區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展人才計(jì)劃在2025年的實(shí)踐與成效可行性研究報(bào)告

一、總論

區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展是推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要戰(zhàn)略舉措，而人才作為區(qū)域發(fā)展的核心資源，其合理配置與高效利用直接關(guān)系到區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的深度與廣度。2025年是“十四五”規(guī)劃收官與“十五五”規(guī)劃謀劃的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，面對(duì)區(qū)域發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題，實(shí)施區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展人才計(jì)劃，既是破解人才資源空間錯(cuò)配的必然選擇，也是激活區(qū)域經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動(dòng)力的戰(zhàn)略抓手。本章從項(xiàng)目背景與意義、實(shí)施必要性、目標(biāo)與主要內(nèi)容、研究范圍與方法及可行性結(jié)論五個(gè)維度，系統(tǒng)闡述區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展人才計(jì)劃在2025年的實(shí)踐基礎(chǔ)與預(yù)期成效，為后續(xù)研究奠定總體框架。

###1.1項(xiàng)目背景與意義

####1.1.1區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略背景

近年來(lái)，我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略持續(xù)推進(jìn)，京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)三角一體化、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈等區(qū)域重大戰(zhàn)略深入實(shí)施，區(qū)域發(fā)展差距逐步縮小，但人才資源分布不均、結(jié)構(gòu)失衡等問(wèn)題仍制約著區(qū)域協(xié)同效應(yīng)的釋放。數(shù)據(jù)顯示，東部沿海地區(qū)人才密度約為中西部的2倍，高端人才向核心城市過(guò)度集中，而中小城市及縣域地區(qū)面臨“引才難、留才難”的困境。2025年，隨著“共同富?！蹦繕?biāo)的推進(jìn)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，區(qū)域經(jīng)濟(jì)對(duì)人才的需求將從“數(shù)量補(bǔ)充”轉(zhuǎn)向“質(zhì)量提升”，亟需通過(guò)系統(tǒng)性人才計(jì)劃優(yōu)化人才空間布局，推動(dòng)人才資源與區(qū)域產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新資源深度融合。

####1.1.2人才在區(qū)域協(xié)調(diào)中的核心作用

人才是區(qū)域創(chuàng)新的第一動(dòng)力，也是產(chǎn)業(yè)升級(jí)的關(guān)鍵支撐。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展中，人才不僅通過(guò)知識(shí)溢出和技術(shù)擴(kuò)散提升區(qū)域整體生產(chǎn)效率，還能通過(guò)跨區(qū)域流動(dòng)促進(jìn)要素重組與產(chǎn)業(yè)協(xié)同。例如，長(zhǎng)三角地區(qū)通過(guò)建立“人才驛站”“柔性引才”機(jī)制，推動(dòng)上海、南京、杭州等城市的科研人才向周邊城市輻射，帶動(dòng)了區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈上下游的協(xié)同創(chuàng)新。實(shí)踐表明，區(qū)域人才配置每?jī)?yōu)化10%，可帶動(dòng)區(qū)域全要素生產(chǎn)率提升3%-5%。因此，實(shí)施區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展人才計(jì)劃，通過(guò)人才“引育留用”機(jī)制的系統(tǒng)性設(shè)計(jì)，能夠有效破解區(qū)域人才壁壘，為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提供持續(xù)的人才支撐。

####1.1.32025年的時(shí)代要求

2025年我國(guó)將進(jìn)入新發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、科技自立自強(qiáng)、城鄉(xiāng)融合發(fā)展的任務(wù)對(duì)人才工作提出了更高要求。一方面，人工智能、生物制造、量子科技等前沿領(lǐng)域的人才競(jìng)爭(zhēng)將日趨激烈，區(qū)域間需通過(guò)協(xié)同引才、聯(lián)合培養(yǎng)避免人才惡性競(jìng)爭(zhēng)；另一方面，鄉(xiāng)村振興、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展等戰(zhàn)略的推進(jìn)，需要大量懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)、接地氣的復(fù)合型人才下沉基層。在此背景下，區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展人才計(jì)劃需緊扣時(shí)代需求，構(gòu)建“高端人才引領(lǐng)、中端人才支撐、基層人才保障”的立體化人才體系，推動(dòng)人才發(fā)展與區(qū)域戰(zhàn)略同頻共振。

###1.2項(xiàng)目實(shí)施的必要性

####1.2.1破解區(qū)域人才發(fā)展不平衡的瓶頸

當(dāng)前，我國(guó)區(qū)域人才發(fā)展呈現(xiàn)“馬太效應(yīng)”：核心城市憑借優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療、產(chǎn)業(yè)資源吸引大量高端人才，而中小城市及欠發(fā)達(dá)地區(qū)則面臨人才“孔雀東南飛”的困境。例如，西部某省省會(huì)城市人才凈流入率連續(xù)五年高于5%，而其下轄縣域人才凈流出率超過(guò)3%，導(dǎo)致縣域產(chǎn)業(yè)升級(jí)緩慢、公共服務(wù)供給不足。實(shí)施區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展人才計(jì)劃，可通過(guò)建立“人才共享池”“區(qū)域職稱(chēng)互認(rèn)”等機(jī)制，打破人才流動(dòng)的制度壁壘，推動(dòng)人才資源從核心城市向周邊地區(qū)、從發(fā)達(dá)地區(qū)向欠發(fā)達(dá)地區(qū)有序擴(kuò)散，從而縮小區(qū)域人才差距。

####1.2.2滿足區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的人才需求

隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)深度融合，區(qū)域經(jīng)濟(jì)對(duì)人才的需求結(jié)構(gòu)發(fā)生顯著變化：傳統(tǒng)制造業(yè)需要大量掌握智能制造技術(shù)的技能型人才，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)需要熟悉跨境貿(mào)易、數(shù)字運(yùn)營(yíng)的復(fù)合型人才，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)則需要具備原始創(chuàng)新能力的領(lǐng)軍人才。然而，當(dāng)前區(qū)域人才培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)需求存在“脫節(jié)”現(xiàn)象，部分中西部地區(qū)技能型人才缺口達(dá)30%以上。通過(guò)實(shí)施人才計(jì)劃，可推動(dòng)區(qū)域高校、職業(yè)院校與企業(yè)建立“產(chǎn)學(xué)研用”協(xié)同培養(yǎng)機(jī)制，定向培養(yǎng)符合區(qū)域產(chǎn)業(yè)需求的特色人才，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供精準(zhǔn)人才供給。

####1.2.3落實(shí)國(guó)家戰(zhàn)略的必然要求

《國(guó)家“十四五”人才發(fā)展規(guī)劃》明確提出“實(shí)施區(qū)域人才協(xié)調(diào)工程，推動(dòng)人才資源優(yōu)化配置”，黨的二十大報(bào)告進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“深入實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略”。區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展人才計(jì)劃作為落實(shí)國(guó)家戰(zhàn)略的重要抓手，能夠通過(guò)人才政策的協(xié)同創(chuàng)新，促進(jìn)區(qū)域間教育、醫(yī)療、科技等公共服務(wù)均等化，推動(dòng)形成“優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、分工合理、聯(lián)動(dòng)發(fā)展”的區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局。例如，京津冀地區(qū)通過(guò)“人才一體化發(fā)展聯(lián)盟”，實(shí)現(xiàn)了三地人才資格互認(rèn)、社?；ネ?，有效促進(jìn)了人才在區(qū)域內(nèi)的自由流動(dòng)，為全國(guó)區(qū)域人才協(xié)同發(fā)展提供了示范。

###1.3項(xiàng)目目標(biāo)與主要內(nèi)容

####1.3.1總體目標(biāo)

到2025年，基本建成“區(qū)域聯(lián)動(dòng)、產(chǎn)業(yè)適配、機(jī)制靈活”的人才發(fā)展體系，實(shí)現(xiàn)人才資源與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的高度匹配。具體而言：區(qū)域人才分布更加均衡，中西部地區(qū)人才凈流出率較2020年下降5個(gè)百分點(diǎn)；人才結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，高技能人才占比提升至30%，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)人才規(guī)模突破1000萬(wàn)人；人才效能顯著增強(qiáng)，區(qū)域技術(shù)合同成交額年均增長(zhǎng)15%，人才對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率提高至45%。

####1.3.2具體目標(biāo)

-**人才布局優(yōu)化目標(biāo)**：建立“核心城市引領(lǐng)、節(jié)點(diǎn)城市支撐、縣域基礎(chǔ)夯實(shí)”的人才空間布局，推動(dòng)長(zhǎng)三角、珠三角等區(qū)域內(nèi)部城市間人才密度差異系數(shù)縮小至0.3以下。

-**人才培養(yǎng)提升目標(biāo)**：區(qū)域共建10個(gè)國(guó)家級(jí)人才培訓(xùn)基地，聯(lián)合培養(yǎng)50萬(wàn)名復(fù)合型、技能型人才，職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)需求的匹配度提升至85%。

-**人才流動(dòng)暢通目標(biāo)**：實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域人才流動(dòng)“一網(wǎng)通辦”，建立8個(gè)區(qū)域人才市場(chǎng)聯(lián)盟，人才跨區(qū)域流動(dòng)效率提升40%。

-**人才環(huán)境改善目標(biāo)**：區(qū)域人才平均薪酬差距控制在1.5倍以內(nèi)，人才公共服務(wù)滿意度達(dá)到90分以上。

####1.3.3主要內(nèi)容

-**構(gòu)建區(qū)域人才協(xié)同機(jī)制**：成立區(qū)域人才協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，制定跨區(qū)域人才政策互認(rèn)、資格互認(rèn)、項(xiàng)目聯(lián)評(píng)等制度，推動(dòng)人才政策“無(wú)縫銜接”。

-**實(shí)施重點(diǎn)人才工程**：圍繞區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)實(shí)施“領(lǐng)軍人才引育計(jì)劃”“技能人才振興計(jì)劃”“青年人才啟航計(jì)劃”，定向引進(jìn)和培養(yǎng)一批高層次人才和實(shí)用型人才。

-**打造人才共享平臺(tái)**：建設(shè)區(qū)域人才大數(shù)據(jù)中心，整合區(qū)域內(nèi)高校、企業(yè)、科研院所的人才資源，實(shí)現(xiàn)人才信息共享、技術(shù)成果共享、設(shè)備設(shè)施共享。

-**優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境**：完善區(qū)域人才住房、醫(yī)療、子女教育等配套政策，對(duì)基層人才和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)人才實(shí)施專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)貼，增強(qiáng)人才區(qū)域歸屬感。

###1.4研究范圍與方法

####1.4.1研究范圍

-**區(qū)域范圍**：涵蓋京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈、長(zhǎng)江中游城市群等5個(gè)區(qū)域重大戰(zhàn)略覆蓋區(qū)域，同時(shí)選取東、中、西部各2個(gè)典型省份進(jìn)行案例分析。

-**時(shí)間范圍**：研究周期為2023-2025年，重點(diǎn)分析2025年計(jì)劃的實(shí)施路徑與預(yù)期成效，并對(duì)2030年發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行展望。

-**內(nèi)容范圍**：包括區(qū)域人才現(xiàn)狀分析、人才計(jì)劃實(shí)施路徑設(shè)計(jì)、政策保障機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與應(yīng)對(duì)策略等核心內(nèi)容。

####1.4.2研究方法

-**文獻(xiàn)研究法**：系統(tǒng)梳理國(guó)內(nèi)外區(qū)域人才協(xié)調(diào)發(fā)展的理論與實(shí)踐成果，為計(jì)劃設(shè)計(jì)提供理論支撐。

-**數(shù)據(jù)分析法**：采用國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、人社部等部門(mén)的公開(kāi)數(shù)據(jù)，結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)與人才發(fā)展的歷史數(shù)據(jù)，運(yùn)用計(jì)量模型預(yù)測(cè)人才需求趨勢(shì)。

-**案例分析法**：選取長(zhǎng)三角人才一體化、粵港澳大灣區(qū)人才流動(dòng)等成功案例，總結(jié)可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ健?/p>

-**專(zhuān)家咨詢法**：邀請(qǐng)人才學(xué)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)等領(lǐng)域?qū)＜?，?duì)計(jì)劃的可行性與實(shí)施路徑進(jìn)行論證。

###1.5可行性結(jié)論

綜合分析表明，區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展人才計(jì)劃在2025年的實(shí)施具備充分的政策基礎(chǔ)、現(xiàn)實(shí)需求與支撐條件。從政策層面看，國(guó)家“十四五”人才發(fā)展規(guī)劃及各區(qū)域重大戰(zhàn)略為計(jì)劃提供了頂層設(shè)計(jì)；從需求層面看，區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)對(duì)人才資源的迫切需求為計(jì)劃提供了內(nèi)生動(dòng)力；從實(shí)踐層面看，部分地區(qū)已開(kāi)展的區(qū)域人才協(xié)同探索為計(jì)劃積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。通過(guò)科學(xué)規(guī)劃、協(xié)同推進(jìn)，該計(jì)劃能夠有效破解區(qū)域人才發(fā)展不平衡問(wèn)題，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的人才保障，具備較高的可行性與實(shí)施價(jià)值。

二、項(xiàng)目背景與必要性分析

區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展作為我國(guó)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要戰(zhàn)略，其核心在于打破行政壁壘、優(yōu)化資源配置，而人才資源作為最活躍的生產(chǎn)要素，其空間配置效率直接決定區(qū)域協(xié)同發(fā)展的深度與廣度。2024年以來(lái)，我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)新的階段性特征，人才資源分布不均、流動(dòng)不暢等問(wèn)題日益凸顯，實(shí)施區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展人才計(jì)劃已成為破解發(fā)展瓶頸、釋放區(qū)域合力的關(guān)鍵舉措。本章從區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀、人才資源配置矛盾、國(guó)家戰(zhàn)略要求三個(gè)維度，系統(tǒng)論證該計(jì)劃的實(shí)施背景與必要性，為后續(xù)可行性研究奠定現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。

###2.1區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀分析

####2.1.1全國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局演變

2024年我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)“東穩(wěn)西進(jìn)、南強(qiáng)北緩”的態(tài)勢(shì)，但區(qū)域間發(fā)展差距仍較為明顯。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2024年三季度數(shù)據(jù)顯示，東部地區(qū)GDP總量占全國(guó)比重為52.3%，較2012年下降3.2個(gè)百分點(diǎn)；中部地區(qū)占比提升至22.1%，西部地區(qū)為19.8%，東北地區(qū)為5.8%。從增長(zhǎng)速度看，中部地區(qū)2024年前三季度GDP同比增長(zhǎng)6.2%，高于全國(guó)平均水平（5.2%），而東北地區(qū)僅為4.1%，區(qū)域增速差距擴(kuò)大至2.1個(gè)百分點(diǎn)。這種“南快北慢、東中西梯度遞減”的格局，反映出區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的緊迫性。

####2.1.2典型區(qū)域發(fā)展不平衡表現(xiàn)

京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)三大城市群以全國(guó)4.3%的土地面積貢獻(xiàn)了39.7%的GDP，但人才資源集聚效應(yīng)過(guò)度集中。2024年智聯(lián)招聘《中國(guó)人才流動(dòng)報(bào)告》顯示，北京、上海、深圳、廣州四市人才凈流入率合計(jì)達(dá)18.6%，而中西部省會(huì)城市如鄭州、成都、武漢等人才凈流入率不足5%，縣域地區(qū)則普遍面臨人才凈流出。以河南省為例，2024年全省人才凈流出率達(dá)7.3%，其中縣域地區(qū)高達(dá)12.1%，導(dǎo)致縣域經(jīng)濟(jì)活力不足，2024年上半年縣域GDP增速僅為3.8%，低于全省平均水平1.5個(gè)百分點(diǎn)。

####2.1.3人才資源分布現(xiàn)狀數(shù)據(jù)

人才資源與經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)顯著的正相關(guān)關(guān)系。2024年人社部《中國(guó)人才資源統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，我國(guó)每萬(wàn)人中研發(fā)人員數(shù)量為57.2人年，但區(qū)域分布極不均衡：東部地區(qū)為72.3人年，中部為45.6人年，西部為38.9人年，東北僅為32.1人年。從高端人才看，兩院院士、長(zhǎng)江學(xué)者等高層次人才中，72.5%集中在東部地區(qū)，而中西部地區(qū)合計(jì)占比不足20%。2025年預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，若不實(shí)施有效干預(yù)，中西部地區(qū)高端人才缺口將進(jìn)一步擴(kuò)大至30萬(wàn)人以上，區(qū)域創(chuàng)新差距可能持續(xù)拉大。

###2.2區(qū)域人才發(fā)展面臨的突出問(wèn)題

####2.2.1人才流動(dòng)壁壘

當(dāng)前區(qū)域間人才流動(dòng)仍面臨制度性障礙。2024年調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，85%的人才認(rèn)為跨區(qū)域就業(yè)面臨“社保轉(zhuǎn)移接續(xù)難”“職稱(chēng)互認(rèn)不通”“子女入學(xué)門(mén)檻高”等問(wèn)題。例如，長(zhǎng)三角地區(qū)雖已實(shí)現(xiàn)社保“一卡通”，但醫(yī)保異地結(jié)算比例僅為65%，低于全國(guó)平均水平（72%）；京津冀地區(qū)職稱(chēng)評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)差異導(dǎo)致30%的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員需重新評(píng)定資格。這些壁壘直接降低了人才流動(dòng)效率，2024年跨省人才流動(dòng)占比僅為12.3%，較2019年下降1.8個(gè)百分點(diǎn)。

####2.2.2人才培養(yǎng)與需求錯(cuò)配

區(qū)域人才培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)需求存在結(jié)構(gòu)性矛盾。2024年教育部數(shù)據(jù)顯示，中西部地區(qū)高校本地就業(yè)率僅為58%，低于東部地區(qū)（72%），而企業(yè)調(diào)研顯示，技能型人才缺口率達(dá)28%。以湖北省為例，2024年新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)人才需求同比增長(zhǎng)45%，但高校相關(guān)專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生僅能滿足60%的需求；同時(shí)，傳統(tǒng)制造業(yè)人才過(guò)剩與新興產(chǎn)業(yè)人才短缺并存，導(dǎo)致“招工難”與“就業(yè)難”現(xiàn)象并存。2025年預(yù)測(cè)顯示，若不調(diào)整人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)，區(qū)域人才供需錯(cuò)配率可能進(jìn)一步上升至35%。

####2.2.3區(qū)域人才政策碎片化

各地人才政策存在“各自為政”現(xiàn)象，缺乏協(xié)同性。2024年梳理全國(guó)31個(gè)省份的人才政策發(fā)現(xiàn)，80%的政策僅適用于本省戶籍或本地就業(yè)人員，跨區(qū)域政策協(xié)同不足。例如，廣東省“珠江人才計(jì)劃”與廣西“八桂學(xué)者計(jì)劃”在人才認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)貼額度等方面差異顯著，難以形成政策合力。這種碎片化狀態(tài)導(dǎo)致區(qū)域人才競(jìng)爭(zhēng)加劇，2024年?yáng)|部地區(qū)人才爭(zhēng)奪戰(zhàn)使中西部地區(qū)人才引進(jìn)成本上升40%，但實(shí)際留存率不足50%，造成資源浪費(fèi)。

###2.3實(shí)施人才計(jì)劃的現(xiàn)實(shí)必要性

####2.3.1服務(wù)國(guó)家區(qū)域協(xié)調(diào)戰(zhàn)略

黨的二十大報(bào)告明確提出“深入實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略”，2024年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“促進(jìn)各類(lèi)生產(chǎn)要素合理流動(dòng)和高效集聚”。區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展人才計(jì)劃作為落實(shí)國(guó)家戰(zhàn)略的關(guān)鍵抓手，能夠通過(guò)人才資源的優(yōu)化配置，推動(dòng)京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)等區(qū)域重大戰(zhàn)略的深化實(shí)施。2024年長(zhǎng)三角一體化示范區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)表明，通過(guò)建立“人才協(xié)同發(fā)展聯(lián)盟”，區(qū)域創(chuàng)新效率提升23%，印證了人才協(xié)同對(duì)區(qū)域發(fā)展的乘數(shù)效應(yīng)。

####2.3.2破解區(qū)域發(fā)展瓶頸

人才短缺是制約中西部地區(qū)發(fā)展的核心瓶頸。2024年世界銀行《中國(guó)區(qū)域發(fā)展報(bào)告》指出，中西部地區(qū)全要素生產(chǎn)率僅為東部的68%，其中人才貢獻(xiàn)率差距達(dá)25個(gè)百分點(diǎn)。實(shí)施人才計(jì)劃能夠通過(guò)“柔性引才”“候鳥(niǎo)專(zhuān)家”等模式，在不改變?nèi)瞬艖艏P(guān)系的前提下實(shí)現(xiàn)智力資源共享。例如，2024年貴州省通過(guò)“科技特派員”制度，從東部引進(jìn)2000余名專(zhuān)家服務(wù)基層，帶動(dòng)縣域農(nóng)業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)18%，為破解人才瓶頸提供了可行路徑。

####2.3.3應(yīng)對(duì)人才競(jìng)爭(zhēng)新態(tài)勢(shì)

2024年全球人才競(jìng)爭(zhēng)呈現(xiàn)“高端化、精準(zhǔn)化、區(qū)域化”特征，發(fā)達(dá)國(guó)家通過(guò)“人才簽證”“科研經(jīng)費(fèi)傾斜”等手段加大人才爭(zhēng)奪力度。國(guó)內(nèi)方面，2024年一線城市人才政策升級(jí)，北京推出“人才綠通”縮短落戶時(shí)間至3個(gè)月，深圳實(shí)施“鵬城孔雀計(jì)劃”最高給予1億元資助。在此背景下，中西部地區(qū)若不實(shí)施系統(tǒng)性人才計(jì)劃，將面臨“人才虹吸”加劇的風(fēng)險(xiǎn)。2025年預(yù)測(cè)顯示，通過(guò)區(qū)域人才協(xié)同，中西部地區(qū)高端人才凈流失率可降低至5%以內(nèi)，有效維護(hù)區(qū)域人才安全。

三、項(xiàng)目目標(biāo)與主要內(nèi)容

區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展人才計(jì)劃以2025年為關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，旨在通過(guò)系統(tǒng)性設(shè)計(jì)破解區(qū)域人才發(fā)展不平衡問(wèn)題，構(gòu)建與區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展相匹配的人才支撐體系。本章圍繞總體目標(biāo)、具體目標(biāo)及核心內(nèi)容展開(kāi)，明確計(jì)劃的實(shí)施路徑與預(yù)期成效，為后續(xù)可行性分析提供框架指引。

###3.1總體目標(biāo)

到2025年，基本形成“區(qū)域聯(lián)動(dòng)、產(chǎn)業(yè)適配、機(jī)制靈活”的人才發(fā)展格局，實(shí)現(xiàn)人才資源與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的高度協(xié)同。具體表現(xiàn)為：區(qū)域人才分布更趨均衡，中西部地區(qū)人才凈流出率較2020年下降5個(gè)百分點(diǎn)；人才結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，高技能人才占比提升至30%，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)人才規(guī)模突破1000萬(wàn)人；人才效能顯著增強(qiáng)，區(qū)域技術(shù)合同成交額年均增長(zhǎng)15%，人才對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率提高至45%。這一目標(biāo)既呼應(yīng)國(guó)家“十四五”人才發(fā)展規(guī)劃要求，也契合區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的現(xiàn)實(shí)需求。

###3.2具體目標(biāo)

####3.2.1人才布局優(yōu)化目標(biāo)

建立“核心城市引領(lǐng)、節(jié)點(diǎn)城市支撐、縣域基礎(chǔ)夯實(shí)”的立體化人才空間布局。2025年前，長(zhǎng)三角、珠三角等區(qū)域內(nèi)部城市間人才密度差異系數(shù)需縮小至0.3以下，避免人才過(guò)度集中于一線城市。例如，通過(guò)推動(dòng)上海、深圳等核心城市的科研人才向周邊城市輻射，帶動(dòng)蘇州、佛山等制造業(yè)城市技能人才占比提升15%，形成“研發(fā)在中心、轉(zhuǎn)化在周邊”的協(xié)同網(wǎng)絡(luò)。

####3.2.2人才培養(yǎng)提升目標(biāo)

聚焦區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)需求，定向培養(yǎng)復(fù)合型與技能型人才。計(jì)劃在2025年前共建10個(gè)國(guó)家級(jí)人才培訓(xùn)基地，聯(lián)合培養(yǎng)50萬(wàn)名“產(chǎn)業(yè)工匠”和“數(shù)字工程師”。以湖北省為例，針對(duì)其新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)集群，聯(lián)合武漢理工大學(xué)、東風(fēng)汽車(chē)集團(tuán)建立“產(chǎn)學(xué)研用”培養(yǎng)基地，2024年已輸送專(zhuān)業(yè)人才2.8萬(wàn)人，預(yù)計(jì)2025年產(chǎn)能匹配度將達(dá)90%。

####3.2.3人才流動(dòng)暢通目標(biāo)

破除跨區(qū)域流動(dòng)的制度壁壘，提升人才配置效率。2025年實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域人才流動(dòng)“一網(wǎng)通辦”，建立京津冀、長(zhǎng)三角等8個(gè)區(qū)域人才市場(chǎng)聯(lián)盟，推動(dòng)社保、職稱(chēng)、資格互認(rèn)全覆蓋。2024年長(zhǎng)三角試點(diǎn)已實(shí)現(xiàn)三地醫(yī)保異地結(jié)算率提升至85%，2025年目標(biāo)擴(kuò)大至95%，使人才跨區(qū)域流動(dòng)時(shí)間縮短50%。

####3.2.4人才環(huán)境改善目標(biāo)

縮小區(qū)域人才待遇差距，增強(qiáng)區(qū)域歸屬感。2025年力爭(zhēng)區(qū)域人才平均薪酬差距控制在1.5倍以內(nèi)，中西部地區(qū)基層人才專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)貼覆蓋率提升至80%。例如，貴州省2024年啟動(dòng)“人才安居工程”，為縣域教師、醫(yī)生提供免租金人才公寓，2025年計(jì)劃覆蓋所有地級(jí)市，人才滿意度目標(biāo)達(dá)90分以上。

###3.3主要內(nèi)容

####3.3.1構(gòu)建區(qū)域人才協(xié)同機(jī)制

成立由省級(jí)政府牽頭的“區(qū)域人才協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組”，制定跨區(qū)域政策互認(rèn)清單。2024年長(zhǎng)三角已推出“職稱(chēng)資格互認(rèn)目錄”，涵蓋工程、醫(yī)療等8大領(lǐng)域，2025年將擴(kuò)展至15個(gè)領(lǐng)域。同步建立“區(qū)域人才信用體系”，實(shí)現(xiàn)人才履歷、成果跨區(qū)域共享，避免重復(fù)評(píng)價(jià)。

####3.3.2實(shí)施重點(diǎn)人才工程

-**領(lǐng)軍人才引育計(jì)劃**：圍繞人工智能、生物制造等前沿領(lǐng)域，2025年前引進(jìn)500名頂尖科學(xué)家，培育200名本土領(lǐng)軍人才。例如，粵港澳大灣區(qū)2024年設(shè)立“鵬城孔雀計(jì)劃”專(zhuān)項(xiàng)基金，已吸引37名海外高層次人才團(tuán)隊(duì)落地。

-**技能人才振興計(jì)劃**：推動(dòng)職業(yè)院校與龍頭企業(yè)共建“產(chǎn)業(yè)學(xué)院”，2025年培養(yǎng)500萬(wàn)名“新工匠”。2024年江蘇省試點(diǎn)“校企雙元”培養(yǎng)模式，技工院校就業(yè)率達(dá)98%，企業(yè)滿意度超90%。

-**青年人才啟航計(jì)劃**：為高校畢業(yè)生提供“區(qū)域見(jiàn)習(xí)補(bǔ)貼”，2025年吸引200萬(wàn)名青年人才到中西部就業(yè)。2024年四川省推出“天府青創(chuàng)貸”，已支持1.2萬(wàn)名青年創(chuàng)業(yè)，帶動(dòng)就業(yè)崗位5萬(wàn)個(gè)。

####3.3.3打造人才共享平臺(tái)

建設(shè)“區(qū)域人才大數(shù)據(jù)中心”，整合高校、企業(yè)、科研院所資源。2024年長(zhǎng)三角已接入3000家單位數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)技術(shù)成果、設(shè)備設(shè)施共享。例如，上海光源科學(xué)中心向合肥科學(xué)島開(kāi)放大型科研設(shè)備，2024年服務(wù)區(qū)域科研項(xiàng)目120項(xiàng)，降低研發(fā)成本30%。

####3.3.4優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境

完善“一站式”人才服務(wù)，解決后顧之憂。2025年前實(shí)現(xiàn)區(qū)域人才子女入學(xué)“一網(wǎng)通辦”，醫(yī)療資源跨區(qū)域預(yù)約率達(dá)80%。貴州省2024年試點(diǎn)“候鳥(niǎo)專(zhuān)家”制度，邀請(qǐng)退休專(zhuān)家到縣域坐診，2025年計(jì)劃覆蓋所有縣級(jí)醫(yī)院，基層醫(yī)療服務(wù)能力提升25%。

###3.4目標(biāo)可行性論證

####3.4.1政策基礎(chǔ)支撐

國(guó)家“十四五”人才發(fā)展規(guī)劃明確“實(shí)施區(qū)域人才協(xié)調(diào)工程”，2024年中央組織部印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)區(qū)域人才協(xié)同發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，為計(jì)劃提供頂層設(shè)計(jì)。京津冀、長(zhǎng)三角等區(qū)域已出臺(tái)配套細(xì)則，如《長(zhǎng)三角人才一體化發(fā)展實(shí)施方案》，2024年推動(dòng)三地人才政策互認(rèn)事項(xiàng)達(dá)126項(xiàng)，為全國(guó)提供可復(fù)制經(jīng)驗(yàn)。

####3.4.2現(xiàn)實(shí)需求驅(qū)動(dòng)

2024年區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)加速，中西部地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模同比增長(zhǎng)28%，人才缺口達(dá)300萬(wàn)人。以湖北省為例，2024年光電子產(chǎn)業(yè)人才需求同比增長(zhǎng)45%，通過(guò)“產(chǎn)業(yè)+人才”協(xié)同計(jì)劃，2025年可實(shí)現(xiàn)供需平衡。需求側(cè)的迫切性為計(jì)劃實(shí)施提供內(nèi)生動(dòng)力。

####3.4.3實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)借鑒

2024年長(zhǎng)三角人才一體化示范區(qū)成效顯著：技術(shù)合同成交額增長(zhǎng)23%，人才貢獻(xiàn)率提升至48%。其“柔性引才”“項(xiàng)目合作”等模式已在成渝、長(zhǎng)江中游城市群推廣。2025年通過(guò)經(jīng)驗(yàn)復(fù)制，預(yù)計(jì)可降低區(qū)域人才協(xié)調(diào)成本40%，提升實(shí)施效率。

綜上，區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展人才計(jì)劃的目標(biāo)設(shè)定科學(xué)合理，內(nèi)容設(shè)計(jì)緊扣區(qū)域發(fā)展痛點(diǎn)，具備較強(qiáng)的可操作性和前瞻性。通過(guò)分階段推進(jìn)，2025年有望實(shí)現(xiàn)人才資源與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的深度耦合，為高質(zhì)量發(fā)展注入持續(xù)動(dòng)能。

四、實(shí)施路徑與保障措施

區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展人才計(jì)劃的成功實(shí)施，需要構(gòu)建科學(xué)、高效、可持續(xù)的推進(jìn)機(jī)制。本章從組織架構(gòu)、政策協(xié)同、平臺(tái)支撐和監(jiān)督評(píng)估四個(gè)維度，系統(tǒng)設(shè)計(jì)實(shí)施路徑，提出針對(duì)性保障措施，確保計(jì)劃落地見(jiàn)效。

###4.1組織架構(gòu)與協(xié)同機(jī)制

####4.1.1建立跨區(qū)域協(xié)調(diào)平臺(tái)

2024年長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)已率先成立“區(qū)域人才發(fā)展聯(lián)盟”，由三省一市（或九市二區(qū)）政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，人社、科技、教育等部門(mén)參與，形成“省級(jí)統(tǒng)籌、市級(jí)聯(lián)動(dòng)、縣級(jí)協(xié)同”的三級(jí)工作網(wǎng)絡(luò)。例如，長(zhǎng)三角聯(lián)盟2024年累計(jì)召開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)議8次，推動(dòng)建立“人才政策互認(rèn)清單”，涵蓋職稱(chēng)評(píng)定、社保轉(zhuǎn)移等12類(lèi)事項(xiàng)，跨區(qū)域人才流動(dòng)時(shí)間縮短60%。2025年計(jì)劃將此模式推廣至京津冀、成渝等區(qū)域，實(shí)現(xiàn)全國(guó)八大城市群協(xié)同機(jī)制全覆蓋。

####4.1.2明確部門(mén)職責(zé)分工

-**人社部門(mén)**：負(fù)責(zé)人才流動(dòng)政策制定、社?？鐓^(qū)域銜接，2024年已實(shí)現(xiàn)京津冀社保轉(zhuǎn)移“全程網(wǎng)辦”，2025年目標(biāo)擴(kuò)展至全國(guó)主要城市群。

-**科技部門(mén)**：主導(dǎo)技術(shù)人才共享平臺(tái)建設(shè)，2024年國(guó)家科技資源共享服務(wù)平臺(tái)新增區(qū)域合作項(xiàng)目37項(xiàng)，帶動(dòng)區(qū)域技術(shù)交易額增長(zhǎng)28%。

-**教育部門(mén)**：推動(dòng)跨區(qū)域聯(lián)合培養(yǎng)，2024年“雙一流”高校與中西部共建實(shí)驗(yàn)室42個(gè)，定向培養(yǎng)研究生1.2萬(wàn)人。

####4.1.3引入第三方專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)

2024年國(guó)家發(fā)改委聯(lián)合中國(guó)人才研究會(huì)成立“區(qū)域人才發(fā)展評(píng)估中心”，引入第三方評(píng)估機(jī)制。例如，該中心對(duì)長(zhǎng)三角人才一體化成效評(píng)估顯示，政策協(xié)同度提升后，企業(yè)引才成本下降30%，人才留存率提高15%。2025年計(jì)劃在所有區(qū)域推廣此模式，確保決策科學(xué)性。

###4.2政策工具與創(chuàng)新舉措

####4.2.1構(gòu)建區(qū)域政策協(xié)同體系

2024年出臺(tái)《區(qū)域人才政策協(xié)同指引》，明確“負(fù)面清單+正面激勵(lì)”原則：

-**負(fù)面清單**：禁止地方設(shè)置戶籍、社保等隱性壁壘（2024年清理地方限制性政策127項(xiàng)）。

-**正面激勵(lì)**：對(duì)協(xié)同成效顯著的區(qū)域給予財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)，2024年中央財(cái)政安排50億元專(zhuān)項(xiàng)支持。

####4.2.2創(chuàng)新柔性引才模式

-**“候鳥(niǎo)專(zhuān)家”制度**：2024年貴州省通過(guò)“周末工程師”模式，從東部引進(jìn)專(zhuān)家3000余人次，帶動(dòng)縣域技術(shù)升級(jí)項(xiàng)目89個(gè)。

-**智力資源共享**：2024年粵港澳大灣區(qū)建立“專(zhuān)家?guī)臁保蚕韺?zhuān)家1.2萬(wàn)名，服務(wù)企業(yè)超5000家，降低企業(yè)研發(fā)成本25%。

####4.2.3完善人才激勵(lì)政策

-**薪酬梯度調(diào)控**：2024年四川省實(shí)施“區(qū)域薪酬指導(dǎo)線”，核心城市與縣域薪酬比控制在1.8:1以內(nèi)，避免人才過(guò)度集中。

-**專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)貼機(jī)制**：2024年甘肅省為基層人才發(fā)放“扎根津貼”，覆蓋80%縣域教師、醫(yī)生，人才流失率下降12%。

###4.3平臺(tái)建設(shè)與技術(shù)支撐

####4.3.1搭建數(shù)字化人才平臺(tái)

2024年“全國(guó)人才流動(dòng)公共服務(wù)平臺(tái)”上線，實(shí)現(xiàn)：

-**“一網(wǎng)通辦”**：跨區(qū)域求職、社保轉(zhuǎn)移等業(yè)務(wù)辦理時(shí)間壓縮至3個(gè)工作日內(nèi)。

-**智能匹配**：基于AI算法推薦崗位，2024年促成跨區(qū)域就業(yè)12萬(wàn)人次，匹配成功率提升40%。

####4.3.2建設(shè)區(qū)域共享設(shè)施

-**科研設(shè)備共享**：2024年京津冀大型科研儀器開(kāi)放共享率達(dá)85%，企業(yè)研發(fā)成本降低20%。

-**實(shí)訓(xùn)基地共建**：2024年長(zhǎng)三角共建“產(chǎn)業(yè)實(shí)訓(xùn)基地”15個(gè)，年培訓(xùn)技能人才5萬(wàn)人，企業(yè)滿意度達(dá)92%。

####4.3.3應(yīng)用大數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)預(yù)警

2024年人社部建立“區(qū)域人才流動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)”，實(shí)時(shí)跟蹤：

-**流動(dòng)趨勢(shì)**：2024年中西部人才凈流出率下降3.2個(gè)百分點(diǎn)，扭轉(zhuǎn)連續(xù)5年擴(kuò)大趨勢(shì)。

-**風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警**：對(duì)人才流失率超過(guò)15%的縣域自動(dòng)觸發(fā)干預(yù)機(jī)制，2024年成功預(yù)警并挽留人才項(xiàng)目27個(gè)。

###4.4監(jiān)督評(píng)估與動(dòng)態(tài)調(diào)整

####4.4.1建立三級(jí)評(píng)估體系

-**年度評(píng)估**：2024年組織第三方機(jī)構(gòu)對(duì)長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)進(jìn)行中期評(píng)估，形成《區(qū)域人才協(xié)同發(fā)展指數(shù)報(bào)告》。

-**專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)**：2024年審計(jì)署對(duì)中西部人才專(zhuān)項(xiàng)資金使用開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)，整改問(wèn)題資金1.8億元。

-**公眾評(píng)議**：2024年通過(guò)“12345”政務(wù)服務(wù)熱線收集人才反饋，滿意度達(dá)89分。

####4.4.2實(shí)施動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制

-**政策迭代**：2024年根據(jù)評(píng)估結(jié)果修訂《職稱(chēng)互認(rèn)目錄》，新增數(shù)字技術(shù)等6個(gè)領(lǐng)域。

-**資源優(yōu)化**：2024年將部分重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)人才指標(biāo)向中西部?jī)A斜，如人工智能領(lǐng)域配額增加40%。

####4.4.3強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)

-**考核掛鉤**：2024年將人才協(xié)同成效納入地方政府績(jī)效考核，權(quán)重提升至5%。

-**容錯(cuò)糾錯(cuò)**：對(duì)探索性改革中的失誤實(shí)行“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”，2024年容錯(cuò)免責(zé)案例12起。

###4.5風(fēng)險(xiǎn)防控與應(yīng)對(duì)預(yù)案

####4.5.1預(yù)判潛在風(fēng)險(xiǎn)

-**政策執(zhí)行偏差**：2024年調(diào)研顯示，30%的縣域存在政策“打折扣”現(xiàn)象。

-**資源分配不均**：2024年數(shù)據(jù)顯示，區(qū)域人才資金投入中，60%集中于核心城市。

####4.5.2制定應(yīng)對(duì)措施

-**督導(dǎo)檢查**：2024年開(kāi)展“人才政策落實(shí)月”活動(dòng)，整改落實(shí)率提升至95%。

-**動(dòng)態(tài)調(diào)配**：建立“人才周轉(zhuǎn)池”，2024年調(diào)劑跨區(qū)域人才指標(biāo)5000個(gè)，保障重點(diǎn)區(qū)域需求。

###4.6保障措施

####4.6.1強(qiáng)化資金保障

2024年中央財(cái)政安排區(qū)域人才發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金200億元，帶動(dòng)地方配套資金500億元，重點(diǎn)支持：

-基層人才補(bǔ)貼（占比40%）

-共享平臺(tái)建設(shè)（占比30%）

-人才培養(yǎng)基地（占比20%）

####4.6.2營(yíng)造社會(huì)氛圍

2024年開(kāi)展“區(qū)域人才故事”宣傳，通過(guò)《人民日?qǐng)?bào)》、央視等報(bào)道典型案例120個(gè)，公眾對(duì)人才協(xié)同支持率達(dá)78%。

####4.6.3加強(qiáng)國(guó)際交流

2024年舉辦“一帶一路”區(qū)域人才論壇，吸引23個(gè)國(guó)家參與，引進(jìn)海外人才項(xiàng)目86個(gè)，提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

五、預(yù)期成效與綜合效益分析

區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展人才計(jì)劃實(shí)施后，將通過(guò)優(yōu)化人才資源配置、激發(fā)區(qū)域創(chuàng)新活力、促進(jìn)公共服務(wù)均等化等多維度作用，顯著提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的質(zhì)量與效能。本章基于國(guó)內(nèi)外實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)與2024-2025年最新數(shù)據(jù)，從經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)、社會(huì)效益、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)及可持續(xù)發(fā)展四個(gè)層面，系統(tǒng)分析該計(jì)劃的預(yù)期成效與綜合效益。

###5.1經(jīng)濟(jì)效益分析

####5.1.1直接拉動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)

人才資源作為核心生產(chǎn)要素，其優(yōu)化配置將直接轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)能。根據(jù)2024年國(guó)家發(fā)改委測(cè)算，區(qū)域人才密度每提升1%，可帶動(dòng)區(qū)域GDP增速提高0.3個(gè)百分點(diǎn)。以長(zhǎng)三角為例，2024年通過(guò)人才一體化改革，區(qū)域內(nèi)人才流動(dòng)效率提升23%，帶動(dòng)GDP增速較2023年提高0.8個(gè)百分點(diǎn)，貢獻(xiàn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)增量的35%。2025年預(yù)測(cè)顯示，若計(jì)劃全面實(shí)施，京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)三大城市群的人才協(xié)同效應(yīng)將釋放1.2萬(wàn)億元的經(jīng)濟(jì)增量，占全國(guó)GDP總量的3.5%。

####5.1.2降低企業(yè)引才成本

跨區(qū)域人才共享機(jī)制將顯著降低企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本。2024年廣東省“珠江人才計(jì)劃”試點(diǎn)顯示，通過(guò)“柔性引才”模式，企業(yè)引進(jìn)一名高端人才的平均成本從120萬(wàn)元降至75萬(wàn)元，降幅達(dá)37.5%。2025年推廣至全國(guó)后，預(yù)計(jì)企業(yè)引才總成本將減少200億元，尤其惠及中西部地區(qū)中小企業(yè)。例如，重慶市2024年通過(guò)“渝州人才驛站”吸引東部專(zhuān)家服務(wù)本地企業(yè)，企業(yè)研發(fā)成本降低18%，產(chǎn)品上市周期縮短25%。

####5.1.3促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

人才結(jié)構(gòu)優(yōu)化將加速區(qū)域產(chǎn)業(yè)向高端化邁進(jìn)。2024年湖北省光電子產(chǎn)業(yè)案例表明，通過(guò)“產(chǎn)業(yè)+人才”協(xié)同計(jì)劃，該產(chǎn)業(yè)人才缺口率從35%降至12%，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)42%。2025年預(yù)測(cè)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)人才規(guī)模突破1000萬(wàn)人后，全國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重將提升至10.5%，中西部地區(qū)高技術(shù)制造業(yè)占比提高至15.2%，有效縮小與東部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)代差。

###5.2社會(huì)效益分析

####5.2.1縮小區(qū)域發(fā)展差距

人才資源均衡配置將推動(dòng)公共服務(wù)均等化。2024年貴州省“人才安居工程”實(shí)施后，縣域教師流失率從18%降至6%，基層醫(yī)療服務(wù)能力提升25%。2025年目標(biāo)實(shí)現(xiàn)中西部地區(qū)人才凈流出率下降5個(gè)百分點(diǎn)，縣域人才密度提升至東部地區(qū)的70%，區(qū)域人均公共服務(wù)支出差距縮小至1.3:1。以四川省為例，2024年通過(guò)“天府青創(chuàng)貸”吸引2萬(wàn)名青年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，帶動(dòng)縣域居民人均收入增長(zhǎng)12%，城鄉(xiāng)收入比從2.8:1降至2.6:1。

####5.2.2提升人才獲得感

政策協(xié)同將增強(qiáng)人才區(qū)域歸屬感。2024年長(zhǎng)三角“一網(wǎng)通辦”試點(diǎn)顯示，人才跨區(qū)域辦事時(shí)間從15個(gè)工作日壓縮至3個(gè)工作日，滿意度達(dá)92分。2025年推廣后，預(yù)計(jì)人才跨區(qū)域流動(dòng)率提升40%，區(qū)域薪酬差距控制在1.5倍以內(nèi)。例如，甘肅省2024年為基層人才發(fā)放“扎根津貼”，覆蓋80%縣域教師、醫(yī)生，人才留存率提高15%，家庭團(tuán)聚率提升至78%。

####5.2.3增強(qiáng)社會(huì)凝聚力

人才協(xié)同將促進(jìn)區(qū)域文化融合。2024年粵港澳大灣區(qū)“青年人才交流營(yíng)”吸引1.5萬(wàn)名內(nèi)地青年參與，港澳青年赴內(nèi)地就業(yè)意愿提升至65%。2025年計(jì)劃舉辦區(qū)域文化節(jié)、技能大賽等活動(dòng)200場(chǎng)，形成“人才共育、成果共享、文化共榮”的社會(huì)氛圍，增強(qiáng)公眾對(duì)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的認(rèn)同感。

###5.3創(chuàng)新效益分析

####5.3.1加速科技成果轉(zhuǎn)化

人才共享平臺(tái)將打通創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈。2024年長(zhǎng)三角“技術(shù)成果共享中心”促成跨區(qū)域技術(shù)交易120項(xiàng)，轉(zhuǎn)化效率提升30%。2025年預(yù)測(cè)，區(qū)域技術(shù)合同成交額年均增長(zhǎng)15%，科技成果本地轉(zhuǎn)化率從45%提升至60%。例如，上海光源科學(xué)中心向合肥科學(xué)島開(kāi)放設(shè)備后，2024年服務(wù)區(qū)域科研項(xiàng)目37項(xiàng)，帶動(dòng)企業(yè)新增專(zhuān)利89項(xiàng)。

####5.3.2培育區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)

聯(lián)合培養(yǎng)機(jī)制將構(gòu)建創(chuàng)新人才梯隊(duì)。2024年“雙一流”高校與中西部共建實(shí)驗(yàn)室42個(gè)，聯(lián)合培養(yǎng)研究生1.2萬(wàn)人，其中60%選擇留在中西部就業(yè)。2025年目標(biāo)建成10個(gè)國(guó)家級(jí)人才培訓(xùn)基地，年培養(yǎng)技能人才50萬(wàn)人，形成“基礎(chǔ)研究-應(yīng)用開(kāi)發(fā)-產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化”的全鏈條創(chuàng)新體系。以湖北省為例，2024年通過(guò)“光谷人才計(jì)劃”培育本土領(lǐng)軍人才200名，帶動(dòng)企業(yè)研發(fā)投入增長(zhǎng)28%。

####5.3.3提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力

人才協(xié)同將增強(qiáng)區(qū)域全球創(chuàng)新話語(yǔ)權(quán)。2024年“一帶一路”區(qū)域人才論壇吸引23個(gè)國(guó)家參與，引進(jìn)海外人才項(xiàng)目86個(gè)。2025年計(jì)劃在人工智能、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域組建10個(gè)國(guó)際聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室，吸引全球頂尖人才團(tuán)隊(duì)，推動(dòng)區(qū)域創(chuàng)新指數(shù)進(jìn)入全球前20位。

###5.4可持續(xù)效益分析

####5.4.1構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制

制度創(chuàng)新將保障人才工作可持續(xù)性。2024年長(zhǎng)三角“人才信用體系”實(shí)現(xiàn)履歷、成果跨區(qū)域互認(rèn)，減少重復(fù)評(píng)價(jià)成本40%。2025年推廣至全國(guó)后，預(yù)計(jì)人才政策協(xié)同度提升至85%，形成“政策互認(rèn)、資源共享、服務(wù)聯(lián)動(dòng)”的長(zhǎng)效機(jī)制。例如，京津冀2024年建立“職稱(chēng)資格互認(rèn)目錄”，覆蓋8大領(lǐng)域，15萬(wàn)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員免于重復(fù)評(píng)定。

####5.4.2優(yōu)化資源配置

數(shù)字化平臺(tái)將實(shí)現(xiàn)人才資源動(dòng)態(tài)調(diào)配。2024年“全國(guó)人才流動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)”預(yù)警并挽留人才項(xiàng)目27個(gè)，資源錯(cuò)配率降低25%。2025年目標(biāo)建成“區(qū)域人才大數(shù)據(jù)中心”，實(shí)現(xiàn)人才需求預(yù)測(cè)、供給匹配、效果評(píng)估全流程智能化，提升資源利用效率30%。

####5.4.3增強(qiáng)發(fā)展韌性

人才協(xié)同將提升區(qū)域抗風(fēng)險(xiǎn)能力。2024年長(zhǎng)三角通過(guò)“人才周轉(zhuǎn)池”調(diào)劑5000個(gè)指標(biāo)，保障疫情后重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)人才需求。2025年計(jì)劃建立“區(qū)域人才儲(chǔ)備庫(kù)”，儲(chǔ)備高端人才10萬(wàn)名，應(yīng)對(duì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、技術(shù)變革等系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，確保區(qū)域經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

###5.5綜合效益評(píng)估

####5.5.1多維度協(xié)同效應(yīng)

該計(jì)劃通過(guò)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、創(chuàng)新、可持續(xù)四大效益的協(xié)同釋放，形成“人才-產(chǎn)業(yè)-區(qū)域”良性循環(huán)。2024年長(zhǎng)三角試點(diǎn)顯示，每投入1億元人才資金，可帶動(dòng)GDP增長(zhǎng)8.5億元、新增就業(yè)崗位1.2萬(wàn)個(gè)、技術(shù)交易額增長(zhǎng)3.2億元，綜合效益比達(dá)1:8.5:1.2:3.2。

####5.5.2區(qū)域示范價(jià)值

計(jì)劃實(shí)施將為全國(guó)提供可復(fù)制經(jīng)驗(yàn)。2024年京津冀、長(zhǎng)三角等區(qū)域形成的“政策互認(rèn)清單”“柔性引才模式”已推廣至成渝、長(zhǎng)江中游城市群。2025年目標(biāo)總結(jié)形成10項(xiàng)典型經(jīng)驗(yàn)，納入國(guó)家人才發(fā)展規(guī)劃，推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展從“試點(diǎn)探索”邁向“全域推廣”。

####5.5.3長(zhǎng)期戰(zhàn)略意義

從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，該計(jì)劃將重塑區(qū)域發(fā)展格局。2030年預(yù)測(cè)，通過(guò)人才資源優(yōu)化配置，中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增速將高于東部1.5個(gè)百分點(diǎn)，區(qū)域發(fā)展指數(shù)差距縮小至0.4以內(nèi)，為實(shí)現(xiàn)共同富裕奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。正如2024年世界銀行報(bào)告指出：“中國(guó)區(qū)域人才協(xié)同機(jī)制，為全球破解發(fā)展不平衡提供了新范式。”

六、風(fēng)險(xiǎn)分析與應(yīng)對(duì)策略

區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展人才計(jì)劃在推進(jìn)過(guò)程中，可能面臨政策協(xié)同不足、資源分配失衡、外部環(huán)境變化等多重風(fēng)險(xiǎn)。本章基于2024-2025年最新實(shí)踐數(shù)據(jù)，系統(tǒng)識(shí)別潛在風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，提出分層分類(lèi)的應(yīng)對(duì)策略，確保計(jì)劃穩(wěn)健實(shí)施。

###6.1政策協(xié)同風(fēng)險(xiǎn)

####6.1.1區(qū)域政策碎片化問(wèn)題

2024年調(diào)研顯示，全國(guó)31個(gè)省份中80%的人才政策僅適用于本地戶籍或就業(yè)人員，跨區(qū)域政策銜接度不足。例如，廣東省“珠江人才計(jì)劃”與廣西“八桂學(xué)者計(jì)劃”在補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、住房支持等方面差異顯著，導(dǎo)致人才跨省流動(dòng)面臨“政策斷點(diǎn)”。2024年長(zhǎng)三角雖實(shí)現(xiàn)12類(lèi)政策互認(rèn)，但中西部區(qū)域互認(rèn)覆蓋率僅為35%，政策協(xié)同仍存在“洼地效應(yīng)”。

####6.1.2執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一風(fēng)險(xiǎn)

2024年京津冀職稱(chēng)評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)差異導(dǎo)致30%的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員需重新評(píng)定資格。以醫(yī)療領(lǐng)域?yàn)槔本┤揍t(yī)院對(duì)縣級(jí)醫(yī)院醫(yī)生的進(jìn)修認(rèn)證與天津、河北不互通，阻礙了優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉。2025年預(yù)測(cè)，若未建立統(tǒng)一執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，區(qū)域人才政策協(xié)同率將低于60%，影響計(jì)劃整體效能。

####6.1.3應(yīng)對(duì)措施

-**建立負(fù)面清單制度**：2024年已清理地方限制性政策127項(xiàng)，2025年擴(kuò)展至“人才流動(dòng)禁止事項(xiàng)清單”，明確禁止戶籍、社保等隱性壁壘。

-**推行“政策翻譯官”機(jī)制**：在區(qū)域人才協(xié)調(diào)辦公室設(shè)立政策解讀崗，2024年長(zhǎng)三角試點(diǎn)已解決政策爭(zhēng)議案件89起，2025年計(jì)劃覆蓋所有城市群。

-**動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)政策落實(shí)**：依托“全國(guó)人才流動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)”實(shí)時(shí)跟蹤政策執(zhí)行偏差，2024年對(duì)30個(gè)重點(diǎn)縣域開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)，整改率提升至95%。

###6.2資源配置風(fēng)險(xiǎn)

####6.2.1資金分配不均風(fēng)險(xiǎn)

2024年數(shù)據(jù)顯示，區(qū)域人才發(fā)展資金中60%集中于核心城市，中西部縣域僅占15%。例如，四川省2024年人才投入的78%流向成都、綿陽(yáng)等中心城市，涼山州等欠發(fā)達(dá)地區(qū)資金缺口達(dá)40%。2025年預(yù)測(cè)，若資源分配機(jī)制不優(yōu)化，中西部人才凈流出率可能反彈至8%。

####6.2.2供需錯(cuò)配風(fēng)險(xiǎn)

2024年中西部地區(qū)技能型人才缺口率達(dá)28%，但高校專(zhuān)業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)需求脫節(jié)。以湖北省為例，新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)人才需求同比增長(zhǎng)45%，但高校相關(guān)專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生僅能滿足60%需求。2025年若不調(diào)整培養(yǎng)結(jié)構(gòu)，區(qū)域人才供需錯(cuò)配率或上升至35%。

####6.2.3應(yīng)對(duì)措施

-**構(gòu)建“人才資金池”**：2024年中央財(cái)政設(shè)立200億元專(zhuān)項(xiàng)基金，實(shí)行“基礎(chǔ)保障+績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)”分配模式，2025年中西部資金占比提升至50%。

-**推行“訂單式培養(yǎng)”**：2024年江蘇省試點(diǎn)“校企雙元”培養(yǎng)模式，技工院校就業(yè)率達(dá)98%，2025年計(jì)劃在中西部推廣500個(gè)產(chǎn)業(yè)學(xué)院。

-**建立需求預(yù)測(cè)模型**：依托大數(shù)據(jù)分析區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級(jí)趨勢(shì)，2024年已發(fā)布《中西部人才需求白皮書(shū)》，精準(zhǔn)引導(dǎo)培養(yǎng)方向。

###6.3執(zhí)行落地風(fēng)險(xiǎn)

####6.3.1基層執(zhí)行能力不足

2024年審計(jì)署報(bào)告顯示，40%的縣域存在“政策空轉(zhuǎn)”現(xiàn)象，部分基層單位因缺乏專(zhuān)業(yè)人才導(dǎo)致政策落實(shí)偏差。例如，甘肅省某縣2024年人才公寓空置率達(dá)35%，因配套服務(wù)不到位引發(fā)人才投訴。

####6.3.2監(jiān)督評(píng)估機(jī)制缺位

2024年第三方評(píng)估發(fā)現(xiàn)，15%的區(qū)域未建立人才計(jì)劃成效跟蹤機(jī)制，導(dǎo)致問(wèn)題難以及時(shí)糾偏。京津冀雖設(shè)立年度評(píng)估制度，但評(píng)估指標(biāo)中“人才留存率”“企業(yè)滿意度”等軟性指標(biāo)權(quán)重不足30%。

####6.3.3應(yīng)對(duì)措施

-**實(shí)施“人才工作能力提升計(jì)劃”**：2024年已培訓(xùn)基層人才工作者1.2萬(wàn)人次，2025年覆蓋所有縣域重點(diǎn)部門(mén)。

-**引入第三方評(píng)估**：2024年中國(guó)人才研究會(huì)開(kāi)展長(zhǎng)三角中期評(píng)估，形成整改建議42條，2025年推廣至全國(guó)8大城市群。

-**建立“紅黃牌”預(yù)警機(jī)制**：對(duì)人才流失率超15%的縣域自動(dòng)觸發(fā)干預(yù)，2024年成功挽留27個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目。

###6.4外部環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)

####6.4.1全球人才競(jìng)爭(zhēng)加劇

2024年全球人才爭(zhēng)奪白皮書(shū)顯示，發(fā)達(dá)國(guó)家通過(guò)“人才簽證”“科研經(jīng)費(fèi)傾斜”等手段，加大對(duì)華高端人才挖角力度。2024年我國(guó)人工智能領(lǐng)域海外人才流失率達(dá)12%，較2020年上升5個(gè)百分點(diǎn)。

####6.4.2經(jīng)濟(jì)波動(dòng)影響投入

2024年全球經(jīng)濟(jì)增速放緩至3.0%，部分中西部省份財(cái)政壓力加大，人才預(yù)算縮減風(fēng)險(xiǎn)上升。例如，某西部省份2024年人才經(jīng)費(fèi)較上年壓縮8%，影響基層人才補(bǔ)貼發(fā)放。

####6.4.3應(yīng)對(duì)措施

-**構(gòu)建“人才安全網(wǎng)”**：2024年設(shè)立“海外人才回國(guó)創(chuàng)業(yè)基金”，最高給予1億元資助，2025年計(jì)劃引進(jìn)海外頂尖人才500名。

-**推行彈性預(yù)算機(jī)制**：建立人才資金與GDP增長(zhǎng)掛鉤的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，2024年已為6個(gè)省份提供應(yīng)急周轉(zhuǎn)資金15億元。

-**拓展社會(huì)資本參與**：2024年引導(dǎo)企業(yè)投入人才資金占比提升至35%，如騰訊“鄉(xiāng)村振興人才計(jì)劃”帶動(dòng)社會(huì)資本投入20億元。

###6.5風(fēng)險(xiǎn)防控體系構(gòu)建

####6.5.1建立三級(jí)風(fēng)險(xiǎn)防控網(wǎng)

-**省級(jí)層面**：成立風(fēng)險(xiǎn)防控領(lǐng)導(dǎo)小組，2024年長(zhǎng)三角已制定《人才協(xié)同風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案》，涵蓋12類(lèi)突發(fā)場(chǎng)景。

-**市級(jí)層面**：建立“風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)哨點(diǎn)”，2024年珠三角在100家重點(diǎn)企業(yè)設(shè)立人才風(fēng)險(xiǎn)觀察員，預(yù)警準(zhǔn)確率達(dá)85%。

-**縣級(jí)層面**：推行“風(fēng)險(xiǎn)自查清單”制度，2024年貴州省覆蓋90%縣域，問(wèn)題整改時(shí)效縮短50%。

####6.5.2完善容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制

2024年中央出臺(tái)《人才工作容錯(cuò)實(shí)施辦法》，明確“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”原則，12起探索性失誤案例被免責(zé)。例如，某省試點(diǎn)“人才積分落戶”政策因標(biāo)準(zhǔn)爭(zhēng)議被叫停，但通過(guò)容錯(cuò)機(jī)制保障了改革積極性。

####6.5.3強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督

-**開(kāi)通“人才監(jiān)督熱線”**：2024年通過(guò)12345政務(wù)服務(wù)熱線收集人才反饋，處理效率提升40%。

-**定期發(fā)布風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告**：2024年人社部發(fā)布《區(qū)域人才風(fēng)險(xiǎn)藍(lán)皮書(shū)》，公開(kāi)典型案例15起，社會(huì)監(jiān)督參與率達(dá)78%。

###6.6風(fēng)險(xiǎn)防控成效預(yù)判

####6.6.1短期成效（2025年）

####6.6.2長(zhǎng)期效益（2030年）

構(gòu)建“風(fēng)險(xiǎn)防控-效能提升-發(fā)展韌性”的良性循環(huán)，預(yù)計(jì)2030年區(qū)域人才發(fā)展抗風(fēng)險(xiǎn)能力提升60%，人才貢獻(xiàn)率突破50%，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)保障。正如2024年世界銀行報(bào)告指出：“中國(guó)區(qū)域人才風(fēng)險(xiǎn)防控體系，為全球破解發(fā)展不平衡提供了新范式。”

七、結(jié)論與建議

區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展人才計(jì)劃作為破解區(qū)域發(fā)展不平衡、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵舉措，通過(guò)系統(tǒng)性優(yōu)化人才資源配置，有望在2025年實(shí)現(xiàn)人才空間布局更均衡、人才效能更顯著、區(qū)域協(xié)同更緊密的預(yù)期目標(biāo)。基于前文對(duì)項(xiàng)目背景、目標(biāo)路徑、實(shí)施保障、預(yù)期成效及風(fēng)險(xiǎn)防控的全面分析，本章綜合提出可行性結(jié)論，并針對(duì)性提出推進(jìn)建議，為計(jì)劃落地提供決策參考。

###7.1可行性綜合結(jié)論

####7.1.1政策與需求雙重支撐

國(guó)家戰(zhàn)略層面，黨的二十大報(bào)告明確提出“深入實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略”，2024年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“促進(jìn)各類(lèi)生產(chǎn)要素合理流動(dòng)和高效集聚”。區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展人才計(jì)劃作為落實(shí)國(guó)家戰(zhàn)略的核心抓手，具備堅(jiān)實(shí)的政策基礎(chǔ)。需求層面，2024年數(shù)據(jù)顯示，中西部地區(qū)