[某市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局]建筑施工安全生產(chǎn)責(zé)任制度第一章總則

第一條為有效預(yù)防、及時(shí)控制和妥善處理建筑施工過(guò)程中發(fā)生的各類安全生產(chǎn)事故，提高全市建筑施工領(lǐng)域的快速反應(yīng)和應(yīng)急處理能力，健全安全生產(chǎn)應(yīng)急機(jī)制，最大程度地減少事故造成的損失，保障[居民/員工]生命和財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)正常的教學(xué)、工作、生產(chǎn)、醫(yī)療秩序，維護(hù)[社會(huì)/企業(yè)]穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《中華人民共和國(guó)建筑法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》、《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《國(guó)家突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急預(yù)案》、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》（JGJ59）等規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本制度。

第二條本制度適用于本市行政區(qū)域內(nèi)所有建筑施工項(xiàng)目的安全生產(chǎn)責(zé)任管理，旨在明確各方安全生產(chǎn)責(zé)任，完善應(yīng)急管理體系，確保建筑施工安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定。

第三條本制度的核心目標(biāo)是：提升建筑施工領(lǐng)域的應(yīng)急能力，健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系，有效預(yù)防和減少安全生產(chǎn)事故的發(fā)生，最大限度降低事故對(duì)[居民/員工]生命財(cái)產(chǎn)造成的損害，保障[社會(huì)/企業(yè)]正常秩序。

第四條本制度保障對(duì)象為：[居民/員工]的生命安全與財(cái)產(chǎn)安全，正常的教學(xué)、工作、生產(chǎn)、醫(yī)療秩序，以及[社會(huì)/企業(yè)]的穩(wěn)定。

第五條制定依據(jù)包括但不限于：

（一）《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》；

（二）《中華人民共和國(guó)建筑法》及相關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)；

（三）《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》；

（四）《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》；

（五）《國(guó)家突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急預(yù)案》；

（六）《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》（JGJ59）；

（七）本市相關(guān)安全生產(chǎn)管理規(guī)定。

第二條工作原則

1.統(tǒng)一指揮與快速反應(yīng)機(jī)制。全市建筑施工安全生產(chǎn)應(yīng)急工作實(shí)行統(tǒng)一指揮、分級(jí)負(fù)責(zé)的管理體制。市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局設(shè)立建筑施工安全生產(chǎn)應(yīng)急指揮部（以下簡(jiǎn)稱指揮部），負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮全市建筑施工安全生產(chǎn)事故的應(yīng)急處置工作。各級(jí)責(zé)任單位shall建立健全快速反應(yīng)機(jī)制，確保事故信息能夠第一時(shí)間收集、報(bào)告、研判和處置，實(shí)現(xiàn)指揮、協(xié)調(diào)、救援等環(huán)節(jié)的高效銜接，做到快速響應(yīng)、科學(xué)決策、果斷行動(dòng)。

2.分級(jí)負(fù)責(zé)與屬地管理。遵循“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則，市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)全市建筑施工安全生產(chǎn)應(yīng)急工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督指導(dǎo)。各區(qū)（縣）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)建筑施工安全生產(chǎn)事故的應(yīng)急處置工作，shall確定各級(jí)責(zé)任單位的應(yīng)急職責(zé)，明確事故報(bào)告、現(xiàn)場(chǎng)處置、救援協(xié)調(diào)等具體要求。建筑施工企業(yè)是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，shall落實(shí)企業(yè)內(nèi)部的安全生產(chǎn)責(zé)任制，建立健全本企業(yè)的安全生產(chǎn)事故應(yīng)急管理體系。

3.預(yù)防為主與及時(shí)控制。堅(jiān)持“預(yù)防為主、防治結(jié)合”的方針，建立健全建筑施工安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制。各級(jí)責(zé)任單位shall定期開(kāi)展安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和隱患排查工作，強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)管控，加強(qiáng)安全生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn)，提高從業(yè)人員的安全意識(shí)和應(yīng)急處置能力。對(duì)發(fā)現(xiàn)的隱患shall及時(shí)采取措施進(jìn)行整改，實(shí)現(xiàn)早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早預(yù)警、早處置，將事故消滅在萌芽狀態(tài)，最大限度減少事故發(fā)生。

4.系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)與群防群控。建立健全市、區(qū)（縣）、企業(yè)三級(jí)建筑施工安全生產(chǎn)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)各部門、各單位之間的信息共享、資源整合和協(xié)同作戰(zhàn)。shall形成政府監(jiān)管、企業(yè)負(fù)責(zé)、社會(huì)參與、公眾監(jiān)督的群防群控工作格局。鼓勵(lì)和支持社會(huì)各界力量參與建筑施工安全生產(chǎn)事故的應(yīng)急救援工作，形成全社會(huì)共同參與安全生產(chǎn)的的良好氛圍。

5.區(qū)分性質(zhì)與依法處置。處置建筑施工安全生產(chǎn)事故shall堅(jiān)持以人為本、生命至上，依法依規(guī)、公平公正的原則。根據(jù)事故的性質(zhì)、原因和危害程度，采取相應(yīng)的應(yīng)急處置措施，保護(hù)[居民/員工]的生命安全和財(cái)產(chǎn)安全。shall保護(hù)事故受害者的合法權(quán)益，妥善處理事故賠償?shù)仁乱?。處置過(guò)程中shall堅(jiān)持公開(kāi)、透明、及時(shí)的信息發(fā)布，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。所有應(yīng)急處置工作shall嚴(yán)格遵守國(guó)家法律法規(guī)，確保處置過(guò)程合法合規(guī)。

第三條適用范圍

本制度適用于[某市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局]轄區(qū)內(nèi)建筑施工安全生產(chǎn)領(lǐng)域的突發(fā)事件應(yīng)急處置工作。本制度所稱突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成[居民/員工]人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、施工秩序混亂、行業(yè)聲譽(yù)損害的事件。主要包括以下幾個(gè)方面：

1.社會(huì)安全類突發(fā)事件。包括：在建筑施工工地或周邊地區(qū)發(fā)生的，涉及[居民/員工]的各類非法集會(huì)、游行、示威、請(qǐng)?jiān)富顒?dòng)；因征地拆遷、勞資糾紛等引發(fā)的群體性事件；邪教組織在工地或周邊地區(qū)的非法傳教、活動(dòng)等。

2.重大治安刑事類突發(fā)事件。發(fā)生在建筑施工工地內(nèi)部或周邊區(qū)域的，造成一定范圍內(nèi)人員傷亡的重大治安和刑事案件；針對(duì)建筑施工企業(yè)或工地的恐怖襲擊事件；盜竊、搶劫建筑施工關(guān)鍵設(shè)備、材料或現(xiàn)金等事件。

3.事故災(zāi)害類突發(fā)事件。建筑施工工地發(fā)生的建筑物坍塌、深基坑垮塌、高空墜物、火災(zāi)、爆炸等重大安全事故；因設(shè)備故障、違章操作等引發(fā)的機(jī)械傷害、觸電、中毒等生產(chǎn)安全事故；重大交通運(yùn)輸事故（如工程車輛交通事故）；因自然災(zāi)害引發(fā)的施工事故等。

4.公共衛(wèi)生類突發(fā)事件。在建筑施工工地或周邊地區(qū)發(fā)生的，可能對(duì)[居民/員工]健康造成危害的突發(fā)公共衛(wèi)生事件，如傳染病疫情（如流感、新冠肺炎等）的暴發(fā)、傳播；食物中毒事件等。

5.自然災(zāi)害類突發(fā)事件。發(fā)生在建筑施工工地或周邊區(qū)域的，對(duì)施工安全造成嚴(yán)重威脅的自然災(zāi)害，如地震、洪水、臺(tái)風(fēng)、暴雨、雷電、冰雹等；由自然災(zāi)害引發(fā)的次生災(zāi)害，如泥石流、滑坡等。

6.網(wǎng)絡(luò)與信息安全類突發(fā)事件。針對(duì)建筑施工企業(yè)信息系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)攻擊、病毒入侵等事件；泄露建筑施工項(xiàng)目關(guān)鍵信息、商業(yè)秘密或個(gè)人隱私等事件。

7.考試安全類突發(fā)事件。（本類別與建筑施工安全生產(chǎn)關(guān)聯(lián)度較低，如確有需要，可參照相關(guān)規(guī)范定義，但通常不作為主要類別）例如，涉及建筑施工企業(yè)人員資格認(rèn)證考試的泄密、作弊等事件。

8.其他影響安全穩(wěn)定的公共事件。在建筑施工領(lǐng)域未列入上述類別，但突然發(fā)生并造成或可能造成嚴(yán)重人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、秩序混亂、聲譽(yù)損害的事件，如重大工程質(zhì)量問(wèn)題引發(fā)的群體性事件、重大環(huán)境污染事件等。

第二章應(yīng)急組織體系及職責(zé)

第四條突發(fā)事件應(yīng)急組織體系

市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局成立建筑施工安全生產(chǎn)突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱領(lǐng)導(dǎo)小組），負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮全市建筑施工安全生產(chǎn)突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室和八個(gè)專項(xiàng)應(yīng)急處置工作組，分別負(fù)責(zé)日常管理、綜合協(xié)調(diào)和專項(xiàng)應(yīng)對(duì)工作。

第五條突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組及主要職責(zé)

組長(zhǎng)：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局局長(zhǎng)

副組長(zhǎng)：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局分管安全生產(chǎn)工作的副局長(zhǎng)

成員單位：辦公室、政策法規(guī)處、質(zhì)量安全處、建筑市場(chǎng)監(jiān)管處、勘察設(shè)計(jì)處、科技處、人事處、財(cái)務(wù)處、信訪處、機(jī)關(guān)黨委、市建筑工程安全監(jiān)督總站、市建筑市場(chǎng)監(jiān)督管理處等部門主要負(fù)責(zé)人。

領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)：

（一）統(tǒng)一決策指揮全市建筑施工安全生產(chǎn)突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作；

（二）研究決定突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)的啟動(dòng)和終止；

（三）部署、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)各部門、各單位開(kāi)展應(yīng)急處置工作；

（四）向上級(jí)主管部門報(bào)告突發(fā)事件情況和應(yīng)急處置工作進(jìn)展；

（五）決定其他重大應(yīng)急處置事項(xiàng)。

第六條領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及主要職責(zé)

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局辦公室，負(fù)責(zé)日常工作。

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主要職責(zé)：

（一）收集、分析、研判建筑施工安全生產(chǎn)突發(fā)事件信息，及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告；

（二）根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)小組的決策，起草應(yīng)急處置工作方案和指令；

（三）協(xié)調(diào)、督導(dǎo)、檢查各部門、各單位落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)小組的決策部署；

（四）組織編寫(xiě)突發(fā)事件應(yīng)急處置工作總結(jié)；

（五）承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他事項(xiàng)。

第七條處置工作組及主要職責(zé)

針對(duì)不同類型的建筑施工安全生產(chǎn)突發(fā)事件，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)以下八個(gè)專項(xiàng)應(yīng)急處置工作組：

1.社會(huì)安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組

組長(zhǎng)：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局分管信訪工作的副局長(zhǎng)

副組長(zhǎng)：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局辦公室負(fù)責(zé)人

成員單位：辦公室、政策法規(guī)處、信訪處、市建筑工程安全監(jiān)督總站等部門相關(guān)人員。

辦公室地點(diǎn)：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局辦公室

主要職責(zé)：

（一）負(fù)責(zé)收集、分析涉及建筑施工工地的社會(huì)穩(wěn)定信息，及時(shí)報(bào)告領(lǐng)導(dǎo)小組；

（二）協(xié)調(diào)處理因勞資糾紛、征地拆遷等引發(fā)的群體性事件；

（三）配合公安機(jī)關(guān)維護(hù)施工現(xiàn)場(chǎng)及周邊地區(qū)的治安秩序；

（四）做好突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)的輿論引導(dǎo)工作。

2.重大治安刑事類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組

組長(zhǎng)：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局分管質(zhì)量安全工作的副局長(zhǎng)

副組長(zhǎng)：市建筑工程安全監(jiān)督總站站長(zhǎng)

成員單位：質(zhì)量安全處、市建筑工程安全監(jiān)督總站、建筑市場(chǎng)監(jiān)管處等部門相關(guān)人員。

辦公室地點(diǎn)：市建筑工程安全監(jiān)督總站

主要職責(zé)：

（一）負(fù)責(zé)收集、分析建筑施工工地發(fā)生的治安、刑事案件信息，及時(shí)報(bào)告領(lǐng)導(dǎo)小組；

（二）組織、協(xié)調(diào)安全生產(chǎn)事故的應(yīng)急救援工作；

（三）配合公安機(jī)關(guān)開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)勘查、調(diào)查取證等工作；

（四）指導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)的治安防范工作。

3.事故災(zāi)害類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組

組長(zhǎng)：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局分管質(zhì)量安全工作的副局長(zhǎng)

副組長(zhǎng)：市建筑工程安全監(jiān)督總站站長(zhǎng)

成員單位：質(zhì)量安全處、市建筑工程安全監(jiān)督總站、建筑市場(chǎng)監(jiān)管處等部門相關(guān)人員。

辦公室地點(diǎn)：市建筑工程安全監(jiān)督總站

主要職責(zé)：

（一）負(fù)責(zé)收集、分析建筑施工工地發(fā)生的安全生產(chǎn)事故信息，及時(shí)報(bào)告領(lǐng)導(dǎo)小組；

（二）組織、協(xié)調(diào)安全生產(chǎn)事故的應(yīng)急救援工作；

（三）指導(dǎo)企業(yè)開(kāi)展安全生產(chǎn)事故的調(diào)查、處理和防范工作；

（四）督促企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。

4.公共衛(wèi)生類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組

組長(zhǎng)：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局分管人事工作的副局長(zhǎng)

副組長(zhǎng)：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局辦公室負(fù)責(zé)人

成員單位：辦公室、人事處、市建筑工程安全監(jiān)督總站等部門相關(guān)人員。

辦公室地點(diǎn)：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局辦公室

主要職責(zé)：

（一）負(fù)責(zé)收集、分析建筑施工工地發(fā)生的公共衛(wèi)生事件信息，及時(shí)報(bào)告領(lǐng)導(dǎo)小組；

（二）協(xié)調(diào)、指導(dǎo)企業(yè)做好疫情防控工作；

（三）組織開(kāi)展安全生產(chǎn)事故的應(yīng)急救援工作；

（四）做好突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)的衛(wèi)生防疫工作。

5.自然災(zāi)害類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組

組長(zhǎng)：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局局長(zhǎng)

副組長(zhǎng)：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局分管應(yīng)急工作的副局長(zhǎng)

成員單位：辦公室、政策法規(guī)處、質(zhì)量安全處、建筑市場(chǎng)監(jiān)管處、市建筑工程安全監(jiān)督總站等部門相關(guān)人員。

辦公室地點(diǎn)：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局辦公室

主要職責(zé)：

（一）負(fù)責(zé)收集、分析涉及建筑施工工地的自然災(zāi)害信息，及時(shí)報(bào)告領(lǐng)導(dǎo)小組；

（二）組織、協(xié)調(diào)自然災(zāi)害的應(yīng)急救援工作；

（三）指導(dǎo)企業(yè)做好自然災(zāi)害的防范和減災(zāi)工作；

（四）督促企業(yè)及時(shí)修復(fù)自然災(zāi)害造成的損壞。

6.網(wǎng)絡(luò)與信息安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組

組長(zhǎng)：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局分管科技工作的副局長(zhǎng)

副組長(zhǎng)：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局辦公室負(fù)責(zé)人

成員單位：科技處、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局信息中心等部門相關(guān)人員。

辦公室地點(diǎn)：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局信息中心

主要職責(zé)：

（一）負(fù)責(zé)收集、分析建筑施工工地發(fā)生的網(wǎng)絡(luò)與信息安全事件信息，及時(shí)報(bào)告領(lǐng)導(dǎo)小組；

（二）組織、協(xié)調(diào)網(wǎng)絡(luò)與信息安全事件的應(yīng)急處置工作；

（三）指導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)與信息安全管理；

（四）做好突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)的網(wǎng)絡(luò)安全保障工作。

7.考試安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組

（本類別與建筑施工安全生產(chǎn)關(guān)聯(lián)度較低，如確有需要，可參照相關(guān)規(guī)范定義，但通常不作為主要類別）

組長(zhǎng)：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局分管科技工作的副局長(zhǎng)

副組長(zhǎng)：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局辦公室負(fù)責(zé)人

成員單位：科技處、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局信息中心等部門相關(guān)人員。

辦公室地點(diǎn)：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局信息中心

主要職責(zé)：

（一）負(fù)責(zé)收集、分析涉及建筑施工工地考試安全的事件信息，及時(shí)報(bào)告領(lǐng)導(dǎo)小組；

（二）組織、協(xié)調(diào)考試安全事件的應(yīng)急處置工作；

（三）指導(dǎo)企業(yè)做好考試安全管理工作；

（四）做好突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)的考試安全保障工作。

8.信息工作組

組長(zhǎng)：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局分管辦公室工作的副局長(zhǎng)

副組長(zhǎng)：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局辦公室負(fù)責(zé)人

成員單位：辦公室、政策法規(guī)處、質(zhì)量安全處、建筑市場(chǎng)監(jiān)管處、市建筑工程安全監(jiān)督總站等部門相關(guān)人員。

辦公室地點(diǎn)：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局辦公室

主要職責(zé)：

（一）負(fù)責(zé)收集、匯總、分析建筑施工安全生產(chǎn)突發(fā)事件信息，及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告；

（二）起草突發(fā)事件應(yīng)急處置工作新聞稿和信息發(fā)布材料；

（三）協(xié)調(diào)媒體做好突發(fā)事件的信息發(fā)布工作；

（四）做好突發(fā)事件應(yīng)急處置工作的宣傳報(bào)道工作。

第三章預(yù)防和預(yù)警機(jī)制

第八條預(yù)防預(yù)警信息管理規(guī)范

為有效預(yù)防、及時(shí)預(yù)警建筑施工安全生產(chǎn)突發(fā)事件，確保信息報(bào)送的及時(shí)、準(zhǔn)確、全面，特制定本規(guī)范。

1.信息報(bào)送核心原則

信息報(bào)送應(yīng)當(dāng)遵循以下核心原則：

（一）及時(shí)性。突發(fā)事件信息報(bào)送應(yīng)當(dāng)?shù)谝粫r(shí)間進(jìn)行，確保信息傳遞的時(shí)效性。

（二）首報(bào)意識(shí)。發(fā)現(xiàn)突發(fā)事件或可疑情況，相關(guān)責(zé)任單位或個(gè)人應(yīng)當(dāng)立即向市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局辦公室報(bào)告。

（三）真實(shí)性。報(bào)送的信息必須客觀真實(shí)，不得虛構(gòu)、隱瞞或歪曲事實(shí)。

（四）完整性。報(bào)送的信息應(yīng)當(dāng)包含應(yīng)急信息核心要素，做到要素齊全、內(nèi)容完整。

（五）續(xù)報(bào)要求。對(duì)事件的發(fā)展變化、處置進(jìn)展等情況，應(yīng)當(dāng)及時(shí)續(xù)報(bào)，直至事件處置完畢。

2.信息報(bào)送流程

信息報(bào)送遵循[轄區(qū)內(nèi)]逐級(jí)上報(bào)原則，具體流程如下：

（一）部門報(bào)告。各相關(guān)單位在[轄區(qū)內(nèi)]發(fā)現(xiàn)或接到建筑施工安全生產(chǎn)突發(fā)事件信息后，應(yīng)立即核實(shí)情況，并第一時(shí)間向市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局辦公室報(bào)告。

（二）辦公室匯總。市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局辦公室接到報(bào)告后，應(yīng)立即進(jìn)行核實(shí)、分析和初步研判，并將信息匯總后向領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)報(bào)告。

（三）領(lǐng)導(dǎo)小組決策。領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)根據(jù)信息情況，決定是否啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，并下達(dá)應(yīng)急處置指令。

（四）上報(bào)上級(jí)。根據(jù)事件級(jí)別和性質(zhì)，市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局辦公室將信息逐級(jí)上報(bào)至省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、市委、市政府等上級(jí)主管部門。

3.緊急書(shū)面信息報(bào)送流程

對(duì)于重大或特別重大突發(fā)事件，市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局辦公室應(yīng)當(dāng)在接到報(bào)告后，立即啟動(dòng)緊急書(shū)面信息報(bào)送流程：

（一）電話報(bào)告。辦公室負(fù)責(zé)人或指定人員應(yīng)當(dāng)在40分鐘內(nèi)以電話形式向省委辦公廳報(bào)告事件的基本情況。

（二）書(shū)面報(bào)告。辦公室應(yīng)當(dāng)在2小時(shí)內(nèi)完成書(shū)面報(bào)告，詳細(xì)說(shuō)明事件的基本情況、已采取的措施、事態(tài)發(fā)展趨勢(shì)等信息，并報(bào)送省委辦公廳。

4.應(yīng)急信息核心要素清單

報(bào)送的事件信息應(yīng)當(dāng)包含以下核心要素：

（一）時(shí)間：事件發(fā)生的確切時(shí)間。

（二）地點(diǎn)：事件發(fā)生的具體地理位置。

（三）規(guī)模：事件影響的范圍和涉及的人數(shù)。

（四）傷亡：事件造成的傷亡情況，包括死亡人數(shù)、受傷人數(shù)等。

（五）起因：事件發(fā)生的初步原因分析。

（六）評(píng)估：對(duì)事件性質(zhì)的初步評(píng)估和可能造成的影響。

（七）措施：已經(jīng)采取的應(yīng)急處置措施。

（八）進(jìn)展：事件的發(fā)展變化情況和處置進(jìn)展。

（九）其他：需要補(bǔ)充說(shuō)明的信息。

5.需要緊急報(bào)告的六類重大突發(fā)事件清單

下列六類重大突發(fā)事件發(fā)生后，市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局辦公室須在40分鐘內(nèi)電話報(bào)告/2小時(shí)內(nèi)書(shū)面報(bào)告省委辦公廳：

（一）重大自然災(zāi)害：如地震、洪水、臺(tái)風(fēng)等造成或可能造成嚴(yán)重人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失的災(zāi)害事件。

（二）重大事故災(zāi)難：如建筑物坍塌、深基坑垮塌、火災(zāi)、爆炸等造成或可能造成嚴(yán)重人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失的安全生產(chǎn)事故。

（三）重大公共衛(wèi)生事件：如傳染病疫情（如流感、新冠肺炎等）的暴發(fā)、傳播造成或可能造成嚴(yán)重危害的公共衛(wèi)生事件。

（四）涉國(guó)防、港澳臺(tái)、外交領(lǐng)域重要緊急動(dòng)態(tài)：如涉及國(guó)防安全、港澳臺(tái)地區(qū)突發(fā)事件、外交事件等可能影響社會(huì)穩(wěn)定的緊急動(dòng)態(tài)。

（五）重大預(yù)警動(dòng)向：如可能引發(fā)重大突發(fā)事件的敏感性、預(yù)警性、行動(dòng)性動(dòng)向。

（六）其他涉國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定的重要緊急情況：如涉及國(guó)家安全、社會(huì)穩(wěn)定等方面的重要緊急情況。

第九條預(yù)防預(yù)警行動(dòng)

在市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局建筑施工安全生產(chǎn)突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署下，各專項(xiàng)應(yīng)急處置工作組及相關(guān)部門shall加強(qiáng)應(yīng)急機(jī)制的日常管理與維護(hù)，持續(xù)提升應(yīng)急處置能力，具體常態(tài)化行動(dòng)包括：

1.加強(qiáng)應(yīng)急機(jī)制日常管理。各專項(xiàng)應(yīng)急處置工作組及相關(guān)部門shall根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一要求，建立健全本領(lǐng)域、本單位的應(yīng)急管理工作制度，明確職責(zé)分工，完善工作機(jī)制，確保應(yīng)急管理工作常態(tài)化、規(guī)范化運(yùn)行。

2.持續(xù)完善各類應(yīng)急預(yù)案。各專項(xiàng)應(yīng)急處置工作組shall結(jié)合[轄區(qū)內(nèi)]建筑施工安全生產(chǎn)實(shí)際情況，定期評(píng)估和修訂各類突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，包括總體預(yù)案、專項(xiàng)預(yù)案和部門預(yù)案，確保預(yù)案的針對(duì)性、實(shí)用性和可操作性。

3.加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)。市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局shall建立健全應(yīng)急救援隊(duì)伍體系，加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和技能演練，提升隊(duì)伍的應(yīng)急處置能力。各相關(guān)單位shall配備專兼職應(yīng)急救援人員，并定期開(kāi)展培訓(xùn)，確保隊(duì)伍能夠隨時(shí)拉得出、用得上、打得贏。

4.定期組織應(yīng)急培訓(xùn)和模擬演練。市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局shall定期組織開(kāi)展建筑施工安全生產(chǎn)突發(fā)事件應(yīng)急培訓(xùn)，提高[居民/員工]的防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)和自救互救能力。各相關(guān)單位shall定期組織應(yīng)急模擬演練，檢驗(yàn)預(yù)案的可行性，提高應(yīng)急隊(duì)伍的實(shí)戰(zhàn)能力。

5.做好關(guān)鍵應(yīng)急物資的儲(chǔ)備、管理和維護(hù)。市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局及各相關(guān)單位shall按照規(guī)定儲(chǔ)備必要的應(yīng)急物資，包括搶險(xiǎn)救援器材、防護(hù)用品、醫(yī)療急救用品等，并建立健全應(yīng)急物資管理制度，定期檢查、維護(hù)和更新應(yīng)急物資，確保應(yīng)急物資的數(shù)量充足、質(zhì)量可靠、隨時(shí)可用。

第四章應(yīng)急響應(yīng)

第十條按事件等級(jí)響應(yīng)

1.事件等級(jí)劃分

根據(jù)突發(fā)事件造成的或可能造成的危害程度、影響范圍、人員傷亡以及現(xiàn)場(chǎng)控制能力等因素，將建筑施工安全生產(chǎn)突發(fā)事件劃分為四個(gè)等級(jí)：

（一）I級(jí)事件（紅色預(yù)警）：特別重大突發(fā)事件。指造成或可能造成30人以上死亡（含失蹤），或危及30人以上生命安全，或直接經(jīng)濟(jì)損失1億元以上，或需要跨市（地）協(xié)調(diào)支援的特別重大事故災(zāi)難或社會(huì)安全事件。

（二）II級(jí)事件（橙色預(yù)警）：重大突發(fā)事件。指造成或可能造成10人以上、30人以下死亡（含失蹤），或危及10人以上、30人以下生命安全，或直接經(jīng)濟(jì)損失5000萬(wàn)元以上、1億元以下，或需要市（地）級(jí)協(xié)調(diào)支援的較大事故災(zāi)難或社會(huì)安全事件。

（三）III級(jí)事件（黃色預(yù)警）：較大突發(fā)事件。指造成或可能造成3人以上、10人以下死亡（含失蹤），或危及3人以上、10人以下生命安全，或直接經(jīng)濟(jì)損失1000萬(wàn)元以上、5000萬(wàn)元以下，或需要市（地）級(jí)協(xié)調(diào)支援的一般事故災(zāi)難或社會(huì)安全事件。

（四）IV級(jí)事件（藍(lán)色預(yù)警）：一般突發(fā)事件。指造成或可能造成3人以下死亡（含失蹤），或危及3人以下生命安全，或直接經(jīng)濟(jì)損失1000萬(wàn)元以下，不需市（地）級(jí)協(xié)調(diào)支援的事故災(zāi)難或社會(huì)安全事件。

2.各級(jí)事件應(yīng)急響應(yīng)程序

發(fā)生建筑施工安全生產(chǎn)突發(fā)事件后，市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局及相關(guān)部門shall根據(jù)事件等級(jí)啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別的應(yīng)急響應(yīng)程序，具體程序如下：

（1）特別重大事件（I級(jí)）應(yīng)急響應(yīng)

特別重大事件（I級(jí)）發(fā)生后，應(yīng)立即采取應(yīng)急措施，并在20分鐘內(nèi)由事發(fā)單位向市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局辦公室報(bào)告，同時(shí)啟動(dòng)I級(jí)應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案。市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局辦公室在接報(bào)后立即向市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局建筑施工安全生產(chǎn)突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱領(lǐng)導(dǎo)小組）報(bào)告，領(lǐng)導(dǎo)小組立即成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，并在1小時(shí)內(nèi)將事件信息及相關(guān)應(yīng)急處置方案報(bào)送上級(jí)主管部門（如省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、市委、市政府等）。核心動(dòng)作包括：立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，調(diào)集應(yīng)急資源，開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)救援，并按照規(guī)定向上級(jí)報(bào)告事件信息。

（2）重大事件（II級(jí)）應(yīng)急響應(yīng)

重大事件（II級(jí)）發(fā)生后，應(yīng)立即采取應(yīng)急措施，并在20分鐘內(nèi)由事發(fā)單位向市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局辦公室報(bào)告，同時(shí)啟動(dòng)II級(jí)應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案。市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局辦公室在接報(bào)后立即向領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告，領(lǐng)導(dǎo)小組立即成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，并在1小時(shí)內(nèi)將事件信息及相關(guān)應(yīng)急處置方案報(bào)送上級(jí)主管部門。核心動(dòng)作包括：迅速啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，組織力量進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)處置，并按照規(guī)定向上級(jí)報(bào)告事件信息。

（3）較大事件（III級(jí)）應(yīng)急響應(yīng)

較大事件（III級(jí)）發(fā)生后，應(yīng)立即采取應(yīng)急措施，并在20分鐘內(nèi)由事發(fā)單位向市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局辦公室報(bào)告，同時(shí)啟動(dòng)III級(jí)應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案。市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局辦公室在接報(bào)后及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告，領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)情況決定是否成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，并在1小時(shí)內(nèi)將事件信息及相關(guān)應(yīng)急處置方案報(bào)送上級(jí)主管部門。核心動(dòng)作包括：按照規(guī)定啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，及時(shí)開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)處置，并按規(guī)定向上級(jí)報(bào)告事件信息。

（4）一般事件（IV級(jí)）應(yīng)急響應(yīng)

一般事件（IV級(jí)）發(fā)生后，應(yīng)立即采取應(yīng)急措施，并在20分鐘內(nèi)由事發(fā)單位向市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局辦公室報(bào)告，同時(shí)啟動(dòng)IV級(jí)應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案。市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局辦公室在接報(bào)后及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告，領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)情況協(xié)調(diào)相關(guān)部門參與處置，并在1小時(shí)內(nèi)將事件信息報(bào)送上級(jí)主管部門。核心動(dòng)作包括：按照規(guī)定啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)信息收集和情況研判，并及時(shí)向上級(jí)報(bào)告事件信息。

3.現(xiàn)場(chǎng)指揮部核心任務(wù)

現(xiàn)場(chǎng)指揮部shall負(fù)責(zé)統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)、調(diào)度轄區(qū)內(nèi)建筑施工安全生產(chǎn)突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作，核心任務(wù)包括：

（一）控制事態(tài)發(fā)展。迅速采取有效措施控制事態(tài)，防止事態(tài)擴(kuò)大，確保[轄區(qū)內(nèi)]的安全穩(wěn)定。

（二）掌握事件進(jìn)展。及時(shí)收集、匯總、分析事件信息，準(zhǔn)確掌握事件發(fā)展態(tài)勢(shì)，為決策提供依據(jù)。

（三）及時(shí)向上級(jí)報(bào)告。按照規(guī)定及時(shí)、準(zhǔn)確、全面地向上級(jí)主管部門報(bào)告事件信息，并根據(jù)事件發(fā)展變化情況及時(shí)續(xù)報(bào)。

（四）適時(shí)發(fā)布信息引導(dǎo)輿論。根據(jù)上級(jí)要求和事件處置情況，適時(shí)向社會(huì)發(fā)布權(quán)威信息，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，引導(dǎo)輿論，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

第五章應(yīng)急保障

第十一條通訊與信息保障

建立健全信息收集、傳遞、報(bào)送、處理各環(huán)節(jié)的運(yùn)行機(jī)制，確保信息渠道暢通，保障信息傳遞的及時(shí)性、準(zhǔn)確性和完整性。具體要求如下：

（一）信息收集。明確信息收集的責(zé)任主體、收集內(nèi)容、收集方式及信息核實(shí)程序，確保第一時(shí)間獲取突發(fā)事件信息。

（二）信息傳遞。建立多元化的信息傳遞渠道，包括有線通信、無(wú)線通信、衛(wèi)星通信等，并確保各渠道暢通無(wú)阻，實(shí)現(xiàn)信息資源的互聯(lián)互通。制定信息傳遞優(yōu)先級(jí)，確保重要信息能夠快速、準(zhǔn)確傳遞至相關(guān)責(zé)任單位。

（三）信息報(bào)送。明確各類突發(fā)事件的報(bào)告時(shí)限、報(bào)告程序、報(bào)告內(nèi)容，確保信息報(bào)送的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。建立信息報(bào)送責(zé)任制，明確各級(jí)責(zé)任單位的報(bào)送職責(zé)，確保信息報(bào)送的及時(shí)性、準(zhǔn)確性。

（四）信息處理。建立信息處理機(jī)制，對(duì)收集到的信息進(jìn)行及時(shí)分析研判，并根據(jù)事件等級(jí)和性質(zhì)，迅速啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)程序。加強(qiáng)信息安全管理，確保信息傳遞過(guò)程的安全可靠。

第十二條物資與資金保障

建立健全應(yīng)急物資保障機(jī)制，確保應(yīng)急物資的充足、及時(shí)供應(yīng)，保障應(yīng)急處置工作的順利開(kāi)展。具體要求如下：

（一）資金保障。將應(yīng)急處置經(jīng)費(fèi)納入市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局年度預(yù)算，并根據(jù)事件等級(jí)和實(shí)際需要，及時(shí)追加經(jīng)費(fèi)保障應(yīng)急處置工作的正常開(kāi)展。加強(qiáng)資金管理，確保資金使用的規(guī)范、高效。

（二）物資儲(chǔ)備。建立應(yīng)急物資儲(chǔ)備制度，明確儲(chǔ)備種類、數(shù)量、保管地點(diǎn)及保管要求，確保物資的完好和可用。定期對(duì)應(yīng)急物資進(jìn)行清點(diǎn)和維護(hù)，及時(shí)補(bǔ)充和更新物資，確保物資儲(chǔ)備充足、更新及時(shí)。

（三）物資管理。明確應(yīng)急物資的保管、維護(hù)和供應(yīng)責(zé)任，建立物資管理制度，規(guī)范物資的領(lǐng)取、使用和回收流程。加強(qiáng)物資管理隊(duì)伍建設(shè)，提升物資管理水平。

（四）特殊物資管理。對(duì)特殊應(yīng)急物資實(shí)行專人專管，建立特殊物資管理檔案，確保特殊物資的安全、規(guī)范使用。

第十三條人員與技術(shù)保障

建立健全應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)機(jī)制，提升應(yīng)急處置能力。具體要求如下：

（一）隊(duì)伍建設(shè)。組建常備/預(yù)備的應(yīng)急隊(duì)伍，明確隊(duì)伍的組成部門、人員構(gòu)成及職責(zé)分工。優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，提升隊(duì)伍的專業(yè)化水平。加強(qiáng)隊(duì)伍管理，完善隊(duì)伍管理制度，規(guī)范隊(duì)伍的日常訓(xùn)練和戰(zhàn)備演練。

（二）技術(shù)保障。加強(qiáng)應(yīng)急處置技術(shù)支撐能力建設(shè)，配備先進(jìn)的應(yīng)急處置設(shè)備和技術(shù)手段，提升應(yīng)急處置的科技含量。建立專家咨詢機(jī)制，為應(yīng)急處置工作提供專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)。

（三）人員培訓(xùn)。定期組織開(kāi)展應(yīng)急處置隊(duì)伍的技能培訓(xùn)，提升隊(duì)伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)和應(yīng)急處置能力。加強(qiáng)人員管理，完善人員管理制度，規(guī)范人員的日常管理和使用。

第十四條培訓(xùn)與演練保障

建立健全應(yīng)急處置培訓(xùn)與演練機(jī)制，提升應(yīng)急處置隊(duì)伍的實(shí)戰(zhàn)能力。具體要求如下：

（一）培訓(xùn)保障。定期組織開(kāi)展應(yīng)急處置培訓(xùn)，包括法律法規(guī)、應(yīng)急處置知識(shí)、應(yīng)急處置技能等方面的培訓(xùn)，提高應(yīng)急處置隊(duì)伍的綜合素質(zhì)和應(yīng)急處置能力。制定培訓(xùn)計(jì)劃，明確培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)方式、培訓(xùn)考核等，確保培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性。

（二）演練保障。定期組織開(kāi)展跨部門/跨領(lǐng)域的應(yīng)急模擬演練，檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案的可行性，檢驗(yàn)隊(duì)伍的應(yīng)急響應(yīng)能力。制定演練方案，明確演練內(nèi)容、演練形式、演練評(píng)估等，確保演練的規(guī)范性和有效性。

（三）交流協(xié)作。鼓勵(lì)和支持各相關(guān)單位與校外相關(guān)機(jī)構(gòu)開(kāi)展應(yīng)急交流與協(xié)作，學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，提升應(yīng)急處置能力。建立應(yīng)急信息共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)信息資源的互通共享。

第三條適用范圍

本制度適用于[轄區(qū)內(nèi)]建筑施工安全生產(chǎn)領(lǐng)域各類突發(fā)事件的預(yù)防、預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)和處置工作。本制度所稱突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成[居民/員工]人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、施工秩序混亂、行業(yè)聲譽(yù)損害的事件等，主要包括以下幾個(gè)方面：

1.社會(huì)安全類突發(fā)事件。包括：在建筑施工工地或周邊地區(qū)發(fā)生的，涉及[居民/員工]的各類非法集會(huì)、游行、示威、請(qǐng)?jiān)富顒?dòng)；因征地拆遷、勞資糾紛等引發(fā)的群體性事件；邪教組織在工地或周邊地區(qū)的非法傳教、活動(dòng)等。

2.重大治安刑事類突發(fā)事件。發(fā)生在建筑施工工地內(nèi)部或周邊區(qū)域的，造成一定范圍內(nèi)人員傷亡的重大治安和刑事案件；針對(duì)建筑施工企業(yè)或工地的恐怖襲擊事件；盜竊、搶劫建筑施工關(guān)鍵設(shè)備、材料或現(xiàn)金等事件。

3.事故災(zāi)害類突發(fā)事件。建筑施工工地發(fā)生的建筑物坍塌、深基坑垮塌、高空墜物、火災(zāi)、爆炸等重大安全事故；因設(shè)備故障、違章操作等引發(fā)的機(jī)械傷害、觸電、中毒等生產(chǎn)安全事故；重大交通運(yùn)輸事故（如工程車輛交通事故）；因自然災(zāi)害引發(fā)的施工事故等。

4.公共衛(wèi)生類突發(fā)事件。在建筑施工工地或周邊地區(qū)發(fā)生的，可能對(duì)[居民/員工]健康造成危害的突發(fā)公共衛(wèi)生事件，如傳染病疫情（如流感、新冠肺炎等）的暴發(fā)、傳播；食物中毒事件等。

5.自然災(zāi)害類突發(fā)事件。發(fā)生在建筑施工工地或周邊區(qū)域的，對(duì)施工安全造成嚴(yán)重威脅的自然災(zāi)害，如地震、洪水、臺(tái)風(fēng)、暴雨、雷電、冰雹等；由自然災(zāi)害引發(fā)的次生災(zāi)害，如泥石流、滑坡等。

6.網(wǎng)絡(luò)與信息安全類突發(fā)事件。包括：針對(duì)建筑施工企業(yè)信息系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)攻擊、病毒入侵等事件；泄露建筑施工項(xiàng)目關(guān)鍵信息、商業(yè)