水庫移民后期扶持政策研究的國內(nèi)外文獻綜述目錄TOC\o"1-3"\h\u25289水庫移民后期扶持政策研究的國內(nèi)外文獻綜述 1157171.1國外研究現(xiàn)狀 1122941.2國內(nèi)研究現(xiàn)狀 244021.3研究述評 616687參考文獻 61.1國外研究現(xiàn)狀自媒體背景下公共輿情引導管理是近年來的重點與熱點研究話題，其中涉及政府的危機管理、公共輿情、輿情控制、輿情引導、網(wǎng)絡群體事件、政府與媒體的關系、媒體的自律和監(jiān)管等多方面議題。國外學者針對輿情研究提出了很多觀點，其中關于輿情的發(fā)展、輿情操縱理論、公共輿情群體化傾向研究等取得了諸多極具價值的成果，為國內(nèi)學者研究自媒體時代的輿情引導有重要的參考借鑒價值。（1）對后期扶持政策的研究1990年，世界銀行頒布了一份移民搬遷安置工作的指導性文件，即《世界銀行工作導則:非自愿移民》（業(yè)務導則OD4.30）。該份文件指出在項目的規(guī)劃前期就應當優(yōu)先關注移民問題，選擇最佳方案，同時為減少移民與安置地居民在相處中的矛盾，鼓勵雙方積極參與項目的規(guī)劃，共同進行方案的選擇；不足之處在于對移民的賠償主張在搬遷之前予以全部支付，而沒有涉及對搬遷以后移民在安置地生產(chǎn)生活所出現(xiàn)的問題和困難給予幫助。1995年，為進一步妥善處理非自愿移民安置工作，世界銀行出臺了《世界銀行關于非自愿移民的工作指南》。該份文件詳細規(guī)定了非自愿移民安置工作的方針目標、規(guī)劃要點、任務及項目選擇的要求，其主要亮點是政策的制定充分考慮了以人為本的原則，如盡可能將移民的數(shù)量控制在最小范圍，把對移民的補償性、救助性的臨時措施轉(zhuǎn)變?yōu)槿轿坏?、以發(fā)展為引領的解決方案，并將所有涉及移民安置的項目都涵蓋其中。世界銀行研究專家Cemea（1998）認為移民政策制定的目的應當幫助移民恢復和改善生活狀況，并指出在此之前的移民政策主要側(cè)重于項目建設方面，忽略了對移民發(fā)展問題的關注，導致移民安置經(jīng)費不足、環(huán)境問題突出等。Manning（2005）認為移民項目成功的關鍵在于合理的政策規(guī)劃，要對移民進行完善管理必須建立一個專門機構(gòu)，由該機構(gòu)對移民進行統(tǒng)一的、全過程的管理，他指出應該在一開始就制定好人員配給和經(jīng)費預算等。（2）對后期扶持效果的研究Cemea（1998）提出了著名的非自愿移民“貧困—風險—重構(gòu)”模型，簡稱IRR模型。該模型從八個層面對移民的搬遷安置工作進行了研究分析，即上地淪喪、失業(yè)、家園喪失、被邊緣化、食物匱乏、患病、公共服務權(quán)利喪失及社會關系的瓦解，主要用以測量和評價非自愿移民在搬遷安置后存在的問題，并提出相應的建議和措施。印度學者Mahapatra（1999）通過對印度移民近20至30年的數(shù)據(jù)進行了研究分析，充分驗證了IRR模型的可行性。他借助IRR模型對印度移民后期扶持項目進行了評價，指出印度移民后期扶持的重點是要防止因上地喪失而造成移民貧困。（3）對后期扶持監(jiān)督評估的研究世界銀行學者Casley和Kumar（1989）提出了在農(nóng)業(yè)項目中監(jiān)督與評估具有重要意義，他們認為應當有效地對數(shù)據(jù)進行監(jiān)測、收集、分析和評價，并介紹了與農(nóng)業(yè)項目有關的監(jiān)督評估事例，系統(tǒng)地在應用層面探討了數(shù)據(jù)的監(jiān)督收集與評估分析。世界銀行經(jīng)過多年實踐構(gòu)建了一套完備的項目監(jiān)督評估體系，明確了監(jiān)督評估對于項目管理具有重要意義，對監(jiān)督評估的職責進行了詳細劃分，評價方式和內(nèi)容應當多樣化，以及應當根據(jù)監(jiān)督評估的結(jié)果來對項目進行實時調(diào)整。1.2國內(nèi)研究現(xiàn)狀我國對水庫移民的后期扶持工作已進行多年，國內(nèi)學者對此進行了大量研究。自2006年國務院針對大中型水庫農(nóng)村移民實行了統(tǒng)一的后期扶持政策以來，學者們對于后期扶持的研究對象主要針對大中型水庫移民，而對小型水庫移民的研究幾乎很少涉獵。（1）移民后期扶持政策的研究張春美和施國慶（2007）詳細解讀了大中型水庫移民后期扶持的對象范圍、存在問題和原因，指出現(xiàn)行政策對水庫移民后期扶持群體的范圍劃分并不明晰，并且“一次核定，不再調(diào)整”的規(guī)定也無法準確實時反映移民總?cè)藬?shù)。他們認為水庫移民后期扶持政策的制定應當體現(xiàn)公平原則，盡可能減少移民群體的矛盾以維護庫區(qū)和移民安置區(qū)的穩(wěn)定，同時應撥付足額資金用于人口核定登記工作。沈際勇、強茂山和曾睿杰（2008）通過實地調(diào)研三峽庫區(qū)的水庫移民后期扶持現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)當?shù)卣诤笃诜龀诌^程中僅注重項目扶持及公共基礎設施建設，而隨著經(jīng)濟社會的變化該模式己無法滿足移民的發(fā)展需要。他們指出應從源頭制定提升移民自身素質(zhì)的措施以適應社會發(fā)展，同時應完善教育體系及教育設施以發(fā)展移民后代的綜合素質(zhì)。張春美、曾慶連、廖清成、傅小鵬和顧茂華（2009）指出后期扶持工作最重要的任務是提高移民的經(jīng)濟收入，然而現(xiàn)有政策對于移民的生產(chǎn)扶持力度不夠。他們提出應合理規(guī)劃生產(chǎn)發(fā)展方向，加大生產(chǎn)扶持資金及對移民的生產(chǎn)發(fā)展、勞動技能培訓等方面的力度。鄧高權(quán)和郎永?。?009）認為能充分解決移民生產(chǎn)生活與長遠發(fā)展矛盾的有效辦法是加大對移民的教育培訓力度，通過政策制定對移民的培訓教育有所側(cè)重，完善培訓機制，創(chuàng)新培訓方法。向聯(lián)華（2009）著重研究了后期扶持的方式，全面分析了“直補到人”和“項目扶持”方式的優(yōu)缺點，他認為后期扶持的最好方案是“以項目扶持為主，以生活救助為輔”。宋良光（2010）在實地調(diào)研廣西壯族自治區(qū)桂村村民對《國務院關于完善大型水庫移民后期扶持政策的意見》的反響，指出了此政策引起當?shù)孛芎托聠栴}的原因。其研究指出，由于在政策的設計和執(zhí)行過程中，忽略了不同利益訴求主體的利益訴求，所以會顯露出一些非預期后果，其研究為移民后期扶持政策貢獻了一定的底層視角。金巾，康衛(wèi)國（2012）分析了移民運用產(chǎn)業(yè)扶持方式應具備的知識水平，對扶持資金的應用能力以及現(xiàn)階段須具備的現(xiàn)有條件對接能力。在此基礎上，結(jié)合前期產(chǎn)業(yè)扶持中出現(xiàn)的后扶產(chǎn)業(yè)扶持配套政策不完善、水庫移民的對接能力偏低等問題提出了填補后扶產(chǎn)業(yè)扶持配套政策空白以及增強水庫移民的自身能力建設等具體措施。吳高鍵、屈維意、彭文禎和王洪亮（2014）以廣東省水庫移民后期扶持現(xiàn)狀為研究對象，詳細比較了資金扶持、項目扶持、“雙轉(zhuǎn)移基地”扶持、生產(chǎn)扶持和“對戶”扶持等方式的利弊，提出廣東水庫移民后期扶持政策的制定應當考慮本地特色，合理整合各類扶持方式，從制度層面規(guī)定有效的保障舉措，為后期扶持工作保駕護航。張春艷和李苓（2016）對我國大中型水庫移民后期扶持前10年的成績做了總結(jié)，指出新時期對后期扶持政策進行調(diào)整具有重要意義。她們認為當前后期扶持政策在扶持標準、資金使用和項目管理等方面均存在不足，并提出了對應的解決意見。唐鳳華（2017）通過分析研究水庫移民的特征及重要性，發(fā)現(xiàn)后期扶持政策在實施過程中存在移民補償水平較低、人地矛盾突出、重硬件設施建設輕精神文化建設等問題，并提出了相應的對策。呂得松（2018）指出移民安置地存在基礎設施建設不完善、移民就業(yè)機會少和社會保障機制不健全等問題，提出應完善后期扶持制度、強化水庫移民管理部門的職能，同時應加大對移民培訓的力度。國外對于水庫移民問題的研究開始較早，尤其以世界銀行為代表，較早地體現(xiàn)了“以人為本”的理念。但對水庫移民后期扶持的關注不夠，主要側(cè)重于對移民的前期補償和搬遷安置過程的研究，提倡在搬遷安置前對移民給予一次性補償。此外，國外學者對于水庫移民后期扶持的研究主要側(cè)重于理論研究，而較少涉及應用分析，尤其是對與水庫移民緊密關聯(lián)的經(jīng)濟、社會、文化等方面的現(xiàn)狀問題研究較少。（2）移民后期扶持政策執(zhí)行的研究田?。?006）對三峽移民后期扶持政策執(zhí)行的情況進行研究，分析政策執(zhí)行中存在的價值取向誤區(qū)以及信息溝通、民主參與、政策監(jiān)管、評估等機制中存在的問題，結(jié)合政策執(zhí)行理論模型及影響因素的分析，提出針對性的建議，這對于實現(xiàn)遷后移民“穩(wěn)得住、逐步能致富”的政策目標具有十分重要的作用。陳曉楠等人（2009）在介紹現(xiàn)行中國水庫移民后期扶持政策的基礎上.分析了后期扶持政策的利益相關者.主要包括電力用戶、經(jīng)營性大中型水庫、水庫移民、移民村的非移民和移民管理機構(gòu)；討論了后期扶持政策的干預模式、傳導途徑及其實施效果預測.指出政策的實施存在認知風險、群體沖突風險、邊緣化風險，最后對后期扶持政策的進一步完善提出建議。仲秋，施國慶（2012）以大中型水庫移民后期扶持政策的執(zhí)行為契機，采用深度訪談、參與式觀察等方法，實地調(diào)查了安徽省J縣后扶政策在實際運作中出現(xiàn)的地方政策與國家政策執(zhí)行情況與問題，梳理出地方與國家政策制定流程并對比四大群體政策下的矛盾與訴求，探討“自上而下”和“自下而上”兩種政策運行模式，指出國家政策具有易操作、強控制但不能完全適應多元化訴求的特點，要尊重地方智慧與重視利益相關群體的公平。趙安祥（2012）以眉山市為例，在環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查與評價的基礎上，確定眉山市大中型水庫移民規(guī)劃指標，制定環(huán)境規(guī)劃實施方案，并提出制定大中型水庫移民后期扶持規(guī)劃實施監(jiān)管的政策措施。綜合運用經(jīng)濟、科技、行政等措施和手段，加強機構(gòu)、資金、監(jiān)管等方面的管理等對策。虞澤和楊濤（2012）闡述了后期扶持政策實施的主要步驟和實施過程，認為應提高政府部門的管理決策能力、建立協(xié)商談判機制、事后追責和賠償程序，通過完善政策的制定促使后期扶持管理過程更加科學及公平。唐鳳華（2017）探討了大中型水庫移民后扶政策實施現(xiàn)狀，并提出了完善大中型水庫移民后扶政策的有效建議，比如增加大中型水庫移民收入、提高移民工作效率等，以便更好地推動我國大中型水庫的穩(wěn)定發(fā)展，完善我國大中型水庫移民后扶政策。孫良順（2020）章著眼于水庫移民后期扶持政策執(zhí)行的一般過程和主要環(huán)節(jié)，從項目申報過程中的“關系”共謀、項目審批中的“關系”競爭、項目利益分配中的“關系”錯位等方面重點闡述“關系”要素與政策執(zhí)行偏差的內(nèi)在聯(lián)系。在此基礎上，從內(nèi)外關系網(wǎng)絡良性互動的角度給出一種可能的優(yōu)化思路，以降低執(zhí)行偏差對政策落地效果的擾動，進而提高水庫移民后期扶持政策的執(zhí)行績效。郝健（2019）以位于鎮(zhèn)江市的四個庫區(qū)移民后期扶持的典型實例分別對搬遷安置、美麗家園建設、移民增收致富和綜合管理等庫區(qū)移民比較關心的四個方面進行分析、點評，總結(jié)后期扶持政策落實中的措施、經(jīng)驗與啟示。（3）移民后期扶持政策執(zhí)行效果研究桂冬梅和姚凱文（2012）從經(jīng)濟、社會和生態(tài)環(huán)境等方面出發(fā)，將熵權(quán)指標納入評價系統(tǒng)，通過集對分析方法對后期扶持的效果進行研究，使得分析結(jié)果更具有整體性和高效性。胡寶柱，周金存（2011）構(gòu)建了GM(1，1)動態(tài)數(shù)列預測模型預測河南省某兩縣后期扶持政策實施以來的移民年均收入水平，再通過與實際的年度數(shù)據(jù)作比較進而評價其后期扶持的效果。得到的結(jié)果是預測數(shù)值與現(xiàn)實數(shù)值基本吻合，從而證明了GM(1，1)模型在后期扶持效果評價中的實用性。牟立（2014）在分析移民發(fā)展現(xiàn)狀和特點的前提下，以政策的實施對移民家庭和移民村小組的影響為切口，構(gòu)建了主成分分析的模糊綜合評價體系，并從管理制度、項目實施監(jiān)管、移民資金管理、移民整體素質(zhì)四個方面進行了研究。徐鑫、王小藝、安孟夏、白玉廷和徐鎖軍（2015）指出評價指標具有多樣性和評價過程具有曲線形的特點，通過建立以RBF神經(jīng)網(wǎng)絡為基礎的評價體系，著重從經(jīng)濟發(fā)展和社會發(fā)展兩方面對政策的實施效果進行分析，使其更具有參考性和實用性。李乾、李彬、劉婷婷和薛曉燕（2015）將移民分為窮困、溫飽、小康、富裕和極富裕等多個層級，構(gòu)建了以物元和可拓集合為基礎的評價體系來衡量移民的生活水平，并選擇了河南省水庫移民的數(shù)據(jù)為例，驗證了該評價模型的合理性。劉雨、張丹和姚凱文（2016）從移民的經(jīng)濟收入、生產(chǎn)能力、生活狀況、基礎設施和社會保障這五個方面出發(fā)構(gòu)建評價體系，通過層次分析法賦予各指標權(quán)重值，再以灰色綜合評價法對后期扶持效果進行評價。得到的結(jié)果是作為評價指標的恩格爾系數(shù)數(shù)值越小，其他指標數(shù)值越大，后期扶持的正向效果就越明顯。楊琛和姚凱文（2016）以突變理論為基礎構(gòu)建分層評價體系，并選取了河南省10個具有代表性的移民村作為研究對象。研究得出該評價方法能使評價結(jié)果盡可能減少主觀影響因素，并能有效解決系統(tǒng)排序類問題。魯文兵、陳志鼎和柯超（2018）構(gòu)建了基于熵權(quán)及AHP的多層分析評價體系，將熵權(quán)-AHP與模糊評價體系相結(jié)合，從經(jīng)濟、社會、環(huán)境和政策四個方向評價水庫移民的風險，并以山東省水庫移民為研究對象，驗證得出水庫移民的風險系數(shù)由高至低分別是經(jīng)濟風險、社會風險和環(huán)境風險。1.3研究述評國內(nèi)對于水庫移民后期扶持的研究對象主要是針對大中型水庫移民，幾乎很少有涉及到小型水庫移民的，主要原因在于小型水庫移民相對大中型水庫移民而言，人數(shù)比例很小且較多只是集中在市縣一級行政區(qū)域。研究內(nèi)容方面大多是以省或全國為研究對象，對解決縣級水庫移民問題尤其是貧困地區(qū)的縣級水庫移民問題的參考意義有一定局限性。研究方法方面，由于數(shù)據(jù)的獲取較為困難，因而學者們構(gòu)建的評價體系模型都比較復雜，需要運用函數(shù)、集對分析等數(shù)學方法，而且往往需要采用兩種以上的評價方法，計算繁瑣，本研究主要采取定性分析模型從多個方面來分析政策執(zhí)行情況，更具實操性。參考文獻[1] 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