北京市突發(fā)事件應急預案管理辦法一、總則

1.1目的與依據

為規(guī)范北京市突發(fā)事件應急預案（以下簡稱“應急預案”）管理，健全應急預案體系，增強應急預案的針對性、實用性和可操作性，預防和減少突發(fā)事件發(fā)生，控制、減輕和消除突發(fā)事件引起的危害，保障人民生命財產安全，維護首都安全和穩(wěn)定，依據《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《北京市實施〈中華人民共和國突發(fā)事件應對法〉辦法》《國家突發(fā)事件應急預案管理辦法》等法律法規(guī)及相關文件，結合北京市實際，制定本辦法。

1.2適用范圍

本辦法適用于北京市行政區(qū)域內應急預案的規(guī)劃、編制、審批、發(fā)布、備案、演練、評估、修訂、培訓、宣傳教育等活動。本市各級人民政府及其工作部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處、居民委員會和村民委員會、企事業(yè)單位、社會團體以及其他組織（以下統(tǒng)稱“預案管理單位”）的應急預案管理工作，適用本辦法。

1.3工作原則

應急預案管理工作遵循以下原則：

（一）堅持統(tǒng)一領導、分級負責。在市委、市政府統(tǒng)一領導下，落實各級政府和部門的責任，形成上下聯(lián)動、協(xié)同高效的應急預案管理工作機制。

（二）堅持以人為本、預防為主。以保障公眾生命財產安全為首要目標，強化風險防范和隱患排查，將突發(fā)事件預防與應急處置相結合。

（三）堅持依法規(guī)范、科學實用。依據法律法規(guī)和相關標準編制應急預案，確保內容合法、程序規(guī)范，符合北京市突發(fā)事件特點和應急處置實際需求。

（四）堅持問題導向、注重實效。針對突發(fā)事件應對中的薄弱環(huán)節(jié)，動態(tài)優(yōu)化應急預案內容，強化應急預案的實戰(zhàn)應用能力。

（五）堅持資源整合、協(xié)同聯(lián)動。統(tǒng)籌整合各類應急資源，促進跨區(qū)域、跨部門、跨層級的應急協(xié)同，形成應對突發(fā)事件的合力。

1.4管理體制

北京市應急預案管理實行“統(tǒng)一規(guī)劃、分類管理、分級負責、動態(tài)調整”的體制。

（一）市委、市政府統(tǒng)一領導全市應急預案管理工作，研究決定應急預案管理重大事項。

（二）市應急管理局負責統(tǒng)籌協(xié)調全市應急預案管理工作，組織制定應急預案體系建設規(guī)劃，指導和監(jiān)督各區(qū)、各部門應急預案管理工作。

（三）各區(qū)人民政府、市政府各部門負責本區(qū)、本部門應急預案管理工作，組織編制、審批、發(fā)布和演練本區(qū)、本部門應急預案，指導和監(jiān)督轄區(qū)內鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、企事業(yè)單位應急預案管理工作。

（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負責編制、發(fā)布和演練本轄區(qū)基層應急預案，指導居民委員會、村民委員會和轄區(qū)企事業(yè)單位應急預案管理工作。

（五）居民委員會、村民委員會協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處開展應急預案編制、演練和宣傳教育工作，組織本轄區(qū)居民、村民參與突發(fā)事件應對。

（六）企事業(yè)單位、社會團體等根據自身特點和風險隱患，編制本單位應急預案，定期開展演練，落實應急責任。

（七）市突發(fā)事件專項應急指揮機構（以下簡稱“專項應急指揮機構”）負責牽頭編制相關專項應急預案，組織開展專項應急預案的演練、評估和修訂工作。

二、應急預案的編制與審批

2.1編制主體與職責

2.1.1各級政府及部門職責

北京市人民政府負責組織編制市級總體應急預案、專項應急預案和重要部門應急預案，統(tǒng)籌協(xié)調全市突發(fā)事件應對工作。市應急管理局作為牽頭部門，具體承擔預案編制的指導、協(xié)調和審核職責。各區(qū)人民政府參照市級模式，組織編制本區(qū)總體應急預案和專項應急預案，明確區(qū)級部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的職責分工。市政府各工作部門根據職能分工，編制本部門應急預案，針對行業(yè)領域內的突發(fā)事件制定應對措施。例如，市交通局負責編制軌道交通運營突發(fā)事件應急預案，市衛(wèi)健委負責編制突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案。

2.1.2企事業(yè)單位與社會組織職責

企事業(yè)單位作為突發(fā)事件應對的第一責任人，需結合自身風險特點編制應急預案。大型企業(yè)如首都機場、北京地鐵等，需針對運營風險編制專項預案；中小型企業(yè)需編制綜合預案，明確應急組織、響應流程和資源保障。社會組織如紅十字會、志愿者團體，可結合自身服務領域編制輔助性預案，協(xié)助政府開展應急救援工作。

2.1.3基層自治組織職責

居民委員會、村民委員會負責編制基層應急預案，重點針對社區(qū)、村內的常見風險，如火災、燃氣泄漏、極端天氣等。預案需明確應急聯(lián)絡人、疏散路線、臨時安置點等具體內容，組織居民開展演練，提升基層應急處置能力。

2.2編制原則與內容

2.2.1合法性原則

應急預案編制需嚴格遵循《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《北京市消防條例》等法律法規(guī)，確保預案內容與上位法銜接。例如，編制防汛應急預案時，需符合《北京市防汛應急預案》中關于預警級別、響應措施的規(guī)定，避免出現與法律法規(guī)相沖突的條款。

2.2.2實用性原則

預案內容需立足北京市實際情況，針對暴雨、地震、疫情等高頻突發(fā)事件制定具體措施。以朝陽區(qū)某社區(qū)為例，該社區(qū)在編制火災應急預案時，不僅明確滅火器、消防栓的分布位置，還標注了轄區(qū)內獨居老人的住所，確保救援時優(yōu)先保障特殊群體。

2.2.3針對性原則

不同區(qū)域、不同行業(yè)需根據風險特點編制差異化預案。例如，海淀區(qū)高校密集，需重點編制校園群體性事件應急預案；延慶區(qū)作為生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)，需側重編制森林火災、野生動物疫情等生態(tài)類突發(fā)事件預案。

2.2.4完整性原則

預案需涵蓋組織體系、運行機制、應急保障、監(jiān)督管理等全要素。組織體系需明確應急指揮部組成及職責；運行機制需包括監(jiān)測預警、信息報告、應急響應、后期處置等流程；應急保障需細化隊伍、物資、資金、技術等支撐措施。

2.3編制程序

2.3.1風險評估

編制預案前需開展全面風險評估，識別突發(fā)事件類型、可能性及影響范圍。例如，東城區(qū)在編制老舊小區(qū)改造應急預案時，通過實地排查識別出施工可能引發(fā)的坍塌、燃氣泄漏等風險，并分析出周邊居民密集、疏散難度大的特點，為預案制定提供依據。

2.3.2應急資源調查

需對轄區(qū)內應急隊伍、物資、避難場所等資源進行普查，建立資源數據庫。西城區(qū)通過調查發(fā)現，轄區(qū)內現有應急避難場所32處，可容納12萬人，但醫(yī)療救護點僅覆蓋60%的區(qū)域，據此在預案中增加了臨時醫(yī)療點設置條款。

2.3.3預案起草

由編制單位組織專業(yè)團隊起草預案，明確預案框架和核心內容。起草過程中需參考同類優(yōu)秀預案，結合本地實際進行調整。例如，通州區(qū)借鑒上海浦東新區(qū)經驗，在編制防汛預案時增加了“智慧防汛”模塊，通過物聯(lián)網設備實時監(jiān)測水位。

2.3.4征求意見

預案初稿形成后，需征求相關部門、專家及公眾意見。豐臺區(qū)在編制交通擁堵應急預案時，通過政府網站征集市民建議200余條，采納“設置應急專用車道”“聯(lián)動導航軟件實時發(fā)布繞行信息”等10條有效意見。

2.3.5專家評審

組織應急管理、行業(yè)領域、法律等方面專家對預案進行評審，重點審查內容的科學性、可操作性。例如，市應急管理局在評審地鐵運營應急預案時，邀請軌道交通專家針對“大客流疏散”“設備故障應急處置”等環(huán)節(jié)提出修改意見，完善了響應流程。

2.4審批權限與流程

2.4.1市級預案審批

市級總體應急預案由市應急管理局組織審核，報市人民政府常務會議審批；專項應急預案由牽頭部門組織審核，報市人民政府分管領導審批，必要時報市長審批。例如，《北京市地震應急預案》需經市應急管理局初審、市地震局技術審核，最終報市政府審批。

2.4.2區(qū)級預案審批

區(qū)級總體應急預案由區(qū)應急管理部門組織審核，報區(qū)人民政府審批；區(qū)級專項應急預案由區(qū)直部門組織審核，報區(qū)人民政府分管領導審批。審批過程中需征求市相關部門意見，確保與市級預案銜接。

2.4.3基層及單位預案審批

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應急預案由區(qū)應急管理部門備案；企事業(yè)單位預案由上級主管部門或屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）備案。例如，某大型商場編制的火災應急預案需報區(qū)商務局和消防救援支隊備案，備案后15個工作日內未提出異議即生效。

2.4.4審批時限與備案

市級預案審批時限不超過30個工作日，區(qū)級預案不超過20個工作日。審批通過的預案需在15個工作日內報上一級應急管理部門備案，并通過政府網站向社會公開，接受社會監(jiān)督。

三、應急預案的發(fā)布與備案

3.1發(fā)布主體與程序

3.1.1市級預案發(fā)布

北京市人民政府負責發(fā)布市級總體應急預案，以政府令形式公布。專項應急預案由牽頭部門聯(lián)合發(fā)布，加蓋市級應急指揮機構及相關部門公章。例如，《北京市重大活動突發(fā)事件應急預案》由市應急管理局聯(lián)合市公安局、交通委共同發(fā)布，明確奧運會、服貿會等大型活動的應急響應流程。

3.1.2區(qū)級預案發(fā)布

區(qū)級總體應急預案由區(qū)人民政府辦公室印發(fā)，專項應急預案由區(qū)直部門聯(lián)合發(fā)布。如海淀區(qū)在發(fā)布《海淀區(qū)冰雪天氣應急預案》時，同步配套發(fā)布應急物資儲備清單和街道響應流程圖，增強基層可操作性。

3.1.3基層及單位預案發(fā)布

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應急預案由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）正式文件發(fā)布，企事業(yè)單位預案經內部審批后加蓋公章生效。某社區(qū)在發(fā)布《老舊小區(qū)電梯困人應急預案》時，將物業(yè)、業(yè)委會、急救中心的聯(lián)系方式印制成宣傳單張貼在樓道內。

3.2備案管理要求

3.2.1備案主體與時限

市級預案發(fā)布后15個工作日內報市應急管理局備案；區(qū)級預案報區(qū)應急管理局備案，同時抄送市應急管理局。企事業(yè)單位預案向屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）或行業(yè)主管部門備案。例如，北京某醫(yī)院編制的《醫(yī)療廢物泄漏應急預案》需在市衛(wèi)健委備案。

3.2.2備案材料規(guī)范

備案需提交預案文本、編制說明、專家評審意見、征求意見采納情況等材料。電子版通過北京市應急管理信息平臺提交，紙質版加蓋公章。通州區(qū)要求備案材料需包含"風險隱患清單"和"應急資源分布圖"兩項附件。

3.2.3備案審查機制

應急管理部門對備案材料進行形式審查，重點核對預案層級銜接性、責任主體明確性。對存在問題的預案，需在10個工作日內出具修改意見書，未通過備案的不得實施。

3.3公開與宣傳機制

3.3.1公開范圍與方式

總體應急預案和專項應急預案通過市政府、區(qū)政府門戶網站公開。涉密預案按國家保密規(guī)定執(zhí)行。如《北京市森林草原火災應急預案》在市園林綠化局官網設置專欄，提供PDF下載和在線閱讀功能。

3.3.2宣傳教育形式

利用"北京應急"新媒體平臺制作短視頻、圖解等宣傳材料。在社區(qū)開展"應急知識進家庭"活動，發(fā)放《家庭應急手冊》。西城區(qū)在地鐵站設置應急知識宣傳角，通過互動游戲普及疏散路線知識。

3.3.3重點人群培訓

對學校師生開展應急疏散演練，對企業(yè)安全負責人組織專題培訓。如清華大學每學期組織1次地震應急演練，覆蓋全校3萬余名師生。

3.4動態(tài)調整機制

3.4.1定期修訂要求

總體應急預案每3年修訂1次，專項應急預案每2年評估修訂1次。當發(fā)生重大突發(fā)事件或法律法規(guī)調整時，及時啟動修訂程序。2022年《北京市防汛應急預案》因"7·21"暴雨應對經驗進行重大修訂。

3.4.2修訂觸發(fā)條件

遇有機構職能調整、應急資源變化、風險評估結果更新等情況，預案編制單位應在30個工作日內啟動修訂。如2023年機構改革后，市交通委接手地鐵運營應急職責，相關專項預案同步調整。

3.4.3修訂程序規(guī)范

修訂需重復編制程序中的風險評估、征求意見、專家評審等環(huán)節(jié)。修訂后的預案需重新履行審批發(fā)布和備案手續(xù)。某化工企業(yè)應急預案修訂時，新增了"?；沸孤o人機偵測"技術方案。

四、應急預案的演練與評估

4.1演練組織與管理

4.1.1演練計劃制定

北京市應急管理局每年組織編制全市年度應急演練計劃，明確演練主題、頻次、參與單位及時間節(jié)點。各區(qū)、各部門根據市級計劃制定本級演練方案，重點覆蓋防汛、地震、火災等高風險領域。例如，2023年市級計劃要求各區(qū)每季度開展1次綜合性演練，重點單位每半年開展1次專項演練。

4.1.2演練類型設計

按規(guī)模分為桌面推演、實戰(zhàn)演練和綜合演練。桌面推演適用于指揮決策流程優(yōu)化，如某區(qū)通過桌面推演完善了暴雨預警后的部門聯(lián)動機制；實戰(zhàn)演練檢驗現場處置能力，如北京西站開展旅客滯留應急疏散演練；綜合演練整合多部門資源，如2022年冬奧會場館聯(lián)合反恐演練。

4.1.3演練實施流程

分為準備、實施、總結三個階段。準備階段明確演練腳本、角色分工和評估標準；實施階段模擬突發(fā)事件全流程響應；總結階段由總導演組織復盤，記錄問題清單。通州區(qū)在老舊小區(qū)電梯困人演練中，采用"雙盲"模式（不提前通知時間、不告知具體場景），真實檢驗應急隊伍響應速度。

4.2演練內容設計

4.2.1場景構建原則

基于歷史事件和風險評估設計場景。如延慶區(qū)參考"7·21"暴雨數據，模擬山區(qū)泥石流災害場景；海淀區(qū)針對高校特點，設計實驗室化學品泄漏事故場景。場景需包含"信息報告-啟動響應-現場處置-輿情應對"全鏈條要素。

4.2.2關鍵環(huán)節(jié)設計

重點檢驗預警發(fā)布、信息報送、資源調配、人員疏散等核心環(huán)節(jié)。例如，某商場火災演練中，測試了消防控制室自動報警系統(tǒng)啟動后，3分鐘內完成首批滅火力量集結的標準；某社區(qū)演練驗證了10分鐘內完成獨居老人轉移的可行性。

4.2.3多方協(xié)同機制

設計跨部門、跨層級聯(lián)動場景。如朝陽區(qū)演練中，模擬暴雨導致地鐵積水，需協(xié)調交通、水務、消防等部門聯(lián)合排水；平谷區(qū)演練整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)應急隊、民兵、志愿者力量，模擬山區(qū)道路搶修與傷員轉運。

4.3評估與改進機制

4.3.1評估指標體系

建立定量與定性相結合的評估標準。定量指標包括響應時間（如預案啟動≤30分鐘）、資源到位率（如醫(yī)療救護隊15分鐘到達現場）；定性指標涵蓋指揮協(xié)調、信息傳遞、公眾引導等維度。東城區(qū)采用百分制評分，其中"指揮決策科學性"占30分。

4.3.2評估實施方式

組建由應急管理專家、行業(yè)骨干組成的評估組，采用現場觀察、錄像回放、人員訪談等方式。評估組在演練結束后24小時內提交《應急演練評估報告》，明確問題等級（一般/嚴重/致命）。如某醫(yī)院演練中，評估組發(fā)現"危化品泄漏后洗消站設置位置不當"的致命缺陷。

4.3.3問題整改閉環(huán)

演練單位根據評估報告制定整改方案，明確責任人和完成時限。整改措施需納入預案修訂，并開展針對性復訓。例如，某區(qū)針對"應急物資調撥效率低"問題，開發(fā)"物資智能調度系統(tǒng)"，將調撥時間從40分鐘縮短至15分鐘。

4.4演練資源保障

4.4.1場地與設備保障

統(tǒng)一管理全市28個市級應急演練基地，配備模擬災害場景設備。如懷柔基地可模擬地震廢墟、火災煙霧等環(huán)境；順義基地配備無人機、生命探測儀等專業(yè)裝備?；鶎友菥毨脤W校操場、社區(qū)廣場等公共空間，設置簡易模擬設施。

4.4.2隊伍與人員保障

建立由消防、醫(yī)療、工程等專家組成的市級應急演練師資庫，提供技術指導。各區(qū)組建不少于50人的專業(yè)評估隊伍，定期開展培訓。企事業(yè)單位配備兼職演練教官，如北京地鐵每站指定1名安全員擔任演練指導員。

4.4.3經費與物資保障

將演練經費納入財政預算，市級財政每年安排專項演練資金。演練物資實行分級儲備：市級儲備大型裝備（如應急發(fā)電車），區(qū)級儲備通用物資（如帳篷、急救包），企業(yè)儲備專用物資（如化防服）。某化工企業(yè)投入200萬元建立"演練物資超市"，確保隨時調用。

五、監(jiān)督與責任

5.1監(jiān)督機制

5.1.1日常監(jiān)督

北京市應急管理局建立常態(tài)化監(jiān)督體系，通過全市應急管理信息平臺實時監(jiān)控各區(qū)、各部門的預案執(zhí)行情況。監(jiān)督內容包括預案編制進度、備案狀態(tài)、演練開展頻次等關鍵指標。例如，系統(tǒng)自動預警未按時提交預案的單位，并推送提醒信息至相關負責人。日常監(jiān)督還包括隨機抽查，每年選取20%的預案進行現場審核，重點檢查預案與實際風險的匹配度。2023年抽查中發(fā)現某社區(qū)火災預案未更新老舊樓棟數據，立即要求整改，確保預案與現狀同步。監(jiān)督過程中，工作人員采用“四不兩直”方式，即不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同接待、直奔基層、直插現場，獲取真實情況。

5.1.2定期檢查

每年開展全市應急預案管理專項檢查，由市應急管理局牽頭，聯(lián)合市衛(wèi)健委、交通委等部門組成聯(lián)合檢查組。檢查分為資料審查和現場測試兩部分：資料審查核對預案的合法性、完整性和可操作性；現場測試模擬突發(fā)事件場景，檢驗響應流程的實際效果。例如，2023年檢查中，對海淀區(qū)防汛預案進行實戰(zhàn)推演，發(fā)現預警信息發(fā)布環(huán)節(jié)存在延遲，要求優(yōu)化通信系統(tǒng)。檢查結果形成報告，通報各區(qū)、各部門，并納入年度績效評估。檢查頻率根據風險等級調整，高風險區(qū)域如山區(qū)、化工園區(qū)每季度檢查一次，其他區(qū)域每年一次。

5.1.3專項督查

針對重大活動或突發(fā)風險，啟動專項督查機制。例如，在2022年北京冬奧會期間，對延慶賽區(qū)周邊的應急預案進行深度督查，由市級領導帶隊，聚焦雪崩、設備故障等場景，確保預案覆蓋所有潛在風險。督查采用“一查二改三復核”流程：查問題根源，改薄弱環(huán)節(jié)，核整改效果。專項督查還引入第三方評估機構，如委托中國安全生產科學研究院提供專業(yè)意見，增強督查公信力。督查結果直接報送市政府，對發(fā)現的問題實行“銷號管理”，整改完成一項銷號一項，形成閉環(huán)。

5.2考核評價

5.2.1考核指標

制定科學合理的考核指標體系，涵蓋定量和定性兩方面。定量指標包括預案覆蓋率（要求100%）、演練達標率（綜合演練得分不低于80分）、響應時間（如應急隊伍15分鐘內到達現場）等；定性指標涉及預案質量、組織協(xié)調、公眾參與度等。例如，考核要求各區(qū)每年至少開展4次綜合演練，演練評估需涵蓋指揮決策、資源調配等全流程。指標設置結合北京市實際，突出防汛、地震等高風險領域，確保考核導向明確。

5.2.2考核方式

考核采用日常監(jiān)測與年度評估相結合的方式。日常監(jiān)測通過信息化平臺自動采集數據，如演練次數、備案率等，實時生成考核分數；年度評估由市應急管理局組織，邀請專家、市民代表參與，采用現場核查、問卷調查等形式。例如，2023年年度評估中，對朝陽區(qū)進行考核時，隨機抽取10個社區(qū)進行應急疏散演練測試，并發(fā)放500份問卷收集居民反饋?？己诉^程公開透明，結果在市政府官網公示，接受社會監(jiān)督。

5.2.3結果應用

考核結果與單位績效和干部任免直接掛鉤。優(yōu)秀單位如連續(xù)兩年考核排名前五，在應急資金分配上給予10%的傾斜，并授予“應急管理先進單位”稱號；不合格單位進行通報批評，主要負責人需向市政府提交書面檢討。例如，2023年考核中，某區(qū)因演練造假被通報，扣減下年度應急預算5%?？己私Y果還作為干部選拔任用的重要依據，表現突出的干部優(yōu)先晉升。通過結果應用，形成“干好干壞不一樣”的激勵機制，推動預案管理落實。

5.3責任追究

5.3.1違規(guī)行為界定

明確界定各類違規(guī)行為，包括預案編制不力（如未開展風險評估）、演練走過場（如數據造假）、信息報送不及時（如延遲2小時以上）等。界定標準依據《北京市突發(fā)事件應對條例》，結合實際案例細化。例如，預案備案逾期超過30天視為違規(guī)；演練中未按腳本執(zhí)行或弄虛作假，一經發(fā)現即追責。違規(guī)行為分級為一般、嚴重和特別嚴重，根據后果嚴重程度確定。

5.3.2追責程序

建立規(guī)范的追責程序，確保公正高效。程序包括：線索收集（通過舉報、檢查等渠道）、調查核實（成立調查組，聽取當事人陳述）、處理決定（形成處理建議，報上級審批）、執(zhí)行落實（下達處罰文件）。例如，接到某企業(yè)演練造假的舉報后，市應急管理局啟動調查，調取演練錄像和證人證詞，核實后提出警告處分建議，報市政府批準。保障當事人申辯權，允許在10個工作日內提出申訴。

5.3.3處罰措施

根據違規(guī)情節(jié)輕重，實施差異化處罰。一般違規(guī)如預案缺失，給予約談提醒；嚴重違規(guī)如演練造假，通報批評并扣減單位績效；特別嚴重違規(guī)如因預案失效導致事故，依法依規(guī)追究法律責任，包括行政處分、罰款等。例如，2023年某單位因預案未更新引發(fā)火災，主要負責人被行政記過，單位被罰款20萬元。處罰案例定期公開，通過“北京應急”公眾號發(fā)布，起到警示教育作用。同時，建立容錯機制，對非主觀過失且及時整改的，從輕或免于處罰，鼓勵主動改進。

六、保障機制

6.1組織保障

6.1.1領導機構建設

成立由北京市市長任組長、分管副市長任副組長的應急預案管理領導小組，統(tǒng)籌協(xié)調全市預案管理工作。領導小組下設辦公室，設在市應急管理局，承擔日常工作。辦公室配備專職人員，負責預案編制、演練、評估等具體事務。各區(qū)參照市級模式建立相應機構，形成市、區(qū)、街道三級管理體系。例如，朝陽區(qū)在街道層面設立預案管理專員，負責基層預案的日常維護和演練組織。

6.1.2跨部門協(xié)作機制

建立由應急管理、公安、交通、衛(wèi)健等16個部門組成的聯(lián)席會議制度，每季度召開一次會議，通報預案管理進展，協(xié)調解決跨部門問題。針對重大突發(fā)事件，啟動聯(lián)合工作機制，如2023年防汛期間，水務、氣象、城管等部門共享監(jiān)測數據，共同修訂《北京市防汛應急預案》。協(xié)作機制還包括信息共享平臺，實現風險隱患、應急資源等數據的實時互通。

6.1.3基層能力建設

加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應急管理辦公室建設，每個街道配備不少于3名專職應急管理人員。開展“應急能力提升計劃”，每年組織基層骨干培訓，內容涵蓋預案編制、風險評估、應急演練等。例如，門頭溝區(qū)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部開設“預案工作坊”，通過案例分析提升實戰(zhàn)能力。同時，推動社區(qū)建立應急互助小組，培訓居民掌握基礎急救和疏散技能，形成“政府主導、社會參與”的基層應急網絡。

6.2資源保障

6.2.1資金投入機制

將應急預案管理經費納入市、區(qū)兩級財政預算，市級每年安排專項經費不低于2億元。資金主要用于預案編制、演練、培訓、物資儲備等。建立動態(tài)調整機制，根據風險評估結果和演練需求，每年對預算進行優(yōu)化。例如，2023年增加“智慧應急”建設資金5000萬元，用于升級監(jiān)測預警系統(tǒng)。同時，鼓勵社會資本參與，通過政府購買服務方式引入專業(yè)機構參與預案評估和