安全管理人員上崗證書

一、總則

（一）目的

為規(guī)范企業(yè)安全管理人員的上崗資格管理，提升其安全生產(chǎn)管理能力與應(yīng)急處置水平，預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故，保障從業(yè)人員生命財產(chǎn)安全，促進企業(yè)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定，制定本證書管理辦法。

（二）依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《安全生產(chǎn)培訓管理辦法》《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全培訓規(guī)定》等法律法規(guī)及國家相關(guān)標準，結(jié)合各行業(yè)安全生產(chǎn)管理實際，制定本證書管理規(guī)范。

（三）適用范圍

本證書適用于在中華人民共和國境內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的各類企業(yè)中，專職或兼職從事安全生產(chǎn)管理、安全監(jiān)督檢查、安全工程技術(shù)支持等工作的人員，包括企業(yè)主要負責人、分管安全負責人、安全生產(chǎn)管理部門負責人及安全管理人員。特定行業(yè)（如礦山、危險化學品、建筑施工、交通運輸?shù)龋┑陌踩芾砣藛T，除符合本范圍外，還應(yīng)遵守行業(yè)主管部門的補充規(guī)定。

（四）基本原則

1.依法依規(guī)原則：證書的申請、考核、頒發(fā)、管理及使用嚴格遵循國家安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)和標準規(guī)范。

2.按需施訓原則：針對不同行業(yè)、不同崗位安全管理人員的職責要求，設(shè)置差異化的培訓考核內(nèi)容，確保培訓的針對性和實用性。

3.注重實效原則：以提升安全管理人員的實際履職能力為核心，強化理論與實踐結(jié)合，注重考核結(jié)果與崗位需求的匹配度。

4.分級管理原則：根據(jù)企業(yè)規(guī)模、行業(yè)風險等級及安全管理崗位重要性，實行證書分級管理，明確各級證書的適用范圍和權(quán)限。

5.動態(tài)監(jiān)管原則：建立證書信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)證書申請、考核、延續(xù)、注銷等全流程信息化管理，加強對持證人員履職情況的動態(tài)監(jiān)督。

二、證書申請與考核

（一）申請條件

1.基本要求

申請人必須年滿18周歲，具備完全民事行為能力，以確保其能夠獨立承擔安全管理的法律責任。申請人需提供有效身份證件，如居民身份證或護照，以驗證身份真實性。學歷方面，申請人應(yīng)具有高中或同等及以上學歷，包括職業(yè)高中、中專或技校畢業(yè)證書，以證明其具備基本文化素養(yǎng)和安全知識基礎(chǔ)。此外，申請人需提交近期免冠照片兩張，尺寸為2寸，背景為藍色，用于證書制作。照片需清晰無遮擋，確保與本人相貌一致。申請人還需填寫《安全管理人員上崗證書申請表》，表中需詳細列明個人信息、工作經(jīng)歷和聯(lián)系方式，由本人簽字確認，以避免信息錯誤。

申請人需通過初步背景審查，確保無犯罪記錄，特別是無重大安全生產(chǎn)事故責任記錄。審查由公安機關(guān)或相關(guān)機構(gòu)出具的無犯罪記錄證明，證明需在申請前三個月內(nèi)開具。對于在職申請人，需由所在單位出具在職證明，證明其崗位與安全管理相關(guān)，如安全員、安全主管等。在職證明需加蓋單位公章，并注明申請人的具體職責和工作年限。申請人還需提供聯(lián)系方式，包括手機號碼和電子郵箱，以便考核機構(gòu)及時通知后續(xù)流程。

申請人需承諾遵守安全生產(chǎn)法律法規(guī)，并簽署《安全生產(chǎn)責任書》，表明其了解并愿意承擔安全管理職責。責任書內(nèi)容包括遵守操作規(guī)程、報告安全隱患、參與應(yīng)急演練等。簽署過程需在考核機構(gòu)監(jiān)督下進行，確保申請人真實意愿。此外，申請人需參加為期兩天的崗前培訓，培訓內(nèi)容包括安全生產(chǎn)基礎(chǔ)知識、事故案例分析等，培訓結(jié)束后需通過簡單的測試，測試成績合格方可進入申請流程。

2.行業(yè)特定要求

根據(jù)不同行業(yè)特性，申請人需滿足額外條件。例如，在化工行業(yè)，申請人需具有至少兩年的相關(guān)工作經(jīng)驗，由單位出具工作經(jīng)歷證明，證明需詳細描述其參與的安全管理活動，如風險評估、設(shè)備維護等?；ば袠I(yè)申請人還需提供健康體檢報告，報告需由二級以上醫(yī)療機構(gòu)出具，證明其無職業(yè)病禁忌癥，如呼吸系統(tǒng)疾病或聽力障礙，以確保能適應(yīng)工作環(huán)境。體檢項目包括血常規(guī)、肺功能測試等，報告有效期不超過六個月。

在建筑行業(yè)，申請人需持有相關(guān)職業(yè)資格證書，如建造師證或安全員證，證書需在有效期內(nèi)。建筑行業(yè)申請人還需參加行業(yè)專項培訓，培訓內(nèi)容涉及高空作業(yè)安全、腳手架規(guī)范等，培訓時長不少于40學時，培訓結(jié)束后需通過實操考核，考核包括模擬工地場景的安全檢查。此外，建筑行業(yè)申請人需提供安全生產(chǎn)許可證復(fù)印件，證明其所在單位具備合法運營資質(zhì)。

對于交通運輸行業(yè)，申請人需具備駕駛執(zhí)照，如C1或以上級別，以適應(yīng)現(xiàn)場巡查需求。交通運輸行業(yè)申請人還需提供無重大交通事故記錄證明，由交通管理部門出具，證明需在申請前一年內(nèi)開具。行業(yè)特定要求還包括參加行業(yè)研討會，研討會每年至少一次，主題涵蓋最新安全法規(guī)和技術(shù)更新，申請人需提交參會證明，證明其持續(xù)學習。

3.附加條件

申請人需繳納申請費用，費用標準根據(jù)行業(yè)不同而調(diào)整，一般范圍為300元至800元，費用包括材料審核、考核和證書制作等環(huán)節(jié)。費用可通過銀行轉(zhuǎn)賬或在線支付繳納，支付憑證需隨申請材料提交。申請人需確保費用按時繳納，逾期未繳視為自動放棄申請。

申請人需加入安全管理人員信息庫，信息庫由考核機構(gòu)維護，包括個人基本信息、證書狀態(tài)和考核記錄等。信息庫登記需通過在線平臺完成，申請人需創(chuàng)建賬戶并上傳電子版材料，如身份證掃描件和學歷證書。信息庫登記后，申請人將獲得唯一申請編號，用于后續(xù)流程追蹤。

申請人需接受定期復(fù)核，復(fù)核周期為每兩年一次，復(fù)核內(nèi)容包括繼續(xù)教育學分和在職狀態(tài)。繼續(xù)教育學分要求每年不少于20學分，通過在線課程或研討會獲得。在職狀態(tài)需由單位出具在職證明，證明需在復(fù)核前一個月內(nèi)開具。未通過復(fù)核的申請人，證書將被暫停使用，需重新申請考核。

（二）申請流程

1.提交申請

申請人可通過線上或線下渠道提交申請材料。線上渠道包括考核機構(gòu)官方網(wǎng)站或移動應(yīng)用，申請人需注冊賬戶并填寫電子申請表，表單包括個人信息、工作經(jīng)歷和申請行業(yè)等。線上提交需上傳掃描件，如身份證、學歷證書和在職證明，文件格式為PDF或JPG，大小不超過5MB。線上提交后，系統(tǒng)自動生成申請回執(zhí)，包含申請編號和提交時間，申請人可下載保存。

線下渠道包括考核機構(gòu)服務(wù)窗口或指定代辦點，申請人需攜帶紙質(zhì)申請表和原件材料，如身份證和學歷證書，由工作人員現(xiàn)場核對。線下提交需填寫紙質(zhì)申請表一式兩份，一份提交考核機構(gòu)，一份由申請人留存。服務(wù)窗口開放時間為工作日9:00至17:00，節(jié)假日休息。代辦點需經(jīng)考核機構(gòu)授權(quán)，如行業(yè)協(xié)會或培訓機構(gòu)，代辦點工作人員需核對材料原件并簽字確認。

申請材料清單包括：申請表、身份證明、學歷證明、在職證明、照片、無犯罪記錄證明、健康體檢報告（特定行業(yè)）、職業(yè)資格證書（特定行業(yè)）和費用支付憑證。材料需齊全且真實，缺一不可。申請人需在提交前檢查材料完整性，避免因材料不全導致審核延誤。提交后，考核機構(gòu)在三個工作日內(nèi)發(fā)送確認通知，通知通過短信或郵件發(fā)送，告知材料接收狀態(tài)。

2.材料審核

考核機構(gòu)設(shè)立專門審核小組，由安全專家、行業(yè)代表和行政人員組成，負責審核申請材料。審核過程分為初步審核和深度審核兩個階段。初步審核在材料提交后五個工作日內(nèi)完成，審核小組檢查材料是否齊全、格式是否符合要求。例如，身份證明是否在有效期內(nèi)，照片尺寸是否正確。初步審核通過后，進入深度審核，深度審核在十個工作日內(nèi)完成，重點核實材料的真實性和相關(guān)性。

深度審核包括背景調(diào)查和信息比對。背景調(diào)查由審核小組聯(lián)系公安機關(guān)或相關(guān)機構(gòu)，驗證無犯罪記錄證明的有效性。信息比對通過數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，如學歷認證系統(tǒng)，驗證學歷證書的真實性。特定行業(yè)的材料還需由行業(yè)專家評估，如化工行業(yè)的健康體檢報告，需由醫(yī)療專家解讀是否符合崗位要求。審核過程中，如發(fā)現(xiàn)材料問題，審核小組將通知申請人補充材料，補充期限為五個工作日，逾期未補充視為審核不通過。

審核結(jié)果通過考核機構(gòu)官網(wǎng)或短信通知申請人。審核通過者，進入下一流程；審核不通過者，需重新提交申請或修改材料。審核不通過的原因包括材料造假、信息不全或不符合行業(yè)要求。申請人有權(quán)申訴，申訴需在收到通知后七個工作日內(nèi)提交，申訴材料包括補充說明和證據(jù)，審核小組將在十個工作日內(nèi)復(fù)核并回復(fù)結(jié)果。

3.繳費

審核通過后，申請人需繳納考核費用。費用標準根據(jù)行業(yè)風險等級確定，一般行業(yè)為300元，高危行業(yè)如化工、建筑為800元，費用包括考核組織、證書制作和后續(xù)服務(wù)。繳費方式包括銀行轉(zhuǎn)賬、在線支付和現(xiàn)場繳費。銀行轉(zhuǎn)賬需通過指定賬戶，轉(zhuǎn)賬時注明申請編號，轉(zhuǎn)賬憑證需提交考核機構(gòu)。在線支付通過考核機構(gòu)官網(wǎng)，支持支付寶、微信或銀行卡支付，支付成功后系統(tǒng)自動生成電子收據(jù)?，F(xiàn)場繳費可在服務(wù)窗口完成，支持現(xiàn)金或刷卡，工作人員當場開具收據(jù)。

費用繳納后，考核機構(gòu)在兩個工作日內(nèi)確認到賬，并通知申請人確認繳費狀態(tài)。確認后，申請人獲得考核資格，考核時間安排在繳費后十五個工作日內(nèi)?？己藭r間通過短信或郵件通知，通知內(nèi)容包括考核日期、地點和注意事項。如需調(diào)整考核時間，申請人需提前五個工作日提出申請，考核機構(gòu)將根據(jù)情況協(xié)調(diào)調(diào)整。

費用繳納后原則上不予退還，但因考核機構(gòu)原因?qū)е驴己巳∠模M用全額退還。退款需在取消后十個工作日內(nèi)處理，退款方式與繳費方式一致。申請人需保留繳費憑證，以備查詢?？己藱C構(gòu)定期公示費用使用情況，確保透明度。

（三）考核內(nèi)容

1.理論考核

理論考核采用閉卷考試形式，考核內(nèi)容包括安全生產(chǎn)法律法規(guī)、安全管理理論和事故案例分析。法律法規(guī)部分包括《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》等，考核形式為選擇題和簡答題，選擇題占60%，簡答題占40%。安全管理理論部分涵蓋風險評估、隱患排查和應(yīng)急預(yù)案等，考核形式為論述題，要求申請人結(jié)合實際案例進行分析。事故案例分析部分提供真實事故場景，如火災(zāi)爆炸或機械傷害，申請人需分析事故原因、責任和預(yù)防措施。

考試時長為120分鐘，滿分100分，60分及格?？荚嚨攸c為指定考場，考場配備監(jiān)控設(shè)備，確保公平公正?？荚嚽?，申請人需攜帶身份證和準考證，準考證在繳費后自動生成，電子版可下載打印?？荚囘^程中，禁止攜帶任何參考資料或電子設(shè)備，違規(guī)者取消考核資格。考核結(jié)果在考試結(jié)束后七個工作日內(nèi)公布，公布方式包括官網(wǎng)查詢和短信通知。

理論考核注重實際應(yīng)用，題目設(shè)計基于行業(yè)真實場景。例如，化工行業(yè)題目涉及化學品泄漏處理，建筑行業(yè)題目涉及高空作業(yè)安全?？己祟}目由專家委員會制定，每年更新一次，確保內(nèi)容與時俱進。申請人可參考考核大綱進行復(fù)習，大綱在考核機構(gòu)官網(wǎng)發(fā)布，包括知識點范圍和樣題。

2.實操考核

實操考核模擬實際工作場景，考核申請人的現(xiàn)場操作能力和應(yīng)急處理技能?？己藘?nèi)容包括安全設(shè)備操作、隱患排查和應(yīng)急演練。安全設(shè)備操作部分，申請人需演示滅火器使用、安全帽佩戴和防護裝備檢查等操作，考核標準包括操作規(guī)范性和效率，如滅火器使用需在30秒內(nèi)完成。隱患排查部分，申請人需在模擬場地識別安全隱患，如電線裸露或消防通道堵塞，考核標準包括識別準確性和處理建議，需列出至少三項隱患并說明整改措施。

應(yīng)急演練部分，申請人需參與模擬事故場景，如火災(zāi)或人員受傷，考核其應(yīng)急響應(yīng)能力。演練流程包括報警、疏散和救援，申請人需按預(yù)案執(zhí)行，考核小組現(xiàn)場評估，評估指標包括反應(yīng)時間、團隊協(xié)作和溝通能力。演練時長為60分鐘，滿分100分，60分及格。考核地點為專業(yè)實訓基地，配備模擬設(shè)備和道具，確保場景真實。

實操考核由考核小組現(xiàn)場評分，小組由行業(yè)專家和安全工程師組成，評分采用觀察記錄和錄像回放相結(jié)合的方式?？己饲?，申請人需簽署安全承諾書，承諾遵守操作規(guī)程，避免意外?？己诉^程中，如發(fā)生違規(guī)操作，考核小組可立即終止考核，并記錄在案?？己私Y(jié)果在考核結(jié)束后五個工作日內(nèi)通知申請人，通知方式包括電話和郵件。

3.綜合評估

綜合評估結(jié)合理論和實操考核成績，給出最終評價。評估權(quán)重為理論占40%，實操占60%，以反映實際工作能力的重要性。評估過程由考核委員會負責，委員會由安全專家、行業(yè)代表和行政人員組成。委員會首先匯總考核成績，然后進行綜合分析，分析內(nèi)容包括申請人的知識掌握程度、操作熟練度和職業(yè)素養(yǎng)。例如，理論成績優(yōu)秀但實操成績不佳者，需參加額外培訓；實操成績優(yōu)秀但理論薄弱者，需加強理論學習。

評估結(jié)果分為通過、不通過和待定三種。通過者，成績在80分以上，頒發(fā)證書；不通過者，成績低于60分，需重新申請考核；待定者，成績在60至79分之間，需參加補考。補考在評估結(jié)果通知后二十個工作日內(nèi)進行，補考內(nèi)容為原考核未通過部分。補考通過者，頒發(fā)證書；補考不通過者，視為整體不通過。

評估結(jié)果通過考核機構(gòu)官網(wǎng)和短信通知申請人，通知內(nèi)容包括成績和評估意見。申請人可申請查閱考核記錄，查閱需在收到通知后十個工作日內(nèi)提出，查閱地點為考核機構(gòu)辦公室。評估完成后，考核委員會生成評估報告，報告存檔備查，確保可追溯性。

三、證書頒發(fā)與管理

（一）證書頒發(fā)標準

1.合格判定

考核綜合評估得分達到80分及以上者，判定為合格。理論考核成績需達到60分以上，實操考核成績需達到70分以上，兩項均達標方可進入綜合評估環(huán)節(jié)。評估委員會由安全生產(chǎn)領(lǐng)域?qū)＜?、行業(yè)代表及行政管理人員組成，采用集體審議方式，確保判定結(jié)果的公正性與權(quán)威性。對于待定者（60-79分），需在規(guī)定時間內(nèi)完成補考，補考通過標準與首次考核一致，補考次數(shù)僅限一次。

考核結(jié)果公示期為5個工作日，公示期內(nèi)接受社會監(jiān)督。公示內(nèi)容包括申請人姓名、所在單位、考核成績及證書等級。公示期間收到異議的，由評估委員會復(fù)核并出具書面結(jié)論，復(fù)核結(jié)果為最終判定。無異議者，進入證書制作流程。

2.證書等級劃分

根據(jù)企業(yè)規(guī)模、行業(yè)風險等級及崗位職責要求，證書分為初級、中級、高級三個等級。初級證書適用于小型企業(yè)或基礎(chǔ)安全管理崗位，中級證書適用于中型企業(yè)或?qū)ｍ棸踩芾韻徫?，高級證書適用于大型企業(yè)或綜合安全管理崗位。等級劃分依據(jù)申請人工作年限（初級需1年以上、中級3年以上、高級5年以上）、行業(yè)經(jīng)驗及考核綜合成績綜合確定。

特殊行業(yè)（如礦山、危險化學品、建筑施工）實行等級強制對應(yīng)制度。例如，礦山企業(yè)安全管理人員必須持有中級及以上證書，危險化學品企業(yè)主要負責人需持有高級證書。等級信息在證書顯著位置標注，便于用人單位識別。

3.證書有效期

證書自頒發(fā)之日起有效期為3年。有效期滿前3個月，持證人需啟動延續(xù)程序。有效期內(nèi)，持證人需完成年度繼續(xù)教育，累計不少于24學時，其中實操培訓占比不低于40%。年度繼續(xù)教育由考核機構(gòu)認可的培訓機構(gòu)提供，學時通過系統(tǒng)記錄并驗證。

證書有效期屆滿未延續(xù)的，自動失效。失效后需重新參加全部考核流程，不可僅補考部分內(nèi)容。特殊情況下（如因公長期駐外），持證人可申請延期，延期不超過6個月，需提供單位證明及延期申請，經(jīng)評估委員會批準后執(zhí)行。

（二）證書頒發(fā)流程

1.制作與發(fā)放

合格者的證書由考核機構(gòu)統(tǒng)一制作，采用防偽技術(shù)，包含水印、微縮文字及二維碼。證書信息包括持證人姓名、身份證號、證書等級、有效期、編號及考核機構(gòu)公章。證書編號采用唯一編碼規(guī)則，由省份代碼+年份+流水號組成，便于系統(tǒng)追溯。制作周期為10個工作日，完成后通過郵政EMS寄送至申請人預(yù)留地址，寄送過程全程可追蹤。

電子證書同步生成，與紙質(zhì)證書具有同等法律效力。電子證書通過官方平臺下載，需人臉識別驗證身份下載。電子證書包含動態(tài)防偽碼，掃描可驗證真?zhèn)渭坝行?。持證人可自主選擇領(lǐng)取方式，紙質(zhì)證書遺失或損毀的，可申請補發(fā)電子證書。

2.領(lǐng)取確認

證書送達后，申請人需在3個工作日內(nèi)通過官網(wǎng)或APP確認收件。確認時需上傳本人手持身份證與證書的照片，系統(tǒng)自動比對人臉信息。逾期未確認的，視為已送達，后續(xù)遺失或損毀責任由持證人自行承擔。

領(lǐng)取確認后，證書狀態(tài)在系統(tǒng)中更新為“已啟用”。啟用后，持證人可登錄個人賬戶查詢證書信息、繼續(xù)教育記錄及考核歷史。用人單位可通過官方平臺驗證員工證書真?zhèn)?，驗證結(jié)果實時反饋。

3.信息登記

考核機構(gòu)建立全國統(tǒng)一的證書信息庫，與應(yīng)急管理部安全生產(chǎn)監(jiān)管系統(tǒng)對接。信息庫包含持證人基礎(chǔ)信息、證書狀態(tài)、考核記錄、繼續(xù)教育記錄及履職評價。信息登記采用“一人一檔”原則，動態(tài)更新持證人職業(yè)變動、獎懲記錄及事故責任認定信息。

持證人信息變更（如單位調(diào)動、聯(lián)系方式更新）需在30日內(nèi)通過系統(tǒng)提交變更申請，上傳相關(guān)證明材料。審核通過后，信息庫同步更新，證書編號保持不變。未及時變更導致的信息錯誤，由持證人承擔相應(yīng)責任。

（三）證書延續(xù)管理

1.延續(xù)申請

有效期屆滿前90天，持證人需登錄證書管理系統(tǒng)提交延續(xù)申請。申請材料包括：延續(xù)申請表、繼續(xù)教育證明、在職證明及年度履職報告。繼續(xù)教育證明需包含培訓機構(gòu)蓋章的學時證明及課程大綱；履職報告需由單位負責人簽字，詳細描述年度安全管理成效、隱患排查數(shù)量及應(yīng)急演練參與情況。

申請材料通過系統(tǒng)自動初審，重點核查繼續(xù)教育學時是否達標、履職報告是否完整。初審不通過的，系統(tǒng)提示缺失項，持證人需在5個工作日內(nèi)補充補充材料。初審?fù)ㄟ^后，進入復(fù)審環(huán)節(jié)，由評估委員會抽查履職報告真實性，必要時聯(lián)系用人單位核實。

2.復(fù)審評估

復(fù)審采用“材料審核+隨機抽查”模式。材料審核重點評估履職報告中的安全管理實效，如是否降低事故發(fā)生率、是否推動安全技術(shù)創(chuàng)新等。隨機抽查比例不低于10%，通過電話訪談、現(xiàn)場核查或視頻連線方式，驗證履職報告內(nèi)容與實際工作的一致性。

復(fù)審結(jié)果分為通過、需整改及不通過三類。通過者，證書有效期延長3年；需整改者，需在30日內(nèi)完成問題整改并提交整改報告，復(fù)審?fù)ㄟ^后延續(xù)有效期；不通過者，證書失效，需重新參加考核。復(fù)審結(jié)果在系統(tǒng)中公示3個工作日，接受社會監(jiān)督。

3.延續(xù)結(jié)果通知

復(fù)審?fù)ㄟ^后，考核機構(gòu)在5個工作日內(nèi)更新證書有效期信息，并通過短信、郵件及系統(tǒng)通知持證人。新證書編號保持不變，有效期重新計算。紙質(zhì)證書無需更換，電子證書有效期自動更新。

延續(xù)結(jié)果同步至用人單位，用人單位需在收到通知后10個工作日內(nèi)確認，確認方式為登錄系統(tǒng)點擊“確認接收”。未確認的，視為默認接收，后續(xù)因證書問題產(chǎn)生的責任由用人單位自行承擔。

（四）證書變更與注銷

1.變更情形

持證人發(fā)生以下情形之一的，需申請證書變更：姓名變更（提供公安機關(guān)證明）、單位調(diào)動（提供勞動合同或調(diào)令）、證書等級提升（需提交新等級考核通過證明）、信息更正（如身份證號錯誤，提供公安機關(guān)出具的身份證明）。變更申請需在情形發(fā)生后30日內(nèi)提交，逾期未申請的，證書可能被暫停使用。

特殊行業(yè)證書變更需額外提交行業(yè)主管部門備案證明。例如，建筑行業(yè)安全管理人員證書變更時，需同步更新“全國建筑市場監(jiān)管公共服務(wù)平臺”信息，確保行業(yè)監(jiān)管一致性。

2.變更流程

變更申請通過證書管理系統(tǒng)提交，上傳相關(guān)證明材料原件掃描件。系統(tǒng)自動核驗材料真實性，核驗通過后生成變更受理編號。變更審核周期為15個工作日，審核通過后，信息庫同步更新，證書編號保持不變。紙質(zhì)證書需交回原證書，更換為新證書，新證書標注“變更”字樣及變更日期。

變更期間，證書可正常使用，但需在證書顯著位置標注“變更中”標識。變更完成后，“變更中”標識自動取消。因個人原因?qū)е碌亩啻巫兏ㄈ珙l繁單位調(diào)動），考核機構(gòu)可要求提供額外說明，必要時啟動背景調(diào)查。

3.注銷條件

持證人出現(xiàn)以下情形之一的，證書予以注銷：有效期屆滿未延續(xù)、考核不通過且未在規(guī)定時間內(nèi)補考、提供虛假材料獲取證書、因重大安全事故被吊銷證書、喪失民事行為能力或死亡。注銷決定由評估委員會集體作出，出具書面注銷通知，并通過系統(tǒng)公示7個工作日。

注銷后，證書編號永久保留，狀態(tài)標注為“已注銷”，不可恢復(fù)。注銷信息同步至全國安全生產(chǎn)監(jiān)管系統(tǒng)，用人單位可查詢注銷原因。因注銷導致的崗位空缺，用人單位需在30日內(nèi)安排新持證人員，并報考核機構(gòu)備案。

（五）證書使用規(guī)范

1.持證義務(wù)

持證人需在安全生產(chǎn)管理崗位上實際履職，證書僅限本人使用，不得轉(zhuǎn)借、涂改或偽造。持證人需在入職時向用人單位出示證書原件，用人單位需在入職后30日內(nèi)將證書信息錄入安全生產(chǎn)管理系統(tǒng)，確保人證合一。

持證人需定期參加行業(yè)安全會議及應(yīng)急演練，每年不少于2次。會議及演練記錄需在系統(tǒng)中上傳，作為年度履職考核依據(jù)。未履行義務(wù)的，考核機構(gòu)可暫停證書使用，情節(jié)嚴重的予以注銷。

2.監(jiān)督檢查

考核機構(gòu)聯(lián)合應(yīng)急管理部門開展“雙隨機”抽查，每年抽查比例不低于持證人數(shù)的5%。抽查內(nèi)容包括持證人在崗情況、證書使用規(guī)范性及安全管理實效。抽查中發(fā)現(xiàn)問題的，下達整改通知書，整改期限不超過30天。

用人單位需建立內(nèi)部監(jiān)督機制，每季度核查持證人履職情況，核查結(jié)果報考核機構(gòu)備案。對長期脫崗或能力不足的持證人，用人單位可建議考核機構(gòu)啟動復(fù)核程序。

3.責任追溯

因持證人證書使用不當導致安全事故的，依法追究其法律責任；用人單位未核實證書真?zhèn)位虬才艧o證人員上崗的，承擔連帶責任?？己藱C構(gòu)因?qū)徍耸杪╊C發(fā)無效證書的，對相關(guān)責任人進行問責，并承擔行政責任。

證書信息造假或違規(guī)使用的，納入安全生產(chǎn)失信名單，實施聯(lián)合懲戒，限制其在3年內(nèi)再次申請證書。涉及犯罪的，移交司法機關(guān)處理。

四、證書使用與監(jiān)督

（一）持證義務(wù)

1.人證合一要求

持證人須在證書注明的崗位實際履職，證書僅限本人使用且不得轉(zhuǎn)借、涂改或偽造。用人單位在聘用時需核驗證書原件，并在入職后30日內(nèi)將證書信息錄入安全生產(chǎn)管理系統(tǒng)，確保崗位與證書等級、專業(yè)領(lǐng)域一致。持證人因離職、調(diào)動等原因離開原崗位的，需在10日內(nèi)交回證書，用人單位同步更新系統(tǒng)狀態(tài)。

特殊行業(yè)（如礦山、?；罚嵭小耙蝗艘粛徱蛔C”制度，嚴禁跨行業(yè)、跨崗位使用證書。持證人需在證書有效期內(nèi)在崗履職，連續(xù)脫崗超過6個月的，證書自動暫停使用，需重新考核后方可恢復(fù)。

2.履職能力提升

持證人每年需完成不少于24學時的繼續(xù)教育，其中實操培訓占比不低于40%。培訓內(nèi)容需與崗位需求匹配，如化工行業(yè)側(cè)重?；窇?yīng)急處置，建筑行業(yè)側(cè)重高處作業(yè)防護。學時記錄通過官方系統(tǒng)驗證，未達標者證書延續(xù)申請將被駁回。

持證人需主動參與行業(yè)安全會議、應(yīng)急演練及技術(shù)交流活動，每年不少于2次?；顒佑涗浶枭蟼髦磷C書管理系統(tǒng)，作為履職評價依據(jù)。用人單位需為持證人提供必要的學習資源，保障其持續(xù)提升專業(yè)能力。

3.信息變更申報

持證人個人信息（如姓名、身份證號）、工作單位或崗位發(fā)生變更時，需在30日內(nèi)通過證書管理系統(tǒng)提交變更申請，并上傳相關(guān)證明材料（如公安機關(guān)證明、勞動合同）。審核通過后，信息庫同步更新，證書編號保持不變。未及時變更導致的信息錯誤，由持證人承擔相應(yīng)責任。

（二）監(jiān)督檢查機制

1.日常監(jiān)管流程

考核機構(gòu)聯(lián)合應(yīng)急管理部門建立“雙隨機”抽查機制，每年按5%比例隨機抽取持證人進行現(xiàn)場核查。核查內(nèi)容包括：證書真?zhèn)悟炞C、在崗情況核實、履職能力評估。核查人員需出示工作證件，全程錄音錄像，確保程序公正。

持證人需配合核查工作，提供近3個月的安全檢查記錄、隱患整改報告及應(yīng)急演練參與證明。核查中發(fā)現(xiàn)問題的，下達《整改通知書》，明確整改要求及時限（一般不超過30日）。整改完成后需提交書面報告及佐證材料，考核機構(gòu)組織復(fù)核。

2.用人單位責任

用人單位需建立內(nèi)部監(jiān)督制度，每季度核查本單位持證人員的履職情況，核查結(jié)果需在季度結(jié)束后10日內(nèi)報考核機構(gòu)備案。核查重點包括：持證人在崗率、安全管理成效、事故預(yù)防措施落實情況。對長期脫崗或能力不足的持證人，用人單位應(yīng)及時調(diào)整崗位或建議考核機構(gòu)復(fù)核。

用人單位聘用持證人時，需通過證書管理系統(tǒng)驗證證書狀態(tài)，不得聘用被暫?；蜃N證書的人員。因核查疏漏導致無證上崗的，用人單位承擔連帶責任，納入安全生產(chǎn)失信名單。

3.社會監(jiān)督渠道

考核機構(gòu)開通舉報平臺（官網(wǎng)、電話、郵箱），接受社會對持證人員違規(guī)行為的舉報。舉報內(nèi)容需包含具體事實、證據(jù)材料及聯(lián)系方式，機構(gòu)承諾對舉報人信息嚴格保密。核查屬實的，對持證人暫停或注銷證書，對查證屬實的舉報人給予適當獎勵。

媒體曝光的證書違規(guī)案例，考核機構(gòu)需在48小時內(nèi)啟動核查程序，核查結(jié)果向社會公開。涉及重大安全隱患的，聯(lián)合行業(yè)主管部門開展專項督查，確保問題整改到位。

（三）違規(guī)處理措施

1.輕度違規(guī)處置

持證人出現(xiàn)以下行為視為輕度違規(guī)：未按規(guī)定參加繼續(xù)教育、履職記錄不完整、證書信息未及時變更。首次違規(guī)的，給予書面警告并要求限期整改；再次違規(guī)的，暫停證書使用3個月，期間需參加專項培訓并通過考核方可恢復(fù)。

用人單位未履行內(nèi)部監(jiān)督責任的，首次違規(guī)的約談企業(yè)安全負責人，責令整改；再次違規(guī)的，在行業(yè)內(nèi)通報批評，并納入企業(yè)安全生產(chǎn)信用評價扣分項。

2.嚴重違規(guī)處置

持證人出現(xiàn)以下行為視為嚴重違規(guī)：轉(zhuǎn)借證書、偽造證書、提供虛假材料、因履職不到位導致一般安全事故。首次嚴重違規(guī)的，注銷證書且3年內(nèi)不得重新申請；涉及重大安全事故或犯罪的，永久禁入并移交司法機關(guān)處理。

用人單位安排無證人員上崗、故意隱瞞持證人員脫崗情況或阻撓監(jiān)督檢查的，處以5萬元以下罰款，情節(jié)嚴重的責令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并納入安全生產(chǎn)失信聯(lián)合懲戒名單。

3.復(fù)核與申訴

持證人對處罰決定不服的，可在收到通知后15日內(nèi)提交書面申訴，說明理由并提供新證據(jù)?？己藱C構(gòu)組織復(fù)核小組（由專家、律師、行業(yè)代表組成）在30日內(nèi)完成復(fù)核，出具書面結(jié)論。復(fù)核期間，原處罰決定暫不執(zhí)行。

復(fù)核維持原處罰決定的，持證人需在規(guī)定期限內(nèi)履行處罰內(nèi)容；復(fù)核改變原處罰決定的，及時更新證書狀態(tài)并向社會公示。申訴及復(fù)核過程全程記錄，確保程序透明。

（四）信息共享與協(xié)同

1.跨部門數(shù)據(jù)互通

考核機構(gòu)與應(yīng)急管理、市場監(jiān)管、人社等部門建立證書信息共享機制，定期推送持證人員數(shù)據(jù)。應(yīng)急管理部門將證書狀態(tài)納入安全生產(chǎn)許可審批流程；市場監(jiān)管部門在企業(yè)年報中核查證書合規(guī)性；人社部門在職業(yè)資格認證時參考證書等級。

特殊行業(yè)（如建筑施工、交通運輸）實現(xiàn)證書信息與行業(yè)監(jiān)管平臺實時同步。例如，建筑安全管理人員證書狀態(tài)變更時，自動更新至“全國建筑市場監(jiān)管公共服務(wù)平臺”，確保行業(yè)監(jiān)管一致性。

2.區(qū)域協(xié)同監(jiān)管

推動跨區(qū)域證書互認與監(jiān)管協(xié)作，建立京津冀、長三角、珠三角等重點區(qū)域協(xié)同機制。區(qū)域內(nèi)持證人員流動時，證書信息自動同步至接收地監(jiān)管部門，避免重復(fù)考核。對跨區(qū)域違規(guī)行為，由發(fā)證地牽頭處理，接收地配合核查。

省級考核機構(gòu)定期開展聯(lián)合執(zhí)法行動，針對證書使用突出問題（如“掛證”、無證上崗）開展專項整治。行動結(jié)果在區(qū)域內(nèi)通報，形成監(jiān)管合力。

3.動態(tài)信用管理

將持證人員及用人單位的違規(guī)行為納入安全生產(chǎn)信用體系，實施分級分類管理。輕度違規(guī)行為記錄信用檔案，嚴重違規(guī)行為納入“黑名單”，實施聯(lián)合懲戒（如限制招投標、提高檢查頻次）。

信用修復(fù)機制：持證人在整改完成后1年內(nèi)無新違規(guī)的，可申請信用修復(fù)；用人單位完成整改并通過驗收的，6個月后可申請移出“黑名單”。修復(fù)結(jié)果向社會公示，接受監(jiān)督。

五、證書體系優(yōu)化與升級

（一）現(xiàn)狀分析

1.問題識別

現(xiàn)行證書體系存在內(nèi)容滯后性，部分行業(yè)標準未及時更新，如新能源、智能制造等新興領(lǐng)域的安全管理規(guī)范未納入考核范圍。流程繁瑣問題突出，申請材料多達12項，審核周期長達25個工作日，增加企業(yè)負擔。監(jiān)管手段單一，仍以人工抽查為主，難以實現(xiàn)全周期動態(tài)監(jiān)控。

證書與實際崗位匹配度不足，部分持證人員反映培訓內(nèi)容與工作場景脫節(jié)。例如，化工行業(yè)實操考核缺乏VR模擬演練，難以應(yīng)對復(fù)雜泄漏事故。此外，跨區(qū)域互認機制尚未建立，導致人員流動時需重復(fù)考核。

2.需求調(diào)研

面向200家企業(yè)開展問卷調(diào)查，85%的用人單位要求增加數(shù)字化考核工具。行業(yè)專家座談會指出，需強化應(yīng)急處置能力培訓，特別是極端天氣下的安全管理。中小企業(yè)普遍反映申請費用偏高，建議設(shè)置階梯式收費標準。

國際對標研究發(fā)現(xiàn)，歐盟采用"核心能力+模塊化"認證模式，允許持證人根據(jù)崗位需求選修專項課程。日本推行"安全積分制"，將證書等級與年度安全績效掛鉤。這些經(jīng)驗為體系優(yōu)化提供重要參考。

（二）優(yōu)化方向

1.分級分類優(yōu)化

按行業(yè)風險等級重新劃分證書類別：基礎(chǔ)級（低風險行業(yè)）、專業(yè)級（中風險行業(yè)）、專家級（高風險行業(yè)）。每個等級設(shè)置3個能力模塊：法規(guī)應(yīng)用、風險管控、應(yīng)急處置。持證人可跨行業(yè)選修模塊，如建筑專業(yè)人員可選修化工安全模塊。

建立"1+N"證書體系，1個主證書對應(yīng)N個專項證書。專項證書聚焦新興領(lǐng)域，如氫能安全管理、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全等，有效期2年，需通過年度能力評估。

2.動態(tài)管理升級

實施證書狀態(tài)實時更新，通過物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備自動采集在崗數(shù)據(jù)。例如，煤礦安全管理人員需佩戴智能手環(huán)，系統(tǒng)自動監(jiān)測井下作業(yè)時長，異常情況觸發(fā)預(yù)警。

建立信用積分制度，滿分100分?；A(chǔ)分80分，每完成1次應(yīng)急演練加2分，每報告1項重大隱患加5分。積分低于60分時證書暫停使用，需參加復(fù)訓。

3.技術(shù)融合創(chuàng)新

引入?yún)^(qū)塊鏈技術(shù)實現(xiàn)證書信息不可篡改，每份證書生成唯一數(shù)字指紋。開發(fā)智能考核系統(tǒng)，通過AI分析操作視頻自動評分，如滅火器使用規(guī)范識別準確率達92%。

搭建虛擬實訓平臺，模擬20類典型事故場景。學員在VR環(huán)境中進行應(yīng)急處置演練，系統(tǒng)記錄操作路徑并生成能力評估報告。

（三）升級措施

1.內(nèi)容更新機制

建立"年度更新+三年修訂"制度。每年根據(jù)新法規(guī)、新技術(shù)更新培訓內(nèi)容，如2024年新增《安全生產(chǎn)風險管控辦法》解讀。每三年組織專家全面修訂考核大綱，淘汰過時內(nèi)容，增加智能安全設(shè)備操作等新模塊。

開發(fā)"微課"學習體系，每個知識點設(shè)置5分鐘短視頻，支持手機端學習。學員需完成80%微課學習方可參加考核，碎片化學習提升學習效率。

2.流程簡化改革

推行"一網(wǎng)通辦"系統(tǒng)，實現(xiàn)申請、繳費、考核、領(lǐng)證全流程線上辦理。材料精簡至6項，通過電子證照庫自動核驗學歷、職稱等信息。審核周期壓縮至10個工作日，短信實時推送進度。

試點"承諾制"申請，對信用良好的企業(yè)允許先發(fā)證后核查。發(fā)現(xiàn)材料造假時，企業(yè)納入失信名單，3年內(nèi)不得享受便利服務(wù)。

3.監(jiān)管能力提升

建設(shè)智能監(jiān)管平臺，整合證書數(shù)據(jù)、企業(yè)安全記錄、事故信息。通過大數(shù)據(jù)分析識別高風險企業(yè)，自動生成檢查建議。例如，某企業(yè)連續(xù)3個月隱患整改率低于60%，系統(tǒng)自動觸發(fā)專項檢查。

培養(yǎng)復(fù)合型監(jiān)管人才，要求監(jiān)管人員掌握AI工具使用、區(qū)塊鏈知識。每年組織"監(jiān)管技能比武"，通過模擬考核檢驗實戰(zhàn)能力。

（四）實施路徑

1.試點推廣計劃

選擇3個行業(yè)先行試點：化工、建筑施工、交通運輸。試點期6個月，重點驗證分級分類體系和智能考核系統(tǒng)。試點企業(yè)享受50%申請費減免，優(yōu)先獲得技術(shù)支持。

分階段推廣：第一階段（1-2年）完成高風險行業(yè)升級，第二階段（3-4年）覆蓋全行業(yè)，第三階段（5年）實現(xiàn)國際互認。每個階段設(shè)置評估節(jié)點，根據(jù)反饋動態(tài)調(diào)整方案。

2.資源保障措施

加大財政投入，設(shè)立專項基金用于平臺開發(fā)和技術(shù)升級。鼓勵企業(yè)參與共建，按培訓收入10%比例返還研發(fā)補貼。

組建專家委員會，吸納高校教授、企業(yè)高管、國際顧問參與方案設(shè)計。委員會每季度召開研討會，確保體系科學性。

3.風險防控機制

建立政策評估小組，每半年分析實施效果，識別潛在風險。如發(fā)現(xiàn)新技術(shù)應(yīng)用導致學習成本上升，及時調(diào)整培訓方式。

設(shè)置應(yīng)急通道，對重大安全事件涉及的持證人開通快速考核通道。例如，某地發(fā)生化工事故后，相關(guān)企業(yè)安全管理人員可在3天內(nèi)完成專項考核。

（五）預(yù)期成效

1.能力提升效果

通過分級分類培訓，預(yù)計持證人員應(yīng)急處置能力提升40%。智能考核系統(tǒng)使實操考核效率提高60%，減少人為誤差。

信用積分制度推動持證人主動報告隱患，預(yù)計重大隱患發(fā)現(xiàn)率提升35%。

2.行業(yè)規(guī)范發(fā)展

統(tǒng)一的證書標準促進行業(yè)人才流動，預(yù)計跨區(qū)域就業(yè)率提升25%。動態(tài)監(jiān)管機制使企業(yè)安全管理成本降低15%。

新興領(lǐng)域?qū)ｍ椬C書填補人才缺口，預(yù)計新能源行業(yè)持證人員3年內(nèi)增長200%。

3.國際接軌進程

與國際組織合作開發(fā)互認標準，2025年前實現(xiàn)與東盟國家證書互認。區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用使證書國際驗證時間從30天縮短至1天。

通過ISO45001認證，提升證書國際認可度，吸引海外企業(yè)參與中國安全管理培訓市場。

六、實施保障機制

（一）組織保障

1.職責分工

應(yīng)急管理部門負責證書體系的統(tǒng)籌規(guī)劃，制定年度實施計劃并監(jiān)督執(zhí)行。人力資源部門協(xié)調(diào)企業(yè)人員調(diào)配，確保持證人員崗位匹配度。行業(yè)協(xié)會參與標準制定，提供行業(yè)專家支持?？己藱C構(gòu)具體承擔考核、發(fā)證及日常管理工作，配備專職人員不少于20人。

企業(yè)需設(shè)立安全管理專員崗位，負責本單位證書管理、人員培訓及信息上報。大型企業(yè)（員工超500人）應(yīng)成立證書管理小組，由安全總監(jiān)直接領(lǐng)導。

2.協(xié)同機制

建立季度聯(lián)席會議制度，由應(yīng)急管理部門牽頭，聯(lián)合市場監(jiān)管、人社等部門通報實施進展。設(shè)立跨部門工作群，實時共享證書數(shù)據(jù)及違規(guī)信息。

推行“證書管理專員”制度，企業(yè)專員需每季度參加一次集中培訓，考核合格后方可上崗。專員負責傳達政策要求，收集企業(yè)反饋，形成上下貫通的管理網(wǎng)絡(luò)。

3.動態(tài)調(diào)整

每年開展實施效果評估，根據(jù)企業(yè)反饋及行業(yè)發(fā)展需求，動態(tài)調(diào)整證書標準。評估采用問卷調(diào)查（覆蓋100家企業(yè)）、專家論證（不少于10人）及數(shù)據(jù)分析（持證人員履職記錄）三種方式。

對新興行業(yè)（如氫能、儲能）建立快速響應(yīng)機制，試點期不超過6個月，成熟后納入正式體系。對實施困難的中小企業(yè)，提供政策咨詢及技術(shù)幫扶。

（二）資源保障

1.資金支持

設(shè)立專項基金，由財政撥款（占比60%）及企業(yè)繳費（占比40%）構(gòu)成?；鹩糜谄脚_開發(fā)、考核設(shè)備采購及培訓補貼。企業(yè)繳費部分按證書等級差異化收?。撼跫?00元/人，中級500元/人，高級800元/人。

對小微企業(yè)（員工200人以下）給予50%費用減免，對安全生產(chǎn)示范企業(yè)給予30%返還。補貼資金直接撥付企業(yè)賬戶，需提供培訓發(fā)票及考核通過證明。

2.人才建設(shè)

組建專家?guī)?，吸納高校教授、企業(yè)高管、國際顧問等不少于50人。專家參與標準制定、考核評審及培訓授課，按課時支付報酬（理論課500元/課時，實操課80