安慶市安全生產(chǎn)條例

一、總則

第一條為了加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，防止和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《安徽省安全生產(chǎn)條例》等法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

第二條本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)及其監(jiān)督管理活動(dòng)。法律、法規(guī)對(duì)消防安全、道路交通安全、鐵路交通安全、水上交通安全、民用航空安全、核與輻射安全、特種設(shè)備安全、危險(xiǎn)化學(xué)品安全等另有規(guī)定的，適用其規(guī)定。

第三條安全生產(chǎn)工作堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，貫徹安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針，強(qiáng)化和落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主體責(zé)任，建立生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會(huì)監(jiān)督的機(jī)制。

第四條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，其主要負(fù)責(zé)人是本單位安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人，對(duì)本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)；分管安全生產(chǎn)的負(fù)責(zé)人協(xié)助主要負(fù)責(zé)人履行安全生產(chǎn)職責(zé)；其他從業(yè)人員對(duì)安全生產(chǎn)崗位責(zé)任負(fù)責(zé)。

第五條市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，將安全生產(chǎn)工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系，保障安全生產(chǎn)投入，支持、督促各有關(guān)部門依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)，及時(shí)協(xié)調(diào)、解決安全生產(chǎn)重大問(wèn)題。

第六條市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)急管理部門對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)工作實(shí)施綜合監(jiān)督管理，負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)政策規(guī)劃、宣傳教育培訓(xùn)、監(jiān)督檢查、應(yīng)急救援協(xié)調(diào)等工作。

第七條負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門，在各自職責(zé)范圍內(nèi)依法對(duì)安全生產(chǎn)工作實(shí)施監(jiān)督管理，包括但不限于發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、公安、自然資源和規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務(wù)、衛(wèi)生健康、市場(chǎng)監(jiān)管、林業(yè)等部門。

第八條鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處應(yīng)當(dāng)明確安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)或者人員，加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)狀況的監(jiān)督檢查，協(xié)助上級(jí)人民政府有關(guān)部門依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)。

第九條村（居）民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)協(xié)助人民政府開(kāi)展安全生產(chǎn)宣傳、隱患排查治理等工作，及時(shí)向有關(guān)部門報(bào)告生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位存在的安全生產(chǎn)違法行為和事故隱患。

第十條各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)安全生產(chǎn)宣傳教育，普及安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和知識(shí)，提高全社會(huì)的安全生產(chǎn)意識(shí)和自我防護(hù)能力。新聞媒體、學(xué)校、社會(huì)組織應(yīng)當(dāng)開(kāi)展安全生產(chǎn)公益宣傳，營(yíng)造安全生產(chǎn)良好氛圍。

第十一條鼓勵(lì)安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)研究、先進(jìn)技術(shù)推廣應(yīng)用，支持安全生產(chǎn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位采用先進(jìn)技術(shù)和管理方法，提升安全生產(chǎn)水平。

第十二條對(duì)在安全生產(chǎn)工作中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，按照有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

二、安全生產(chǎn)責(zé)任體系

（一）政府及部門責(zé)任

1.領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任落實(shí)

市、縣（市、區(qū)）人民政府對(duì)本行政區(qū)域安全生產(chǎn)負(fù)全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任安全生產(chǎn)委員會(huì)主任，定期召開(kāi)安全生產(chǎn)會(huì)議，研究解決重大問(wèn)題。將安全生產(chǎn)工作納入年度績(jī)效考核，實(shí)行“一票否決”制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處明確安全生產(chǎn)分管領(lǐng)導(dǎo)和專職人員，落實(shí)屬地管理責(zé)任，對(duì)轄區(qū)內(nèi)小微企業(yè)、出租房、工地等重點(diǎn)場(chǎng)所實(shí)施網(wǎng)格化監(jiān)管。

2.監(jiān)管職責(zé)分工

應(yīng)急管理部門承擔(dān)綜合監(jiān)管職責(zé)，負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)政策制定、監(jiān)督檢查、事故調(diào)查和應(yīng)急救援協(xié)調(diào)。發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目審批中的安全審查，工業(yè)和信息化部門指導(dǎo)工業(yè)企業(yè)安全管理，公安部門負(fù)責(zé)危險(xiǎn)品運(yùn)輸監(jiān)管和火災(zāi)事故處置，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門監(jiān)管建筑施工安全，交通運(yùn)輸部門負(fù)責(zé)道路和水上交通安全，市場(chǎng)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)特種設(shè)備安全監(jiān)管。各部門建立聯(lián)席會(huì)議制度，每月通報(bào)監(jiān)管情況，形成監(jiān)管合力。

3.保障機(jī)制建設(shè)

各級(jí)財(cái)政將安全生產(chǎn)經(jīng)費(fèi)納入預(yù)算，保障監(jiān)管執(zhí)法裝備、應(yīng)急救援物資和培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)。建立安全生產(chǎn)專家?guī)?，為隱患排查、事故調(diào)查提供技術(shù)支持。推進(jìn)“智慧安監(jiān)”平臺(tái)建設(shè)，整合各部門監(jiān)管數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理信息化管理。

（二）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位責(zé)任

1.主體責(zé)任履行

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，主要負(fù)責(zé)人履行第一責(zé)任人職責(zé)，組織制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，保證安全生產(chǎn)投入。分管負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)具體管理，落實(shí)安全檢查、培訓(xùn)演練等工作。一線從業(yè)人員嚴(yán)格執(zhí)行崗位安全操作規(guī)程，有權(quán)拒絕違章指揮和強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)。

2.制度建設(shè)與執(zhí)行

建立全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確各部門、崗位的安全責(zé)任。制定風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估制度，對(duì)生產(chǎn)工藝、設(shè)備設(shè)施、作業(yè)環(huán)境等進(jìn)行定期風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，建立風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控清單。建立隱患排查治理制度，每日開(kāi)展班前安全檢查，每周組織全面排查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的隱患實(shí)行“臺(tái)賬式”管理，整改完成后由負(fù)責(zé)人驗(yàn)收簽字。

3.投入與應(yīng)急準(zhǔn)備

按照規(guī)定提取和使用安全生產(chǎn)費(fèi)用，用于安全設(shè)施改造、設(shè)備更新、防護(hù)用品配備和培訓(xùn)教育。配備專職安全管理人員，高危行業(yè)企業(yè)按從業(yè)人員比例配備注冊(cè)安全工程師。制定生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，每年至少組織一次綜合應(yīng)急演練，每半年組織一次專項(xiàng)演練，配備必要的應(yīng)急救援器材和物資。

（三）社會(huì)監(jiān)督與責(zé)任追究

1.社會(huì)監(jiān)督機(jī)制

建立安全生產(chǎn)“吹哨人”制度，鼓勵(lì)從業(yè)人員、周邊群眾舉報(bào)安全生產(chǎn)違法行為和事故隱患，對(duì)查實(shí)的舉報(bào)給予獎(jiǎng)勵(lì)。新聞媒體開(kāi)展安全生產(chǎn)公益宣傳，曝光典型違法案例。行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)揮自律作用，制定行業(yè)安全規(guī)范，組織會(huì)員單位開(kāi)展安全互查。

2.責(zé)任追究制度

對(duì)政府及部門工作人員未履行監(jiān)管職責(zé)的，依法給予處分；導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故的，追究刑事責(zé)任。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位未落實(shí)主體責(zé)任，導(dǎo)致發(fā)生事故的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷許可證照。對(duì)重大事故隱患整改不力的，由應(yīng)急管理部門約談企業(yè)主要負(fù)責(zé)人，并向社會(huì)公開(kāi)曝光。

3.事故調(diào)查與處理

生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，政府成立事故調(diào)查組，查明事故原因、性質(zhì)和責(zé)任，提出處理建議和防范措施。事故調(diào)查報(bào)告向社會(huì)公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督。落實(shí)事故整改措施“回頭看”制度，確保整改到位，防止同類事故再次發(fā)生。對(duì)瞞報(bào)、謊報(bào)、遲報(bào)事故的，依法從重處罰。

三、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理

（一）監(jiān)管機(jī)制建設(shè)

1.綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管協(xié)同

安慶市建立應(yīng)急管理部門牽頭、多部門參與的安全生產(chǎn)聯(lián)席會(huì)議制度，每月召開(kāi)專題會(huì)議，通報(bào)監(jiān)管動(dòng)態(tài)，協(xié)調(diào)解決跨行業(yè)領(lǐng)域問(wèn)題。應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、公安、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等12個(gè)行業(yè)主管部門按照職責(zé)分工，落實(shí)行業(yè)監(jiān)管責(zé)任。對(duì)涉及多部門監(jiān)管的行業(yè)領(lǐng)域，如化工園區(qū)建設(shè)、大型商業(yè)綜合體運(yùn)營(yíng)等，明確牽頭單位和配合單位，避免監(jiān)管盲區(qū)。建立監(jiān)管責(zé)任清單，細(xì)化各部門在風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、隱患排查、事故處置等環(huán)節(jié)的具體職責(zé)，形成"橫向到邊、縱向到底"的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。

2.網(wǎng)格化監(jiān)管體系

全市推行安全生產(chǎn)"三級(jí)網(wǎng)格"管理模式，將行政區(qū)劃劃分為市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級(jí)網(wǎng)格，每個(gè)網(wǎng)格配備專職安全監(jiān)管員。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）網(wǎng)格以村（社區(qū)）為單元，每500名從業(yè)人員配備1名專職網(wǎng)格員，負(fù)責(zé)日常巡查和信息上報(bào)。對(duì)小微企業(yè)、出租廠房、建筑工地等重點(diǎn)場(chǎng)所，實(shí)行"網(wǎng)格員+專業(yè)技術(shù)人員"聯(lián)合檢查機(jī)制，每月至少開(kāi)展1次全覆蓋檢查。網(wǎng)格員通過(guò)移動(dòng)終端實(shí)時(shí)上傳檢查數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)隱患排查、整改、驗(yàn)收全流程線上管理，確保監(jiān)管無(wú)死角。

3.信息化監(jiān)管平臺(tái)

建設(shè)安慶市安全生產(chǎn)智慧監(jiān)管平臺(tái)，整合企業(yè)基礎(chǔ)信息、風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)數(shù)據(jù)、隱患治理記錄等資源，構(gòu)建"一企一檔"動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)。平臺(tái)設(shè)置風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控模塊，根據(jù)企業(yè)行業(yè)類型、規(guī)模大小、歷史事故等指標(biāo)，自動(dòng)生成紅、橙、黃、藍(lán)四級(jí)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)實(shí)施"電子圍欄"管理，通過(guò)視頻監(jiān)控、物聯(lián)網(wǎng)傳感器實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)，自動(dòng)識(shí)別違規(guī)操作行為。平臺(tái)建立監(jiān)管執(zhí)法電子臺(tái)賬，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法檢查、處罰決定、整改復(fù)查等環(huán)節(jié)全程留痕，提升監(jiān)管透明度和規(guī)范性。

（二）監(jiān)督檢查實(shí)施

1.日常監(jiān)督檢查

監(jiān)管部門采取"四不兩直"（不發(fā)通知、不打招呼、不聽(tīng)匯報(bào)、不用陪同接待、直奔基層、直插現(xiàn)場(chǎng)）方式開(kāi)展突擊檢查，重點(diǎn)檢查企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)、安全設(shè)施配備、操作規(guī)程執(zhí)行等情況。對(duì)礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、建筑施工等高危行業(yè)企業(yè)，每季度至少開(kāi)展1次全面檢查；對(duì)一般行業(yè)企業(yè)，每半年至少檢查1次。檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題當(dāng)場(chǎng)下達(dá)《現(xiàn)場(chǎng)檢查記錄》，明確整改時(shí)限和責(zé)任人，并跟蹤整改落實(shí)情況。建立"雙隨機(jī)、一公開(kāi)"監(jiān)管機(jī)制，隨機(jī)抽取檢查對(duì)象和執(zhí)法人員，檢查結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)。

2.專項(xiàng)監(jiān)督檢查

針對(duì)季節(jié)性特點(diǎn)和重大活動(dòng)，組織開(kāi)展專項(xiàng)檢查行動(dòng)。每年汛期開(kāi)展防汛安全檢查，重點(diǎn)排查尾礦庫(kù)、地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)、地下管網(wǎng)等設(shè)施；夏季高溫時(shí)段開(kāi)展防暑降溫專項(xiàng)檢查，督促企業(yè)合理安排作業(yè)時(shí)間；冬季開(kāi)展防火、防寒、防滑檢查。在重大節(jié)假日、重要會(huì)議期間，組織開(kāi)展安全生產(chǎn)大檢查，對(duì)車站、商場(chǎng)、賓館等人員密集場(chǎng)所實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管。專項(xiàng)檢查實(shí)行"一企一策"，針對(duì)企業(yè)特點(diǎn)制定檢查方案，確保檢查精準(zhǔn)有效。

3.聯(lián)合監(jiān)督檢查

對(duì)涉及多部門監(jiān)管的重點(diǎn)領(lǐng)域，如工業(yè)園區(qū)、大型建設(shè)項(xiàng)目等，組織應(yīng)急、公安、消防、市場(chǎng)監(jiān)管等部門開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)。聯(lián)合檢查前制定詳細(xì)方案，明確各部門職責(zé)分工和檢查重點(diǎn)，避免重復(fù)檢查。檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題由牽頭部門匯總梳理，向企業(yè)下達(dá)《整改通知書》，并跟蹤督促整改落實(shí)。對(duì)拒不整改或整改不到位的，依法采取停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證等措施。建立聯(lián)合執(zhí)法案例庫(kù)，總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)做法，提升聯(lián)合執(zhí)法效能。

（三）隱患排查治理

1.隱患排查機(jī)制

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位建立"班組日查、車間周查、企業(yè)月查"的隱患排查制度，一線員工每日開(kāi)展崗位安全檢查，車間每周組織全面排查，企業(yè)每月召開(kāi)隱患治理專題會(huì)議。對(duì)排查出的隱患，按照"定責(zé)任人、定措施、定資金、定時(shí)限、定預(yù)案"的"五定"原則進(jìn)行整改。重大事故隱患立即停產(chǎn)整改，一般隱患限期整改完成。企業(yè)建立隱患排查治理臺(tái)賬，詳細(xì)記錄隱患描述、整改措施、責(zé)任人和完成時(shí)限，實(shí)現(xiàn)隱患閉環(huán)管理。

2.隱患分級(jí)治理

根據(jù)隱患可能導(dǎo)致的事故后果和緊急程度，將隱患分為一般隱患和重大隱患。一般隱患由企業(yè)自行組織整改，整改完成后由安全管理部門驗(yàn)收；重大隱患報(bào)應(yīng)急管理部門備案，由行業(yè)主管部門牽頭組織專家進(jìn)行評(píng)估，制定專項(xiàng)整改方案。對(duì)重大隱患實(shí)行掛牌督辦，由市、縣（區(qū)）政府分別掛牌，明確整改責(zé)任單位和完成時(shí)限。整改完成后組織專家進(jìn)行驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后方可恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。

3.隱患預(yù)警防控

運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，對(duì)歷史隱患數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，識(shí)別高頻隱患類型和易發(fā)環(huán)節(jié)，提前預(yù)警風(fēng)險(xiǎn)。建立隱患舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，鼓勵(lì)從業(yè)人員、周邊群眾舉報(bào)安全生產(chǎn)違法行為和事故隱患，對(duì)查實(shí)的舉報(bào)給予500-5000元獎(jiǎng)勵(lì)。在化工園區(qū)、大型商場(chǎng)等重點(diǎn)區(qū)域設(shè)置隱患舉報(bào)公示牌，公布舉報(bào)電話和獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)重大隱患實(shí)行"曝光臺(tái)"制度，在政府網(wǎng)站、新聞媒體公開(kāi)隱患單位名稱、隱患內(nèi)容和整改進(jìn)展，督促企業(yè)落實(shí)整改責(zé)任。

（四）監(jiān)管執(zhí)法保障

1.執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)

加強(qiáng)安全生產(chǎn)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，市、縣（區(qū)）應(yīng)急管理部門配備專職執(zhí)法人員，執(zhí)法人員數(shù)量與監(jiān)管任務(wù)相匹配。執(zhí)法人員實(shí)行資格管理制度，通過(guò)統(tǒng)一考試取得執(zhí)法資格，每年參加不少于40小時(shí)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。建立執(zhí)法人才庫(kù)，從注冊(cè)安全工程師、行業(yè)專家中選聘兼職執(zhí)法人員，提升執(zhí)法專業(yè)化水平。為執(zhí)法人員配備執(zhí)法記錄儀、便攜式檢測(cè)儀等裝備，保障執(zhí)法工作規(guī)范高效。

2.執(zhí)法規(guī)范建設(shè)

制定安全生產(chǎn)執(zhí)法工作規(guī)范，明確執(zhí)法程序、文書制作、自由裁量權(quán)行使等要求。推行說(shuō)理式執(zhí)法，在行政處罰決定書中說(shuō)明違法事實(shí)、處罰依據(jù)和裁量理由，保障當(dāng)事人知情權(quán)和申辯權(quán)。建立執(zhí)法全過(guò)程記錄制度，通過(guò)文字、音像等方式記錄執(zhí)法活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法行為可回溯管理。定期開(kāi)展執(zhí)法案卷評(píng)查，對(duì)優(yōu)秀案卷予以表彰，對(duì)不合格案卷進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，提升執(zhí)法文書質(zhì)量。

3.執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制

建立執(zhí)法監(jiān)督員制度，邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、企業(yè)代表?yè)?dān)任執(zhí)法監(jiān)督員，對(duì)執(zhí)法活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督。設(shè)立執(zhí)法投訴舉報(bào)電話，受理對(duì)執(zhí)法人員違法違紀(jì)行為的舉報(bào)。實(shí)行執(zhí)法責(zé)任制和錯(cuò)案責(zé)任追究制，對(duì)執(zhí)法不公、執(zhí)法不嚴(yán)的行為，依法依規(guī)追究相關(guān)人員責(zé)任。定期開(kāi)展執(zhí)法滿意度測(cè)評(píng)，征求企業(yè)和群眾對(duì)執(zhí)法工作的意見(jiàn)建議，不斷改進(jìn)執(zhí)法作風(fēng)和服務(wù)水平。

四、風(fēng)險(xiǎn)防控與應(yīng)急救援

（一）風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)與分級(jí)管控

1.全域風(fēng)險(xiǎn)地圖繪制

安慶市組織專業(yè)力量對(duì)全市生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)普查，建立覆蓋礦山、?；?、建筑施工、交通運(yùn)輸?shù)?2個(gè)行業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)。采用"企業(yè)自查+專家核查"模式，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)勘查、數(shù)據(jù)分析、模擬推演等方式，精準(zhǔn)識(shí)別各類安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。對(duì)長(zhǎng)江岸線化工園區(qū)、大別山金屬礦采區(qū)等高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域?qū)嵤┲攸c(diǎn)標(biāo)注，形成動(dòng)態(tài)更新的"紅橙黃藍(lán)"四色風(fēng)險(xiǎn)分布圖，直觀展示全市風(fēng)險(xiǎn)空間分布。

2.行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)制定

針對(duì)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域制定差異化風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)?；ば袠I(yè)推行"兩重點(diǎn)一重大"（重點(diǎn)監(jiān)管的危險(xiǎn)化工工藝、重點(diǎn)監(jiān)管的危險(xiǎn)化學(xué)品和重大危險(xiǎn)源）管控措施，要求企業(yè)每季度開(kāi)展HAZOP分析；建筑施工領(lǐng)域?qū)嵤?危大工程"清單管理，深基坑、高支模等施工方案必須經(jīng)專家論證；交通運(yùn)輸行業(yè)建立駕駛員行為監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，對(duì)疲勞駕駛、超速等行為實(shí)時(shí)預(yù)警。各行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)每?jī)赡晷抻喴淮?，確保與最新技術(shù)規(guī)范同步。

3.風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)評(píng)估機(jī)制

建立"季度評(píng)估+年度復(fù)核"的風(fēng)險(xiǎn)更新制度。企業(yè)每月開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)自查，屬地監(jiān)管部門每季度組織交叉檢查，市級(jí)應(yīng)急管理部門每年組織第三方機(jī)構(gòu)開(kāi)展全面評(píng)估。評(píng)估采用"現(xiàn)場(chǎng)檢查+數(shù)據(jù)分析+專家會(huì)商"方式，對(duì)新增風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)及時(shí)納入管控清單。對(duì)評(píng)估發(fā)現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)變化超過(guò)20%的企業(yè)，啟動(dòng)專項(xiàng)督查，確保風(fēng)險(xiǎn)管控措施與實(shí)際風(fēng)險(xiǎn)水平相匹配。

（二）隱患排查治理深化

1.智慧化排查體系

在全市推廣"安慶隱患通"手機(jī)APP，一線員工通過(guò)APP實(shí)時(shí)上報(bào)隱患信息，系統(tǒng)自動(dòng)生成整改工單并推送至責(zé)任人。運(yùn)用AI視頻分析技術(shù)，在化工園區(qū)、建筑工地等場(chǎng)所安裝智能監(jiān)控設(shè)備，自動(dòng)識(shí)別未佩戴安全帽、違規(guī)動(dòng)火等行為。對(duì)重大危險(xiǎn)源企業(yè)安裝物聯(lián)網(wǎng)傳感器，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)壓力、溫度、泄漏等關(guān)鍵參數(shù)，異常情況立即觸發(fā)預(yù)警。

2.隱患閉環(huán)管理

實(shí)行"發(fā)現(xiàn)-登記-整改-驗(yàn)收-銷號(hào)"全流程閉環(huán)管理。企業(yè)發(fā)現(xiàn)隱患后2小時(shí)內(nèi)錄入系統(tǒng)，明確整改責(zé)任人、措施和時(shí)限；監(jiān)管部門通過(guò)平臺(tái)實(shí)時(shí)跟蹤整改進(jìn)度，對(duì)逾期未改的自動(dòng)升級(jí)預(yù)警。整改完成后由企業(yè)上傳驗(yàn)收資料，監(jiān)管部門隨機(jī)抽查驗(yàn)收結(jié)果，確保整改質(zhì)量。對(duì)整改不力的企業(yè)，依法采取信用懲戒、限制審批等措施。

3.區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控

建立"1+3+N"區(qū)域聯(lián)防機(jī)制，以化工園區(qū)為核心，聯(lián)合周邊3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、N個(gè)企業(yè)組成聯(lián)防單元。每季度開(kāi)展交叉互查，共享隱患排查數(shù)據(jù)和整改經(jīng)驗(yàn)。建立應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)，實(shí)行"統(tǒng)一調(diào)度、就近調(diào)用"原則。對(duì)跨行政區(qū)域的重大隱患，由市級(jí)應(yīng)急管理部門牽頭成立聯(lián)合整治專班，協(xié)調(diào)解決整改過(guò)程中的難點(diǎn)問(wèn)題。

（三）應(yīng)急救援體系建設(shè)

1.應(yīng)急預(yù)案體系完善

制定覆蓋全市的"1+N"應(yīng)急預(yù)案體系，包括1個(gè)總體預(yù)案和針對(duì)危化品泄漏、礦山透水、建筑坍塌等20余個(gè)專項(xiàng)預(yù)案。預(yù)案編制采用"情景構(gòu)建"方法，模擬極端天氣、設(shè)備故障等復(fù)雜場(chǎng)景，增強(qiáng)預(yù)案實(shí)戰(zhàn)性。每?jī)赡杲M織一次預(yù)案評(píng)審，邀請(qǐng)一線員工、專家、社區(qū)代表共同參與，確保預(yù)案可操作。

2.應(yīng)急隊(duì)伍能力提升

組建市級(jí)綜合應(yīng)急救援支隊(duì)，配備多功能搶險(xiǎn)車、破拆機(jī)器人等先進(jìn)裝備。在重點(diǎn)企業(yè)建立"1分鐘響應(yīng)、3分鐘處置、5分鐘增援"的微型消防站。每年開(kāi)展"安慶應(yīng)急大練兵"，組織跨區(qū)域聯(lián)合演練，模擬長(zhǎng)江油輪泄漏、山區(qū)山洪等復(fù)雜災(zāi)情。建立應(yīng)急專家?guī)?，涵蓋危化、礦山、醫(yī)療等領(lǐng)域，為應(yīng)急處置提供技術(shù)支撐。

3.應(yīng)急物資儲(chǔ)備優(yōu)化

建設(shè)"1+8+N"應(yīng)急物資儲(chǔ)備網(wǎng)絡(luò)，市級(jí)儲(chǔ)備中心輻射8個(gè)縣級(jí)儲(chǔ)備庫(kù)和N個(gè)企業(yè)儲(chǔ)備點(diǎn)。對(duì)常用物資實(shí)行"企業(yè)儲(chǔ)備+政府補(bǔ)貼"模式，確保儲(chǔ)備充足。建立物資智能調(diào)度系統(tǒng)，通過(guò)大數(shù)據(jù)分析預(yù)測(cè)災(zāi)害需求，實(shí)現(xiàn)物資精準(zhǔn)調(diào)配。對(duì)過(guò)期失效物資建立定期更新機(jī)制，確保應(yīng)急物資處于良好狀態(tài)。

（四）應(yīng)急響應(yīng)與處置

1.多級(jí)響應(yīng)機(jī)制

建立"紅橙黃藍(lán)"四級(jí)應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，對(duì)應(yīng)不同等級(jí)事故。Ⅰ級(jí)響應(yīng)由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)指揮，調(diào)動(dòng)全市資源；Ⅱ級(jí)響應(yīng)由分管副市長(zhǎng)指揮，協(xié)調(diào)跨部門力量；Ⅲ級(jí)響應(yīng)由應(yīng)急管理局局長(zhǎng)指揮；Ⅳ級(jí)響應(yīng)由縣區(qū)政府指揮。響應(yīng)啟動(dòng)后30分鐘內(nèi)成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，實(shí)行"扁平化"指揮，確保決策高效。

2.現(xiàn)場(chǎng)處置規(guī)范

制定《生產(chǎn)安全事故現(xiàn)場(chǎng)處置指南》，明確警戒設(shè)置、人員疏散、傷員救治等關(guān)鍵環(huán)節(jié)流程。事故發(fā)生后1小時(shí)內(nèi)完成現(xiàn)場(chǎng)初步評(píng)估，劃定警戒區(qū)域，疏散周邊群眾。建立"傷員轉(zhuǎn)運(yùn)綠色通道"，協(xié)調(diào)醫(yī)療資源優(yōu)先救治傷員。對(duì)危化品泄漏等特殊事故，實(shí)施"先控制后處置"原則，防止事態(tài)擴(kuò)大。

3.恢復(fù)重建管理

事故處置結(jié)束后，立即開(kāi)展環(huán)境監(jiān)測(cè)和建筑安全評(píng)估，確保無(wú)次生災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。組織專家評(píng)估事故損失，制定復(fù)工復(fù)產(chǎn)方案。對(duì)受影響企業(yè)實(shí)行"一企一策"幫扶，提供技術(shù)指導(dǎo)和政策支持。建立事故教訓(xùn)總結(jié)機(jī)制，每起事故后形成專題報(bào)告，提出針對(duì)性改進(jìn)措施，避免同類事故重復(fù)發(fā)生。

五、保障措施與責(zé)任追究

（一）制度保障體系

1.法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)銜接

安慶市建立與上位法相銜接的地方標(biāo)準(zhǔn)體系，制定《安全生產(chǎn)地方標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》，明確標(biāo)準(zhǔn)制定、修訂和廢止程序。針對(duì)化工園區(qū)、建筑施工等高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域，出臺(tái)專項(xiàng)實(shí)施細(xì)則，細(xì)化操作規(guī)范。每?jī)赡觊_(kāi)展一次法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)清理，廢止不適應(yīng)發(fā)展的條款，確保制度時(shí)效性。建立法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施效果評(píng)估機(jī)制，通過(guò)企業(yè)調(diào)研、專家論證等方式檢驗(yàn)制度執(zhí)行情況。

2.考核評(píng)價(jià)機(jī)制

將安全生產(chǎn)工作納入政府績(jī)效考核，實(shí)行"一票否決"制度，考核結(jié)果與干部評(píng)優(yōu)、任用直接掛鉤。制定《安全生產(chǎn)目標(biāo)管理考核辦法》，設(shè)置風(fēng)險(xiǎn)管控、隱患治理、應(yīng)急管理等6類量化指標(biāo)，采用日常檢查與年終考核相結(jié)合的方式。對(duì)考核優(yōu)秀的縣區(qū)給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)連續(xù)兩年排名末位的約談主要負(fù)責(zé)人。

3.協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制

建立"1+3+N"部門協(xié)作機(jī)制，由應(yīng)急管理部門牽頭，聯(lián)合發(fā)改、工信、公安等3個(gè)核心部門，N個(gè)行業(yè)主管部門定期會(huì)商。建立信息共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)互通。對(duì)跨區(qū)域、跨行業(yè)的重大風(fēng)險(xiǎn)，成立聯(lián)合整治專班，明確牽頭單位和配合職責(zé)，避免推諉扯皮。

（二）投入保障機(jī)制

1.財(cái)政資金支持

市財(cái)政設(shè)立安全生產(chǎn)專項(xiàng)資金，每年不低于5000萬(wàn)元，重點(diǎn)用于監(jiān)管執(zhí)法裝備配備、應(yīng)急救援物資儲(chǔ)備和宣傳教育。建立資金使用績(jī)效評(píng)價(jià)制度，確保?？顚Ｓ谩?duì)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)企業(yè)給予10-50萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)，鼓勵(lì)企業(yè)加大安全投入。

2.社會(huì)資本參與

推廣"安全+金融"模式，引導(dǎo)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)安全生產(chǎn)責(zé)任險(xiǎn)，企業(yè)參保率要求達(dá)到100%。設(shè)立安全生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，吸引社會(huì)資本投入安全技術(shù)改造項(xiàng)目。對(duì)采用先進(jìn)安全裝備的企業(yè)，給予固定資產(chǎn)投資補(bǔ)貼，最高可達(dá)設(shè)備購(gòu)置費(fèi)的30%。

3.保險(xiǎn)機(jī)制創(chuàng)新

在危化品、礦山等高危行業(yè)推行"安責(zé)險(xiǎn)+服務(wù)"模式，保險(xiǎn)公司提供風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、隱患排查等增值服務(wù)。建立事故預(yù)防費(fèi)提取制度，按保費(fèi)收入的20%用于企業(yè)安全培訓(xùn)。對(duì)連續(xù)三年無(wú)事故的企業(yè)，實(shí)行保費(fèi)浮動(dòng)優(yōu)惠，最高降低50%。

（三）科技支撐體系

1.智慧監(jiān)管平臺(tái)

建設(shè)全市統(tǒng)一的安全生產(chǎn)智慧監(jiān)管平臺(tái)，整合企業(yè)基礎(chǔ)信息、風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)、隱患記錄等資源，實(shí)現(xiàn)"一網(wǎng)統(tǒng)管"。開(kāi)發(fā)移動(dòng)執(zhí)法APP，執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)檢查實(shí)時(shí)上傳數(shù)據(jù)，自動(dòng)生成執(zhí)法文書。運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)實(shí)施"紅橙黃藍(lán)"四色預(yù)警，精準(zhǔn)監(jiān)管資源。

2.技術(shù)研發(fā)應(yīng)用

設(shè)立安全生產(chǎn)科技專項(xiàng)資金，支持企業(yè)開(kāi)展安全技術(shù)攻關(guān)。推廣"機(jī)械化換人、自動(dòng)化減人"技術(shù)，在礦山、化工等企業(yè)應(yīng)用智能監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。建立安全技術(shù)成果轉(zhuǎn)化基地，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合，每年轉(zhuǎn)化推廣不少于10項(xiàng)先進(jìn)技術(shù)。

3.人才培養(yǎng)體系

實(shí)施"安全生產(chǎn)英才計(jì)劃"，引進(jìn)注冊(cè)安全工程師、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估專家等高端人才。與高校合作開(kāi)設(shè)安全生產(chǎn)專業(yè)，定向培養(yǎng)技術(shù)人才。建立企業(yè)安全管理人員培訓(xùn)制度，每年組織不少于40學(xué)時(shí)的專業(yè)培訓(xùn)，考核不合格不得上崗。

（四）責(zé)任追究機(jī)制

1.主體責(zé)任追究

對(duì)未履行安全生產(chǎn)責(zé)任的企業(yè)，依法責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，處以50-200萬(wàn)元罰款。發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，暫扣或吊銷安全生產(chǎn)許可證，對(duì)主要負(fù)責(zé)人處上年年收入30%-80%的罰款。對(duì)重大事故隱患拒不整改的，納入失信名單實(shí)施聯(lián)合懲戒。

2.監(jiān)管責(zé)任追究

對(duì)監(jiān)管失職瀆職的工作人員，由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)依法給予黨紀(jì)政務(wù)處分。對(duì)發(fā)生重特大事故的地區(qū)，實(shí)行"一案雙查"，既追究企業(yè)責(zé)任，也倒查監(jiān)管責(zé)任。建立監(jiān)管責(zé)任終身追究制，已調(diào)離崗位的失職人員仍需承擔(dān)責(zé)任。

3.社會(huì)責(zé)任追究

對(duì)安全評(píng)價(jià)、檢測(cè)檢驗(yàn)等中介機(jī)構(gòu)出具虛假報(bào)告的，沒(méi)收違法所得并處3-5倍罰款。對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)未履行自律職責(zé)的，予以警告并限期整改。建立安全生產(chǎn)"黑名單"制度，對(duì)嚴(yán)重違法失信的主體，在政府采購(gòu)、工程招投標(biāo)等方面予以限制。

六、附則

（一）條例適用范圍

1.區(qū)域適用界定

本條例適用于安慶市行政區(qū)域內(nèi)所有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)活動(dòng)，包括各類企業(yè)、個(gè)體工商戶及其他經(jīng)濟(jì)組織。對(duì)中央、省屬駐宜單位，法律法規(guī)另有規(guī)定的從其規(guī)定，但安全生產(chǎn)管理參照本條例執(zhí)行。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、村民自建房等非生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性場(chǎng)所的安全管理，參照本條例相關(guān)條款執(zhí)行。

2.特殊領(lǐng)域銜接

涉及消防安全、道路交通安全、特種設(shè)備安全、核與輻射安全等專業(yè)領(lǐng)域的，優(yōu)先適用國(guó)家專門法律法規(guī)。本條例與上位法規(guī)定不一致的，以上位法為準(zhǔn)。對(duì)新興業(yè)態(tài)如平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)等的安全監(jiān)管，由市應(yīng)急管理部門會(huì)同相關(guān)部門制定補(bǔ)充規(guī)定。

3.時(shí)間效力規(guī)定

本條例自2024年1月1日起施行。此前發(fā)布的政府規(guī)章及規(guī)范性文件與本條例規(guī)定沖突的，以本條例為準(zhǔn)。施行前已取得許可但不符合本條例要求的，給予6個(gè)月過(guò)渡期整改期，逾期未整改的依法處理。

（二）責(zé)任主體界定

1.企業(yè)主體責(zé)任

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人包括實(shí)際控制人、法定代表人、總經(jīng)理等，對(duì)安全生產(chǎn)負(fù)全面責(zé)任。分管安全負(fù)責(zé)人協(xié)助履行管理職責(zé)，其他從業(yè)人員對(duì)崗位安全直接負(fù)責(zé)。勞務(wù)派遣人員、實(shí)習(xí)生等納入用工單位統(tǒng)一安全管理，用工單位與派遣單位簽訂安全責(zé)任協(xié)議。

2.監(jiān)管責(zé)任劃分

應(yīng)急管理部門承擔(dān)綜合監(jiān)管職責(zé)，行業(yè)主管部門履行行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）落實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任。對(duì)監(jiān)管職責(zé)存在爭(zhēng)議的，由市安全生產(chǎn)委員會(huì)指定牽頭部門。村（居）委會(huì)協(xié)助開(kāi)展安全巡查和信息上報(bào)，發(fā)現(xiàn)重大隱患立即報(bào)告。

3.第三方機(jī)構(gòu)責(zé)任

安全評(píng)價(jià)、檢測(cè)檢驗(yàn)、教育培訓(xùn)等中介機(jī)構(gòu)對(duì)其出具的報(bào)告和結(jié)果負(fù)責(zé)。機(jī)構(gòu)弄虛作假的，納入信用黑名單并承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)制定行業(yè)自律規(guī)范，組織安全互查和經(jīng)驗(yàn)交流。

（三）法律責(zé)任銜接

1.行政處罰標(biāo)準(zhǔn)

對(duì)違反本條例