采購方式。3.8詢價詢價小組向符合資格條件的供應商發(fā)出采購貨物詢價通知書，要求供應商一次報出不得更改的價格，采購人從詢價小組提出的成交候選人中確定成交供應商的采購方式。3.9框架協(xié)議采購集中采購機構或者主管預算單位對技術、服務等標準明確、統(tǒng)一，需要多次重復采購的貨物和服務，通過公開征集程序，確定第一階段入圍供應商并訂立框架協(xié)議，采購人或者服務對象按照框架協(xié)議約定規(guī)則，在入圍供應商范圍內(nèi)確定第二階段成交供應商并訂立采購合同的采購方式。4服務組織4.1基本要求4.1.1應實行信息公開化、交易公平化、行為規(guī)范化和管理制度化。4.1.2應具備必要的、功能齊備的場所和設施，建立健全網(wǎng)絡信息安全制度，具有安全保護技術措施，保障系統(tǒng)安全穩(wěn)定可靠運行。DB52/T1778.1—202434.1.3建立健全公共資源交易平臺（以下簡稱“平臺”)運行服務制度和內(nèi)控機制。4.1.4應在平臺和交易場所醒目位置向社會公開服務內(nèi)容、服務流程、服務規(guī)范和監(jiān)督渠道等，主動接受社會監(jiān)督。4.1.5應及時向公共資源交易行政監(jiān)督部門推送相關交易信息。4.1.6應配合政府有關部門調(diào)查處理交易項目投訴或違法違規(guī)行為。4.1.7應根據(jù)公開招標、邀請招標、競爭性磋商、競爭性談判、單一來源采購、詢價、框架協(xié)議采購交易、拍賣、掛網(wǎng)等方式提供相應服務，交易方式見附錄A。4.2場地4.2.1公共服務、交易實施、評標、辦公等功能區(qū)域，應當邊界清晰、標識醒目、設施齊備、干凈整4.2.2有條件的交易場所，可為其他服務機構（如系統(tǒng)開發(fā)、運維、電子認證機構）等提供相應的辦公區(qū)域和設施。4.2.3具備隔夜評標環(huán)境的專家休息場地應干凈、安靜、舒適。4.3設施與平臺4.2.1功能設施4.3.1.1公共服務區(qū)域4.3.1.1.1應設置咨詢服務臺，有專人提供業(yè)務咨詢等服務。4.3.1.1.2應配置信息展示、信息查詢和信息服務等設施，設施設備清單見附錄B，有專人維護、管理和服務。4.3.1.1.3應按照各類公共資源交易的基本業(yè)務流程設置服務窗口，配備相應辦公設備。4.3.1.1.4應設置休息等候區(qū)域，并配備必要設施。4.3.1.1.5應設置專家抽取終端。4.3.1.1.6應設置公共區(qū)域電視監(jiān)控系統(tǒng)，實施24小時不間斷監(jiān)控。4.3.1.1.7宜配置智能服務相關設施設備。4.3.1.2交易實施區(qū)4.3.1.2.1應設置相應的開標室、評標室、競談室、拍賣室、掛牌室等。4.3.1.2.2應配備相應的設施設備并符合附錄B的規(guī)定，設置音頻視頻監(jiān)控系統(tǒng)。4.3.1.3評標區(qū)4.3.1.3.1應與其他區(qū)域進行物理隔離，宜設置專家專用通道，應設置專家用餐室、衛(wèi)生間、物品儲存柜等。4.3.1.3.2應設置專家身份驗證、門禁、音頻視頻監(jiān)控系統(tǒng)。4.3.1.3.3宜配備隔夜評標評審場所和設施。4.3.2環(huán)境及配套設施4.3.2.1照明應符合GB50034的規(guī)定。DB52/T1778.1—202444.3.2.2裝修4.3.2.2.1裝修設計防火應符合GB50222的要求。4.3.2.2.2室內(nèi)裝修裝飾材料應符合GB18580及GB18584要求。4.3.2.3空氣質(zhì)量4.3.2.3.1室內(nèi)應通風應良好，空氣質(zhì)量符合GB/T18883及GB/T17093要求。4.3.2.3.2空調(diào)安裝使用應符合GB17790及SB/T10427要求。4.3.2.4噪聲室內(nèi)噪聲應符合GB22337的要求。4.3.2.5監(jiān)控4.3.2.5.1應設有業(yè)務監(jiān)控和安全保障監(jiān)控設備，并配備專職人員維護，保證正常運行。4.3.2.5.2業(yè)務監(jiān)控應自業(yè)務開始至結束，對監(jiān)控范圍內(nèi)的一切聲源與圖像同步錄取，錄音錄像保存期限應符合相關規(guī)定。4.3.2.6停車場4.3.2.6.1宜設置適當面積的停車場，方便車輛交通和停放。4.3.2.6.2停車場內(nèi)宜根據(jù)實際條件設置人行道，做到人車分離。4.3.2.7標志標識4.3.2.7.1應在服務場所設置清晰的導向標識、門牌標識、禁止標識和安全標志。4.3.2.7.2應有樓層導向圖、功能分區(qū)平面圖，人員通道標識標志。4.3.2.7.3標志標識應符合GB/T2893.1、GB/T2894、GB/T10001.1、GB15630的要求。4.3.3安全設施4.3.3.1各功能區(qū)配置的消防設施應符合GB50016的要求。4.3.3.2應建立有效的安全通道，設立無障礙設施并符合GB50763的要求。4.3.4信息平臺4.3.4.1應建立公共資源交易平臺，實現(xiàn)工程建設項目招標投標、國有土地使用權和礦業(yè)權出讓、國有產(chǎn)權交易、政府采購等交易服務，平臺建設和服務應符合DB52/T1778.2的規(guī)定4.3.4.2應接入貴州省公共資源交易統(tǒng)一注冊平臺。4.4工作人員4.4.1應忠于職守，廉潔奉公，嚴格遵守國家法律法規(guī)和有關行政規(guī)章制度，不泄露公共資源交易涉密信息，具備較高的政治素質(zhì)和業(yè)務能力，符合專業(yè)崗位任職要求。4.4.2應儀容整潔，儀表應端莊大方，工作時間應佩戴工作牌。4.4.3應舉止大方，對服務對象親切、友好、主動、耐心、熱情、周到。4.4.4應文明禮貌用語，使用普通話。DB52/T1778.1—202455服務內(nèi)容及流程5.1服務內(nèi)容應包括工程建設、國有資金和國家融資采購固定資產(chǎn)或服務、國有建設用地使用權出讓、轉(zhuǎn)讓、礦業(yè)權出讓、轉(zhuǎn)讓、國有資產(chǎn)交易、特種交易、無形資產(chǎn)交易項目、涉訴、抵債罰沒、機電產(chǎn)品國際招標等。5.2服務流程5.2.1業(yè)務咨詢5.2.1.1咨詢服務方式應包括網(wǎng)上咨詢、電話咨詢和現(xiàn)場咨詢等，提供以下咨詢服務：——公共資源交易項目涉及的法律法規(guī)及相關規(guī)定；——介紹交易業(yè)務流程、辦事指南、注意事項等；——指引相關主體使用電子交易系統(tǒng)事項辦理流程；——其他咨詢事項。5.2.1.2咨詢服務應遵循首問負責制和一次性告知制。5.2.2交易主體注冊5.2.2.1交易主體包括招標（采購）人、招標代理機構（采購代理機構）、投標人（供應商）。5.2.2.2注冊資料交易主體的注冊資料包括：a)法人證書/企業(yè)營業(yè)執(zhí)照；b)誠信承諾書/單位注冊承諾書；c)經(jīng)辦人身份證；d)開戶許可證原件；e)法人/負責人授權委托書。5.2.2.3注冊流程5.2.2.3.1注冊要求首次參加項目交易的交易主體應在貴州省公共資源交易統(tǒng)一注冊平臺注冊并辦理數(shù)字證書。5.2.2.3.2核驗信息應在交易主體提交注冊信息后1個工作日內(nèi)完成對注冊信息的核驗，符合要求的，應通過注冊；不符合要求的，應退回并說明原因。5.2.3項目登記5.2.3.1納入平臺交易項目的登記方式應包括網(wǎng)上登記、現(xiàn)場登記，宜實行網(wǎng)上登記。5.2.3.2在辦理項目登記業(yè)務時，應按照法律法規(guī)及相關規(guī)定進行必要提示，對確需調(diào)整、補充材料的，應一次性告知需調(diào)整、補充的材料。DB52/T1778.1—202465.2.3.3相關文件資料齊備后，應根據(jù)交易項目的內(nèi)容、規(guī)模及其交易方式，對交易項目的實施主體或其代理機構申請的場所、時間等予以確認，及時辦結項目登記，并告知交易過程中應注意的事項。5.2.3.4應明確平臺交易項目具體項目責任人。5.2.3.5應為交易項目提供交易文件模板。5.2.4場地安排5.2.4.1應根據(jù)交易主體的申請，及時分配場地，場地分配后需變更的，應及時提供變更服務。5.2.4.2應做好交易過程中的各項準備工作。5.2.5交易信息公開5.2.5.1公開方式交易項目登記辦結后，應根據(jù)交易方式或交易階段，協(xié)助交易主體在法定媒介發(fā)布交易公告和公示信息，并在交易平臺公開，公告內(nèi)容應保持一致。5.2.5.2公開內(nèi)容應包括資格預審公告、招標（采購）公告、變更公告（澄清與答疑）、中標候選人公示、交易結果公告（中標結果公示）、交易證明書、合同公示等。5.2.6交易保障5.2.6.1應按交易項目的特點、流程，做好場所、設施、技術等準備工作。同時，宜采用短信、電話或其他方式通知交易主體做好交易實施相關準備工作。5.2.6.2應按規(guī)定的時間準時啟用相關設施、場所，提供必要的技術和其它相關服務，并協(xié)助交易主體維持交易秩序，確保交易活動按照既定的交易流程順利完成。5.2.6.3應按規(guī)定的時間和方式，有序引導經(jīng)身份識別后的評標專家進入評標區(qū)域，并將其隨身攜帶的通訊及相關電子設備保存在物品儲存柜。5.2.6.4應見證交易過程，對交易活動現(xiàn)場、評標情況等進行錄音錄像，并對評標過程嚴格保密。5.2.6.5遇有異議或投訴應及時向招標人（采購人）或有關行政監(jiān)督部門反映，并協(xié)助做好有關核查及處理工作。當暫停交易或終止交易的，應提示并配合招標人（采購人）按照規(guī)定進行公告。5.2.6.6如遇不可抗力、交易系統(tǒng)異常等情況，導致交易無法正常進行的，應配合招標人（采購人）暫停交易，待恢復后繼續(xù)交易；如發(fā)現(xiàn)有違法違規(guī)行為的，應保留相關證據(jù)并及時向有關行政監(jiān)督部門報告。5.2.6.7應對發(fā)現(xiàn)的不良交易行為進行記錄，并及時報送至有關部門。5.2.7投標保證金代收代退5.2.7.1代收投標保證金應按照招標人（采購人）或招標（采購）代理機構的書面通知或網(wǎng)上申請，向投標人（供應商）退還投標保證金。5.2.7.2出具交易項目的投標保證金繳納證明。5.2.7.3應對保證金退還申請進行核驗。符合退還條件的于2個工作日內(nèi)退還保證金；不符合退還條件的退回申請，并說明理由。5.2.8交易證明書辦理交易完成后，應為交易項目出具交易證明書，內(nèi)容應與公告結果一致。DB52/T1778.1—202476管理要求6.1制度建設應建立以下制度包括但不限于：——運行管理制度；——交易管理制度；——服務管理制度；——信息化管理制度；——安全管理制度；——檔案管理制度；——監(jiān)督評價制度。6.2安全應急6.2.1應配備安全保衛(wèi)人員，定期進行安全檢查，加強消防安全日常監(jiān)督檢查。6.2.2應建立突發(fā)性事件應急處理預案，明確突發(fā)性情況的應對措施。6.2.3應做好日常巡查、安防工作，并通過音視頻錄像等裝置加強交易場所內(nèi)外安全。6.2.4網(wǎng)絡信息安全應符合GB/T22239、GB/T22240的要求。6.2.5各類系統(tǒng)數(shù)據(jù)宜設置物理異地備份，同時實現(xiàn)網(wǎng)絡主備模式。6.3評標區(qū)人員管理6.3.1評審專家（含招標人<采購人>代表）6.3.1.1進入評標區(qū)，應配合身份核驗進入指定評標室，并保持評標區(qū)秩序。招標人（采購人）代表應出示招標人（采購人）授權委托書、本人身份證原件，經(jīng)核驗進入指定評標室。6.3.1.2在項目評審結束前，除查看樣品外，不應離開評標區(qū)；離開評標區(qū)的，不應再返回評標室。工作結束后不應無故逗留應出示本人身份證原件。6.3.1.3評標結束前，評標專家不應要求傳遞任何物品（專家評標所需資料除外）進入評標區(qū)，特殊情況需要帶入藥品、衣物等生活用品的，由評標專家提出書面申請，經(jīng)評標區(qū)工作人員和項目見證人員檢查后交評標專家。6.3.1.4評標專家因故不能繼續(xù)評標的，由項目見證人員通知代理機構，按照專家抽取流程和規(guī)定重新進行補抽。6.3.1.5評標專家休息區(qū)實行封閉管理，評標專家在休息區(qū)休息期間，除項目見證人員和輔助評審代理機構人員外不應進入。6.3.1.6應記錄專家參評情況，并提交相關部門。6.3.2代理機構人員6.3.2.1代理機構人員進入評標區(qū)應得到批準，不應干預專家獨立評審,工作結束前不應離開評標區(qū)。6.3.2.2進入評標區(qū)運送、整理評審資料，應佩戴工作標識牌，由評標區(qū)工作人員全程引導開展工作。6.3.3投標人（供應商）闡述（演示）人員進入評標區(qū)進行闡述（演示）的，由代理機構填寫項目經(jīng)理（負責人）闡述（演示）入場登記表見附錄C，經(jīng)工作人員核驗無誤后引導進入。DB52/T1778.1—202486.3.4行政監(jiān)督人員進入評標區(qū)的應提供相應工作證明文件，經(jīng)工作人員核驗無誤后引導進入。6.3.5工作人員6.3.5.1應于項目評標前完成相關設備設施檢查工作；非工作需要，不應進入評標區(qū)。6.3.5.2項目負責人因項目評審過程中業(yè)務問題影響評審進程的，需進入評標室現(xiàn)場處置的，評標區(qū)工作人員應隨同前往，項目見證人員應做好見證記錄。6.3.5.3項目評審過程中因信息化設備設施故障影響評審進程的，由項目見證人員通知信息化部門進行處置。其他設備設施故障影響評審進程的，由項目見證人員通知相關部門進行處置。6.4檔案管理6.4.1應設專人負責檔案管理，歸檔案卷應齊全、完整、目錄清晰。歸檔整理應按照DA/T22的要求進行。電子檔案管理應符合DA/T92的要求。6.4.2應遵守保密工作規(guī)定，不應竊取、出賣和涂改檔案或私自摘抄、復制、傳播具有保密性質(zhì)的檔案內(nèi)容。6.4.3每個交易項目應建立交易檔案，對業(yè)務文件、材料、聲像資料進行收集、整理、立卷、裝訂、編制目錄和歸檔，檔案資料保存期限不應少于15年。對交易過程中產(chǎn)生的有關電子文檔、紙質(zhì)資料以及音視頻歸檔，存放期限不應少于15年。6.4.4應定期對檔案進行全面檢查、清點，發(fā)現(xiàn)問題及時處理。6.4.5查閱和借出檔案應履行審批手續(xù)，歸還的檔案應立即歸檔。6.5監(jiān)督管理6.5.1應采取內(nèi)部監(jiān)督、社會監(jiān)督等形式進行監(jiān)督。6.5.2應采取現(xiàn)場巡查、電子監(jiān)察、事后回訪等方法對服務進行監(jiān)督。6.5.3應建立現(xiàn)場、電話或網(wǎng)上投訴等方式，暢通監(jiān)督渠道，妥善解決投訴問題。6.5.4在法定時限內(nèi)，遇有對公告和公示信息的形式、內(nèi)容、期限等提出異議（質(zhì)疑）或投訴的，應按規(guī)定及時向交易項目的實施主體或其代理機構，或有關行政監(jiān)督部門反映，并協(xié)助做好有關核查及處理工作。7評價與改進7.1評價7.1.1評價方式應采用自我評價和外部評價相結合的方式，開展服務質(zhì)量綜合評價和服務滿意度調(diào)查，定期公示評價結果。7.1.2評價內(nèi)容應包括服務項目管理、交易流程、服務規(guī)范、服務效率、便民度，交易平臺的便捷性、完善性及服務態(tài)度、業(yè)務能力、服務水平等。DB52/T1778.1—202497.2改進7.2.1應根據(jù)監(jiān)督與評價結果，分析存在問題的原因，采取糾正措施或預防措施。7.2.2應積極組織有關人員參加糾正措施的實施過程，提高服務人員的持續(xù)改進意識。7.2.3應按照策劃-實施-檢查-改進（PDCA）原則，進行持續(xù)改進。DB52/T1778.1—2024交易方式A.1公開招標應作為項目主要招標（采購）方式。A.2政府采購邀請招標符合以下情況的項目，可采用政府采購邀請招標方式：a)具有特殊性，只能從有限范圍的供應商處采購；b)采用公開招標方式的費用占政府采購項目總價值的比例過大。A.3工程建設邀請招標符合以下情況的項目，可采用工程建設邀請招標方式：a)技術復雜、有特殊要求或受自然環(huán)境限制，只有少量潛在投標人可供選擇；b)采用公開招標方式的費用占項目合同金額的比例過大。A.4競爭性談判符合以下情況的項目，可采用競爭性談判方式：a)招標后沒有供應商投標或沒有合格標的或者重新招標未能成立；b)技術復雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細規(guī)格或者具