歷屆四中全會中的“三農(nóng)”——二十屆四中全會將審議《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》——學(xué)習(xí)解讀匯報人：XXX時間：XXX

10月20日至23日,黨的二十屆四中全會在北京召開。這次會議之所以受到各方廣泛關(guān)注，因?yàn)樗鼘ξ磥砦迥辏袊?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的走向有一個系統(tǒng)性描繪，會上將審議《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》。

這一走向，不僅關(guān)乎中國，也會影響世界；不僅表現(xiàn)在國家宏觀敘事上，也直接關(guān)系到億萬老百姓具體細(xì)微的生活。

黨的二十屆四中全會會期4天，從10月20日到23日。

回顧歷屆四中全會，從召開時間上看，多處于承上啟下的關(guān)鍵年份。具體時間大多在9月份，十八大以來的三屆都在10月份。

從主題來看，涉及經(jīng)濟(jì)發(fā)展、黨內(nèi)建設(shè)、人事調(diào)整等關(guān)系黨和國家發(fā)展的重大主題，會議的主題和重要決定也都具有重大的歷史意義。歷屆四中全會上，出臺了許多對“三農(nóng)”產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響的重大決策。

在這會期等待時刻，先一起來回顧一下歷屆四中全會中的“三農(nóng)”。前言目錄1十一屆四中全會2十二屆四中全會3十六屆四中全會4十八屆四中全會5十九屆四中全會11979年9月，十一屆四中全會堅(jiān)定決心，改革提速看點(diǎn)1979年9月25日至28日1979年9月25日至28日，十一屆四中全會召開，正式通過了《中共中央關(guān)于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展若干問題的決定》。之所以強(qiáng)調(diào)“正式”，是因?yàn)樵?978年12月的十一屆三中全會上，就已經(jīng)拿出了這份《決定》的草案。經(jīng)過9個月全國各地的討論、試行，農(nóng)村形勢明顯好轉(zhuǎn)。農(nóng)業(yè)獲得豐收，農(nóng)副產(chǎn)品顯著增長，城鄉(xiāng)市場十分活躍，出現(xiàn)了多年來少見的購銷兩旺景象。十一屆四中全會召開今天，我們評價十一屆三中全會是劃時代的“偉大歷史轉(zhuǎn)折”，但真正置身事內(nèi)，這一轉(zhuǎn)折來得并不容易。三中全會后，也有人還在爭論、觀望、遲疑。各地政策落實(shí)的情況很不平衡，落實(shí)的程度也不盡相同，一些地方的積極性還沒有調(diào)動起來。四中全會四中全會吸收各方意見，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，對草案作了必要的修改完善，傳遞改革的堅(jiān)定決心。農(nóng)村改革由此提速?！稕Q定》提出了25條政策措施，其中“社員自留地、自留畜、家庭副業(yè)和農(nóng)村集市貿(mào)易應(yīng)予鼓勵扶持”等，為日后改革農(nóng)產(chǎn)品流通體制、廢除統(tǒng)購派購制度，埋下了伏筆。會上總結(jié)的許多經(jīng)驗(yàn)，“一定要按自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，按照群眾利益辦事”“一定要堅(jiān)定不移地執(zhí)行以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的方針”“各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)的發(fā)展，首先要考慮農(nóng)業(yè)的負(fù)擔(dān)能力”等，直到今天依然是我們黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的重要原則。21985年9月，十二屆四中全會“七五”計(jì)劃看點(diǎn)上世紀(jì)80年代前半段農(nóng)村改革取得了巨大成功，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)迅速恢復(fù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，城市經(jīng)濟(jì)改革拉開序幕。是新中國成立以來經(jīng)濟(jì)發(fā)展最具活力的時期之一然而到1984年底，出現(xiàn)“經(jīng)濟(jì)過熱”跡象，工業(yè)增速過快，投資猛增，物價上漲。通過制定“七五”計(jì)劃，加強(qiáng)宏觀調(diào)控、為改革創(chuàng)造穩(wěn)定環(huán)境，成為十二屆四中全會的重要任務(wù)。會議討論并原則通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第七個五年計(jì)劃的建議（草案）》。每個五年規(guī)劃（計(jì)劃）面臨的形勢、需要解決的問題因時而異，更為重要的是，科學(xué)制定和接續(xù)實(shí)施五年規(guī)劃，成為中國共產(chǎn)黨治國理政的鮮明特色和重要經(jīng)驗(yàn)。即將召開的二十屆四中全會，也將討論研究“十五五”規(guī)劃。1985年制定“七五”計(jì)劃時，正值新舊體制轉(zhuǎn)軌的過渡期，我們還在為實(shí)現(xiàn)20世紀(jì)末“工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值翻兩番”的目標(biāo)全力奮斗；今天，我們已經(jīng)站在“十四五”的豐碩成果上，展望“十五五”的光明前景。中國式現(xiàn)代化之路，正是由這樣一個接一個的五年規(guī)劃（計(jì)劃），鋪出來的。中國共產(chǎn)黨展現(xiàn)的長遠(yuǎn)眼光、戰(zhàn)略定力，中國人民秉持的長期主義、實(shí)干精神，令世界矚目。32004年9月，十六屆四中全會“執(zhí)政能力建設(shè)，“兩個趨向”判斷看點(diǎn)十六大十六大首次提出“執(zhí)政能力建設(shè)”命題，十六屆四中全會將其作為中心議題。首次提出“執(zhí)政能力建設(shè)”命題，十六屆四中全會將其作為中心議題。過去講黨的建設(shè)，比如1994年9月召開的十四屆四中全會，就是思想建設(shè)、理論建設(shè)、政治建設(shè)、組織建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)這幾個方面，現(xiàn)在加了一個能力建設(shè)。邁入新世紀(jì)，面對復(fù)雜多變的國內(nèi)外形勢，加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)顯得尤為緊迫。這也表明，中國共產(chǎn)黨對自身建設(shè)的認(rèn)識進(jìn)一步深化。這次全會，另一個引人注目的地方，是提出了“兩個趨向”的重要判斷：在工業(yè)化初始階段，農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、為工業(yè)提供積累是帶有普遍性的趨向；但在工業(yè)化達(dá)到相當(dāng)程度以后，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展，也是帶有普遍性的趨向。三農(nóng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民，如何以“剪刀差”形式，為我國工業(yè)化提供原始積累，已無需贅述。80年代后期，伴隨改革重心的轉(zhuǎn)移，城市經(jīng)濟(jì)高歌猛進(jìn)，“三農(nóng)”問題逐漸凸顯。特別是90年代至本世紀(jì)初，城鄉(xiāng)差距越拉越大，工農(nóng)矛盾與干群關(guān)系日益緊張。“三農(nóng)”問題的嚴(yán)峻性，直接反映到糧食生產(chǎn)上。1998年，我國糧食產(chǎn)量創(chuàng)造5.12億噸的歷史最高水平，之后連續(xù)5年下滑，到2003年銳減到僅有4.31億噸。反哺農(nóng)業(yè)、支持農(nóng)村，已經(jīng)刻不容緩?！皟蓚€趨向”的判斷，為扶持“三農(nóng)”奠定了理論基礎(chǔ)。這一時期，我們明確“三農(nóng)”在國民經(jīng)濟(jì)中的位置是“重中之重”，確立“三農(nóng)”的基本方略是“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”，強(qiáng)化對“三農(nóng)”的方針是“多予少取放活”。從2004年開始，中央一號文件的主題時隔18年后再次回到“三農(nóng)”領(lǐng)域，并一直鎖定至今。此后，全面取消農(nóng)業(yè)稅、建立農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)等一系列政策出臺，公共財(cái)政的陽光灑向農(nóng)村教育、醫(yī)療、社保，“三農(nóng)”發(fā)展迎來“黃金十年”。42014年10月，十八屆四中全會依法治國，法治護(hù)農(nóng)看點(diǎn)黨的十八大以來十八屆四中全會，是黨的歷史上首次以“依法治國”為主題的中央全會，審議通過了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》。這意味著，在依法治國基本方略提出18個年頭之后，法治中國建設(shè)邁入整體推進(jìn)的新階段。步入新時代，各領(lǐng)域的改革全面深化，需要處理好改革決策與法律制定之間的關(guān)系。群眾對立法的期盼，也已經(jīng)不是“有沒有”，而是好不好、管用不管用、能不能解決實(shí)際問題。在這一進(jìn)程中，農(nóng)業(yè)農(nóng)村法治建設(shè)明顯提速。細(xì)數(shù)這些年出臺的涉農(nóng)法律，數(shù)量眾多、覆蓋廣泛：中國特色社會主義進(jìn)入新時代。新制定出臺的，有鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法、黑土地保護(hù)法等；修訂或修正的，有種子法、畜牧法、農(nóng)村土地承包法、土地管理法、農(nóng)民專業(yè)合作社法、村民委員會組織法、動物防疫法等等。其中，既有鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法這樣的綜合性、基礎(chǔ)性大法，也有糧食、土地、農(nóng)產(chǎn)品等各個領(lǐng)域的專門法律法規(guī)，光種子法就修訂了數(shù)次，足見新時代立法工作的高質(zhì)量、精細(xì)化導(dǎo)向。法治護(hù)農(nóng)，振興春風(fēng)吹綠原野，九州迎來連年豐稔。52019年10月，十九屆四中全會鄉(xiāng)村治理轉(zhuǎn)型看點(diǎn)十九屆四中全會審議通過了為國家治理現(xiàn)代化繪制了“路線圖”?！肮步ü仓喂蚕怼保@是我們黨社會治理理念的又一次升華，引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。改革開放以來，農(nóng)村逐步恢復(fù)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建制，實(shí)行政社分開，推行村民自治。在相當(dāng)長一段時間里，政府管理與村民自治相輔相成、互為補(bǔ)充，共同維系了鄉(xiāng)村社會有序運(yùn)行?！吨泄仓醒腙P(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》但隨著城鎮(zhèn)化加速，農(nóng)村變了樣：青壯年外出打工，村里老人越來越多，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也在調(diào)整，新行業(yè)、新業(yè)態(tài)涌現(xiàn)，利益關(guān)系更復(fù)雜……這時候，光靠過去那種行政命令式的“管理”，已經(jīng)不太“靈”了。

十九大以來，我們將鄉(xiāng)村治理納入國家治理體系，置于城鄉(xiāng)融合發(fā)展進(jìn)程中統(tǒng)一謀劃，建立健全以自治為基礎(chǔ)、法治為根本、德治為引領(lǐng)，自治、法治、德治相結(jié)合的現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系?！爸卫怼比〈肮芾怼?，一字之差，意思大不一樣。不再是政府唱“獨(dú)角戲”，村里的事農(nóng)民自己商量著辦，社會組織也參與進(jìn)來，一起想辦法；講法治、講德治，講鄉(xiāng)規(guī)民約、講人情事理，如春風(fēng)化雨般滋潤著鄉(xiāng)土社會。這一治理轉(zhuǎn)型效果明顯。各地探索出積分制、清單制、數(shù)字化等實(shí)在管用的辦法，文明新風(fēng)激蕩希望的田野，鄉(xiāng)村社會充滿活力更加有序。從農(nóng)村改革