年度在建水利工程安全度汛備案表一、總則

1.1目的與依據(jù)

為規(guī)范年度在建水利工程安全度汛備案管理，明確工程建設各方安全度汛責任，強化風險防控能力，保障水利工程在建期間防洪安全和人民群眾生命財產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國防洪法》《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》《水利工程建設安全生產(chǎn)管理規(guī)定》《水利工程防汛管理暫行辦法》等法律法規(guī)及相關標準規(guī)范，結合水利工程實際建設情況，制定本備案表。

1.2適用范圍

本備案表適用于列入年度水利建設計劃、處于主體工程施工或收尾階段且存在度汛風險的在建水利工程，包括水庫、水閘、堤防、泵站、灌排渠道、引調(diào)水工程等各類新建、改建、擴建項目。已完工并通過竣工驗收且度汛風險消除的工程，以及度汛期間無施工活動或僅進行設備安裝等低風險作業(yè)的工程，可不納入備案范圍，但需向項目主管部門報備度汛情況。

1.3工作原則

（1）安全第一，預防為主。堅持把人民群眾生命安全放在首位，以風險預控為核心，嚴格落實度汛措施，從源頭上防范化解安全風險。

（2）分級負責，屬地管理。按照“誰主管、誰負責”“誰建設、誰負責”原則，項目法人對工程安全度汛負總責，水行政主管部門履行監(jiān)管責任，參建單位落實具體責任，形成一級抓一級、層層抓落實的責任體系。

（3）應備盡備，動態(tài)管理。對存在度汛風險的在建工程實行備案全覆蓋，備案內(nèi)容需與工程實際進度、水文氣象條件相適應，并根據(jù)建設進展和汛情變化及時更新備案信息。

（4）規(guī)范標準，注重實效。備案內(nèi)容需符合國家及行業(yè)技術標準，重點突出防汛責任制、應急預案、應急物資、監(jiān)測預警等關鍵環(huán)節(jié)，確保備案材料真實、準確、完整，具備可操作性。

1.4備案主體與責任

（1）項目法人（建設單位）是安全度汛備案的責任主體，負責組織編制備案表，收集、整理參建單位相關資料，對備案內(nèi)容的真實性、完整性負責，并按規(guī)定向屬地水行政主管部門報送備案材料。

（2）施工單位應配合項目法人編制備案表，提供施工期度汛方案、防汛應急隊伍、應急物資儲備、防汛演練記錄等資料，并落實各項度汛措施。

（3）監(jiān)理單位應對備案材料的合規(guī)性、施工措施的可實施性進行審核，并提出書面審核意見，對工程度汛措施落實情況進行監(jiān)督檢查。

（4）縣級及以上水行政主管部門負責受理、審查備案材料，對備案工程進行現(xiàn)場核查，指導督促項目法人落實度汛責任，對未按規(guī)定備案或存在重大度汛隱患的工程，責令限期整改。

二、備案內(nèi)容與要求

2.1工程基本信息備案

2.1.1工程概況登記

在建水利工程需完整填寫工程名稱、所在流域（如長江流域、黃河流域）、行政區(qū)劃（具體到縣鄉(xiāng)）、工程類型（水庫、水閘、堤防、泵站等）、建設等級（如大型、中型、小型）等基礎信息。同時，需附工程平面布置圖、施工總平面圖，明確工程主體結構（如大壩、閘室、堤防軸線）與周邊重要設施（如居民區(qū)、道路、電力設施）的位置關系，以便評估度汛風險對周邊的影響。

2.1.2建設進度與關鍵節(jié)點

詳細說明工程當前施工進度，包括主體工程（如大壩填筑、閘門安裝）的完成比例（如“大壩填筑至85%高程”）、關鍵節(jié)點（如“基坑開挖完成時間”“導流洞封堵時間”）及后續(xù)施工計劃。需明確汛期施工內(nèi)容（如“汛期進行混凝土澆筑”或“暫停主體施工，進行圍堰加固”），并附施工進度橫道圖，清晰展示各工序的時間節(jié)點與度汛期的銜接情況。

2.1.3參建單位責任信息

列出項目法人（建設單位）、施工單位、監(jiān)理單位、設計單位、監(jiān)測單位的名稱、統(tǒng)一社會信用代碼、法定代表人及現(xiàn)場負責人姓名、聯(lián)系方式（手機、辦公電話）。其中，施工單位需明確現(xiàn)場項目經(jīng)理及專職安全員，監(jiān)理單位需明確總監(jiān)理工程師及監(jiān)理工程師，確保責任到人，聯(lián)系方式需24小時暢通，便于應急時快速響應。

2.2度汛風險評估備案

2.2.1風險識別與分級

項目法人需組織參建單位結合工程特點與歷史汛情，識別度汛風險點。例如：水庫工程需識別圍堰穩(wěn)定性、基坑排水能力、導流建筑物過流能力；堤防工程需識別填筑質量、穿堤建筑物滲漏風險；泵站工程需識別機組安裝期間的防淹措施。根據(jù)風險發(fā)生概率與危害程度，將風險分為“高、中、低”三級：高風險（如圍堰可能漫頂、基坑可能淹沒）、中風險（如局部滲漏、邊坡失穩(wěn)）、低風險（如臨時道路積水），并附《度汛風險清單》，明確風險位置、類型及潛在后果。

2.2.2風險評估方法

采用“現(xiàn)場勘查+數(shù)據(jù)分析+專家論證”相結合的方式開展評估?，F(xiàn)場勘查需檢查圍堰結構（如邊坡坡度、防滲措施）、排水設施（如抽水機數(shù)量、功率、排水能力）、應急通道（如是否暢通、寬度是否滿足撤離要求）；數(shù)據(jù)分析需收集工程所在流域近5年最大降雨量、最高水位、洪水歷時等資料，結合施工期設計洪水標準（如“10年一遇洪水”），評估工程現(xiàn)狀能否抵御；專家論證需邀請水利、地質、應急等領域專家，對復雜風險點（如高邊坡穩(wěn)定、深基坑防滲）進行研判，形成《風險評估報告》。

2.2.3風險管控措施

針對不同等級風險，制定針對性管控措施。高風險需立即整改，如“圍堰加高1.5米，增設防滲膜”“增加3臺抽水機，確保基坑排水能力達到500m3/h”；中風險需加強監(jiān)測，如“每日檢查堤防滲流量，超過0.1m3/s時啟動預警”；低風險需做好日常防護，如“清理排水溝，確保雨水及時排除”。所有措施需明確責任單位、完成時限及驗收標準，并附《風險管控措施清單》。

2.3防汛責任體系備案

2.3.1責任主體劃分

明確“項目法人負總責、施工單位抓落實、監(jiān)理單位強監(jiān)督、水行政主管部門嚴監(jiān)管”的責任體系。項目法人是度汛工作的第一責任人，需統(tǒng)籌協(xié)調(diào)參建單位，落實度汛資金與物資；施工單位是直接責任單位，需具體實施度汛措施，組建應急隊伍；監(jiān)理單位需監(jiān)督措施落實情況，及時報告問題；水行政主管部門需指導備案工作，開展現(xiàn)場核查，對未落實措施的單位責令整改。

2.3.2責任清單制定

制定《防汛責任清單》，明確各層級、各崗位的具體職責。例如：項目法人負責組織編制度汛方案，審批施工單位的應急預案；施工單位負責儲備應急物資，開展防汛演練；監(jiān)理單位負責審核施工單位的度汛措施，每日巡查現(xiàn)場；水行政主管部門負責受理備案，每季度開展一次現(xiàn)場檢查。責任清單需附責任人簽字確認，確保責任無遺漏。

2.3.3責任追究機制

明確責任追究情形，如“未按規(guī)定備案”“風險管控措施未落實”“應急物資儲備不足”“預警響應不及時”等，對責任單位或個人采取通報批評、罰款、暫停施工等處理措施；情節(jié)嚴重的，移交司法機關追究法律責任。同時，建立“責任追溯”制度，對因責任不落實導致事故的，倒查各環(huán)節(jié)責任，形成“失職必究、瀆職必懲”的震懾。

2.4應急預案與演練備案

2.4.1應急預案編制

根據(jù)工程風險特點，編制《度汛應急預案》，內(nèi)容包括：

（1）應急組織機構：成立度汛應急指揮部，明確總指揮（項目法人法定代表人）、副總指揮（施工單位項目經(jīng)理）、成員（監(jiān)理總監(jiān)、安全負責人、技術負責人等），下設搶險組、疏散組、物資組、通訊組、醫(yī)療組，明確各組職責；

（2）預警響應流程：根據(jù)預警級別（藍色、黃色、橙色、紅色），明確啟動條件（如“橙色預警：降雨量達100mm/日”）及響應措施（如“橙色預警：搶險組到位，物資組準備沙袋”）；

（3）應急處置措施：針對不同險情（如圍堰漫頂、基坑淹沒、堤防滲漏），制定具體處置流程（如“圍堰漫頂：立即組織人員用沙袋加高圍堰，同時開啟抽水機排水”）；

（4）人員疏散方案：明確疏散路線（如“從工地東側道路撤離至安全區(qū)”）、疏散信號（如“警報聲”）、安置點（如附近村委會），并附疏散路線圖。

2.4.2應急預案審核

施工單位編制的應急預案需經(jīng)項目法人審核、監(jiān)理單位審批，并報水行政主管部門備案。審核重點包括：預案是否符合工程實際、措施是否具有可操作性、責任是否明確、流程是否清晰。審核通過的預案需加蓋項目法人、監(jiān)理單位公章，并附《應急預案審核意見表》。

2.4.3應急演練開展

項目法人需在汛前（每年4月底前）組織一次綜合應急演練，模擬險情發(fā)生（如“24小時降雨150mm，基坑積水深度達1.5米”），檢驗預案的可行性與各單位的協(xié)同能力。演練需包括預警發(fā)布、應急響應、險情處置、人員疏散等環(huán)節(jié)，并邀請水行政主管部門參與指導。演練后需形成《應急演練評估報告》，總結存在的問題（如“疏散路線擁堵”“物資調(diào)配不及時”），及時修訂預案，確保演練實效。

2.5應急物資與保障備案

2.5.1物資種類與數(shù)量

根據(jù)工程風險等級與規(guī)模，確定應急物資清單。例如：

（1）救生設備：救生衣（每人1件）、救生圈（每50米1個）、救生筏（1艘）；

（2）排水設備：抽水機（功率≥50m3/h，每1000㎡基坑1臺）、水泵（備用2臺）、排水管（直徑≥300mm，長度≥500米）；

（3）搶險材料：沙袋（每米圍堰10袋）、土工布（1000㎡）、編織袋（2000條）、水泥（10噸）；

（4）通訊設備：對講機（10部）、衛(wèi)星電話（1部）；

（5）醫(yī)療設備：急救箱（2個）、擔架（2副）、常用藥品（如止血藥、消炎藥）。

2.5.2物資管理與存放

建立《應急物資臺賬》，記錄物資名稱、規(guī)格、數(shù)量、存放位置、檢查日期、責任人。物資需存放在施工現(xiàn)場附近的專用倉庫（如“工地東側倉庫”），倉庫需干燥、通風，避免物資受潮損壞。每月對物資進行檢查，及時補充過期或損壞的物資（如“更換過期救生衣”“修復損壞的抽水機”）。同時，建立“物資調(diào)用制度”，明確調(diào)用流程（如“搶險組提出申請→指揮部審批→物資組發(fā)放”），確保物資在應急時能快速到位。

2.5.3保障措施落實

項目法人需落實度汛資金，將應急物資采購、演練、監(jiān)測等費用納入工程預算；施工單位需組建應急隊伍（由施工人員組成，不少于20人），定期開展培訓（如“抽水機操作”“沙袋堆疊”）；水行政主管部門需協(xié)調(diào)周邊單位（如消防、醫(yī)院）建立“應急聯(lián)動機制”，確保在險情嚴重時能獲得外部支援。

2.6監(jiān)測預警機制備案

2.6.1監(jiān)測內(nèi)容與頻率

明確監(jiān)測項目與頻率，包括：

（1）水文監(jiān)測：水位（每日8時、20時各測1次）、降雨量（每6小時測1次，暴雨時每2小時測1次）、流量（每日測1次）；

（2）工程監(jiān)測：大壩位移（每周測1次，暴雨時每日測1次）、滲流量（每日測1次）、基坑積水深度（每2小時測1次）；

（3）環(huán)境監(jiān)測：周邊山體（每周巡查1次，暴雨時每4小時巡查1次）、泄洪通道（每日清理1次，確保暢通）。

2.6.2監(jiān)測設備與人員

配備必要的監(jiān)測設備，如水位計（自動監(jiān)測）、雨量站（自動記錄）、全站儀（測位移）、滲流儀（測滲流量），并建立“監(jiān)測數(shù)據(jù)臺賬”，記錄數(shù)據(jù)時間、數(shù)值、異常情況。監(jiān)測人員需由專業(yè)技術人員（如施工單位測量員、監(jiān)理單位監(jiān)理工程師）擔任，需經(jīng)過培訓，熟悉設備操作與數(shù)據(jù)判斷。

2.6.3預警傳遞與響應

建立“預警傳遞機制”，通過短信、電話、廣播、微信等方式，及時將預警信息傳達到項目法人、施工單位、監(jiān)理單位及周邊群眾。例如：“黃色預警：預計未來24小時降雨量達80mm，請加強巡查，準備沙袋”；“橙色預警：預計未來12小時洪水位達100米，請立即組織人員撤離”。接到預警后，各單位需立即啟動響應，按照預案開展處置，如“搶險組加固圍堰”“疏散組轉移人員”，并將處置情況及時上報水行政主管部門。

三、備案流程與操作規(guī)范

3.1備案前期準備

3.1.1資料收集與整理

項目法人需在每年汛前（3月底前）啟動備案準備工作，組織參建單位收集工程全周期資料。核心資料包括：工程立項批復文件、施工許可證、設計圖紙（含施工總平面度汛專項設計）、施工進度計劃、風險評估報告、應急預案及演練記錄、應急物資清單與臺賬、參建單位資質證書及安全責任書等。資料需按“基礎信息-風險管控-應急準備-責任落實”分類整理，確保每份資料加蓋單位公章并由責任人簽字，形成《備案資料清單》，避免遺漏關鍵文件。例如，水庫工程需額外提供導流建筑物結構計算書、圍堰監(jiān)測數(shù)據(jù)；堤防工程需附穿堤建筑物防滲設計圖紙，確保資料與工程實際一致。

3.1.2人員培訓與責任分工

項目法人需組織參建單位開展度汛備案專題培訓，明確各崗位在備案流程中的職責。培訓內(nèi)容包括：備案表的填寫規(guī)范（如工程進度百分比需精確到小數(shù)點后一位）、風險清單的填報要求（如風險等級需附現(xiàn)場照片佐證）、應急預案的編制要點（如疏散路線需標注具體公里數(shù)）。施工單位項目經(jīng)理需帶領專職安全員逐項核對施工措施與備案內(nèi)容的匹配性，監(jiān)理單位總監(jiān)理工程師負責審核資料的合規(guī)性，形成“項目法人統(tǒng)籌-施工單位落實-監(jiān)理單位監(jiān)督”的協(xié)同機制，確保人員熟悉流程、責任到人。

3.1.3現(xiàn)場核查與問題整改

項目法人需在資料收集完成后，組織技術人員開展現(xiàn)場核查，重點檢查工程實體與備案資料的符合性。核查內(nèi)容包括：圍堰頂高程是否達到設計值（用全站儀實測）、基坑抽水設備數(shù)量與清單是否一致（逐臺清點）、應急物資倉庫位置是否便于快速調(diào)用（測量至施工現(xiàn)場的距離）、疏散路線是否暢通（模擬人員行走時間）。對核查發(fā)現(xiàn)的問題，如“圍堰局部滲漏未處理”“應急物資過期”，需形成《問題整改清單》，明確整改單位、時限（一般不超過7天）和驗收標準，整改完成后由監(jiān)理單位復查簽字，確保隱患閉環(huán)。

3.2備案受理與審查

3.2.1提交方式與材料要求

項目法人需通過線上線下結合方式提交備案材料。線上登錄省級水利政務服務網(wǎng)，上傳備案表掃描件（需加蓋公章）、電子版資料（PDF格式，每份不超過20MB），并填寫聯(lián)系人信息；線下將紙質材料（一式三份）報送至工程所在地縣級水行政主管部門。材料需裝訂成冊，封面標注“XX工程度汛備案資料”及備案年份，內(nèi)頁按《備案資料清單》順序排列，避免散亂。對跨市工程，需同時報送市級水行政主管部門備案，確保管轄層級清晰。

3.2.2審查內(nèi)容與標準

水行政主管部門收到材料后，在5個工作日內(nèi)完成形式審查與實質審查。形式審查重點核對材料是否齊全（如缺少應急預案視為不完整）、格式是否規(guī)范（如備案表未填寫風險等級需退回補正）；實質審查則評估內(nèi)容合規(guī)性與可行性，例如：風險評估是否覆蓋所有施工環(huán)節(jié)（如“未識別基坑邊坡坍塌風險”視為不全面）、應急措施是否符合工程實際（如“小型水庫配備大型救生筏”視為不合理）、責任體系是否明確（如“未明確現(xiàn)場應急總指揮”視為不完整）。審查需形成《備案審查意見表》，注明“通過”“不通過”或“需補正”，并說明具體理由。

3.2.3結果反饋與異議處理

審查結果通過電話、短信或書面形式反饋項目法人?！巴ㄟ^”的備案工程，水行政主管部門在《備案受理回執(zhí)》中標注備案編號（如“XX-2024-001”），并在政府官網(wǎng)公示；“不通過”的需一次性告知所有問題，項目法人需在10個工作日內(nèi)完成整改并重新提交；“需補正”的，針對具體問題（如“風險分級未提供專家論證意見”）要求補充材料，補正后重新審查。對審查結果有異議的，項目法人可在收到結果后3日內(nèi)向市級水行政主管部門申請復核，復核結果為最終意見，確保流程公平透明。

3.3備案動態(tài)管理與歸檔

3.3.1信息更新機制

備案后，若工程發(fā)生重大變化（如施工進度調(diào)整、風險等級提升、參建單位更換），項目法人需在變化發(fā)生后5個工作日內(nèi)提交《備案變更申請》。例如，水庫工程從“基坑開挖階段”進入“大壩填筑階段”時，需更新施工進度（如“填筑至30%高程”）、調(diào)整風險清單（新增“填筑體滑坡風險”）、補充應急物資（增加“土工布500㎡”）。變更申請需附變更依據(jù)（如設計變更通知）、現(xiàn)場照片及監(jiān)理審核意見，水行政主管部門在3個工作日內(nèi)完成復核，通過后在備案系統(tǒng)中更新信息，確保備案內(nèi)容與工程實際同步。

3.3.2監(jiān)督檢查與抽查

水行政主管部門對備案工程實行“汛前全面檢查、汛中隨機抽查、汛后總結評估”的監(jiān)管模式。汛前檢查（4-5月）重點核查應急物資儲備（如抽水機試運行記錄）、演練開展情況（如演練視頻）；汛中抽查（6-9月）采用“四不兩直”方式（不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同接待、直奔基層、直插現(xiàn)場），檢查現(xiàn)場措施落實（如圍堰夜間巡查記錄）、預警響應（如暴雨時人員撤離情況）；汛后評估（10月）結合汛情記錄與工程實際，評估備案工作的有效性，形成《度汛備案監(jiān)管報告》，對未落實措施的單位通報批評并限期整改。

3.3.3資料歸檔與保存

水行政主管部門需建立備案檔案管理制度，對備案材料實行“一工程一檔”。檔案包括：備案受理回執(zhí)、審查意見表、變更申請、檢查記錄、整改報告等紙質材料，以及電子版資料（刻錄光盤備份）。紙質檔案按年度分類存放于專用檔案柜，標注“密級：內(nèi)部”及保管期限（工程完工后保存3年）；電子檔案上傳至省級水利檔案管理系統(tǒng)，設置查閱權限（僅項目法人及監(jiān)管部門可訪問）。對涉及國家秘密的工程（如重要軍事設施周邊的水利項目），按保密規(guī)定單獨歸檔，確保資料安全可追溯。

四、備案管理與監(jiān)督機制

4.1組織管理體系

4.1.1責任主體劃分

項目法人作為備案管理核心主體，需設立專職度汛管理崗位，由工程安全管理部門負責人兼任，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)參建單位落實備案要求。施工單位項目經(jīng)理部需指定安全總監(jiān)負責具體執(zhí)行，每日巡查現(xiàn)場并記錄度汛措施落實情況；監(jiān)理單位總監(jiān)理工程師每周組織專項檢查，形成《度汛監(jiān)理日志》。水行政主管部門應指定縣級水政監(jiān)察大隊為監(jiān)管責任單位，明確2名以上專職監(jiān)督員對接備案工程，確保責任鏈條完整無遺漏。

4.1.2協(xié)同聯(lián)動機制

建立由項目法人牽頭、參建單位參與的"度汛工作聯(lián)席會議"制度，每月至少召開一次會議，通報工程進展、風險變化及整改情況。會議需形成《會議紀要》，明確議定事項的責任單位與完成時限。對跨區(qū)域工程，應由市級水行政主管部門組織上下游管理單位簽訂《度汛聯(lián)防協(xié)議》，共享水文監(jiān)測數(shù)據(jù)，協(xié)同開展應急演練。例如，某跨市堤防工程在汛期前聯(lián)合上下游鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展堤防搶險演練，有效提升了區(qū)域協(xié)同處置能力。

4.1.3信息報送要求

項目法人需建立"周報+專報"信息報送機制：每周五下班前向水行政主管部門報送《度汛工作周報表》，內(nèi)容包括施工進度、風險管控措施落實情況、應急物資消耗與補充情況；遇突發(fā)險情或重大變更時，須2小時內(nèi)通過電話、短信、書面"三重確認"方式報送《險情專報》。水行政主管部門應在收到信息后30分鐘內(nèi)完成初步研判，必要時啟動應急響應。

4.2監(jiān)督檢查方式

4.2.1分階段監(jiān)督檢查

汛前檢查（每年4-5月）采取"全面核查+重點抽查"模式，水行政主管部門組織專家團隊對備案工程開展全覆蓋檢查，重點核查圍堰結構穩(wěn)定性、應急物資儲備數(shù)量與質量、疏散路線標識設置等。汛中檢查（6-9月）采用"四不兩直"方式，不定期開展夜間突擊檢查，重點抽查值班值守情況、抽水設備運行狀態(tài)、預警信息傳遞實效。汛后檢查（10月）結合汛期實際表現(xiàn)，評估備案措施有效性，形成《度汛工作評估報告》。

4.2.2技術監(jiān)督手段

推廣應用"智慧水利"監(jiān)管平臺，對重點備案工程安裝視頻監(jiān)控、水位傳感器、雨量監(jiān)測儀等智能設備，實現(xiàn)24小時遠程監(jiān)控。例如，某大型水庫工程在基坑周邊布設5個高清攝像頭和3個水位計，數(shù)據(jù)實時傳輸至監(jiān)管平臺，異常情況自動觸發(fā)預警。同時，引入第三方檢測機構每季度開展一次專項檢測，對圍堰防滲性能、邊坡穩(wěn)定性等進行技術評估，檢測報告作為備案管理的重要依據(jù)。

4.2.3社會監(jiān)督參與

建立"水利安全監(jiān)督員"制度，聘請沿線村民、企業(yè)員工擔任義務監(jiān)督員，發(fā)放《度汛監(jiān)督卡》，明確舉報渠道（電話、微信小程序）。對舉報屬實的，給予500-2000元獎勵。某灌區(qū)工程通過村民舉報發(fā)現(xiàn)堤防排水溝堵塞問題，及時組織清淤，避免了汛期積水風險。同時，定期在工程周邊社區(qū)張貼《度汛公告》，公開應急聯(lián)系電話和疏散路線，鼓勵群眾參與監(jiān)督。

4.3考核評價與責任追究

4.3.1考核指標體系

水行政主管部門應建立量化考核指標，設置"備案及時率（權重20%）"——指在規(guī)定時限內(nèi)完成備案的工程比例；"措施落實率（權重30%）"——指風險管控措施按計劃完成的比例；"問題整改率（權重25%）"——指檢查發(fā)現(xiàn)問題的整改完成比例；"應急響應時效（權重15%）"——指預警發(fā)布到響應啟動的時間；"零事故率（權重10%）"——指汛期未發(fā)生安全事故的工程比例?？己私Y果分為優(yōu)秀（90分以上）、合格（70-89分）、不合格（70分以下）三個等級。

4.3.2獎懲措施實施

對考核優(yōu)秀的項目法人和參建單位，在水系統(tǒng)內(nèi)通報表揚，并在下一年度水利建設資金安排、評優(yōu)評先中予以傾斜；對連續(xù)兩年優(yōu)秀的施工單位，在招投標中給予信用加分。對考核不合格的單位，采取"三停一罰"措施：暫停新項目審批、暫停資金撥付、暫停評優(yōu)資格，并處工程合同價款1%的罰款。對因責任不落實導致事故的，依法吊銷安全生產(chǎn)許可證，構成犯罪的移交司法機關處理。

4.3.3責任倒查機制

建立"一案三查"責任追究制度，發(fā)生安全事故后，不僅查直接責任人，還要查監(jiān)管責任和領導責任。例如，某泵站工程因基坑排水設備故障導致淹水事故，除處罰施工單位外，還追究了監(jiān)理單位未履行監(jiān)督職責的責任，以及項目法人未及時更換老舊設備的領導責任。責任倒查結果納入水利行業(yè)信用檔案，影響企業(yè)后續(xù)市場準入。同時，每半年召開一次責任追究通報會，公開曝光典型案例，形成警示震懾。

五、應急處置與響應機制

5.1應急響應啟動條件

5.1.1預警級別劃分

根據(jù)氣象部門發(fā)布的暴雨、洪水預警信號，結合工程實際承受能力，將應急響應分為四級。藍色預警為最低級別，預示未來24小時降雨量達50毫米或水位接近警戒線，需啟動Ⅳ級響應；黃色預警對應24小時降雨量達80毫米或水位超過警戒線10%，啟動Ⅲ級響應；橙色預警表示12小時內(nèi)降雨量將達100毫米或水位超警戒線20%，啟動Ⅱ級響應；紅色預警為最高級別，指6小時內(nèi)降雨量將超120毫米或水位超警戒線30%，立即啟動Ⅰ級響應。預警信號由項目法人通過現(xiàn)場廣播、短信平臺和微信群同步發(fā)布，確保所有人員第一時間獲知。

5.1.2啟動閾值設定

不同工程類型需結合自身風險特點設定具體啟動閾值。例如，水庫工程以圍堰頂高程為基準，當庫水位距圍堰頂不足1米時自動觸發(fā)橙色響應；堤防工程以滲流量為指標，單點滲流量超過0.5立方米/秒時啟動黃色響應；泵站工程以基坑積水深度為準，積水超過0.8米時啟動Ⅲ級響應。閾值需在備案表中明確標注，并經(jīng)監(jiān)理單位審核確認，避免響應滯后或過度響應。

5.1.3動態(tài)調(diào)整機制

當工程進入關鍵施工階段（如大壩合龍、閘門安裝）或遭遇極端天氣時，項目法人可根據(jù)實際情況提高響應級別。例如，某水閘工程在汛期進行閘門調(diào)試時，即使未達到橙色預警閾值，也主動啟動Ⅱ級響應，增派應急隊伍值守。動態(tài)調(diào)整需記錄在《響應調(diào)整日志》中，說明調(diào)整原因并報水行政主管部門備案，確保決策有據(jù)可依。

5.2分級響應流程

5.2.1Ⅳ級響應（藍色預警）

項目法人組織參建單位進入預備狀態(tài)，主要開展三項工作：一是加密監(jiān)測頻率，水位、降雨量監(jiān)測從每日2次增至每4小時1次；二是檢查應急物資，確保沙袋、抽水機等設備隨時可用；三是加強值班值守，項目經(jīng)理和安全員24小時在崗。施工單位需對圍堰、邊坡等重點部位進行巡查，監(jiān)理單位每日形成《巡查記錄表》，發(fā)現(xiàn)異常立即上報。

5.2.2Ⅲ級響應（黃色預警）

應急指揮部全面激活，總指揮（項目法人負責人）坐鎮(zhèn)現(xiàn)場指揮，下設搶險、疏散、物資、通訊四個小組。搶險組30分鐘內(nèi)集結到位，攜帶沙袋、土工布等材料加固薄弱部位；疏散組提前通知下游群眾做好撤離準備，檢查疏散路線標識是否清晰；物資組清點庫存，確保抽水機、備用電源等設備處于待命狀態(tài)；通訊組保障對講機、衛(wèi)星電話等設備暢通，每小時向指揮部匯報一次現(xiàn)場情況。

5.2.3Ⅱ級響應（橙色預警）

啟動最高級別應急措施，除Ⅲ級響應全部內(nèi)容外，新增三項核心行動：一是人員轉移，非必要施工人員立即撤離至安全區(qū)，僅保留搶險小組；二是交通管制，封鎖工程周邊道路，設置警戒線，禁止無關車輛進入；三是外部支援，通過水行政主管部門協(xié)調(diào)消防、武警等專業(yè)力量增援。例如，某堤防工程在橙色響應期間，調(diào)集周邊3支消防隊伍參與堤防加固，有效控制了滲漏險情。

5.2.4Ⅰ級響應（紅色預警）

在Ⅱ級響應基礎上實施全面管制，所有人員立即撤離至預設安置點，搶險小組轉為留守觀察，僅保留必要監(jiān)測設備。項目法人每小時向水行政主管部門報送險情動態(tài)，同時啟動政府應急聯(lián)動機制，請求公安、醫(yī)療等部門支援。工程現(xiàn)場僅保留應急電源和監(jiān)測系統(tǒng)，其他設備全部斷電，防止次生災害發(fā)生。

5.3事后處置與恢復

5.3.1險情評估與總結

響應結束后24小時內(nèi)，項目法人組織技術專家開展現(xiàn)場勘查，評估工程受損情況，形成《險情評估報告》。報告需詳細記錄險情發(fā)生時間、處置措施、物資消耗、人員傷亡等信息，重點分析應急響應的時效性和有效性。例如，某泵站工程在黃色響應期間因抽水機故障導致基坑積水，評估時需標注故障原因及改進措施。

5.3.2工程修復與恢復

根據(jù)評估結果制定修復方案，優(yōu)先處理影響度汛安全的隱患。圍堰受損部位需在3天內(nèi)完成加固，采用分層填筑和土工膜防滲；機電設備浸水后需進行絕緣測試和烘干處理；監(jiān)測設備重新校準后恢復運行。修復工作需由原施工單位負責，監(jiān)理單位全程監(jiān)督，確保質量符合規(guī)范。修復完成后，項目法人組織驗收，形成《修復驗收報告》報水行政主管部門備案。

5.3.3經(jīng)驗總結與改進

每次應急響應結束后一周內(nèi)，項目法人召開總結會議，梳理成功經(jīng)驗和存在問題。成功經(jīng)驗如“衛(wèi)星電話在通訊中斷時發(fā)揮了關鍵作用”需納入后續(xù)預案；存在問題如“應急物資存放位置偏遠導致調(diào)配延遲”需制定整改措施?？偨Y報告需包含典型案例分析，如“2023年7月某水庫圍堰搶險過程”，通過具體場景提煉改進方向，持續(xù)提升應急處置能力。

六、保障措施與長效機制

6.1組織保障體系

6.1.1責任分工細化

項目法人需成立由總經(jīng)理任組長的度汛工作領導小組，下設綜合協(xié)調(diào)組、技術保障組、物資管理組、現(xiàn)場巡查組四個專項小組。綜合協(xié)調(diào)組負責對接水行政主管部門，每周報送工作進展；技術保障組由設計單位總工牽頭，負責險情研判和方案制定；物資管理組建立動態(tài)臺賬，確保應急物資24小時可調(diào)用；現(xiàn)場巡查組實行三班倒，每班3人，攜帶巡查記錄表對圍堰、邊坡等重點部位每2小時巡查一次。各小組職責需在備案表中明確標注，并張貼于施工現(xiàn)場公示欄。

6.1.2培訓機制常態(tài)化

建立"三級培訓"制度：項目法人每年組織兩次全員培訓，邀請防汛專家講解最新規(guī)范和案例；施工單位每月開展一次實操培訓，重點演練抽水機操作、沙袋堆疊等技能；班組每日班前會進行5分鐘安全提醒，強調(diào)當日風險點。培訓需留存簽到表、課件和影像資料，納入備案檔案。某水庫工程通過"每日一練"培訓，使施工人員熟練掌握了圍堰漫頂時的應急處置流程。

6.1.3考核激勵掛鉤

將度汛工作納入?yún)⒔▎挝恍庞迷u價體系，考核結果與工程款支付、后續(xù)投標直接掛鉤。對連續(xù)三年未發(fā)生險情的施工單位，給予合同價款2%的獎勵；對瞞報險情或措施落實不到位的，扣除履約保證金5%。某灌區(qū)工程通過設立"度汛安全標兵"評選，激發(fā)了施工人員的主動性和責任心。

6.2技術保障支撐

6.2.1智能監(jiān)測系統(tǒng)

在關鍵部位安裝物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測設備，包括：圍堰上布設傾角傳感器和滲壓計，實時監(jiān)測變形和滲流；基坑周邊設置水位計