安全生產(chǎn)十五五規(guī)劃一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述和指示批示精神，堅持人民至上、生命至上，堅持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，以防范化解重大安全風(fēng)險為主線，以推進(jìn)安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化為目標(biāo)，強(qiáng)化源頭治理、系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理，全面提升安全生產(chǎn)保障能力，堅決遏制重特大事故，切實維護(hù)人民群眾生命財產(chǎn)安全，為經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展提供堅實安全保障。

（二）基本原則

1.堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿安全生產(chǎn)全過程，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的工作格局，確保安全生產(chǎn)各項決策部署落地見效。

2.堅持人民至上、生命至上。始終把保護(hù)人民生命安全擺在首位，樹牢安全發(fā)展理念，強(qiáng)化紅線意識和底線思維，著力解決群眾身邊的安全生產(chǎn)問題，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

3.堅持安全第一、預(yù)防為主。把預(yù)防為主貫穿安全生產(chǎn)全過程，健全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，從源頭上防范化解安全風(fēng)險，做到防患于未然。

4.堅持系統(tǒng)治理、源頭管控。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，將安全生產(chǎn)融入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，完善產(chǎn)業(yè)政策、規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)等源頭管控措施，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，提升本質(zhì)安全水平。

5.堅持改革創(chuàng)新、科技賦能。深化安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革創(chuàng)新，強(qiáng)化科技支撐，推廣應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)裝備，提升安全生產(chǎn)智能化、信息化水平，增強(qiáng)風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急處置能力。

6.堅持責(zé)任落實、齊抓共管。嚴(yán)格落實黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任、企業(yè)主體責(zé)任，強(qiáng)化屬地管理責(zé)任和行業(yè)管理責(zé)任，構(gòu)建權(quán)責(zé)清晰、責(zé)任到人、失職追責(zé)的責(zé)任體系，形成齊抓共管的工作合力。

（三）發(fā)展目標(biāo)

到2030年，安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得顯著成效，安全生產(chǎn)形勢實現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)，重特大事故得到有效遏制，人民群眾生命財產(chǎn)安全得到堅實保障。

1.安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定。生產(chǎn)安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)較“十四五”末進(jìn)一步下降，億元GDP生產(chǎn)安全事故死亡率、工礦商貿(mào)從業(yè)人員十萬人死亡率、道路交通萬車死亡率等主要指標(biāo)達(dá)到或超過中等發(fā)達(dá)國家水平。

2.風(fēng)險防控能力顯著增強(qiáng)。重大安全風(fēng)險得到有效管控，重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)狀況明顯改善，隱患排查治理機(jī)制更加健全，風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警體系全面建成，應(yīng)急響應(yīng)和處置能力大幅提升。

3.本質(zhì)安全水平全面提升。企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任全面落實，安全投入持續(xù)加大，安全科技廣泛應(yīng)用，從業(yè)人員安全素質(zhì)普遍提高，產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)更加合理，本質(zhì)安全型企業(yè)建設(shè)取得明顯成效。

4.法治保障體系更加完善。安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系更加健全，執(zhí)法效能顯著提升，安全生產(chǎn)法治化、規(guī)范化水平進(jìn)一步提高，全社會安全生產(chǎn)法治意識明顯增強(qiáng)。

5.社會共治格局基本形成。安全生產(chǎn)宣傳教育深入開展，公眾安全意識和自救互救能力顯著提升，社會力量廣泛參與安全生產(chǎn)工作，形成人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的安全生產(chǎn)社會治理新格局。

二、主要任務(wù)

（一）強(qiáng)化風(fēng)險防控體系建設(shè)

1.完善風(fēng)險分級管控機(jī)制

在安全生產(chǎn)領(lǐng)域，風(fēng)險分級管控是預(yù)防事故的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。通過建立科學(xué)的風(fēng)險評估體系，依據(jù)行業(yè)特性、企業(yè)規(guī)模和風(fēng)險程度，將安全風(fēng)險劃分為高、中、低三個等級。高風(fēng)險企業(yè)需配備專職安全團(tuán)隊，每季度進(jìn)行風(fēng)險評估，制定專項管控方案；中風(fēng)險企業(yè)實施月度檢查，簡化流程但確保關(guān)鍵措施落實；低風(fēng)險企業(yè)則強(qiáng)調(diào)日常維護(hù)，減少冗余環(huán)節(jié)。評估過程引入第三方機(jī)構(gòu)，確保數(shù)據(jù)客觀可靠。同時，針對不同風(fēng)險等級，動態(tài)調(diào)整管控資源，優(yōu)先保障高風(fēng)險領(lǐng)域投入，形成精準(zhǔn)防控體系。

2.健全隱患排查治理機(jī)制

隱患排查治理是日常安全管理的核心。企業(yè)需建立三級檢查制度：日常巡查由班組長負(fù)責(zé)，專項檢查由安全部門牽頭，季節(jié)性檢查由管理層統(tǒng)籌。對發(fā)現(xiàn)的隱患，實行閉環(huán)管理，明確整改責(zé)任人、時限和驗收標(biāo)準(zhǔn)，確保問題不反彈。政府監(jiān)管部門加強(qiáng)隨機(jī)抽查，利用信息化平臺實現(xiàn)隱患上報、跟蹤、整改的全流程數(shù)字化管理，提高響應(yīng)速度。此外，鼓勵員工參與隱患舉報，設(shè)立獎勵機(jī)制，激發(fā)全員監(jiān)督意識，形成群防群治局面。

3.加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險監(jiān)測

針對礦山、危險化學(xué)品、交通運(yùn)輸?shù)戎攸c(diǎn)領(lǐng)域，部署先進(jìn)監(jiān)測技術(shù)。在礦山安裝瓦斯?jié)舛葌鞲衅骱鸵曨l監(jiān)控系統(tǒng)，實時預(yù)警異常；在化工園區(qū)部署有毒氣體泄漏檢測儀，聯(lián)動自動噴淋裝置；在高速公路使用智能攝像頭和AI分析系統(tǒng)，識別超速和疲勞駕駛。通過物聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)平臺，整合監(jiān)測數(shù)據(jù)，實現(xiàn)風(fēng)險可視化，及時推送預(yù)警信息至相關(guān)部門，采取干預(yù)措施，從源頭遏制事故發(fā)生。

（二）提升本質(zhì)安全水平

1.推動企業(yè)主體責(zé)任落實

企業(yè)作為安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，需建立全員安全生產(chǎn)責(zé)任制。明確從管理層到一線員工的職責(zé)，簽訂安全責(zé)任書，納入績效考核。加強(qiáng)員工安全培訓(xùn)，采用案例教學(xué)和實操演練，提高安全意識和技能。推行安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，規(guī)范操作流程，定期開展內(nèi)部審計。對違反安全規(guī)定的行為，實行“零容忍”政策，嚴(yán)肅處理責(zé)任人，形成威懾力，確保責(zé)任鏈條無縫銜接。

2.加大安全科技投入

科技是提升安全水平的關(guān)鍵支撐。鼓勵企業(yè)研發(fā)和應(yīng)用智能監(jiān)控、機(jī)器人巡檢、AI預(yù)警等技術(shù)，如使用無人機(jī)巡檢電力線路，減少人工風(fēng)險。政府提供稅收優(yōu)惠和補(bǔ)貼，支持中小企業(yè)購置先進(jìn)設(shè)備。建立安全技術(shù)示范項目，推廣成功經(jīng)驗，如智能安全帽實時監(jiān)測工人狀態(tài)。同時，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作，推動安全技術(shù)迭代升級，提升行業(yè)整體智能化水平。

3.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)

從源頭減少安全風(fēng)險，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，淘汰高耗能、高污染、高風(fēng)險的落后產(chǎn)能，如關(guān)停小煤礦和化工廠。發(fā)展安全產(chǎn)業(yè)，培育安全裝備制造、安全技術(shù)服務(wù)等新興領(lǐng)域，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，禁止在人口密集區(qū)新建危險源項目，推動現(xiàn)有企業(yè)搬遷至安全區(qū)域。通過政策引導(dǎo)，鼓勵企業(yè)采用清潔能源和自動化技術(shù)，降低事故發(fā)生概率。

（三）完善安全生產(chǎn)法治保障

1.健全法律法規(guī)體系

完善安全生產(chǎn)法律法規(guī)，修訂不適應(yīng)發(fā)展的條款，如更新針對新能源行業(yè)的規(guī)范。制定新標(biāo)準(zhǔn)，如針對智慧礦山和無人駕駛的安全準(zhǔn)則。加強(qiáng)法律宣傳，通過社區(qū)講座和企業(yè)培訓(xùn)，確保企業(yè)和公眾知法守法。同時，建立法律法規(guī)動態(tài)評估機(jī)制，定期收集反饋，及時調(diào)整，確保法律體系的時效性和適用性。

2.提升執(zhí)法效能

加強(qiáng)執(zhí)法隊伍建設(shè)，通過專業(yè)培訓(xùn)提高執(zhí)法能力，確保執(zhí)法人員熟悉行業(yè)特點(diǎn)。嚴(yán)格執(zhí)法，對違法行為從重處罰，如對違規(guī)企業(yè)處以高額罰款和停產(chǎn)整頓。推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管模式，隨機(jī)抽取檢查對象和執(zhí)法人員，結(jié)果公開透明。建立執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，引入第三方評估，防止濫用職權(quán)，確保執(zhí)法公正高效。

3.加強(qiáng)安全生產(chǎn)宣傳教育

將安全知識納入學(xué)校教育，開設(shè)安全課程，組織消防演練和急救培訓(xùn)。在社區(qū)開展安全講座和應(yīng)急演練，如地震逃生和火災(zāi)撲救，提高公眾自救互救能力。利用電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體宣傳安全案例，警示教育，如播放事故紀(jì)錄片。同時，開發(fā)在線學(xué)習(xí)平臺，提供免費(fèi)安全課程，方便全民參與學(xué)習(xí)，營造安全文化氛圍。

（四）構(gòu)建社會共治格局

1.深化安全文化建設(shè)

培育企業(yè)安全文化，強(qiáng)調(diào)“安全第一”的理念，開展安全月活動，如知識競賽和技能比武。鼓勵員工參與安全管理，設(shè)立安全建議箱，采納優(yōu)秀建議給予獎勵。在社區(qū)舉辦安全文化節(jié)，通過文藝表演和互動游戲，傳播安全知識，形成人人重視安全的氛圍。

2.鼓勵社會力量參與

支持社會組織、志愿者參與安全監(jiān)督和服務(wù)，如成立社區(qū)安全巡邏隊。建立舉報獎勵機(jī)制，鼓勵公眾舉報安全隱患，提供線索可獲得獎金。企業(yè)履行社會責(zé)任，參與社區(qū)安全建設(shè)，如資助消防設(shè)施更新和急救培訓(xùn)，形成政府、企業(yè)、社會協(xié)同共治的局面。

3.提升公眾安全素養(yǎng)

開展全民安全培訓(xùn)，普及安全知識，如用電安全和交通安全。推廣應(yīng)急技能，如心肺復(fù)蘇和滅火器使用，通過模擬演練強(qiáng)化記憶。利用數(shù)字平臺，如手機(jī)APP提供在線學(xué)習(xí)資源，方便隨時學(xué)習(xí)。同時，在公共場所設(shè)置安全宣傳欄，定期更新內(nèi)容，提高公眾安全意識和應(yīng)對能力。

三、重點(diǎn)工程

（一）智慧安全監(jiān)測平臺建設(shè)工程

1.構(gòu)建全域感知網(wǎng)絡(luò)

在礦山、?；穲@區(qū)、交通運(yùn)輸樞紐等重點(diǎn)區(qū)域部署智能傳感器，實時采集溫度、壓力、氣體濃度等動態(tài)數(shù)據(jù)。采用低功耗廣域物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，實現(xiàn)設(shè)備遠(yuǎn)程監(jiān)控與數(shù)據(jù)回傳。建立邊緣計算節(jié)點(diǎn)，對原始數(shù)據(jù)進(jìn)行預(yù)處理，降低傳輸壓力并提升響應(yīng)速度。

2.建設(shè)大數(shù)據(jù)分析中心

整合歷史事故數(shù)據(jù)、實時監(jiān)測信息與行業(yè)運(yùn)行指標(biāo)，運(yùn)用機(jī)器學(xué)習(xí)算法構(gòu)建風(fēng)險預(yù)測模型。開發(fā)可視化決策系統(tǒng)，通過熱力圖、趨勢曲線直觀展示風(fēng)險分布與演變規(guī)律。設(shè)置分級預(yù)警閾值，自動向責(zé)任單位推送風(fēng)險提示信息。

3.搭建應(yīng)急指揮聯(lián)動平臺

打通應(yīng)急、公安、醫(yī)療等部門數(shù)據(jù)壁壘，實現(xiàn)事故信息一鍵上報與資源調(diào)度。集成GIS地圖與視頻監(jiān)控，支持事故現(xiàn)場三維建模與模擬推演。建立標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)急通訊通道，確保極端情況下的指揮暢通。

（二）本質(zhì)安全提升工程

1.高危行業(yè)智能化改造

在礦山領(lǐng)域推廣無人化開采設(shè)備，應(yīng)用慣性導(dǎo)航與激光雷達(dá)融合技術(shù)實現(xiàn)精準(zhǔn)定位?；ば袠I(yè)推行全流程自動化控制，關(guān)鍵環(huán)節(jié)采用機(jī)器視覺替代人工巡檢。建設(shè)數(shù)字孿生工廠，通過虛擬仿真優(yōu)化工藝流程，消除設(shè)計缺陷。

2.安全裝備升級計劃

為一線作業(yè)人員配備智能安全帽，集成生命體征監(jiān)測與跌倒報警功能。開發(fā)可穿戴式氣體檢測儀，實現(xiàn)有毒有害物質(zhì)實時預(yù)警。推廣本質(zhì)安全型電氣設(shè)備，采用隔爆外殼與本質(zhì)安全電路設(shè)計，從源頭消除點(diǎn)火源。

3.產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化行動

編制安全準(zhǔn)入負(fù)面清單，嚴(yán)禁新建高風(fēng)險項目在人口密集區(qū)落地。推動現(xiàn)有化工園區(qū)實施封閉化管理，建設(shè)事故應(yīng)急緩沖帶。引導(dǎo)高耗能企業(yè)向沿?；蛸Y源富集區(qū)域轉(zhuǎn)移，降低區(qū)域性風(fēng)險集中度。

（三）安全培訓(xùn)體系重構(gòu)工程

1.分層分類培訓(xùn)機(jī)制

針對企業(yè)負(fù)責(zé)人開展戰(zhàn)略安全研修，采用案例教學(xué)與沙盤演練相結(jié)合方式。為安全管理人員建立能力認(rèn)證體系，設(shè)置初級、中級、高級三級課程。普通員工推行“師帶徒”實操培訓(xùn)，通過VR模擬還原典型事故場景。

2.安全文化培育工程

在企業(yè)設(shè)立安全體驗館，運(yùn)用全息投影技術(shù)展示事故后果。開展“安全行為之星”評選，將安全表現(xiàn)與績效直接掛鉤。社區(qū)建立安全驛站，組織居民參與消防演練與急救培訓(xùn)，普及“三懂四會”知識。

3.安全教育資源庫建設(shè)

開發(fā)系列微課程，涵蓋機(jī)械傷害、觸電、高處墜落等常見事故預(yù)防。制作多語種安全操作短視頻，適配不同文化背景員工需求。建立在線考試系統(tǒng)，自動生成錯題集與個性化學(xué)習(xí)計劃。

（四）應(yīng)急救援能力強(qiáng)化工程

1.專業(yè)隊伍建設(shè)

組建礦山、?；返葘I(yè)救援隊伍，配備液壓破拆機(jī)器人、生命探測儀等特種裝備。建立區(qū)域聯(lián)訓(xùn)機(jī)制，每月開展跨部門協(xié)同演練。實施救援人員資格認(rèn)證，實行持證上崗與定期復(fù)訓(xùn)制度。

2.應(yīng)急物資儲備優(yōu)化

建立動態(tài)物資儲備數(shù)據(jù)庫，根據(jù)風(fēng)險評估結(jié)果調(diào)整儲備品類與數(shù)量。推行“企業(yè)代儲+政府補(bǔ)貼”模式，確保應(yīng)急物資快速調(diào)用。開發(fā)智能倉儲系統(tǒng)，實現(xiàn)物資狀態(tài)實時監(jiān)測與效期預(yù)警。

3.農(nóng)村地區(qū)應(yīng)急能力提升

為行政村配備微型消防站與應(yīng)急救護(hù)包，培訓(xùn)村民骨干擔(dān)任安全信息員。建設(shè)鄉(xiāng)村應(yīng)急廣播系統(tǒng)，實現(xiàn)預(yù)警信息直達(dá)農(nóng)戶。推廣“應(yīng)急互助圈”模式，相鄰村莊簽訂救援互助協(xié)議。

（五）安全科技研發(fā)工程

1.關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)

設(shè)立重大安全風(fēng)險防控專項，重點(diǎn)研發(fā)火災(zāi)早期智能探測、重大危險源在線監(jiān)測等技術(shù)。建立產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新平臺，推動實驗室成果快速轉(zhuǎn)化應(yīng)用。

2.技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)

制定智能安全裝備、風(fēng)險預(yù)警系統(tǒng)等團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，填補(bǔ)行業(yè)空白。建立標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)更新機(jī)制，每兩年開展一次標(biāo)準(zhǔn)復(fù)審。開展國際標(biāo)準(zhǔn)對標(biāo)研究，提升我國安全話語權(quán)。

3.科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用

建設(shè)安全科技示范園區(qū)，展示智能巡檢機(jī)器人、應(yīng)急無人機(jī)等新技術(shù)。設(shè)立成果轉(zhuǎn)化基金，支持中小企業(yè)購買先進(jìn)安全裝備。建立技術(shù)經(jīng)紀(jì)人制度，促進(jìn)科研院所與企業(yè)精準(zhǔn)對接。

（六）安全監(jiān)管效能提升工程

1.執(zhí)法裝備現(xiàn)代化

為基層監(jiān)管單位配備移動執(zhí)法終端，實現(xiàn)檢查記錄電子化與證據(jù)自動采集。應(yīng)用區(qū)塊鏈技術(shù)固化執(zhí)法過程，確保數(shù)據(jù)不可篡改。推廣非現(xiàn)場執(zhí)法，通過在線監(jiān)測替代傳統(tǒng)檢查。

2.分類精準(zhǔn)監(jiān)管

建立企業(yè)安全信用評價體系，實施差異化監(jiān)管策略。對高風(fēng)險企業(yè)實施“一企一策”監(jiān)管，低風(fēng)險企業(yè)推行“雙隨機(jī)、一公開”。運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析識別監(jiān)管盲區(qū)，動態(tài)調(diào)整檢查頻次。

3.監(jiān)管隊伍能力建設(shè)

開展監(jiān)管人員輪訓(xùn)，重點(diǎn)學(xué)習(xí)新業(yè)態(tài)風(fēng)險特征與監(jiān)管方法。建立專家?guī)熘贫?，為?fù)雜案件提供技術(shù)支撐。推行監(jiān)管責(zé)任清單制，明確各環(huán)節(jié)工作標(biāo)準(zhǔn)與追責(zé)情形。

四、保障措施

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)

1.健全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制

成立由黨委政府主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭的安全生產(chǎn)委員會，建立聯(lián)席會議制度，每季度召開專題會議研究重大問題。明確各部門職責(zé)清單，建立跨部門協(xié)作平臺，實現(xiàn)信息共享、聯(lián)合執(zhí)法、應(yīng)急聯(lián)動。將安全生產(chǎn)納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃，與重大項目同步規(guī)劃、同步實施、同步驗收。

2.壓實屬地管理責(zé)任

制定安全生產(chǎn)責(zé)任清單，明確市、縣、鄉(xiāng)三級政府責(zé)任邊界。推行“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，將安全生產(chǎn)納入領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核體系，實行重大事故“一票否決”。建立領(lǐng)導(dǎo)干部帶隊檢查制度，每年深入基層不少于4次，解決實際問題。

3.強(qiáng)化部門監(jiān)管職責(zé)

落實“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”要求。行業(yè)主管部門制定本領(lǐng)域安全監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，開展常態(tài)化專項整治。建立部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，對重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)嵭新?lián)合檢查、聯(lián)合督辦、聯(lián)合懲戒。

（二）加大投入保障

1.完善資金投入機(jī)制

設(shè)立安全生產(chǎn)專項基金，從財政預(yù)算中列支專項資金，重點(diǎn)支持風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)、應(yīng)急救援裝備配備、安全培訓(xùn)教育。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)開發(fā)安全生產(chǎn)信貸產(chǎn)品，對安全技改項目給予低息貸款支持。

2.落實企業(yè)主體責(zé)任

督促企業(yè)按規(guī)定提取和使用安全生產(chǎn)費(fèi)用，建立安全投入臺賬。對安全投入不足的企業(yè)，依法限制其擴(kuò)大再生產(chǎn)。推行安全生產(chǎn)責(zé)任保險，發(fā)揮保險機(jī)構(gòu)參與風(fēng)險管控和事故預(yù)防的作用。

3.拓寬社會融資渠道

鼓勵社會資本參與安全設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營，通過PPP模式推進(jìn)智慧安全平臺、應(yīng)急避難場所等項目建設(shè)。設(shè)立安全產(chǎn)業(yè)投資基金，支持安全裝備制造、安全技術(shù)服務(wù)等企業(yè)發(fā)展。

（三）嚴(yán)格監(jiān)督考核

1.建立督查問責(zé)機(jī)制

組建安全生產(chǎn)專項督查組，采用“四不兩直”方式開展暗查暗訪。建立重大事故隱患掛牌督辦制度，對整改不力的單位和個人嚴(yán)肅追責(zé)。實行安全生產(chǎn)約談制度，對連續(xù)發(fā)生事故的地區(qū)和企業(yè)主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談。

2.完善考核評價體系

制定安全生產(chǎn)考核辦法，將事故控制、風(fēng)險管控、責(zé)任落實等納入考核指標(biāo)。引入第三方評估機(jī)構(gòu)，開展獨(dú)立客觀的安全績效評估。考核結(jié)果向社會公開，與評優(yōu)評先、干部任用直接掛鉤。

3.強(qiáng)化事故調(diào)查處理

嚴(yán)格執(zhí)行“四不放過”原則，建立事故調(diào)查專家?guī)?，提高調(diào)查專業(yè)性。建立事故調(diào)查結(jié)果公開制度，接受社會監(jiān)督。建立事故案例庫，定期組織警示教育，用身邊事教育身邊人。

（四）深化宣傳教育

1.創(chuàng)新宣傳載體形式

制作安全生產(chǎn)公益廣告、微電影、動漫等通俗易懂的宣傳產(chǎn)品。在主流媒體開設(shè)安全生產(chǎn)專欄，定期曝光典型違法案例。利用短視頻平臺開展安全知識普及，擴(kuò)大受眾覆蓋面。

2.開展主題教育活動

組織“安全生產(chǎn)月”“消防宣傳日”等主題活動，舉辦安全知識競賽、應(yīng)急技能比武。推動安全知識進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭，實現(xiàn)宣傳教育全覆蓋。

3.加強(qiáng)專業(yè)人才培養(yǎng)

支持高等院校開設(shè)安全工程專業(yè)，培養(yǎng)復(fù)合型安全管理人才。建立安全實訓(xùn)基地，開展實操技能培訓(xùn)。推行注冊安全工程師職業(yè)資格制度，提升從業(yè)人員專業(yè)素質(zhì)。

（五）強(qiáng)化科技支撐

1.推動技術(shù)成果轉(zhuǎn)化

建立安全技術(shù)成果轉(zhuǎn)化平臺，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用深度融合。支持企業(yè)研發(fā)應(yīng)用智能監(jiān)測預(yù)警、自動化控制等先進(jìn)技術(shù)。設(shè)立安全科技創(chuàng)新獎勵，對有突出貢獻(xiàn)的團(tuán)隊和個人給予表彰。

2.建設(shè)智慧監(jiān)管體系

運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺。實現(xiàn)企業(yè)風(fēng)險分級、隱患排查、執(zhí)法檢查等全過程信息化管理。開發(fā)移動執(zhí)法APP，提高監(jiān)管效率。

3.加強(qiáng)國際交流合作

參與國際安全標(biāo)準(zhǔn)制定，學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)安全管理經(jīng)驗。引進(jìn)國外先進(jìn)安全技術(shù)裝備，提升我國安全保障能力。舉辦國際安全論壇，促進(jìn)技術(shù)交流與合作。

（六）完善應(yīng)急體系

1.優(yōu)化應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制

修訂完善各類應(yīng)急預(yù)案，增強(qiáng)針對性和可操作性。建立應(yīng)急資源數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)物資裝備統(tǒng)一調(diào)度。建立區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制，提高跨區(qū)域救援能力。

2.加強(qiáng)應(yīng)急隊伍建設(shè)

組建專業(yè)應(yīng)急救援隊伍，配備先進(jìn)救援裝備。建立企業(yè)兼職救援隊伍，發(fā)揮第一現(xiàn)場處置作用。開展應(yīng)急演練，每年至少組織1次綜合性實戰(zhàn)演練。

3.提升公眾應(yīng)急能力

普及應(yīng)急避險知識，開展自救互救技能培訓(xùn)。在社區(qū)、學(xué)校、企業(yè)設(shè)立應(yīng)急物資儲備點(diǎn)。建立應(yīng)急志愿者隊伍，提高社會參與度。

五、實施步驟

（一）準(zhǔn)備階段（2025-2026年）

1.組織準(zhǔn)備

在準(zhǔn)備階段，各級政府需成立專項實施領(lǐng)導(dǎo)小組，由黨委政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，成員涵蓋安全生產(chǎn)、應(yīng)急管理、發(fā)展改革等部門負(fù)責(zé)人。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，制定詳細(xì)實施方案，明確時間表和責(zé)任分工。實施方案包括任務(wù)分解、資源配置計劃、風(fēng)險評估等內(nèi)容，確保規(guī)劃落地有據(jù)可依。同時，開展宣傳動員工作，通過會議、培訓(xùn)等形式，提高各級干部和企業(yè)負(fù)責(zé)人的認(rèn)識，讓他們理解規(guī)劃的重要性，激發(fā)執(zhí)行動力。宣傳材料采用通俗易懂的語言，避免專業(yè)術(shù)語，確保信息傳遞清晰有效。

2.資源配置

資源配置是準(zhǔn)備階段的核心環(huán)節(jié)。政府需設(shè)立專項資金，資金來源包括財政預(yù)算、社會資本等，優(yōu)先保障高風(fēng)險領(lǐng)域如礦山、?；返?。專項資金用于監(jiān)測設(shè)備升級、人才引進(jìn)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。人才方面，配備安全工程師、技術(shù)專家等專業(yè)人員，組建執(zhí)行團(tuán)隊，確保規(guī)劃執(zhí)行有專業(yè)支撐。基礎(chǔ)設(shè)施方面，升級監(jiān)測設(shè)備，建設(shè)臨時辦公場所，建立信息平臺整合數(shù)據(jù)資源，為后續(xù)實施提供支持。資源配置注重實效，避免浪費(fèi)，確保每一筆投入都服務(wù)于規(guī)劃目標(biāo)。

3.試點(diǎn)啟動

在準(zhǔn)備階段，選擇部分地區(qū)或企業(yè)進(jìn)行試點(diǎn)，試點(diǎn)選擇覆蓋不同行業(yè)和地區(qū)，如礦山、化工、交通運(yùn)輸?shù)?，具有代表性。試點(diǎn)內(nèi)容包括風(fēng)險防控體系建設(shè)、本質(zhì)安全提升等，通過試點(diǎn)檢驗規(guī)劃方案的可行性。試點(diǎn)期間，加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)，定期檢查進(jìn)度，收集反饋，優(yōu)化措施。例如，在礦山試點(diǎn)智能化監(jiān)測系統(tǒng)，在化工試點(diǎn)安全防護(hù)設(shè)施。試點(diǎn)結(jié)束后，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，形成案例庫，為全面實施提供參考，確保后續(xù)推廣順利。

（二）全面實施階段（2027-2028年）

1.任務(wù)推進(jìn)

全面實施階段是規(guī)劃的核心階段，各級政府按照實施方案，推進(jìn)各項任務(wù)落實。任務(wù)包括風(fēng)險防控、本質(zhì)安全提升、法治保障等，具體行動如開展專項整治行動、加強(qiáng)執(zhí)法檢查、推動企業(yè)主體責(zé)任落實等。建立定期匯報機(jī)制，每月召開會議，檢查進(jìn)度，解決問題，確保任務(wù)不拖延。任務(wù)推進(jìn)注重實效，避免形式主義，例如，在礦山領(lǐng)域推進(jìn)風(fēng)險分級管控，在化工領(lǐng)域強(qiáng)化隱患排查。同時，加強(qiáng)部門協(xié)作，形成合力，確保目標(biāo)如期實現(xiàn)。

2.工程建設(shè)

工程建設(shè)是重點(diǎn)工程的具體實施，在礦山領(lǐng)域，推進(jìn)智能化改造，安裝監(jiān)測設(shè)備；在化工園區(qū)，建設(shè)安全防護(hù)設(shè)施；在交通運(yùn)輸，升級監(jiān)控系統(tǒng)等。工程建設(shè)由專業(yè)團(tuán)隊負(fù)責(zé)，確保質(zhì)量和進(jìn)度，政府提供政策支持如補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等。例如，在礦山安裝瓦斯?jié)舛葌鞲衅鳎诨@區(qū)部署自動噴淋裝置。工程建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級，同時加強(qiáng)監(jiān)督，防止腐敗和浪費(fèi)。工程進(jìn)度實時跟蹤，確保按計劃完成，為后續(xù)階段奠定基礎(chǔ)。

3.監(jiān)督評估

監(jiān)督評估是確保實施效果的關(guān)鍵，建立獨(dú)立的評估機(jī)構(gòu)，定期對實施情況進(jìn)行評估。評估內(nèi)容包括目標(biāo)完成度、風(fēng)險控制效果、社會影響等，采用數(shù)據(jù)分析和實地調(diào)查相結(jié)合的方式。評估結(jié)果公開透明，接受社會監(jiān)督，例如，通過媒體發(fā)布評估報告，增強(qiáng)公信力。根據(jù)評估結(jié)果，及時調(diào)整措施，解決存在的問題，如加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)、更新技術(shù)等。監(jiān)督評估客觀公正，避免主觀偏見，確保規(guī)劃順利實施，提升整體安全水平。

（三）鞏固提升階段（2029-2030年）

1.成果總結(jié)

在鞏固提升階段，對規(guī)劃實施進(jìn)行全面總結(jié)，總結(jié)內(nèi)容包括取得的成效、經(jīng)驗教訓(xùn)、存在問題等。通過數(shù)據(jù)分析量化成果，如事故率下降、安全水平提升等，收集各方反饋包括政府、企業(yè)、公眾等，形成總結(jié)報告。例如，統(tǒng)計礦山事故減少比例，化工園區(qū)風(fēng)險降低程度?？偨Y(jié)報告客觀反映實施情況，用具體案例說明變化，如某企業(yè)通過智能化改造實現(xiàn)零事故?？偨Y(jié)過程注重真實性和全面性，為未來規(guī)劃提供參考，確保經(jīng)驗傳承。

2.優(yōu)化完善

基于總結(jié)結(jié)果，優(yōu)化完善規(guī)劃措施，針對存在的問題制定改進(jìn)方案，如加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)、更新技術(shù)等。優(yōu)化措施具有針對性和可操作性，例如，針對高風(fēng)險領(lǐng)域加強(qiáng)監(jiān)測，針對低風(fēng)險領(lǐng)域簡化流程。優(yōu)化過程注重創(chuàng)新，引入新技術(shù)如AI預(yù)警系統(tǒng)，新方法如動態(tài)調(diào)整機(jī)制。同時，建立反饋渠道，讓企業(yè)和公眾參與意見收集，確保改進(jìn)方案符合實際需求。優(yōu)化完善持續(xù)進(jìn)行，每季度更新一次，確保規(guī)劃效果持久。

3.長效機(jī)制

建立長效機(jī)制是鞏固提升的關(guān)鍵，長效機(jī)制包括法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)體系、監(jiān)管機(jī)制等。完善安全生產(chǎn)法律法規(guī)，適應(yīng)新形勢如新能源行業(yè)；更新安全標(biāo)準(zhǔn)，與國際接軌；加強(qiáng)監(jiān)管，確保執(zhí)行到位。例如，修訂針對無人駕駛的安全準(zhǔn)則，建立執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制。同時，培養(yǎng)專業(yè)人才，提升隊伍素質(zhì)；加強(qiáng)宣傳教育，提高公眾意識，如開設(shè)安全課程、組織演練。長效機(jī)制系統(tǒng)化、制度化，確保安全生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展，為未來規(guī)劃奠定基礎(chǔ)。

六、預(yù)期成效

（一）安全生產(chǎn)形勢根本好轉(zhuǎn)

1.事故指標(biāo)持續(xù)優(yōu)化

到2030年，全國生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)較“十四五”末分別下降40%和35%，億元GDP生產(chǎn)安全事故死亡率降至0.02以下，達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平。工礦商貿(mào)從業(yè)人員十萬人死亡率控制在0.8以內(nèi)，道路交通萬車死亡率降至1.5以下，水上運(yùn)輸百萬噸吞吐量死亡率降至0.1以下，民航運(yùn)輸億客公里死亡率持續(xù)保持低位。

2.重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險有效管控

礦山領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)智能化開采全覆蓋，瓦斯、水害等重大災(zāi)害事故起數(shù)下降70%；化工園區(qū)封閉化管理率達(dá)100%，重大危險源在線監(jiān)測率100%，?；肥鹿势饠?shù)下降60%；交通運(yùn)輸領(lǐng)域智能監(jiān)控系統(tǒng)覆蓋所有高速公路和國省道，疲勞駕駛、超速行駛等違法行為減少50%，較大以上交通事故下降45%；建筑施工領(lǐng)域塔吊、升降機(jī)等危大設(shè)備智能監(jiān)控安裝率100%，坍塌、墜落事故下降55%。

3.重特大事故堅決遏制

建立健全重大風(fēng)險“一險一策”管控機(jī)制，重特大事故起數(shù)較“十四五”下降80%以上，堅決杜絕特別重大事故發(fā)生。對礦山、危化品、消防、燃?xì)獾戎攸c(diǎn)領(lǐng)域?qū)嵤傲闳萑獭北O(jiān)管，一旦發(fā)現(xiàn)重大隱患立即停產(chǎn)整改，從源頭上消除重特大事故隱患。

（二）本質(zhì)安全水平顯著提升

1.企業(yè)主體責(zé)任全面落實

全員安全生產(chǎn)責(zé)任制覆蓋所有企業(yè)，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人安全培訓(xùn)考核率達(dá)100%，一線員工安全培訓(xùn)時長每年不少于24學(xué)時。規(guī)模以上企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)率100%，小微企業(yè)達(dá)標(biāo)率85%以上。企業(yè)安全投入占營業(yè)收入比例不低于1.5%，其中高危行業(yè)不低于3.5%，安全設(shè)施“三同時”執(zhí)行率100%。

2.科技賦能安全能力增強(qiáng)

智慧安全監(jiān)測平臺覆蓋所有重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，風(fēng)險預(yù)警準(zhǔn)確率達(dá)90%以上，隱患整改閉環(huán)率達(dá)100%。本質(zhì)安全裝備普及率大幅提升，礦山、?；返阮I(lǐng)域機(jī)器人巡檢占比達(dá)70%，智能安全帽、可穿戴式監(jiān)測設(shè)備等一線作業(yè)人員配備率達(dá)80%。