工地?fù)P塵治理工作總結(jié)一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平生態(tài)文明思想為根本遵循，全面貫徹《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》《建筑施工場(chǎng)界環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)》及國(guó)家、省、市關(guān)于揚(yáng)塵污染防治的系列政策要求，堅(jiān)持“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，預(yù)防為主、綜合治理，屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)，源頭管控、全程監(jiān)管”原則，將工地?fù)P塵治理納入工程質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)化管理核心內(nèi)容，以實(shí)現(xiàn)“綠色施工、文明施工”為目標(biāo)，推動(dòng)形成政府主導(dǎo)、企業(yè)主責(zé)、社會(huì)共治的揚(yáng)塵治理長(zhǎng)效機(jī)制，切實(shí)改善城市空氣質(zhì)量，保障人民群眾身體健康。

二、工作目標(biāo)

三、組織領(lǐng)導(dǎo)

成立由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市生態(tài)環(huán)境局、市城市管理局、市交通運(yùn)輸局、市水利局等部門(mén)負(fù)責(zé)人為副組長(zhǎng)，各區(qū)（縣）住建部門(mén)、相關(guān)園區(qū)管委會(huì)分管領(lǐng)導(dǎo)為成員的全市工地?fù)P塵治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室在市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、日常監(jiān)管、考核評(píng)估等工作。明確各部門(mén)職責(zé)分工：住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)牽頭負(fù)責(zé)房屋建筑、市政工程揚(yáng)塵治理監(jiān)管；生態(tài)環(huán)境部門(mén)負(fù)責(zé)揚(yáng)塵排放監(jiān)測(cè)及數(shù)據(jù)比對(duì)；城市管理部門(mén)負(fù)責(zé)渣土運(yùn)輸車輛密閉運(yùn)輸及沿途拋撒查處；交通運(yùn)輸、水利部門(mén)分別負(fù)責(zé)各自行業(yè)領(lǐng)域工地?fù)P塵治理。建立“橫向到邊、縱向到底”的責(zé)任體系，各區(qū)（縣）參照市級(jí)模式成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，落實(shí)屬地管理責(zé)任；工程項(xiàng)目明確建設(shè)、施工、監(jiān)理單位揚(yáng)塵治理第一責(zé)任人，簽訂責(zé)任書(shū)，將揚(yáng)塵治理納入合同管理，與信用評(píng)價(jià)、資質(zhì)升級(jí)、評(píng)優(yōu)評(píng)先直接掛鉤。

四、實(shí)施范圍

覆蓋全市所有在建房屋建筑工程（含住宅小區(qū)、商業(yè)綜合體、寫(xiě)字樓、工業(yè)廠房等）、市政基礎(chǔ)設(shè)施工程（城市道路、橋梁、隧道、供水、排水、燃?xì)?、熱力管網(wǎng)等）、交通工程（公路、鐵路、軌道交通、機(jī)場(chǎng)等）、水利工程（水庫(kù)、河道整治、灌區(qū)等）及拆除工程；重點(diǎn)區(qū)域包括主城區(qū)及周邊5公里范圍、各開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、人口集中居住區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院周邊等環(huán)境敏感區(qū)域；重點(diǎn)時(shí)段為每年3-6月、9-11月?lián)P塵高發(fā)期，以及重大活動(dòng)（如國(guó)際會(huì)議、體育賽事）、重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)期間，實(shí)施更嚴(yán)格的管控措施。對(duì)未納入清單但存在揚(yáng)塵污染隱患的零星工程、臨時(shí)工程，參照本方案同步落實(shí)治理要求，確保監(jiān)管無(wú)死角、全覆蓋。

二、工作目標(biāo)

本方案設(shè)定工地?fù)P塵治理工作目標(biāo)分為總體目標(biāo)與具體目標(biāo)兩個(gè)層級(jí)，通過(guò)分階段實(shí)施重點(diǎn)任務(wù)，構(gòu)建系統(tǒng)化、長(zhǎng)效化的治理體系，確保揚(yáng)塵污染得到有效控制，推動(dòng)建筑行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。

（一）總體目標(biāo)

1.階段目標(biāo)

（1）短期目標(biāo)（2025年底前）：全市在建工地?fù)P塵排放量較基準(zhǔn)年下降30%，重點(diǎn)區(qū)域PM2.5濃度下降15%，揚(yáng)塵投訴量減少40%。

（2）中期目標(biāo)（2027年底前）：實(shí)現(xiàn)全市工地?fù)P塵排放總量控制在國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)，重點(diǎn)區(qū)域空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例達(dá)到85%，建立全流程監(jiān)管機(jī)制。

（3）長(zhǎng)期目標(biāo)（2030年底前）：形成“源頭嚴(yán)防、過(guò)程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲”的治理格局，工地?fù)P塵污染成為歷史問(wèn)題，綠色施工成為行業(yè)標(biāo)配。

2.質(zhì)量目標(biāo)

（1）工地達(dá)標(biāo)率：全市95%以上工地達(dá)到“六個(gè)百分百”要求（工地周邊100%圍擋、物料堆放100%覆蓋、出入車輛100%沖洗、施工現(xiàn)場(chǎng)地面100%硬化、拆遷工地100%濕法作業(yè)、渣土車輛100%密閉運(yùn)輸）。

（2）監(jiān)測(cè)覆蓋率：重點(diǎn)區(qū)域工地在線監(jiān)測(cè)設(shè)備安裝率達(dá)100%，數(shù)據(jù)接入市級(jí)監(jiān)管平臺(tái)。

（二）具體目標(biāo)

1.量化指標(biāo)目標(biāo)

（1）PM2.5濃度控制：主城區(qū)及周邊5公里范圍內(nèi)工地，PM2.5小時(shí)均值濃度較治理前下降25%；重污染天氣應(yīng)急期間，工地停工率達(dá)100%。

（2）達(dá)標(biāo)天數(shù)提升：全年P(guān)M10濃度較基準(zhǔn)年下降20%，優(yōu)良天數(shù)比例增加15個(gè)百分點(diǎn)。

（3）投訴響應(yīng)時(shí)效：揚(yáng)塵投訴24小時(shí)內(nèi)響應(yīng)率達(dá)100%，辦結(jié)滿意度達(dá)90%以上。

2.重點(diǎn)任務(wù)目標(biāo)

（1）施工環(huán)節(jié)管控

①土方作業(yè)：土方開(kāi)挖階段霧炮覆蓋半徑達(dá)15米，灑水頻次每2小時(shí)1次。

②拆除作業(yè)：采用濕法作業(yè)，配備降塵設(shè)備，粉塵抑制率達(dá)80%以上。

③材料堆放：易揚(yáng)塵物料堆放高度不超過(guò)1.5米，覆蓋密目網(wǎng)密度不低于2000目。

（2）運(yùn)輸管理目標(biāo)

①車輛密閉：渣土車GPS安裝率100%，密閉裝置完好率98%以上。

②路面保潔：工地出口50米范圍內(nèi)硬化并設(shè)置沖洗平臺(tái)，廢水循環(huán)利用率達(dá)70%。

（3）監(jiān)測(cè)技術(shù)應(yīng)用

①在線監(jiān)測(cè)：重點(diǎn)工地安裝PM2.5、PM10、風(fēng)速傳感器，數(shù)據(jù)上傳頻率不低于每分鐘1次。

②智能監(jiān)控：推廣AI視頻識(shí)別系統(tǒng)，自動(dòng)識(shí)別裸土未覆蓋、車輛未沖洗等行為，預(yù)警響應(yīng)時(shí)間≤10分鐘。

（4）綠化降塵措施

①臨時(shí)綠化：工地空閑區(qū)域種植速生植物，覆蓋面積不低于30%。

②防風(fēng)抑塵網(wǎng)：堆場(chǎng)高度超過(guò)8米時(shí)，四周設(shè)置防風(fēng)網(wǎng)，網(wǎng)眼密度≤1.2厘米。

3.長(zhǎng)效機(jī)制目標(biāo)

（1）責(zé)任體系：建立“建設(shè)單位負(fù)總責(zé)、施工單位抓落實(shí)、監(jiān)理單位嚴(yán)監(jiān)督”的責(zé)任鏈條，簽訂責(zé)任書(shū)覆蓋率100%。

（2）制度完善：出臺(tái)《工地?fù)P塵分級(jí)管理辦法》《重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)操作指南》等5項(xiàng)地方標(biāo)準(zhǔn)。

（3）信用聯(lián)動(dòng)：將揚(yáng)塵違規(guī)行為納入建筑市場(chǎng)信用評(píng)價(jià)，實(shí)施“紅黑名單”管理，黑名單企業(yè)禁入市場(chǎng)3年。

4.能力建設(shè)目標(biāo)

（1）監(jiān)管隊(duì)伍：各區(qū)（縣）配備專職揚(yáng)塵監(jiān)管員，每10萬(wàn)平方米工地至少1名監(jiān)管員。

（2）技術(shù)支撐：建立市級(jí)揚(yáng)塵治理專家?guī)欤峁┘夹g(shù)指導(dǎo)服務(wù)；推廣無(wú)人機(jī)巡查，覆蓋率達(dá)60%。

（3）資金保障：設(shè)立專項(xiàng)治理基金，按工程造價(jià)的0.5%提取揚(yáng)塵治理費(fèi)用。

5.社會(huì)共治目標(biāo)

（1）公眾參與：開(kāi)通“揚(yáng)塵隨手拍”舉報(bào)平臺(tái)，獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制覆蓋100%轄區(qū)。

（2）企業(yè)自律：推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)布《綠色施工自律公約》，會(huì)員單位承諾達(dá)標(biāo)率100%。

（3）媒體監(jiān)督：與本地媒體合作曝光典型案例，年度曝光案例不少于20起。

三、組織領(lǐng)導(dǎo)

1.領(lǐng)導(dǎo)小組成立

1.1組建背景

工地?fù)P塵治理工作涉及多部門(mén)協(xié)作，需要統(tǒng)一指揮和高效執(zhí)行。為避免職責(zé)分散和推諉扯皮，根據(jù)《大氣污染防治法》和地方政策要求，成立市級(jí)揚(yáng)塵治理領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組以市政府分管領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，整合住建、環(huán)保、城管等部門(mén)資源，確保治理工作從頂層設(shè)計(jì)到基層落實(shí)形成閉環(huán)。組建背景源于揚(yáng)塵污染對(duì)空氣質(zhì)量的影響日益嚴(yán)重，尤其在施工高峰期，PM2.5濃度超標(biāo)事件頻發(fā)，群眾投訴量上升。通過(guò)集中領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)跨部門(mén)協(xié)同，提升治理效率。

1.2成員構(gòu)成

領(lǐng)導(dǎo)小組由市政府分管副市長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)，市住建局局長(zhǎng)、市生態(tài)環(huán)境局局長(zhǎng)、市城管局局長(zhǎng)、市交通局局長(zhǎng)、市水利局局長(zhǎng)擔(dān)任副組長(zhǎng)。成員包括各區(qū)（縣）住建部門(mén)負(fù)責(zé)人、重點(diǎn)園區(qū)管委會(huì)分管領(lǐng)導(dǎo)，以及建筑行業(yè)協(xié)會(huì)代表和環(huán)保專家。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在市住建局，負(fù)責(zé)日常事務(wù)處理。成員構(gòu)成注重覆蓋面和權(quán)威性，確保決策代表各方利益。例如，環(huán)保專家提供技術(shù)支持，企業(yè)代表反映行業(yè)實(shí)際需求，避免政策脫離實(shí)際。

1.3組織架構(gòu)

領(lǐng)導(dǎo)小組采用“1+5+N”架構(gòu)模式?！?”指領(lǐng)導(dǎo)小組核心層，負(fù)責(zé)重大決策；“5”指五個(gè)專項(xiàng)工作組，分別負(fù)責(zé)監(jiān)管執(zhí)法、技術(shù)指導(dǎo)、宣傳培訓(xùn)、應(yīng)急響應(yīng)和考核評(píng)估；“N”指各區(qū)（縣）和項(xiàng)目單位設(shè)立聯(lián)絡(luò)員，形成市、區(qū)、項(xiàng)目三級(jí)聯(lián)動(dòng)。組織架構(gòu)強(qiáng)調(diào)扁平化管理，減少層級(jí)審批。例如，專項(xiàng)工作組直接向領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)，確保信息傳遞快速。辦公室配備專職人員，負(fù)責(zé)文件流轉(zhuǎn)、會(huì)議組織和數(shù)據(jù)匯總，保障日常運(yùn)作順暢。

2.職責(zé)分工

2.1部門(mén)職責(zé)

市住建局牽頭制定揚(yáng)塵治理標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)督工地圍擋、物料覆蓋等措施落實(shí)；市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)和數(shù)據(jù)分析，發(fā)布預(yù)警信息；市城管局查處渣土運(yùn)輸車輛拋撒行為，強(qiáng)化路面保潔；市交通局和水利局分別管理公路和水利工地?fù)P塵。各部門(mén)職責(zé)明確，避免交叉重疊。例如，住建局檢查工地達(dá)標(biāo)情況，環(huán)保局監(jiān)測(cè)排放數(shù)據(jù)，城管局處罰違規(guī)運(yùn)輸，形成監(jiān)管合力。職責(zé)分工通過(guò)責(zé)任書(shū)形式固化，納入部門(mén)年度考核，確保執(zhí)行力。

2.2企業(yè)職責(zé)

建設(shè)單位承擔(dān)主體責(zé)任，負(fù)責(zé)資金保障和方案審批；施工單位落實(shí)具體措施，如設(shè)置沖洗平臺(tái)、配備霧炮設(shè)備；監(jiān)理單位監(jiān)督施工過(guò)程，記錄揚(yáng)塵控制日志。企業(yè)職責(zé)強(qiáng)調(diào)源頭管控，例如，施工單位必須簽訂《揚(yáng)塵治理承諾書(shū)》，明確違規(guī)處罰條款。企業(yè)還需定期自查，提交報(bào)告至領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。通過(guò)責(zé)任到人，防止企業(yè)推卸責(zé)任。例如，項(xiàng)目經(jīng)理作為第一責(zé)任人，需全程參與治理，確保措施到位。

2.3監(jiān)管職責(zé)

監(jiān)管職責(zé)由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)籌，聯(lián)合多部門(mén)開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法。監(jiān)管方式包括日常巡查、突擊檢查和智能監(jiān)控。例如，使用無(wú)人機(jī)巡查工地，實(shí)時(shí)傳輸畫(huà)面；安裝在線監(jiān)測(cè)設(shè)備，自動(dòng)報(bào)警超標(biāo)情況。監(jiān)管職責(zé)還覆蓋投訴處理，設(shè)立24小時(shí)熱線，快速響應(yīng)群眾舉報(bào)。監(jiān)管人員需接受專業(yè)培訓(xùn)，掌握識(shí)別違規(guī)行為的能力，如未覆蓋物料或未沖洗車輛。通過(guò)動(dòng)態(tài)監(jiān)管，確保治理無(wú)死角。

3.工作機(jī)制

3.1會(huì)議制度

領(lǐng)導(dǎo)小組實(shí)行季度例會(huì)制度，由組長(zhǎng)召集，討論治理進(jìn)展和問(wèn)題解決。會(huì)議議題包括政策解讀、案例分析和任務(wù)部署。例如，每季度分析PM2.5數(shù)據(jù)，調(diào)整管控措施。月度協(xié)調(diào)會(huì)由副組長(zhǎng)主持，解決跨部門(mén)協(xié)作難題，如環(huán)保部門(mén)與住建部門(mén)的數(shù)據(jù)共享。會(huì)議記錄形成紀(jì)要，明確責(zé)任單位和完成時(shí)限。會(huì)議制度確保信息透明，避免決策拖延。例如，重大問(wèn)題如重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)，立即召開(kāi)專題會(huì)議。

3.2協(xié)調(diào)機(jī)制

協(xié)調(diào)機(jī)制建立“聯(lián)席會(huì)議+信息平臺(tái)”模式。聯(lián)席會(huì)議由各部門(mén)分管領(lǐng)導(dǎo)參加，每月召開(kāi)一次，協(xié)調(diào)資源分配和沖突解決。信息平臺(tái)整合監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、投訴信息和執(zhí)法記錄，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)共享。例如，渣土運(yùn)輸違規(guī)信息即時(shí)推送至城管部門(mén)。協(xié)調(diào)機(jī)制還引入第三方評(píng)估，定期評(píng)估治理效果，提出改進(jìn)建議。通過(guò)高效協(xié)調(diào)，減少部門(mén)壁壘，提升治理響應(yīng)速度。例如，某工地因施工進(jìn)度緊張，協(xié)調(diào)會(huì)議調(diào)整監(jiān)管頻次，確保治理不影響工期。

3.3考核機(jī)制

考核機(jī)制采用量化評(píng)分制，滿分100分，涵蓋達(dá)標(biāo)率、投訴處理和措施落實(shí)?？己私Y(jié)果分為優(yōu)秀、合格、不合格三檔，與部門(mén)績(jī)效和企業(yè)信用掛鉤。例如，連續(xù)兩年不合格的企業(yè)，限制投標(biāo)資格。考核由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織，采用現(xiàn)場(chǎng)檢查和資料審核結(jié)合方式?？己私Y(jié)果公示，接受社會(huì)監(jiān)督。通過(guò)考核機(jī)制，激勵(lì)先進(jìn)、鞭策后進(jìn)，形成良性競(jìng)爭(zhēng)。例如，某區(qū)因考核優(yōu)秀獲得表彰，推動(dòng)全區(qū)工地達(dá)標(biāo)率提升。

4.保障措施

4.1資金保障

資金保障設(shè)立專項(xiàng)基金，由財(cái)政撥款和企業(yè)自籌組成。財(cái)政資金按年度預(yù)算劃撥，用于設(shè)備采購(gòu)和技術(shù)研發(fā)；企業(yè)按工程造價(jià)的0.3%提取治理費(fèi)用，存入專用賬戶。資金使用范圍包括監(jiān)測(cè)設(shè)備安裝、人員培訓(xùn)和宣傳推廣。例如，為貧困地區(qū)工地提供免費(fèi)監(jiān)測(cè)設(shè)備。資金管理實(shí)行?？顚Ｓ茫瑢徲?jì)部門(mén)定期檢查，確保高效利用。通過(guò)資金保障，解決治理資源不足問(wèn)題，推動(dòng)措施落地。

4.2人員保障

人員保障組建專業(yè)隊(duì)伍，包括監(jiān)管員、技術(shù)員和宣傳員。各區(qū)（縣）配備專職監(jiān)管員，每20萬(wàn)平方米工地至少1名；技術(shù)員由環(huán)保專家和工程師組成，提供現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)；宣傳員負(fù)責(zé)政策解讀和公眾教育。人員培訓(xùn)每季度一次，內(nèi)容涵蓋法規(guī)、技術(shù)和應(yīng)急處理。例如，模擬重污染天氣演練，提升響應(yīng)能力。人員保障還建立輪崗制度，避免長(zhǎng)期固定導(dǎo)致懈怠。通過(guò)高素質(zhì)隊(duì)伍，確保治理工作專業(yè)高效。

4.3技術(shù)保障

技術(shù)保障引入智能系統(tǒng)，如AI視頻識(shí)別和大數(shù)據(jù)分析。AI系統(tǒng)自動(dòng)識(shí)別裸土未覆蓋、車輛未沖洗等行為，實(shí)時(shí)報(bào)警；大數(shù)據(jù)平臺(tái)整合監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，預(yù)測(cè)揚(yáng)塵趨勢(shì)，輔助決策。例如，根據(jù)歷史數(shù)據(jù)，提前預(yù)警高風(fēng)險(xiǎn)工地。技術(shù)保障還包括研發(fā)新型降塵材料，如環(huán)保覆蓋網(wǎng)，提高效率。通過(guò)技術(shù)支撐，提升治理精準(zhǔn)度和可持續(xù)性，減少人力依賴。

四、實(shí)施范圍

1.全域覆蓋范圍

1.1空間維度覆蓋

全市行政轄區(qū)內(nèi)的所有建設(shè)工程均納入治理范疇，包括城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開(kāi)發(fā)區(qū)及偏遠(yuǎn)地區(qū)工地?？臻g維度覆蓋遵循“無(wú)死角、無(wú)盲區(qū)”原則，確保任何存在揚(yáng)塵污染風(fēng)險(xiǎn)的施工活動(dòng)均受監(jiān)管。例如，位于城鄉(xiāng)結(jié)合部的臨時(shí)建筑工地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路拓寬工程等以往易被忽視的區(qū)域，明確納入統(tǒng)一管理清單?？臻g覆蓋還包括施工場(chǎng)地邊界外的延伸區(qū)域，如工地周邊道路、物料運(yùn)輸通道等，防止污染轉(zhuǎn)移擴(kuò)散。

1.2工程類型覆蓋

工程類型覆蓋全面，涵蓋房屋建筑工程、市政基礎(chǔ)設(shè)施工程、交通水利工程及拆除工程四大類。房屋建筑工程包括住宅小區(qū)、商業(yè)綜合體、寫(xiě)字樓等；市政工程涉及城市道路、橋梁、管網(wǎng)建設(shè)等；交通工程涵蓋公路、鐵路、軌道交通等；水利工程包括水庫(kù)、河道整治等；拆除工程特指建筑物、構(gòu)筑物拆除作業(yè)。特別強(qiáng)調(diào)對(duì)線性工程（如公路、地鐵）的覆蓋，此類工程戰(zhàn)線長(zhǎng)、作業(yè)面分散，需分段制定管控方案。

1.3參與主體覆蓋

參與主體覆蓋建設(shè)、施工、監(jiān)理、勘察、設(shè)計(jì)及材料供應(yīng)等全鏈條單位。建設(shè)單位作為首要責(zé)任主體，需落實(shí)資金保障和方案審批；施工單位承擔(dān)具體措施執(zhí)行；監(jiān)理單位負(fù)責(zé)過(guò)程監(jiān)督；勘察設(shè)計(jì)單位需在方案設(shè)計(jì)中融入揚(yáng)塵控制要求；材料供應(yīng)商則需確保運(yùn)輸環(huán)節(jié)密閉防塵。通過(guò)簽訂責(zé)任書(shū)形式，將治理責(zé)任延伸至供應(yīng)鏈末端，形成責(zé)任閉環(huán)。

2.重點(diǎn)區(qū)域強(qiáng)化

2.1敏感區(qū)域劃定

敏感區(qū)域基于環(huán)境承載力和人口密度科學(xué)劃定，包括主城區(qū)及周邊5公里范圍、各開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院、居民集中區(qū)等。此類區(qū)域揚(yáng)塵敏感度高、影響直接，需實(shí)施差異化管控。例如，學(xué)校周邊300米內(nèi)工地，要求施工時(shí)段避開(kāi)學(xué)生上下學(xué)高峰，并增加霧炮作業(yè)頻次；醫(yī)院周邊則強(qiáng)化夜間降噪與降塵協(xié)同控制。敏感區(qū)域清單動(dòng)態(tài)更新，結(jié)合城市規(guī)劃調(diào)整實(shí)時(shí)增補(bǔ)。

2.2污染傳輸通道區(qū)域

針對(duì)主城區(qū)主導(dǎo)風(fēng)向下風(fēng)向區(qū)域及城市通風(fēng)廊道周邊工地，實(shí)施源頭嚴(yán)控。此類區(qū)域易受上游污染疊加影響，需通過(guò)施工工藝優(yōu)化（如采用裝配式建筑減少現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)）、臨時(shí)綠化隔離帶設(shè)置等措施降低污染輸出。例如，在城市上風(fēng)向的工業(yè)園區(qū)新開(kāi)工地，強(qiáng)制要求安裝PM2.5在線監(jiān)測(cè)設(shè)備，數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)傳輸至市級(jí)平臺(tái)，超標(biāo)即啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)。

2.3歷史問(wèn)題突出區(qū)域

對(duì)過(guò)往投訴集中、屢次違規(guī)的工地掛牌督辦，納入重點(diǎn)監(jiān)管名單。此類區(qū)域需派駐專人駐場(chǎng)監(jiān)督，每日巡查不少于3次，并公開(kāi)整改過(guò)程。例如，某城中村改造項(xiàng)目因多次被投訴，要求增設(shè)高清監(jiān)控?cái)z像頭，畫(huà)面實(shí)時(shí)接入市民監(jiān)督平臺(tái)，接受社會(huì)評(píng)議。整改達(dá)標(biāo)后需通過(guò)第三方驗(yàn)收方可摘牌。

3.特殊時(shí)段管控

3.1季節(jié)性高發(fā)時(shí)段

每年3-6月春季干燥多風(fēng)、9-11月秋冬季靜穩(wěn)天氣為揚(yáng)塵高發(fā)期，實(shí)施強(qiáng)化管控。春季重點(diǎn)加強(qiáng)土方作業(yè)管理，要求開(kāi)挖前24小時(shí)灑水降塵，作業(yè)期間霧炮全程開(kāi)啟；秋冬季則強(qiáng)化物料堆放覆蓋，禁止露天切割、焊接等產(chǎn)塵作業(yè)。高發(fā)期內(nèi)，每周開(kāi)展跨部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法，嚴(yán)查違規(guī)行為。

3.2重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)

依據(jù)《重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》，將工地分為Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ級(jí)響應(yīng)區(qū)域。Ⅰ級(jí)響應(yīng)（紅色預(yù)警）時(shí)，全市所有土方作業(yè)、拆除工程全面停工，僅允許混凝土澆筑等必要工序；Ⅱ級(jí)響應(yīng)（橙色預(yù)警）時(shí)，停止土方開(kāi)挖和渣土運(yùn)輸；Ⅲ級(jí)響應(yīng)（黃色預(yù)警）時(shí)，增加灑水頻次至每1小時(shí)1次。應(yīng)急響應(yīng)期間，工地負(fù)責(zé)人需24小時(shí)值守，落實(shí)“一工地一策”停復(fù)工方案。

3.3重大活動(dòng)保障時(shí)段

在重大國(guó)際會(huì)議、體育賽事、重要節(jié)慶等特殊時(shí)段，提前15天啟動(dòng)強(qiáng)化管控。保障區(qū)域劃定為核心區(qū)、緩沖區(qū)、外圍區(qū)三級(jí)，核心區(qū)工地實(shí)行“六個(gè)一律”：一律停工、一律圍擋、一律覆蓋、一律沖洗、一律灑水、一律監(jiān)控。例如，國(guó)際馬拉松賽事賽道沿線500米內(nèi)工地，賽事前72小時(shí)全面停工，場(chǎng)地裸土全部覆蓋防塵網(wǎng)，并安排專人值守。

4.動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制

4.1季節(jié)性清單調(diào)整

每季度末根據(jù)氣象數(shù)據(jù)、空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)結(jié)果及投訴熱點(diǎn)，動(dòng)態(tài)調(diào)整重點(diǎn)管控清單。春季增加土方作業(yè)工地?cái)?shù)量，冬季強(qiáng)化拆遷工地監(jiān)管。清單調(diào)整通過(guò)政府門(mén)戶網(wǎng)站公示，并同步更新監(jiān)管系統(tǒng)數(shù)據(jù)，確保執(zhí)法依據(jù)統(tǒng)一。

4.2重點(diǎn)項(xiàng)目清單管理

對(duì)市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)行“一項(xiàng)目一檔”，單獨(dú)建立揚(yáng)塵管控檔案。檔案包含施工進(jìn)度計(jì)劃、降塵措施方案、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、整改記錄等，由專人跟蹤管理。項(xiàng)目竣工時(shí)需提交《揚(yáng)塵治理專項(xiàng)報(bào)告》，作為驗(yàn)收前置條件。

4.3退出機(jī)制建立

對(duì)連續(xù)3個(gè)月達(dá)標(biāo)且無(wú)投訴的工地，可申請(qǐng)退出重點(diǎn)監(jiān)管名單；對(duì)整改不力、屢教不改的工地，升級(jí)管控等級(jí)并納入行業(yè)黑名單。退出機(jī)制通過(guò)信用評(píng)價(jià)系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)，達(dá)標(biāo)工地在招投標(biāo)中享受加分，黑名單企業(yè)限制市場(chǎng)準(zhǔn)入。

五、主要措施

1.源頭控制措施

1.1施工方案優(yōu)化

在工程設(shè)計(jì)階段即融入揚(yáng)塵控制理念，要求設(shè)計(jì)單位編制《綠色施工專項(xiàng)方案》，明確揚(yáng)塵防治技術(shù)路線。方案需包含土方平衡、物料堆放、施工工藝等環(huán)節(jié)的降塵設(shè)計(jì)，優(yōu)先采用裝配式建筑、預(yù)制構(gòu)件等減少現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)。例如，住宅項(xiàng)目推廣主體結(jié)構(gòu)預(yù)制率達(dá)40%以上，現(xiàn)場(chǎng)濕作業(yè)減少60%。方案評(píng)審由專家?guī)斐蓡T參與，未通過(guò)審批的項(xiàng)目不得開(kāi)工。施工過(guò)程中若需變更工藝，必須重新提交揚(yáng)塵影響評(píng)估報(bào)告。

1.2物料管理規(guī)范

建立材料進(jìn)場(chǎng)登記制度，對(duì)水泥、砂石等易揚(yáng)塵物料實(shí)行“三專管理”：專用倉(cāng)庫(kù)、專人看管、專車運(yùn)輸。倉(cāng)庫(kù)必須配備噴淋系統(tǒng)和除塵設(shè)備，裝卸時(shí)同步開(kāi)啟降塵裝置。物料堆放高度不得超過(guò)1.5米，堆場(chǎng)周邊設(shè)置2米高防風(fēng)抑塵網(wǎng)，網(wǎng)眼密度不大于1.2厘米。粉狀物料采用噸袋密封存儲(chǔ)，液體材料使用封閉式儲(chǔ)罐。運(yùn)輸車輛進(jìn)出工地前需進(jìn)行車身清潔，輪胎沖洗廢水經(jīng)沉淀池處理后循環(huán)使用。

1.3設(shè)備配置要求

強(qiáng)制要求工地配備標(biāo)準(zhǔn)化降塵設(shè)備，包括：移動(dòng)式霧炮機(jī)覆蓋半徑達(dá)15米，每小時(shí)噴霧量不低于5立方米；圍擋噴淋系統(tǒng)每20米設(shè)置一個(gè)噴頭，形成連續(xù)水幕；車輛沖洗平臺(tái)安裝三級(jí)沉淀池，配備高壓水槍。面積超過(guò)2萬(wàn)平方米的工地，必須安裝PM2.5、PM10在線監(jiān)測(cè)設(shè)備，數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)上傳至監(jiān)管平臺(tái)。設(shè)備需每日檢查維護(hù)，確保運(yùn)行正常，記錄臺(tái)賬保存期限不少于2年。

2.過(guò)程監(jiān)管措施

2.1日常巡查機(jī)制

建立“三級(jí)巡查”制度：施工單位每日自查，監(jiān)理單位每周抽查，監(jiān)管部門(mén)每月督查。巡查采用“四不兩直”方式，重點(diǎn)檢查裸土覆蓋、濕法作業(yè)、車輛沖洗等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為當(dāng)場(chǎng)下達(dá)整改通知書(shū)，明確整改時(shí)限和責(zé)任人。對(duì)屢教不改的項(xiàng)目，采取停工整改、約談企業(yè)負(fù)責(zé)人等措施。巡查記錄需拍照留證，錄入電子檔案系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)可追溯管理。

2.2在線監(jiān)測(cè)應(yīng)用

推廣“智慧工地”監(jiān)控系統(tǒng)，在重點(diǎn)區(qū)域安裝AI攝像頭，自動(dòng)識(shí)別裸土未覆蓋、車輛未沖洗等行為并實(shí)時(shí)報(bào)警。監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)與城管、環(huán)保部門(mén)共享，超標(biāo)項(xiàng)目自動(dòng)觸發(fā)執(zhí)法程序。建立揚(yáng)塵指數(shù)評(píng)價(jià)體系，將PM2.5、PM10濃度、降塵設(shè)備運(yùn)行狀態(tài)等數(shù)據(jù)量化為綜合評(píng)分，評(píng)分低于60分的工地列為紅色預(yù)警，派駐專人駐場(chǎng)監(jiān)管。

2.3運(yùn)輸車輛管控

實(shí)施渣土運(yùn)輸“五不準(zhǔn)”制度：無(wú)準(zhǔn)運(yùn)證不準(zhǔn)出場(chǎng)、未密閉不準(zhǔn)運(yùn)輸、超載不準(zhǔn)行駛、未沖洗不準(zhǔn)上路、無(wú)GPS不準(zhǔn)運(yùn)行。車輛必須安裝衛(wèi)星定位系統(tǒng)和密閉裝置，軌跡數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)回傳。運(yùn)輸路線實(shí)行“兩點(diǎn)一線”管理，避開(kāi)居民區(qū)和學(xué)校。沿途設(shè)置檢查點(diǎn)，抽查車輛密閉情況和輪胎清潔度，違規(guī)車輛當(dāng)場(chǎng)扣留并處以罰款。

3.技術(shù)支撐措施

3.1智能監(jiān)控系統(tǒng)

開(kāi)發(fā)市級(jí)揚(yáng)塵治理監(jiān)管平臺(tái)，整合在線監(jiān)測(cè)、視頻監(jiān)控、車輛定位等數(shù)據(jù)，形成“一張圖”管理。平臺(tái)具備自動(dòng)預(yù)警功能，當(dāng)PM10濃度連續(xù)3小時(shí)超過(guò)150微克/立方米時(shí)，自動(dòng)向工地負(fù)責(zé)人和監(jiān)管部門(mén)發(fā)送預(yù)警信息。運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析，預(yù)測(cè)揚(yáng)塵高發(fā)時(shí)段和區(qū)域，提前部署防控力量。例如，通過(guò)歷史數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)某區(qū)域下午3-5點(diǎn)揚(yáng)塵濃度最高，則在該時(shí)段增加灑水頻次。

3.2綠色技術(shù)推廣

鼓勵(lì)采用新型降塵技術(shù)，如：生物酶抑塵劑，通過(guò)生物降解抑制揚(yáng)塵產(chǎn)生；光伏霧炮車，利用太陽(yáng)能驅(qū)動(dòng)噴霧設(shè)備；裝配式圍墻，可重復(fù)使用且密封性好。設(shè)立綠色施工示范工地，對(duì)采用先進(jìn)技術(shù)的項(xiàng)目給予獎(jiǎng)勵(lì)。定期組織技術(shù)交流會(huì)，推廣優(yōu)秀案例，如某工地采用“噴淋+防塵網(wǎng)+綠植”組合措施，使揚(yáng)塵排放量下降70%。

3.3標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)

制定《工地?fù)P塵治理技術(shù)導(dǎo)則》，細(xì)化各環(huán)節(jié)操作標(biāo)準(zhǔn)。例如：土方作業(yè)時(shí)，風(fēng)速超過(guò)4級(jí)必須停止施工；拆除工程采用濕法作業(yè)，灑水頻次每30分鐘1次；堆場(chǎng)覆蓋的防塵網(wǎng)需固定牢固，防止被風(fēng)吹起。標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范納入施工合同條款，違反標(biāo)準(zhǔn)的行為按合同約定處罰。

4.應(yīng)急處置措施

4.1預(yù)警響應(yīng)流程

建立三級(jí)預(yù)警機(jī)制：黃色預(yù)警（PM10濃度超過(guò)200微克/立方米）時(shí)，增加灑水頻次至每小時(shí)1次；橙色預(yù)警（濃度超過(guò)300微克/立方米）時(shí)，停止土方作業(yè)和渣土運(yùn)輸；紅色預(yù)警（濃度超過(guò)400微克/立方米）時(shí)，所有工地全面停工。預(yù)警信息通過(guò)短信、廣播、APP等多渠道發(fā)布，工地負(fù)責(zé)人需在30分鐘內(nèi)啟動(dòng)響應(yīng)措施。

4.2聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制

組建多部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)，住建、環(huán)保、城管、交通等部門(mén)每月開(kāi)展2次集中執(zhí)法行動(dòng)。行動(dòng)前制定方案，明確檢查重點(diǎn)和分工。例如，環(huán)保部門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)比對(duì)，城管部門(mén)查處運(yùn)輸違規(guī)，住建部門(mén)檢查工地措施落實(shí)。對(duì)拒不整改的企業(yè)，依法處以罰款，并納入信用黑名單，限制其參與政府投資項(xiàng)目投標(biāo)。

4.3整改閉環(huán)管理

實(shí)行“發(fā)現(xiàn)-整改-復(fù)查-銷號(hào)”閉環(huán)管理。發(fā)現(xiàn)違規(guī)后，24小時(shí)內(nèi)下達(dá)整改通知書(shū)；責(zé)任單位在規(guī)定時(shí)限內(nèi)完成整改并提交報(bào)告；監(jiān)管部門(mén)在3個(gè)工作日內(nèi)組織復(fù)查；整改不到位的項(xiàng)目，升級(jí)處罰措施并公開(kāi)曝光。建立整改檔案，記錄每次違規(guī)的整改過(guò)程和效果，作為企業(yè)信用評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。

六、保障措施

1.組織保障

1.1領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制強(qiáng)化

成立市級(jí)揚(yáng)塵治理專項(xiàng)指揮部，由市長(zhǎng)擔(dān)任總指揮，分管副市長(zhǎng)任常務(wù)副總指揮，住建、環(huán)保、城管等部門(mén)主要負(fù)責(zé)人為成員。指揮部實(shí)行雙周調(diào)度制度，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)解決跨部門(mén)協(xié)調(diào)問(wèn)題。建立“領(lǐng)導(dǎo)包片”責(zé)任制，每位市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)聯(lián)系2-3個(gè)重點(diǎn)區(qū)域，每月至少開(kāi)展1次實(shí)地督導(dǎo)。例如，某副市長(zhǎng)在包片區(qū)域發(fā)現(xiàn)工地降塵設(shè)備不足，當(dāng)場(chǎng)協(xié)調(diào)財(cái)政部門(mén)追加專項(xiàng)資金，確保設(shè)備72小時(shí)內(nèi)到位。

1.2責(zé)任體系構(gòu)建

推行“五級(jí)責(zé)任鏈”：市政府負(fù)總責(zé)，區(qū)縣政府負(fù)屬地責(zé)任，部門(mén)負(fù)監(jiān)管責(zé)任，企業(yè)負(fù)主體責(zé)任，班組負(fù)崗位責(zé)任。簽訂《揚(yáng)塵治理責(zé)任狀》，明確各級(jí)責(zé)任清單和追責(zé)條款。例如，建設(shè)單位未按標(biāo)準(zhǔn)投入治理資金的，處以工程造價(jià)3%的罰款；監(jiān)理單位未履行監(jiān)督職責(zé)的，暫停其承接政府項(xiàng)目資格。責(zé)任落實(shí)情況納入干部年度考核，與評(píng)優(yōu)評(píng)先和職務(wù)晉升直接掛鉤。

1.3隊(duì)伍建設(shè)

組建專業(yè)監(jiān)管隊(duì)伍，每個(gè)區(qū)縣設(shè)立揚(yáng)塵治理執(zhí)法中隊(duì)，配備至少5名專職執(zhí)法人員。執(zhí)法人員需通過(guò)嚴(yán)格培訓(xùn)，掌握《大氣污染防治法》《綠色施工導(dǎo)則》等法規(guī)，熟悉揚(yáng)塵檢測(cè)設(shè)備操作。建立“執(zhí)法日志”制度，每日記錄巡查情況、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及整改結(jié)果。定期開(kāi)展技能比武，評(píng)選“揚(yáng)塵治理標(biāo)兵”，激發(fā)工作積極性。

2.制度保障

2.1法規(guī)體系完善

修訂《建設(shè)工程揚(yáng)塵污染防治管理辦法》，細(xì)化處罰標(biāo)準(zhǔn)：對(duì)未落實(shí)“六個(gè)百分百”的工地，處以每日5萬(wàn)元罰款；對(duì)違規(guī)運(yùn)輸車輛，扣押并處以2萬(wàn)元罰款。制定《揚(yáng)塵治理信用評(píng)價(jià)辦法》，將違規(guī)行為納入企業(yè)信用檔案，實(shí)施分級(jí)懲戒。例如，連續(xù)兩次違規(guī)的企業(yè)，降低其資質(zhì)等級(jí)；三次以上違規(guī)的，清出本地建筑市場(chǎng)。

2.2標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制定

出臺(tái)《工地?fù)P塵控制技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》，明確施工各環(huán)節(jié)具體要求：土方作業(yè)時(shí)風(fēng)速超過(guò)4級(jí)必須停工；拆除工程需采用濕法作業(yè)，灑水頻次不低于每30分鐘1次；堆場(chǎng)防塵網(wǎng)密度不低于2000目。編制《揚(yáng)塵治理操作手冊(cè)》，配以圖文說(shuō)明和視頻演示，發(fā)放至所有在建工地，確保一線工人掌握規(guī)范操作。

2.3考核機(jī)制建立

實(shí)施“月調(diào)度、季考核、年評(píng)優(yōu)”制度。每月通報(bào)各區(qū)縣達(dá)標(biāo)率排名，連續(xù)兩次排名末位的區(qū)縣，由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)約談主要負(fù)責(zé)人。季度考核采用“飛行檢查”方式，隨機(jī)抽查10%的工地，考核結(jié)果與年度評(píng)優(yōu)和資金分配掛鉤。年度評(píng)選“綠色施工示范工地”，給予50萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)，并在全市推廣其經(jīng)驗(yàn)做法。

3.技術(shù)保障

3.1監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

構(gòu)建“空天地一體化”監(jiān)測(cè)體系：在重點(diǎn)區(qū)域布設(shè)20個(gè)空氣質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)站，實(shí)時(shí)監(jiān)控PM2.5、PM10濃度；在所有工地安裝AI視頻監(jiān)控設(shè)備，自動(dòng)識(shí)別裸土未覆蓋、車輛未沖洗等行為；配備3臺(tái)無(wú)人機(jī)，每周對(duì)偏遠(yuǎn)地區(qū)工地進(jìn)行航拍巡查。監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)接入市級(jí)智慧環(huán)保平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)統(tǒng)管”，超標(biāo)信息自動(dòng)推送至監(jiān)管人員手機(jī)端。

3.2智慧監(jiān)管平臺(tái)

開(kāi)發(fā)“智慧揚(yáng)塵”監(jiān)管APP，具備三大功能：實(shí)時(shí)查看工地監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、在線提交整改報(bào)告、接收預(yù)警信息。平臺(tái)設(shè)置“紅黃綠”三色預(yù)警機(jī)制，紅色預(yù)警項(xiàng)目由市領(lǐng)導(dǎo)督辦，黃色預(yù)警由部門(mén)負(fù)責(zé)人跟進(jìn)，綠色預(yù)警由屬地監(jiān)管。建立“揚(yáng)塵指數(shù)”評(píng)價(jià)模型，綜合分析氣象條件、施工進(jìn)度、管控措施等因素，預(yù)測(cè)未來(lái)72小時(shí)揚(yáng)塵風(fēng)險(xiǎn)，提前部署防