道路運(yùn)輸安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案

一、

（一）編制目的

為規(guī)范道路運(yùn)輸安全生產(chǎn)事故（以下簡(jiǎn)稱“運(yùn)輸事故”）應(yīng)急處置工作，有效預(yù)防和減少事故造成的生命財(cái)產(chǎn)損失，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定，提升道路運(yùn)輸行業(yè)應(yīng)急響應(yīng)和救援能力，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，制定本預(yù)案。

（二）編制依據(jù)

1.《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》（2021年修訂）；

2.《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》（2021年修訂）；

3.《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》（國(guó)務(wù)院令第708號(hào)）；

4.《道路運(yùn)輸條例》（國(guó)務(wù)院令第406號(hào)，修訂）；

5.《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》；

6.《交通運(yùn)輸突發(fā)事件應(yīng)急管理規(guī)定》（交通運(yùn)輸部令2019年第33號(hào)）；

7.《道路運(yùn)輸安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制指南》（交運(yùn)發(fā)〔2020〕XX號(hào)）；

8.地方人民政府及交通運(yùn)輸主管部門(mén)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案及規(guī)范性文件。

（三）適用范圍

本預(yù)案適用于中華人民共和國(guó)境內(nèi)從事道路旅客運(yùn)輸、貨物運(yùn)輸（含危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸）的企業(yè)、客運(yùn)場(chǎng)站、貨運(yùn)站場(chǎng)（以下統(tǒng)稱“道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)單位”）在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中發(fā)生的造成人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失或社會(huì)影響的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置工作，主要包括：

1.道路旅客運(yùn)輸車(chē)輛碰撞、側(cè)翻、墜車(chē)、火災(zāi)等事故；

2.道路普通貨物運(yùn)輸車(chē)輛交通事故及貨物損毀、散落等事故；

3.道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車(chē)輛泄漏、爆炸、燃燒、中毒等事故；

4.客運(yùn)場(chǎng)站、貨運(yùn)站場(chǎng)內(nèi)發(fā)生的設(shè)施設(shè)備故障、火災(zāi)、擁擠踩踏等事故；

5.其他可能造成重大影響的道路運(yùn)輸安全生產(chǎn)事故。

（四）工作原則

1.生命至上、安全第一。把保障人民群眾生命安全和身體健康放在首位，優(yōu)先搶救受傷人員，防止次生災(zāi)害發(fā)生，確保應(yīng)急救援人員安全。

2.統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)。在各級(jí)人民政府及交通運(yùn)輸主管部門(mén)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)單位落實(shí)主體責(zé)任，明確分級(jí)響應(yīng)、分級(jí)處置職責(zé)，形成上下聯(lián)動(dòng)的應(yīng)急指揮體系。

3.快速響應(yīng)、協(xié)同聯(lián)動(dòng)。建立健全快速反應(yīng)機(jī)制，接到事故報(bào)告后立即啟動(dòng)響應(yīng)，協(xié)調(diào)公安、消防、醫(yī)療、應(yīng)急等部門(mén)及社會(huì)救援力量，高效開(kāi)展協(xié)同救援。

4.預(yù)防為主、平急結(jié)合。強(qiáng)化日常風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、隱患排查和應(yīng)急演練，提升應(yīng)急準(zhǔn)備能力，做到事故預(yù)防與應(yīng)急處置相結(jié)合，最大限度降低事故風(fēng)險(xiǎn)。

二、組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)

（一）應(yīng)急指揮體系

1.指揮機(jī)構(gòu)

（1）成立道路運(yùn)輸安全生產(chǎn)事故應(yīng)急指揮部（以下簡(jiǎn)稱“指揮部”），由交通運(yùn)輸主管部門(mén)主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任總指揮，分管安全工作的負(fù)責(zé)人擔(dān)任副總指揮，成員包括公安、應(yīng)急管理、衛(wèi)生健康、消防救援等部門(mén)負(fù)責(zé)人及重點(diǎn)運(yùn)輸企業(yè)代表。

（2）指揮部下設(shè)辦公室（以下簡(jiǎn)稱“應(yīng)急辦”），設(shè)在交通運(yùn)輸主管部門(mén)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)日常協(xié)調(diào)工作，辦公室主任由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人兼任。

2.辦事機(jī)構(gòu)

（1）應(yīng)急辦承擔(dān)指揮部日常工作，負(fù)責(zé)預(yù)案修訂、應(yīng)急演練組織、信息匯總上報(bào)、資源調(diào)配協(xié)調(diào)等事務(wù)。

（2）設(shè)立技術(shù)支持組、后勤保障組、新聞宣傳組等專項(xiàng)工作組，分別由相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜壹安块T(mén)人員組成，為應(yīng)急處置提供專業(yè)技術(shù)支持、物資裝備保障和輿情引導(dǎo)服務(wù)。

3.現(xiàn)場(chǎng)指揮部

（1）發(fā)生較大及以上事故時(shí)，立即成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，由總指揮或副總指揮擔(dān)任現(xiàn)場(chǎng)總指揮，統(tǒng)一指揮現(xiàn)場(chǎng)救援工作。

（2）現(xiàn)場(chǎng)指揮部下設(shè)搶險(xiǎn)救援組、醫(yī)療救護(hù)組、秩序維護(hù)組、善后處理組等，各組由相關(guān)部門(mén)人員及專業(yè)救援力量組成，明確組長(zhǎng)及職責(zé)分工。

（二）成員單位職責(zé)

1.政府部門(mén)

（1）交通運(yùn)輸主管部門(mén)：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)運(yùn)輸企業(yè)調(diào)集應(yīng)急車(chē)輛、人員及物資，組織事故車(chē)輛技術(shù)鑒定，保障救援通道暢通。

（2）公安部門(mén)：負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場(chǎng)交通管制、秩序維護(hù)、人員疏散及肇事人員控制，協(xié)調(diào)破拆救援裝備。

（3）衛(wèi)生健康部門(mén)：組織醫(yī)療救護(hù)隊(duì)伍，設(shè)立臨時(shí)救治點(diǎn)，調(diào)配急救藥品和血液制品，轉(zhuǎn)運(yùn)傷員。

（4）消防救援部門(mén)：承擔(dān)火災(zāi)撲救、?；沸孤┨幹谩⑷藛T搜救等任務(wù)，提供專業(yè)救援裝備和技術(shù)支持。

（5）應(yīng)急管理部門(mén)：協(xié)調(diào)救援力量，指導(dǎo)事故調(diào)查，監(jiān)督企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任。

2.運(yùn)輸企業(yè)

（1）道路旅客運(yùn)輸企業(yè)：建立企業(yè)級(jí)應(yīng)急小組，配備隨車(chē)應(yīng)急物資，定期組織駕駛員和乘務(wù)員開(kāi)展應(yīng)急培訓(xùn)。

（2）危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸企業(yè)：制定專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，配備泄漏控制器材和防護(hù)裝備，與專業(yè)救援隊(duì)伍簽訂聯(lián)動(dòng)協(xié)議。

（3）貨運(yùn)站場(chǎng)：落實(shí)貨物堆放安全規(guī)范，設(shè)置消防和應(yīng)急疏散設(shè)施，定期檢查裝卸設(shè)備安全狀況。

3.社會(huì)力量

（1）保險(xiǎn)公司：開(kāi)通理賠綠色通道，派員參與現(xiàn)場(chǎng)勘查，協(xié)助事故損失評(píng)估。

（2）志愿者組織：在應(yīng)急辦統(tǒng)一調(diào)度下，參與人員搜救、物資搬運(yùn)等輔助性工作。

（3）行業(yè)協(xié)會(huì)：組織專家提供技術(shù)支持，推廣先進(jìn)應(yīng)急經(jīng)驗(yàn)，協(xié)助開(kāi)展行業(yè)安全培訓(xùn)。

（三）工作機(jī)制

1.預(yù)防準(zhǔn)備

（1）建立風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控機(jī)制，運(yùn)輸企業(yè)每月開(kāi)展安全隱患自查，交通運(yùn)輸主管部門(mén)每季度組織專項(xiàng)督查。

（2）應(yīng)急辦每年至少組織一次跨部門(mén)聯(lián)合演練，重點(diǎn)檢驗(yàn)危化品泄漏、客運(yùn)車(chē)輛火災(zāi)等場(chǎng)景的協(xié)同處置能力。

（3）儲(chǔ)備應(yīng)急物資，包括破拆工具、急救包、防毒面具、照明設(shè)備等，建立物資動(dòng)態(tài)更新制度。

2.監(jiān)測(cè)預(yù)警

（1）通過(guò)衛(wèi)星定位系統(tǒng)（GPS）實(shí)時(shí)監(jiān)控營(yíng)運(yùn)車(chē)輛運(yùn)行狀態(tài)，設(shè)置超速、疲勞駕駛等自動(dòng)預(yù)警閾值。

（2）氣象、地質(zhì)等部門(mén)發(fā)布極端天氣或地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警時(shí)，應(yīng)急辦立即向運(yùn)輸企業(yè)發(fā)出停運(yùn)或繞行通知。

（3）建立“企業(yè)自查+部門(mén)抽查+群眾舉報(bào)”的隱患發(fā)現(xiàn)渠道，舉報(bào)信息經(jīng)核實(shí)后給予獎(jiǎng)勵(lì)。

3.信息報(bào)告

（1）事故發(fā)生后，駕駛員或現(xiàn)場(chǎng)人員應(yīng)立即撥打122、120等電話，并向所屬企業(yè)及應(yīng)急辦報(bào)告。

（2）企業(yè)接到報(bào)告后，15分鐘內(nèi)核實(shí)事故情況，30分鐘內(nèi)上報(bào)應(yīng)急辦，報(bào)告內(nèi)容包括事故類(lèi)型、傷亡人數(shù)、周邊環(huán)境等。

（3）應(yīng)急辦建立信息直報(bào)系統(tǒng)，重大事故可直接向指揮部及上級(jí)主管部門(mén)同步報(bào)送，避免信息傳遞延誤。

4.應(yīng)急響應(yīng)

（1）根據(jù)事故嚴(yán)重程度，將應(yīng)急響應(yīng)分為Ⅰ級(jí)（特別重大）、Ⅱ級(jí)（重大）、Ⅲ級(jí)（較大）、Ⅳ級(jí)（一般），明確啟動(dòng)條件和響應(yīng)措施。

（2）Ⅳ級(jí)響應(yīng)由事發(fā)地縣級(jí)指揮部啟動(dòng)，Ⅲ級(jí)及以上響應(yīng)需逐級(jí)報(bào)請(qǐng)市級(jí)或省級(jí)指揮部批準(zhǔn)。

（3）響應(yīng)啟動(dòng)后，應(yīng)急辦立即通知各成員單位，各工作組在1小時(shí)內(nèi)完成人員集結(jié)和物資調(diào)配。

5.后期處置

（1）事故現(xiàn)場(chǎng)清理完畢后，由交通運(yùn)輸主管部門(mén)牽頭組織道路通行能力評(píng)估，及時(shí)恢復(fù)交通。

（2）衛(wèi)生健康部門(mén)開(kāi)展事故傷亡人員信息統(tǒng)計(jì)，提供心理疏導(dǎo)服務(wù)。

（3）應(yīng)急辦組織事故復(fù)盤(pán)分析，形成調(diào)查報(bào)告，提出整改措施并跟蹤落實(shí)。

三、預(yù)防與準(zhǔn)備

（一）風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)與評(píng)估

1.風(fēng)險(xiǎn)源識(shí)別

（1）道路運(yùn)輸企業(yè)需建立動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)清單，涵蓋車(chē)輛機(jī)械故障、駕駛員操作失誤、惡劣天氣影響、危險(xiǎn)品泄漏等常見(jiàn)風(fēng)險(xiǎn)類(lèi)型。

（2）針對(duì)山區(qū)道路、橋梁隧道、城鄉(xiāng)結(jié)合部等特殊路段，應(yīng)重點(diǎn)分析坡度、彎道、視線盲區(qū)等潛在危險(xiǎn)因素。

（3）季節(jié)性風(fēng)險(xiǎn)需單獨(dú)標(biāo)注，如冬季路面結(jié)冰、夏季高溫爆胎、雨季洪水淹沒(méi)道路等。

2.風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控

（1）采用可能性-嚴(yán)重性矩陣法，將風(fēng)險(xiǎn)劃分為紅（重大）、橙（較大）、黃（一般）、藍(lán)（低）四級(jí)。

（2）紅色風(fēng)險(xiǎn)需制定專項(xiàng)管控方案，如安裝胎壓監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、強(qiáng)制執(zhí)行雙駕制度；黃色風(fēng)險(xiǎn)需每月開(kāi)展隱患排查。

（3）高風(fēng)險(xiǎn)運(yùn)輸任務(wù)（如長(zhǎng)途客運(yùn)、?；愤\(yùn)輸）必須配備隨車(chē)安全員，實(shí)時(shí)監(jiān)控運(yùn)行狀態(tài)。

3.風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)更新

（1）每季度結(jié)合事故案例、道路改造、車(chē)輛更新等信息，重新評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。

（2）在重大節(jié)假日、極端天氣預(yù)警期間，啟動(dòng)臨時(shí)風(fēng)險(xiǎn)升級(jí)機(jī)制，增加檢查頻次。

（3）建立風(fēng)險(xiǎn)告知制度，駕駛員出車(chē)前必須知曉當(dāng)日路線的特定風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)及應(yīng)對(duì)措施。

（二）應(yīng)急資源保障

1.物資儲(chǔ)備管理

（1）企業(yè)需按車(chē)輛類(lèi)型配置應(yīng)急包，包含滅火器、急救包、反光背心、破窗錘等基礎(chǔ)裝備，每季度檢查有效期。

（2）危化品運(yùn)輸車(chē)輛應(yīng)隨車(chē)吸附棉、中和劑、堵漏工具等專業(yè)器材，并定期進(jìn)行防泄漏演練。

（3）場(chǎng)站需設(shè)立應(yīng)急物資倉(cāng)庫(kù)，儲(chǔ)備發(fā)電機(jī)、照明設(shè)備、防毒面具、擔(dān)架等大型救援物資，確保24小時(shí)可調(diào)用。

2.資源調(diào)配機(jī)制

（1）建立區(qū)域應(yīng)急資源池，相鄰運(yùn)輸企業(yè)簽訂互助協(xié)議，實(shí)現(xiàn)破拆工具、特種車(chē)輛等設(shè)備共享。

（2）與醫(yī)療急救中心、消防救援隊(duì)簽訂快速響應(yīng)協(xié)議，明確事故發(fā)生后30分鐘內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)的時(shí)限要求。

（3）開(kāi)發(fā)應(yīng)急資源電子地圖，標(biāo)注周邊醫(yī)院、修理廠、物資倉(cāng)庫(kù)的實(shí)時(shí)位置和聯(lián)系方式。

3.資金保障措施

（1）企業(yè)按營(yíng)收的0.5%提取安全生產(chǎn)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，用于應(yīng)急物資采購(gòu)、培訓(xùn)演練和設(shè)備更新。

（2）設(shè)立應(yīng)急資金快速審批通道，事故發(fā)生后可先行撥付救援款項(xiàng)，后續(xù)再完善報(bào)銷(xiāo)手續(xù)。

（3）鼓勵(lì)企業(yè)投保安全生產(chǎn)責(zé)任險(xiǎn)，將應(yīng)急響應(yīng)費(fèi)用納入保險(xiǎn)理賠范圍。

（三）培訓(xùn)與演練

1.應(yīng)急能力培訓(xùn)

（1）駕駛員年度培訓(xùn)不少于40學(xué)時(shí)，重點(diǎn)掌握車(chē)輛故障應(yīng)急處理（如爆胎、剎車(chē)失靈）、傷員基礎(chǔ)救護(hù)等技能。

（2）乘務(wù)員需通過(guò)火災(zāi)逃生、乘客疏散、反恐防暴等專項(xiàng)考核，考核不合格者不得上崗。

（3）管理人員每年參加應(yīng)急指揮模擬訓(xùn)練，學(xué)習(xí)信息報(bào)送、資源調(diào)配、輿情應(yīng)對(duì)等實(shí)戰(zhàn)技巧。

2.演練組織實(shí)施

（1）企業(yè)每月開(kāi)展桌面推演，模擬車(chē)輛追尾、火災(zāi)等場(chǎng)景的處置流程；每季度組織實(shí)戰(zhàn)演練，重點(diǎn)檢驗(yàn)協(xié)同配合能力。

（2）演練需覆蓋不同時(shí)段（白天/夜間）、不同天氣（雨雪/大霧）條件，增強(qiáng)應(yīng)急響應(yīng)的適應(yīng)性。

（3）邀請(qǐng)乘客代表參與疏散演練，測(cè)試應(yīng)急廣播、逃生通道標(biāo)識(shí)等設(shè)施的實(shí)用性。

3.效果評(píng)估改進(jìn)

（1）每次演練后填寫(xiě)評(píng)估表，記錄響應(yīng)時(shí)間、物資調(diào)用準(zhǔn)確性、人員操作規(guī)范性等關(guān)鍵指標(biāo)。

（2）對(duì)演練中暴露的問(wèn)題（如傷員轉(zhuǎn)運(yùn)延誤、通訊中斷），制定整改計(jì)劃并跟蹤落實(shí)。

（3）將演練視頻制作成教學(xué)案例，用于新員工培訓(xùn)，強(qiáng)化實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)傳承。

（四）預(yù)警與信息發(fā)布

1.預(yù)警監(jiān)測(cè)系統(tǒng)

（1）為營(yíng)運(yùn)車(chē)輛安裝智能終端，實(shí)時(shí)采集速度、轉(zhuǎn)向、剎車(chē)等數(shù)據(jù)，當(dāng)出現(xiàn)異常駕駛行為時(shí)自動(dòng)向企業(yè)監(jiān)控中心報(bào)警。

（2）與氣象部門(mén)建立數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，獲取暴雨、大霧、冰凍等預(yù)警信息，提前2小時(shí)推送至相關(guān)車(chē)輛。

（3）在事故多發(fā)路段設(shè)置監(jiān)測(cè)設(shè)備，通過(guò)視頻分析識(shí)別擁堵、事故等異常情況。

2.預(yù)警分級(jí)響應(yīng)

（1）藍(lán)色預(yù)警（一般風(fēng)險(xiǎn)）：企業(yè)監(jiān)控中心加強(qiáng)車(chē)輛跟蹤，提醒駕駛員注意安全。

（2）黃色預(yù)警（較大風(fēng)險(xiǎn)）：暫停高風(fēng)險(xiǎn)線路運(yùn)營(yíng)，調(diào)整發(fā)車(chē)時(shí)間，通知乘客改簽。

（3）紅色預(yù)警（重大風(fēng)險(xiǎn)）：?jiǎn)?dòng)停運(yùn)機(jī)制，組織車(chē)輛就近安全?？?，協(xié)助乘客疏散。

3.信息發(fā)布渠道

（1）通過(guò)車(chē)載廣播、手機(jī)APP、站內(nèi)電子屏等渠道，向乘客和駕駛員實(shí)時(shí)傳遞預(yù)警信息。

（2）建立應(yīng)急短信平臺(tái)，事故發(fā)生后30分鐘內(nèi)向周邊居民推送繞行建議和救援進(jìn)展。

（3）指定專人負(fù)責(zé)輿情監(jiān)控，及時(shí)回應(yīng)社交媒體上的不實(shí)信息，避免引發(fā)社會(huì)恐慌。

（五）應(yīng)急值守與通訊

1.值班體系建設(shè)

（1）企業(yè)實(shí)行24小時(shí)雙崗值班制度，值班員需熟悉應(yīng)急預(yù)案，具備初步指揮協(xié)調(diào)能力。

（2）節(jié)假日和惡劣天氣期間，升級(jí)為三級(jí)值班，由公司領(lǐng)導(dǎo)帶班，增加現(xiàn)場(chǎng)巡查頻次。

（3）建立值班交接記錄制度，詳細(xì)記錄未處理事項(xiàng)、重要預(yù)警信息和待辦任務(wù)。

2.通訊保障方案

（1）配備衛(wèi)星電話、防爆對(duì)講機(jī)等通訊設(shè)備，確保在無(wú)信號(hào)區(qū)域的應(yīng)急指揮暢通。

（2）建立多層級(jí)通訊聯(lián)絡(luò)表，包含應(yīng)急指揮部、現(xiàn)場(chǎng)救援組、醫(yī)療單位等關(guān)鍵聯(lián)系人。

（3）定期測(cè)試通訊設(shè)備性能，每月進(jìn)行一次全鏈路通訊演練。

3.信息報(bào)送規(guī)范

（1）事故發(fā)生后，駕駛員首先撥打122報(bào)警，同時(shí)向企業(yè)監(jiān)控中心報(bào)告事故概況。

（2）企業(yè)監(jiān)控中心接到報(bào)告后，10分鐘內(nèi)核實(shí)信息，15分鐘內(nèi)上報(bào)應(yīng)急辦，同步啟動(dòng)內(nèi)部響應(yīng)。

（3）應(yīng)急辦建立事故信息直報(bào)系統(tǒng)，重大事故可直接向交通運(yùn)輸部報(bào)送，避免信息傳遞延遲。

四、應(yīng)急響應(yīng)與處置

（一）響應(yīng)分級(jí)

1.分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)

（1）Ⅰ級(jí)響應(yīng)：造成10人以上死亡或50人以上重傷，或直接經(jīng)濟(jì)損失1000萬(wàn)元以上，由省級(jí)指揮部啟動(dòng)。

（2）Ⅱ級(jí)響應(yīng)：造成3-9人死亡或10-49人重傷，或直接經(jīng)濟(jì)損失500-1000萬(wàn)元，由市級(jí)指揮部啟動(dòng)。

（3）Ⅲ級(jí)響應(yīng)：造成1-2人死亡或3-9人重傷，或直接經(jīng)濟(jì)損失100-500萬(wàn)元，由縣級(jí)指揮部啟動(dòng)。

（4）Ⅳ級(jí)響應(yīng)：無(wú)人員死亡但3人以下重傷，或直接經(jīng)濟(jì)損失100萬(wàn)元以下，由事發(fā)企業(yè)啟動(dòng)。

2.啟動(dòng)程序

（1）事故發(fā)生后，應(yīng)急辦根據(jù)傷亡情況和損失程度，提出響應(yīng)級(jí)別建議，報(bào)指揮部總指揮批準(zhǔn)。

（2）Ⅳ級(jí)響應(yīng)由企業(yè)負(fù)責(zé)人宣布啟動(dòng)，Ⅲ級(jí)及以上響應(yīng)需經(jīng)同級(jí)政府分管領(lǐng)導(dǎo)簽字確認(rèn)。

（3）響應(yīng)啟動(dòng)后1小時(shí)內(nèi)，通過(guò)應(yīng)急廣播、短信平臺(tái)向公眾發(fā)布響應(yīng)信息。

3.響應(yīng)終止

（1）遇險(xiǎn)人員全部獲救、現(xiàn)場(chǎng)危險(xiǎn)完全消除、交通秩序恢復(fù)后，由啟動(dòng)響應(yīng)的指揮部宣布終止。

（2）終止響應(yīng)需形成書(shū)面記錄，明確后續(xù)處置責(zé)任單位。

（3）終止后24小時(shí)內(nèi)，向公眾發(fā)布救援工作總結(jié)信息。

（二）現(xiàn)場(chǎng)處置

1.人員搜救

（1）駕駛員或乘務(wù)員立即組織乘客疏散至安全區(qū)域，清點(diǎn)人數(shù)并報(bào)告應(yīng)急辦。

（2）消防救援人員使用破拆工具和生命探測(cè)儀，對(duì)變形車(chē)輛進(jìn)行搜救，優(yōu)先解救被困兒童和老人。

（3）醫(yī)療救護(hù)組在現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立臨時(shí)救治點(diǎn)，對(duì)傷員進(jìn)行分類(lèi)標(biāo)記，危重傷員優(yōu)先轉(zhuǎn)運(yùn)。

2.交通管制

（1）公安部門(mén)在事故現(xiàn)場(chǎng)500米外設(shè)置警戒線，禁止無(wú)關(guān)車(chē)輛和人員進(jìn)入。

（2）疏導(dǎo)事故點(diǎn)周邊車(chē)輛單向通行，避免造成二次擁堵。

（3）在繞行路線設(shè)置臨時(shí)指示牌，引導(dǎo)社會(huì)車(chē)輛選擇替代道路。

3.危險(xiǎn)品處置

（1）?；沸孤r(shí)，駕駛員立即關(guān)閉車(chē)輛閥門(mén)，使用吸附棉控制擴(kuò)散范圍。

（2）消防人員佩戴防毒面具進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)，用中和劑處理泄漏物質(zhì)，防止起爆。

（3）疏散下風(fēng)向2公里范圍內(nèi)居民，監(jiān)測(cè)空氣質(zhì)量直至達(dá)標(biāo)。

4.現(xiàn)場(chǎng)清理

（1）拖車(chē)將事故車(chē)輛轉(zhuǎn)移至指定停車(chē)場(chǎng)，避免影響救援通道。

（2）環(huán)衛(wèi)部門(mén)清理路面散落物，鋪設(shè)防滑墊防止二次事故。

（3）修復(fù)受損道路護(hù)欄和標(biāo)識(shí)標(biāo)線，恢復(fù)道路通行能力。

（三）信息管理

1.信息采集

（1）應(yīng)急辦派專人趕赴現(xiàn)場(chǎng)，拍攝事故照片和視頻，記錄車(chē)輛損壞程度、現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境等信息。

（2）調(diào)取車(chē)輛GPS軌跡和車(chē)載監(jiān)控錄像，還原事故發(fā)生過(guò)程。

（3）收集目擊者證言，制作書(shū)面筆錄并簽字確認(rèn)。

2.信息報(bào)送

（1）企業(yè)每30分鐘向應(yīng)急辦報(bào)送一次救援進(jìn)展，包括傷亡人數(shù)、救援難點(diǎn)等。

（2）應(yīng)急辦每小時(shí)匯總信息，形成《事故快報(bào)》報(bào)送指揮部。

（3）重大事故信息同步上報(bào)交通運(yùn)輸部，避免信息滯后。

3.信息發(fā)布

（1）指定新聞發(fā)言人，通過(guò)官方渠道發(fā)布權(quán)威信息，澄清不實(shí)傳言。

（2）在事故現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立媒體接待區(qū)，提供統(tǒng)一素材，避免記者干擾救援。

（3）定期召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，通報(bào)救援進(jìn)展和傷亡情況。

（四）資源調(diào)度

1.車(chē)輛調(diào)度

（1）應(yīng)急辦調(diào)用備用客運(yùn)車(chē)輛，轉(zhuǎn)運(yùn)未受傷乘客至安全地點(diǎn)或目的地。

（2）聯(lián)系專業(yè)拖車(chē)公司，對(duì)重型事故車(chē)輛進(jìn)行整體吊裝。

（3）調(diào)集工程搶險(xiǎn)車(chē)，用于道路清障和設(shè)施搶修。

2.人員調(diào)度

（1）從相鄰運(yùn)輸企業(yè)抽調(diào)駕駛員，接駁受困乘客繼續(xù)行程。

（2）組織心理咨詢師，為受驚乘客提供心理疏導(dǎo)服務(wù)。

（3）協(xié)調(diào)志愿者協(xié)助搬運(yùn)物資，維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)秩序。

3.物資調(diào)度

（1）啟用應(yīng)急物資倉(cāng)庫(kù)，調(diào)集照明設(shè)備、發(fā)電機(jī)等保障夜間救援。

（2）緊急調(diào)撥防寒物資，應(yīng)對(duì)低溫天氣下的長(zhǎng)時(shí)間救援。

（3）協(xié)調(diào)食品供應(yīng)商，為救援人員和被困人員提供餐飲保障。

（五）次生災(zāi)害防控

1.火災(zāi)防控

（1）客運(yùn)車(chē)輛起火時(shí)，駕駛員立即切斷電源，使用車(chē)載滅火器撲救初期火災(zāi)。

（2）消防員鋪設(shè)水帶冷卻油箱，防止爆炸發(fā)生。

（3）清理現(xiàn)場(chǎng)易燃物，設(shè)置隔離帶防止火勢(shì)蔓延。

2.環(huán)境污染防控

（1）?；沸孤r(shí)，在污染區(qū)外圍設(shè)置圍欄，防止污染物擴(kuò)散。

（2）環(huán)保部門(mén)采集水樣和土壤樣本，評(píng)估環(huán)境影響。

（3）組織專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行污染物無(wú)害化處理。

3.公共安全防控

（1）公安人員加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)巡邏，防止趁亂盜竊等事件發(fā)生。

（2）安撫家屬情緒，避免過(guò)激行為干擾救援。

（3）通過(guò)廣播系統(tǒng)提醒公眾不信謠、不傳謠。

五、后期處置

（一）善后處理

1.傷亡人員救治與安置

（1）衛(wèi)生健康部門(mén)對(duì)傷員實(shí)施分級(jí)救治，危重傷員優(yōu)先轉(zhuǎn)入定點(diǎn)醫(yī)院，輕傷員在臨時(shí)救治點(diǎn)處理后離院。

（2）民政部門(mén)為遇難者家屬提供食宿安排和交通補(bǔ)貼，協(xié)調(diào)殯儀館提供遺體接運(yùn)服務(wù)。

（3）企業(yè)設(shè)立家屬接待中心，安排專人24小時(shí)值守，及時(shí)通報(bào)救治進(jìn)展和事故調(diào)查信息。

2.經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償與賠償

（1）企業(yè)依據(jù)《道路交通事故處理辦法》計(jì)算傷亡賠償金，10個(gè)工作日內(nèi)完成預(yù)付。

（2）保險(xiǎn)公司開(kāi)通綠色理賠通道，簡(jiǎn)化材料審核流程，3日內(nèi)完成定損并支付醫(yī)療費(fèi)。

（3）對(duì)因事故導(dǎo)致生活困難的乘客，民政部門(mén)啟動(dòng)臨時(shí)救助程序，發(fā)放生活補(bǔ)助。

3.遺產(chǎn)與財(cái)物處理

（1）公安機(jī)關(guān)封存遇難者隨身財(cái)物，由家屬憑身份證和死亡證明領(lǐng)取。

（2）事故車(chē)輛內(nèi)遺留物品由企業(yè)登記造冊(cè)，通過(guò)公告招領(lǐng)，6個(gè)月后無(wú)人認(rèn)領(lǐng)的依法處置。

（3）貨物損失由貨主與承運(yùn)企業(yè)協(xié)商賠償，?；沸孤┊a(chǎn)生的處置費(fèi)用由責(zé)任方承擔(dān)。

（二）事故調(diào)查

1.調(diào)查組織

（1）Ⅲ級(jí)及以上事故由應(yīng)急管理部門(mén)牽頭成立調(diào)查組，成員包括公安、交通運(yùn)輸、工會(huì)等部門(mén)代表。

（2）調(diào)查組下設(shè)技術(shù)分析組、責(zé)任認(rèn)定組和綜合協(xié)調(diào)組，分別負(fù)責(zé)車(chē)輛檢測(cè)、原因分析和文書(shū)起草。

（3）企業(yè)配合調(diào)查組提供車(chē)輛維護(hù)記錄、駕駛員培訓(xùn)檔案和GPS軌跡數(shù)據(jù)。

2.調(diào)查程序

（1）現(xiàn)場(chǎng)勘查：繪制事故現(xiàn)場(chǎng)圖，提取剎車(chē)痕跡、散落物等物證，拍攝事故車(chē)輛殘骸。

（2）人員問(wèn)詢：分別詢問(wèn)駕駛員、目擊者和乘客，制作詢問(wèn)筆錄并簽字確認(rèn)。

（3）技術(shù)鑒定：委托第三方機(jī)構(gòu)檢測(cè)車(chē)輛制動(dòng)系統(tǒng)、輪胎狀況和貨物性質(zhì)。

3.調(diào)查結(jié)論

（1）15日內(nèi)形成事故調(diào)查報(bào)告，明確直接原因（如超速、疲勞駕駛）和間接原因（如企業(yè)安全培訓(xùn)缺失）。

（2）對(duì)責(zé)任單位處以罰款，對(duì)責(zé)任人實(shí)施行政處罰，涉嫌犯罪的移交司法機(jī)關(guān)。

（3）調(diào)查報(bào)告向社會(huì)公開(kāi)，接受公眾監(jiān)督，但隱去個(gè)人隱私信息。

（三）恢復(fù)重建

1.道路設(shè)施修復(fù)

（1）交通運(yùn)輸部門(mén)評(píng)估道路損毀程度，優(yōu)先修復(fù)影響通行的路段，設(shè)置臨時(shí)便道保障基本通行。

（2）護(hù)欄、標(biāo)線等設(shè)施修復(fù)后，通過(guò)第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)驗(yàn)收，確保符合安全標(biāo)準(zhǔn)。

（3）事故多發(fā)路段增設(shè)減速帶、警示燈和監(jiān)控設(shè)備，降低二次事故風(fēng)險(xiǎn)。

2.運(yùn)營(yíng)秩序恢復(fù)

（1）客運(yùn)企業(yè)調(diào)整發(fā)車(chē)計(jì)劃，通過(guò)班線合并、加密班次等方式彌補(bǔ)運(yùn)力缺口。

（2）貨運(yùn)場(chǎng)站清理受損貨物，重新規(guī)劃貨物流向，確保供應(yīng)鏈穩(wěn)定。

（3）事故線路運(yùn)營(yíng)前組織駕駛員復(fù)訓(xùn)，重點(diǎn)強(qiáng)化安全意識(shí)和應(yīng)急技能。

3.社會(huì)秩序維護(hù)

（1）社區(qū)工作人員走訪受影響居民，提供心理疏導(dǎo)和法律咨詢服務(wù)。

（2）學(xué)校開(kāi)展交通安全教育，通過(guò)事故案例警示學(xué)生注意乘車(chē)安全。

（3）媒體宣傳事故整改成效，提升公眾對(duì)道路運(yùn)輸安全的信心。

（四）評(píng)估改進(jìn)

1.應(yīng)急響應(yīng)評(píng)估

（1）應(yīng)急辦組織專家復(fù)盤(pán)救援過(guò)程，分析響應(yīng)時(shí)間、資源調(diào)配和協(xié)同配合的效率。

（2）統(tǒng)計(jì)救援?dāng)?shù)據(jù)，包括傷員轉(zhuǎn)運(yùn)時(shí)間、物資到位率等關(guān)鍵指標(biāo)，形成評(píng)估報(bào)告。

（3）針對(duì)暴露問(wèn)題（如通訊中斷、物資不足），制定整改措施并納入下年度預(yù)算。

2.預(yù)案修訂完善

（1）根據(jù)事故調(diào)查結(jié)論和評(píng)估報(bào)告，修訂應(yīng)急預(yù)案中的響應(yīng)流程和處置措施。

（2）更新應(yīng)急資源清單，補(bǔ)充新增的救援設(shè)備和專業(yè)隊(duì)伍信息。

（3）簡(jiǎn)化信息報(bào)送流程，建立事故直報(bào)機(jī)制，減少中間環(huán)節(jié)延誤。

3.長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)

（1）交通運(yùn)輸部門(mén)建立行業(yè)安全數(shù)據(jù)庫(kù)，記錄事故類(lèi)型、高發(fā)路段和致因規(guī)律。

（2）企業(yè)推行安全積分制度，將應(yīng)急演練參與率與績(jī)效獎(jiǎng)金掛鉤。

（3）每?jī)赡杲M織一次跨區(qū)域聯(lián)合演練，檢驗(yàn)區(qū)域協(xié)同救援能力。

（五）保險(xiǎn)理賠

1.快速理賠機(jī)制

（1）保險(xiǎn)公司設(shè)立事故理賠專班，24小時(shí)受理報(bào)案，派員現(xiàn)場(chǎng)查勘定損。

（2）推行"小額快賠"服務(wù)，損失在5000元以下的案件3日內(nèi)完成賠付。

（3）對(duì)傷亡人員開(kāi)通醫(yī)療費(fèi)墊付通道，解決救治資金難題。

2.殘值處理

（1）事故車(chē)輛殘值由第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)作價(jià)，經(jīng)車(chē)主同意后公開(kāi)拍賣(mài)。

（2）拍賣(mài)所得優(yōu)先支付賠償金，剩余部分退還車(chē)主。

（3）危化品車(chē)輛殘值處置需經(jīng)環(huán)保部門(mén)審批，防止環(huán)境污染。

3.爭(zhēng)議解決

（1）建立保險(xiǎn)糾紛調(diào)解委員會(huì)，由保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)、消費(fèi)者協(xié)會(huì)和法律專家組成。

（2）調(diào)解不成的案件，引導(dǎo)當(dāng)事人通過(guò)仲裁或訴訟途徑解決。

（3）定期發(fā)布理賠典型案例，規(guī)范行業(yè)理賠標(biāo)準(zhǔn)。

六、保障措施

（一）組織保障

1.領(lǐng)導(dǎo)小組建設(shè)

（1）成立道路運(yùn)輸安全生產(chǎn)應(yīng)急保障領(lǐng)導(dǎo)小組，由交通運(yùn)輸主管部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)，分管安全、應(yīng)急、運(yùn)輸?shù)念I(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副組長(zhǎng)。

（2）領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)綜合協(xié)調(diào)組、物資保障組、技術(shù)支持組、宣傳輿情組，各組由相關(guān)科室負(fù)責(zé)人及業(yè)務(wù)骨干組成。

（3）每季度召開(kāi)一次專題會(huì)議，研究解決應(yīng)急保障中的重大問(wèn)題，部署階段性工作任務(wù)。

2.責(zé)任體系構(gòu)建

（1）建立"黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)"責(zé)任體系，明確各級(jí)政府、部門(mén)、企業(yè)、崗位的安全生產(chǎn)責(zé)任清單。

（2）簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書(shū)，將應(yīng)急保障任務(wù)納入年度考核，實(shí)行"一票否決"制度。

（3）建立責(zé)任追溯機(jī)制，對(duì)因責(zé)任不落實(shí)導(dǎo)致處置不力的，嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。

3.協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制

（1）建立跨部門(mén)聯(lián)席會(huì)議制度，定期與公安、消防、衛(wèi)健等部門(mén)溝通協(xié)調(diào)，解決協(xié)同救援中的堵點(diǎn)問(wèn)題。

（2)構(gòu)建區(qū)域應(yīng)急協(xié)作網(wǎng)絡(luò)，相鄰市縣簽訂互助協(xié)議，實(shí)現(xiàn)救援力量、物資裝備的跨區(qū)域調(diào)度。

（3）建立社會(huì)力量參與機(jī)制，鼓勵(lì)專業(yè)救援隊(duì)伍、志愿者組織參與應(yīng)急救援，形成政府主導(dǎo)、社會(huì)參與的格局。

（二）制度保障

1.預(yù)案管理制度

（1）建立預(yù)案定期評(píng)估修訂機(jī)制，每?jī)赡杲M織一次全面評(píng)審，根據(jù)法律法規(guī)變化和實(shí)戰(zhàn)演練結(jié)果及時(shí)更新。

（2）實(shí)行預(yù)案?jìng)浒腹芾恚羞\(yùn)輸企業(yè)應(yīng)急預(yù)案需向交通運(yùn)輸主管部門(mén)備案，備案率需達(dá)100%。

（3）建立預(yù)案動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，在重大政策調(diào)整、組織機(jī)構(gòu)變動(dòng)時(shí)，同步修訂相關(guān)預(yù)案內(nèi)容。

2.資金保障制度

（1）將應(yīng)急保障經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，按照不低于道路運(yùn)輸營(yíng)業(yè)收入的0.8%標(biāo)準(zhǔn)列支專項(xiàng)資金。

（2）建立應(yīng)急資金快速撥付通道，簡(jiǎn)化審批流程，確保事故發(fā)生后24小時(shí)內(nèi)資金到位。

（3）設(shè)立應(yīng)急保障基金，接受社會(huì)捐贈(zèng)，用于補(bǔ)充應(yīng)急物資儲(chǔ)備和特殊事故處置。

3.考核獎(jiǎng)懲制度

（1）制定應(yīng)急保障工作考核辦法，將預(yù)案演練、物資儲(chǔ)備、響應(yīng)速度等指標(biāo)納入企業(yè)信用評(píng)價(jià)。

（2）設(shè)立應(yīng)急保障專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)基金，對(duì)在事故處置中表現(xiàn)突出的單位和個(gè)人給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

（3）建立責(zé)任倒查機(jī)制，對(duì)瞞報(bào)、遲報(bào)事故信息，或應(yīng)急處置失職瀆職的，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。

（三）資源保障

1.物資儲(chǔ)備管理

（1）建立分級(jí)分類(lèi)物資儲(chǔ)備體系，企業(yè)儲(chǔ)備基礎(chǔ)應(yīng)急裝備，部門(mén)儲(chǔ)備專業(yè)救援設(shè)備，政府儲(chǔ)備大型救援物資。

（2）實(shí)行物資動(dòng)態(tài)管理，建立電子臺(tái)賬，實(shí)時(shí)掌握物資數(shù)量、狀態(tài)、位置信息，確保隨時(shí)可用。

（3）建立物資輪換機(jī)制，對(duì)臨近保質(zhì)期的物資及時(shí)更新，避免資源浪費(fèi)。

2.應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)

（1）組建專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍，配備破拆、照明、通訊等專業(yè)裝備，定期開(kāi)展技能培訓(xùn)和實(shí)戰(zhàn)演練。

（2）建立企業(yè)兼職救援隊(duì)伍，選拔業(yè)務(wù)骨干組建應(yīng)急處置小組，配備必要的救援器材。

（3）建立專家?guī)?，涵蓋交通、消防、醫(yī)療、?；返阮I(lǐng)域?qū)＜?，為重大事故處置提供技術(shù)支持。

3.運(yùn)輸能力保障

（1）建立應(yīng)急運(yùn)輸車(chē)輛儲(chǔ)備庫(kù)，確定一定數(shù)量的客運(yùn)、貨運(yùn)車(chē)輛作為應(yīng)急運(yùn)力，簽訂應(yīng)急保障協(xié)議。

（2）建立應(yīng)急駕駛員隊(duì)伍，選拔經(jīng)驗(yàn)豐富、技術(shù)過(guò)硬的駕駛員，定期進(jìn)行應(yīng)急駕駛技能培訓(xùn)。

（3）建立區(qū)域應(yīng)急運(yùn)力調(diào)度平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)運(yùn)力資源的統(tǒng)一調(diào)配和高效利用。

（四）技術(shù)保障

1.信息系統(tǒng)建設(shè)

（1）建設(shè)道路運(yùn)輸應(yīng)急指揮平臺(tái)，整合GPS監(jiān)控、視頻監(jiān)控、應(yīng)急資源等數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)"一張圖"指揮。

（2）開(kāi)發(fā)移動(dòng)應(yīng)急終端，為現(xiàn)場(chǎng)救援人員提供實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)查詢、指令接收、信息上報(bào)等功能。

（3）建立應(yīng)急通信保障系統(tǒng)，配備衛(wèi)星電話、應(yīng)急通信車(chē)等設(shè)備，確保極端條件下的通信暢通。

2.裝