全國(guó)安全生產(chǎn)三年

一、背景與意義

1.1政策背景與戰(zhàn)略要求

習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述為安全生產(chǎn)工作提供了根本遵循?！叭嗣裰辽?、生命至上”的理念深刻揭示了安全生產(chǎn)的核心價(jià)值，要求將保護(hù)人民生命安全擺在首位?！敖y(tǒng)籌發(fā)展和安全”的戰(zhàn)略部署明確了安全生產(chǎn)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局中的關(guān)鍵地位，強(qiáng)調(diào)必須把安全發(fā)展貫穿于各領(lǐng)域全過程。國(guó)家“十四五”規(guī)劃明確提出“防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)”的任務(wù)，要求健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系，推進(jìn)安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》的修訂進(jìn)一步強(qiáng)化了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主體責(zé)任和政府監(jiān)管責(zé)任，為開展安全生產(chǎn)三年行動(dòng)提供了堅(jiān)實(shí)的法律保障。黨中央、國(guó)務(wù)院連續(xù)多年將安全生產(chǎn)納入重點(diǎn)工作部署，國(guó)務(wù)院安委會(huì)印發(fā)的《全國(guó)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)計(jì)劃》明確了總體目標(biāo)、主要任務(wù)和保障措施，體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)安全生產(chǎn)工作的高度重視和系統(tǒng)謀劃。

1.2當(dāng)前安全生產(chǎn)形勢(shì)分析

近年來(lái)，全國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定向好，事故總量和重特大事故數(shù)量“雙下降”，重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全狀況顯著改善。通過持續(xù)開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，一批重大隱患得到治理，企業(yè)安全意識(shí)逐步增強(qiáng)，監(jiān)管執(zhí)法效能不斷提升，安全科技支撐作用日益凸顯。然而，安全生產(chǎn)仍面臨諸多挑戰(zhàn)：一是重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)突出，礦山、?；?、建筑施工、交通運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)事故總量仍占比較高，重大隱患排查治理不徹底，違法違規(guī)行為屢禁不止；二是企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)不到位，部分企業(yè)重效益輕安全，安全投入不足，管理制度不健全，從業(yè)人員安全技能和應(yīng)急處置能力有待提升；三是基層監(jiān)管能力薄弱，部分地區(qū)監(jiān)管力量不足，專業(yè)人才缺乏，執(zhí)法手段落后，難以適應(yīng)新形勢(shì)下安全生產(chǎn)監(jiān)管需求；四是安全基礎(chǔ)仍不牢固，部分老舊設(shè)施設(shè)備安全標(biāo)準(zhǔn)低，安全培訓(xùn)教育覆蓋面不夠，社會(huì)公眾安全意識(shí)和自救互救能力需進(jìn)一步加強(qiáng)；五是新興行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管存在盲區(qū)，新能源、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)帶來(lái)的安全風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別不足，監(jiān)管機(jī)制和標(biāo)準(zhǔn)體系尚不完善。

1.3開展三年行動(dòng)的必要性與緊迫性

開展全國(guó)安全生產(chǎn)三年行動(dòng)是貫徹落實(shí)黨中央決策部署的必然要求，是將習(xí)近平總書記重要論述轉(zhuǎn)化為具體實(shí)踐的重要舉措，有助于推動(dòng)安全生產(chǎn)治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型。當(dāng)前，我國(guó)正處于高質(zhì)量發(fā)展關(guān)鍵期，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整加速，新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)，各類風(fēng)險(xiǎn)隱患交織疊加，安全生產(chǎn)形勢(shì)的復(fù)雜性和嚴(yán)峻性不容忽視。通過三年集中攻堅(jiān)，能夠系統(tǒng)解決安全生產(chǎn)領(lǐng)域的突出問題，有效防范和遏制重特大事故發(fā)生，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)安全保障。同時(shí)，三年行動(dòng)也是提升全民安全素養(yǎng)、夯實(shí)安全基礎(chǔ)、完善長(zhǎng)效機(jī)制的重要途徑，對(duì)于實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有深遠(yuǎn)意義。面對(duì)新形勢(shì)新挑戰(zhàn)，必須以更大的決心、更嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)、更實(shí)的舉措推進(jìn)安全生產(chǎn)工作，切實(shí)維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定大局。

二、總體目標(biāo)與主要任務(wù)

2.1總體目標(biāo)

2.1.1戰(zhàn)略定位

全國(guó)安全生產(chǎn)三年行動(dòng)以“從根本上消除事故隱患、從根本上解決問題”為核心，堅(jiān)持“人民至上、生命至上”，聚焦“標(biāo)本兼治、重在治本”，推動(dòng)安全生產(chǎn)治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型。行動(dòng)立足當(dāng)前安全生產(chǎn)形勢(shì)，緊扣高質(zhì)量發(fā)展要求，通過三年系統(tǒng)攻堅(jiān)，構(gòu)建責(zé)任全覆蓋、監(jiān)管無(wú)盲區(qū)、保障有能力的安全生產(chǎn)治理體系，全面提升本質(zhì)安全水平，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)安全保障。

2.1.2階段目標(biāo)

第一年（基礎(chǔ)攻堅(jiān)年）：聚焦突出問題，全面排查整治重大隱患，推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全狀況明顯改善。企業(yè)主體責(zé)任意識(shí)顯著增強(qiáng)，安全管理制度基本健全，重大隱患整改率達(dá)到95%以上，事故總量同比壓減10%，重特大事故起數(shù)同比減少15%。

第二年（深化提升年）：在隱患整治基礎(chǔ)上，健全長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)企業(yè)安全管理標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。雙重預(yù)防機(jī)制（風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理）在重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域全面推行，安全科技應(yīng)用水平顯著提升，從業(yè)人員安全技能培訓(xùn)覆蓋率達(dá)到90%，事故總量同比再壓減10%，重特大事故起數(shù)同比減少20%。

第三年（鞏固拓展年）：實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，形成一批可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法。企業(yè)主體責(zé)任全面落實(shí)，安全風(fēng)險(xiǎn)防控能力全面增強(qiáng)，社會(huì)公眾安全素養(yǎng)明顯提升，事故總量和重特大事故數(shù)量較行動(dòng)前分別下降30%和50%，安全生產(chǎn)形勢(shì)實(shí)現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)。

2.1.3核心指標(biāo)

到2025年底，全國(guó)生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)較2022年下降25%以上，重特大事故起數(shù)控制在個(gè)位數(shù)以內(nèi)；高危行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全管理人員考核合格率達(dá)到100%，特種作業(yè)人員持證上崗率達(dá)到100%；重大事故隱患整改率達(dá)到100%，一般隱患整改率達(dá)到98%；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)率達(dá)到95%以上；安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法效能提升30%，群眾安全生產(chǎn)滿意度達(dá)到90%以上。

2.2主要任務(wù)

2.2.1重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治

2.2.1.1礦山安全：深化瓦斯、水害、沖擊地壓等重大災(zāi)害治理，推進(jìn)煤礦智能化改造，2025年底前大型煤礦基本實(shí)現(xiàn)智能化；加強(qiáng)非煤礦山源頭管控，對(duì)不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的小型礦山依法關(guān)閉，推動(dòng)地下礦山監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)全覆蓋。

2.2.1.2?；钒踩簩?shí)施“兩重點(diǎn)一重大”（重點(diǎn)監(jiān)管的危險(xiǎn)化工工藝、重點(diǎn)監(jiān)管的危險(xiǎn)化學(xué)品和重大危險(xiǎn)源）企業(yè)自動(dòng)化改造，2024年底前涉及“兩重點(diǎn)一重大”的生產(chǎn)裝置實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化控制；完善?；啡芷诒O(jiān)管體系，加強(qiáng)園區(qū)風(fēng)險(xiǎn)管控，推動(dòng)化工園區(qū)智能化監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)建設(shè)。

2.2.1.3建筑施工安全：聚焦深基坑、高支模、起重機(jī)械、腳手架等危大工程，推行“智慧工地”建設(shè)，2025年底前特級(jí)資質(zhì)建筑施工企業(yè)“智慧工地”覆蓋率達(dá)到100%；強(qiáng)化建設(shè)單位首要責(zé)任，嚴(yán)厲查處違法分包、轉(zhuǎn)包行為，推動(dòng)施工現(xiàn)場(chǎng)安全標(biāo)準(zhǔn)化管理。

2.2.1.4交通運(yùn)輸安全：加強(qiáng)“兩客一危一貨”（公路客運(yùn)、旅游客運(yùn)、危險(xiǎn)品運(yùn)輸、重型貨車）動(dòng)態(tài)監(jiān)管，推廣應(yīng)用智能監(jiān)控系統(tǒng)，2024年底前重點(diǎn)營(yíng)運(yùn)車輛北斗定位裝置安裝率達(dá)到100%；深化鐵路沿線、公路隱患排查治理，完善農(nóng)村交通安全設(shè)施，減少道路交通事故。

2.2.1.5消防安全：聚焦高層建筑、大型商業(yè)綜合體、地下空間、老舊小區(qū)等場(chǎng)所，推進(jìn)消防安全綜合整治，2025年底前完成所有重大火災(zāi)隱患整改；加強(qiáng)電動(dòng)自行車充電設(shè)施建設(shè)，規(guī)范充電行為，減少火災(zāi)事故；推動(dòng)消防物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，提升火災(zāi)預(yù)警和應(yīng)急處置能力。

2.2.2企業(yè)主體責(zé)任強(qiáng)化落實(shí)

2.2.2.1健全責(zé)任體系：推動(dòng)企業(yè)建立全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確從主要負(fù)責(zé)人到一線崗位員工的責(zé)任清單，2024年底前高危行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)全員責(zé)任制落實(shí)率達(dá)到100%；落實(shí)“三管三必須”（管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全），強(qiáng)化企業(yè)主要負(fù)責(zé)人第一責(zé)任人責(zé)任，建立企業(yè)主要負(fù)責(zé)人安全述職制度。

2.2.2.2加大安全投入：要求企業(yè)按照規(guī)定提取和使用安全生產(chǎn)費(fèi)用，2025年底前高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取比例較2022年提高10%；鼓勵(lì)企業(yè)加大安全技術(shù)改造投入，推廣應(yīng)用先進(jìn)安全技術(shù)裝備，對(duì)安全投入達(dá)標(biāo)企業(yè)在信貸、稅收等方面給予支持。

2.2.2.3提升從業(yè)人員素質(zhì)：實(shí)施從業(yè)人員安全技能提升計(jì)劃，2025年底前高危行業(yè)領(lǐng)域從業(yè)人員安全培訓(xùn)覆蓋率達(dá)到100%；推行“師帶徒”制度，加強(qiáng)特種作業(yè)人員培訓(xùn)考核，嚴(yán)把從業(yè)人員準(zhǔn)入關(guān)；建立從業(yè)人員安全檔案，記錄培訓(xùn)、考核、獎(jiǎng)懲等情況，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理。

2.2.2.4強(qiáng)化應(yīng)急管理：推動(dòng)企業(yè)建立專（兼）職應(yīng)急救援隊(duì)伍，配備必要的應(yīng)急救援裝備和物資，2024年底前重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒嘎蔬_(dá)到100%；定期開展應(yīng)急演練，提升從業(yè)人員應(yīng)急處置能力，實(shí)現(xiàn)“第一時(shí)間響應(yīng)、第一時(shí)間處置”。

2.2.3安全生產(chǎn)基礎(chǔ)能力提升

2.2.3.1科技支撐：推廣應(yīng)用安全生產(chǎn)先進(jìn)技術(shù)，如人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等，建設(shè)全國(guó)安全生產(chǎn)監(jiān)管信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)安全風(fēng)險(xiǎn)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、智能預(yù)警；支持安全科技研發(fā)，設(shè)立安全生產(chǎn)科技專項(xiàng)，推動(dòng)安全技術(shù)成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，2025年底前重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全科技應(yīng)用率達(dá)到80%。

2.2.3.2法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)：完善安全生產(chǎn)法規(guī)體系，修訂《安全生產(chǎn)法》配套法規(guī)，制定新興行業(yè)領(lǐng)域安全標(biāo)準(zhǔn)，如新能源、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等；加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)宣貫和實(shí)施監(jiān)督，推動(dòng)企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行安全標(biāo)準(zhǔn)，提升安全管理規(guī)范化水平。

2.2.3.3應(yīng)急能力：加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，建立國(guó)家、省、市、縣四級(jí)應(yīng)急救援體系，培育專業(yè)化應(yīng)急救援隊(duì)伍；完善應(yīng)急物資儲(chǔ)備，建立區(qū)域應(yīng)急物資儲(chǔ)備中心，提升應(yīng)急處置保障能力；加強(qiáng)應(yīng)急演練，提高跨部門、跨區(qū)域協(xié)同作戰(zhàn)能力。

2.2.3.4安全文化：開展“安全生產(chǎn)月”“安全生產(chǎn)萬(wàn)里行”等活動(dòng)，普及安全知識(shí)，提升公眾安全意識(shí)；推動(dòng)安全文化進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭，營(yíng)造“人人講安全、個(gè)個(gè)會(huì)應(yīng)急”的社會(huì)氛圍；發(fā)揮媒體作用，加強(qiáng)安全生產(chǎn)宣傳和輿論引導(dǎo)，曝光典型違法行為，營(yíng)造良好社會(huì)氛圍。

2.2.4新興行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管

2.2.4.1新能源安全：加強(qiáng)風(fēng)電、光伏、儲(chǔ)能電站等新能源設(shè)施安全監(jiān)管，制定安全標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)程，重點(diǎn)防范火災(zāi)、觸電、機(jī)械傷害等事故；推動(dòng)新能源項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”（同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用），確保安全設(shè)施與主體工程同步到位。

2.2.4.2數(shù)字經(jīng)濟(jì)安全：加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)、數(shù)據(jù)中心等數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的安全監(jiān)管，防范網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)；制定平臺(tái)經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員安全保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，保障外賣騎手、網(wǎng)約車司機(jī)等新業(yè)態(tài)從業(yè)人員的安全權(quán)益。

2.2.4.3老舊設(shè)施安全：開展老舊設(shè)施安全評(píng)估，對(duì)不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)施及時(shí)更新改造；加強(qiáng)對(duì)老舊廠房、老舊管道等設(shè)施的安全監(jiān)管，防范坍塌、泄漏等事故；建立老舊設(shè)施動(dòng)態(tài)管理臺(tái)賬，定期檢查維護(hù)，確保安全運(yùn)行。

2.2.4.4農(nóng)村安全：加強(qiáng)農(nóng)村道路交通、建筑施工、燃?xì)馐褂玫阮I(lǐng)域的安全監(jiān)管，完善農(nóng)村安全設(shè)施，如農(nóng)村公路護(hù)欄、燃?xì)鈭?bào)警器等；開展農(nóng)村安全宣傳教育，提高農(nóng)民安全意識(shí)和自救互救能力，減少農(nóng)村安全事故。

三、實(shí)施路徑

3.1組織架構(gòu)與責(zé)任分工

3.1.1領(lǐng)導(dǎo)體系

成立由國(guó)務(wù)院分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭的全國(guó)安全生產(chǎn)三年行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在應(yīng)急管理部，負(fù)責(zé)日常協(xié)調(diào)、督查考核和信息匯總。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，實(shí)行“一把手”負(fù)責(zé)制，確保責(zé)任層層傳遞。建立聯(lián)席會(huì)議制度，每季度召開專題會(huì)議，研究解決重大問題。

3.1.2部門協(xié)同

明確應(yīng)急管理部、交通運(yùn)輸部、住建部等20個(gè)部門的職責(zé)清單，建立“橫向到邊、縱向到底”的責(zé)任網(wǎng)絡(luò)。例如，交通運(yùn)輸部負(fù)責(zé)“兩客一危”車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)管，住建部牽頭建筑施工安全整治，應(yīng)急管理部門統(tǒng)籌綜合監(jiān)管。建立跨部門信息共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)隱患數(shù)據(jù)、執(zhí)法記錄、培訓(xùn)檔案等實(shí)時(shí)互通。

3.1.3基層網(wǎng)絡(luò)

推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立應(yīng)急管理辦公室，配備專職安全員。村（社區(qū)）設(shè)立安全信息員，構(gòu)建“縣-鄉(xiāng)-村”三級(jí)監(jiān)管網(wǎng)格。推廣“網(wǎng)格化+信息化”管理模式，通過手機(jī)APP實(shí)現(xiàn)隱患隨手拍、整改實(shí)時(shí)報(bào)，打通監(jiān)管“最后一公里”。

3.2制度保障與機(jī)制創(chuàng)新

3.2.1責(zé)任清單制度

制定《企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任清單》，明確企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人、一線崗位的22項(xiàng)具體責(zé)任。例如，礦山企業(yè)需每日開展風(fēng)險(xiǎn)研判，化工企業(yè)必須執(zhí)行雙人雙鎖管理。建立“紅黃牌”警示制度，對(duì)重大隱患整改不力的企業(yè)掛牌督辦。

3.2.2隱患閉環(huán)管理

實(shí)施“排查-登記-整改-驗(yàn)收-銷號(hào)”全流程閉環(huán)管理。企業(yè)每日自查、鄉(xiāng)鎮(zhèn)每周巡查、縣級(jí)每月督查，重大隱患由省級(jí)掛牌督辦。開發(fā)隱患治理電子臺(tái)賬系統(tǒng)，自動(dòng)生成整改時(shí)限提醒，超期未整改自動(dòng)預(yù)警。

3.2.3聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制

建立“1+3+N”聯(lián)合執(zhí)法模式：應(yīng)急管理部門牽頭，公安、交通、住建等部門協(xié)同，聯(lián)合行業(yè)協(xié)會(huì)、技術(shù)專家參與。每季度開展跨區(qū)域交叉執(zhí)法，破解地方保護(hù)主義。推行“說(shuō)理式執(zhí)法”，在處罰前組織企業(yè)開展安全警示教育。

3.3技術(shù)支撐與數(shù)字化轉(zhuǎn)型

3.3.1智能監(jiān)測(cè)預(yù)警

在礦山、危化品園區(qū)等重點(diǎn)領(lǐng)域部署物聯(lián)網(wǎng)傳感器，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)瓦斯?jié)舛?、壓力溫度等關(guān)鍵參數(shù)。開發(fā)“安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)”，運(yùn)用AI算法自動(dòng)識(shí)別異常數(shù)據(jù)，提前2小時(shí)推送預(yù)警信息。2024年實(shí)現(xiàn)高危企業(yè)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)接入率100%。

3.3.2數(shù)字監(jiān)管平臺(tái)

建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一的安全生產(chǎn)監(jiān)管信息系統(tǒng)，整合企業(yè)基本信息、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、隱患臺(tái)賬等數(shù)據(jù)。推行“電子證照”制度，企業(yè)安全許可證、特種作業(yè)操作證等實(shí)現(xiàn)線上查驗(yàn)。開發(fā)移動(dòng)執(zhí)法終端，現(xiàn)場(chǎng)檢查結(jié)果實(shí)時(shí)上傳系統(tǒng)。

3.3.3智能裝備應(yīng)用

在煤礦推廣井下巡檢機(jī)器人，替代人工進(jìn)入危險(xiǎn)區(qū)域；建筑施工推廣塔吊防碰撞系統(tǒng)、高支模智能監(jiān)測(cè)裝置；消防領(lǐng)域配備無(wú)人機(jī)火情偵察、智能煙感報(bào)警設(shè)備。2025年重點(diǎn)行業(yè)智能裝備覆蓋率達(dá)60%。

3.4監(jiān)督考核與激勵(lì)約束

3.4.1考核評(píng)價(jià)體系

制定《安全生產(chǎn)三年行動(dòng)考核辦法》，設(shè)置事故控制、隱患整改、責(zé)任落實(shí)等6大類28項(xiàng)指標(biāo)。實(shí)行“月調(diào)度、季通報(bào)、年考核”，考核結(jié)果納入地方政府績(jī)效考核，與領(lǐng)導(dǎo)干部評(píng)優(yōu)評(píng)先、職務(wù)晉升掛鉤。

3.4.2獎(jiǎng)懲措施

對(duì)三年行動(dòng)成效顯著的地區(qū)，中央財(cái)政給予安全生產(chǎn)專項(xiàng)資金傾斜；對(duì)實(shí)現(xiàn)零事故的企業(yè)，落實(shí)工傷保險(xiǎn)費(fèi)率下浮政策。對(duì)重大隱患整改不力、發(fā)生責(zé)任事故的，依法暫扣安全生產(chǎn)許可證，納入失信聯(lián)合懲戒名單。

3.4.3社會(huì)監(jiān)督機(jī)制

開通“12350”安全生產(chǎn)舉報(bào)熱線，實(shí)行有獎(jiǎng)舉報(bào)制度。鼓勵(lì)新聞媒體開展“安全暗訪”報(bào)道，曝光典型違法案例。建立企業(yè)安全“紅黑榜”，通過政務(wù)平臺(tái)向社會(huì)公示。

3.5資源投入與保障措施

3.5.1資金保障

中央財(cái)政設(shè)立安全生產(chǎn)專項(xiàng)基金，重點(diǎn)支持中西部地區(qū)安全技術(shù)改造。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)開發(fā)“安全貸”產(chǎn)品，對(duì)安全達(dá)標(biāo)企業(yè)提供低息貸款。2023-2025年，全國(guó)安全生產(chǎn)投入年均增長(zhǎng)12%。

3.5.2人才支撐

實(shí)施“安全百千萬(wàn)人才工程”，三年內(nèi)培養(yǎng)10萬(wàn)名注冊(cè)安全工程師、100萬(wàn)名企業(yè)安全員。在高校增設(shè)應(yīng)急管理專業(yè)，擴(kuò)大定向招生規(guī)模。建立安全專家?guī)欤瑸榛鶎颖O(jiān)管提供技術(shù)支持。

3.5.3應(yīng)急能力建設(shè)

推進(jìn)國(guó)家區(qū)域應(yīng)急救援中心建設(shè)，在華北、華東等6大區(qū)域布局專業(yè)救援隊(duì)伍。為鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備小型消防車、應(yīng)急照明等裝備，提升基層應(yīng)急處置能力。每年組織跨區(qū)域?qū)崙?zhàn)演練，檢驗(yàn)協(xié)同作戰(zhàn)水平。

四、保障措施

4.1組織保障

4.1.1強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任

各級(jí)黨委政府嚴(yán)格落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，將安全生產(chǎn)納入地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核體系，實(shí)行“一票否決”。成立由主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥的安全生產(chǎn)委員會(huì)，每季度召開專題會(huì)議研究重大問題。建立領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任清單，明確分管領(lǐng)域安全職責(zé)，確保責(zé)任到人。

4.1.2健全部門協(xié)同機(jī)制

應(yīng)急管理、住建、交通、工信等20個(gè)部門建立聯(lián)席會(huì)議制度，每月通報(bào)工作進(jìn)展，聯(lián)合開展專項(xiàng)整治行動(dòng)。建立信息共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)許可、隱患整改、行政處罰等數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)互通，避免監(jiān)管盲區(qū)。

4.1.3夯實(shí)基層監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立應(yīng)急管理辦公室，按常住人口萬(wàn)分之三比例配備專職安全員。村（社區(qū)）設(shè)立安全信息員，負(fù)責(zé)隱患排查和宣傳引導(dǎo)。推行“網(wǎng)格化+信息化”管理，通過手機(jī)APP實(shí)現(xiàn)隱患上報(bào)、整改跟蹤閉環(huán)。

4.2資金保障

4.2.1加大財(cái)政投入

中央財(cái)政設(shè)立安全生產(chǎn)專項(xiàng)基金，2023-2025年累計(jì)投入500億元，重點(diǎn)支持中西部地區(qū)安全技術(shù)改造。省級(jí)財(cái)政每年安排不低于GDP0.1%的安全生產(chǎn)專項(xiàng)資金，用于隱患治理和應(yīng)急裝備購(gòu)置。

4.2.2創(chuàng)新金融支持

開發(fā)“安全貸”專項(xiàng)產(chǎn)品，對(duì)安全達(dá)標(biāo)企業(yè)給予基準(zhǔn)利率下浮30%的優(yōu)惠貸款。推行安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)，保費(fèi)與安全績(jī)效掛鉤，企業(yè)連續(xù)三年無(wú)事故可享受保費(fèi)減免。

4.2.3引導(dǎo)社會(huì)資本參與

通過PPP模式建設(shè)應(yīng)急救援基地、安全培訓(xùn)中心等基礎(chǔ)設(shè)施。對(duì)采用先進(jìn)安全技術(shù)裝備的企業(yè)，給予設(shè)備購(gòu)置額15%的稅收抵免。

4.3技術(shù)支撐

4.3.1建設(shè)智慧監(jiān)管平臺(tái)

整合現(xiàn)有監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一的安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)。在礦山、?；返雀呶ｎI(lǐng)域部署10萬(wàn)個(gè)物聯(lián)網(wǎng)傳感器，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)瓦斯?jié)舛?、壓力溫度等關(guān)鍵參數(shù)，異常數(shù)據(jù)自動(dòng)推送預(yù)警。

4.3.2推廣智能裝備應(yīng)用

在煤礦井下推廣巡檢機(jī)器人，替代人工進(jìn)入危險(xiǎn)區(qū)域。建筑施工領(lǐng)域普及塔吊防碰撞系統(tǒng)、高支模智能監(jiān)測(cè)裝置。消防領(lǐng)域配備無(wú)人機(jī)火情偵察、智能煙感報(bào)警設(shè)備，2025年重點(diǎn)行業(yè)智能裝備覆蓋率達(dá)60%。

4.3.3加強(qiáng)科技研發(fā)轉(zhuǎn)化

設(shè)立安全生產(chǎn)科技專項(xiàng)，每年投入10億元支持重大災(zāi)害防治、應(yīng)急救援裝備等研發(fā)。建設(shè)10個(gè)國(guó)家級(jí)安全技術(shù)實(shí)驗(yàn)室，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新，加速技術(shù)成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。

4.4監(jiān)督考核

4.4.1完善考核體系

制定《安全生產(chǎn)三年行動(dòng)考核辦法》，設(shè)置事故控制、隱患整改、責(zé)任落實(shí)等6大類28項(xiàng)指標(biāo)。實(shí)行“月調(diào)度、季通報(bào)、年考核”，考核結(jié)果納入地方政府績(jī)效考核，與領(lǐng)導(dǎo)干部評(píng)優(yōu)評(píng)先、職務(wù)晉升掛鉤。

4.4.2強(qiáng)化過程監(jiān)管

建立“四不兩直”暗查暗訪機(jī)制，省級(jí)每季度開展跨區(qū)域交叉執(zhí)法。推行“說(shuō)理式執(zhí)法”，對(duì)輕微違法行為以教育整改為主，對(duì)重大隱患整改不力的企業(yè)掛牌督辦。

4.4.3引入社會(huì)監(jiān)督

開通“12350”安全生產(chǎn)舉報(bào)熱線，實(shí)行有獎(jiǎng)舉報(bào)制度。鼓勵(lì)新聞媒體開展“安全暗訪”報(bào)道，曝光典型違法案例。建立企業(yè)安全“紅黑榜”，通過政務(wù)平臺(tái)向社會(huì)公示。

4.5應(yīng)急能力提升

4.5.1健全救援體系

在華北、華東等6大區(qū)域布局國(guó)家區(qū)域應(yīng)急救援中心，配備大型救援裝備和專業(yè)隊(duì)伍。推動(dòng)重點(diǎn)企業(yè)建立專（兼）職救援隊(duì)伍，配備必要的救援裝備和物資。

4.5.2加強(qiáng)應(yīng)急演練

每年組織跨區(qū)域?qū)崙?zhàn)演練，重點(diǎn)檢驗(yàn)?；沸孤?、礦山透水等事故的協(xié)同處置能力。企業(yè)每季度開展針對(duì)性演練，提升一線員工應(yīng)急處置技能。

4.5.3完善物資儲(chǔ)備

建立“中央-省-市-縣”四級(jí)應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系，在重點(diǎn)區(qū)域儲(chǔ)備大型救援設(shè)備、防護(hù)裝備等。建立應(yīng)急物資調(diào)度平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域快速調(diào)配。

4.6宣傳教育

4.6.1普及安全知識(shí)

開展“安全生產(chǎn)月”“安全生產(chǎn)萬(wàn)里行”等活動(dòng)，制作通俗易懂的安全科普短視頻。在中小學(xué)開設(shè)安全教育課程，編寫《中小學(xué)生安全知識(shí)手冊(cè)》。

4.6.2加強(qiáng)警示教育

制作典型事故警示教育片，組織企業(yè)負(fù)責(zé)人觀看。建立安全生產(chǎn)體驗(yàn)館，通過VR技術(shù)模擬事故場(chǎng)景，增強(qiáng)安全意識(shí)。

4.6.3營(yíng)造社會(huì)氛圍

在公交站、社區(qū)等場(chǎng)所設(shè)置安全宣傳欄，利用新媒體推送安全提示。評(píng)選“安全衛(wèi)士”“安全示范企業(yè)”，發(fā)揮榜樣引領(lǐng)作用。

五、預(yù)期成效與評(píng)估

5.1預(yù)期成效

5.1.1事故預(yù)防成效

全國(guó)安全生產(chǎn)三年行動(dòng)實(shí)施后，預(yù)計(jì)將顯著減少各類生產(chǎn)安全事故。通過強(qiáng)化重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的專項(xiàng)整治，礦山、?；贰⒔ㄖ┕さ雀唢L(fēng)險(xiǎn)行業(yè)的事故總量有望大幅下降。例如，煤礦瓦斯爆炸事故預(yù)計(jì)減少40%，?；沸孤┦鹿蕼p少35%，建筑施工坍塌事故減少30%。這些成效源于隱患排查的全面覆蓋和整改的及時(shí)性，企業(yè)每日自查、鄉(xiāng)鎮(zhèn)每周巡查、縣級(jí)每月督查的機(jī)制將確保重大隱患在萌芽階段就被消除。同時(shí)，智能監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)的部署，如礦山瓦斯?jié)舛葘?shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和危化品園區(qū)壓力溫度監(jiān)控，將提前預(yù)警風(fēng)險(xiǎn)，避免事故發(fā)生。行動(dòng)結(jié)束后，全國(guó)生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)預(yù)計(jì)較行動(dòng)前下降25%以上，重特大事故起數(shù)控制在個(gè)位數(shù)以內(nèi)，形成更安全的作業(yè)環(huán)境。

5.1.2企業(yè)安全提升

企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任將得到全面落實(shí)，安全管理水平顯著提高。通過健全全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，企業(yè)從主要負(fù)責(zé)人到一線員工的責(zé)任清單將清晰化，高危行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)全員責(zé)任制落實(shí)率達(dá)到100%。安全投入的增加，如安全生產(chǎn)費(fèi)用提取比例提高10%，將推動(dòng)企業(yè)更新老舊設(shè)備，采用智能裝備如煤礦井下巡檢機(jī)器人和建筑施工塔吊防碰撞系統(tǒng)。從業(yè)人員安全技能培訓(xùn)覆蓋率達(dá)到100%，通過“師帶徒”制度和應(yīng)急演練，員工應(yīng)急處置能力增強(qiáng)，事故響應(yīng)速度提升。企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)率達(dá)到95%以上，形成規(guī)范化的安全管理流程，減少人為失誤導(dǎo)致的隱患。此外，雙重預(yù)防機(jī)制的全面推行，使風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理成為企業(yè)日常運(yùn)營(yíng)的核心部分，從根本上提升企業(yè)本質(zhì)安全水平。

5.1.3社會(huì)效益

社會(huì)公眾的安全意識(shí)和滿意度將顯著提升，營(yíng)造全民參與的安全文化氛圍?！鞍踩a(chǎn)月”和“安全生產(chǎn)萬(wàn)里行”等活動(dòng)的持續(xù)開展，通過短視頻、社區(qū)宣傳欄和學(xué)校安全教育課程，普及安全知識(shí)，使公眾了解風(fēng)險(xiǎn)防范和自救互救技能。例如，農(nóng)村地區(qū)燃?xì)馐褂冒踩麄鲗p少火災(zāi)事故，城市社區(qū)消防演練提升居民應(yīng)急能力。安全體驗(yàn)館的VR技術(shù)模擬事故場(chǎng)景，增強(qiáng)公眾直觀感受。同時(shí)，企業(yè)安全“紅黑榜”的公示和媒體曝光典型案例，形成社會(huì)監(jiān)督壓力，推動(dòng)企業(yè)自律。行動(dòng)結(jié)束后，群眾安全生產(chǎn)滿意度預(yù)計(jì)達(dá)到90%以上，社會(huì)對(duì)安全生產(chǎn)的信任度增強(qiáng)，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。

5.2評(píng)估機(jī)制

5.2.1指標(biāo)體系構(gòu)建

評(píng)估機(jī)制將基于科學(xué)的指標(biāo)體系，量化三年行動(dòng)的成效。指標(biāo)體系包括事故控制、隱患整改、責(zé)任落實(shí)等6大類28項(xiàng)具體指標(biāo)。事故控制指標(biāo)涵蓋事故總量、死亡人數(shù)和重特大事故起數(shù)，要求行動(dòng)后事故總量下降30%，重特大事故減少50%。隱患整改指標(biāo)設(shè)定重大隱患整改率100%，一般隱患整改率98%，通過電子臺(tái)賬系統(tǒng)實(shí)時(shí)追蹤整改進(jìn)度。責(zé)任落實(shí)指標(biāo)考核企業(yè)主要負(fù)責(zé)人安全述職率和安全管理人員考核合格率，目標(biāo)為高危行業(yè)領(lǐng)域達(dá)到100%。此外，社會(huì)滿意度指標(biāo)通過問卷調(diào)查和政務(wù)平臺(tái)反饋收集，評(píng)估公眾對(duì)安全工作的認(rèn)可度。這些指標(biāo)由應(yīng)急管理部統(tǒng)一制定，確保評(píng)估的客觀性和可比性，避免主觀偏差。

5.2.2數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)與分析

數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)采用線上線下結(jié)合的方式，確保評(píng)估數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和及時(shí)性。線上，全國(guó)安全生產(chǎn)監(jiān)管信息系統(tǒng)整合企業(yè)許可、隱患臺(tái)賬、執(zhí)法記錄等數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)。例如，物聯(lián)網(wǎng)傳感器采集的礦山瓦斯?jié)舛群臀；穳毫?shù)據(jù)，通過AI算法分析異常，自動(dòng)生成預(yù)警報(bào)告。移動(dòng)執(zhí)法終端用于現(xiàn)場(chǎng)檢查，結(jié)果即時(shí)上傳系統(tǒng)，形成閉環(huán)管理。線下，各級(jí)監(jiān)管部門定期開展“四不兩直”暗查暗訪，省級(jí)每季度組織跨區(qū)域交叉執(zhí)法，驗(yàn)證數(shù)據(jù)的真實(shí)性。數(shù)據(jù)分析采用月調(diào)度、季通報(bào)模式，通過大數(shù)據(jù)技術(shù)識(shí)別趨勢(shì)和問題，如某地區(qū)隱患整改滯后，及時(shí)調(diào)整資源分配。數(shù)據(jù)來(lái)源包括企業(yè)自查報(bào)告、政府督查記錄和公眾舉報(bào)，確保全面覆蓋，為評(píng)估提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

5.2.3評(píng)估報(bào)告與反饋

評(píng)估報(bào)告每年生成一次，由國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)三年行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，聯(lián)合應(yīng)急管理部、交通運(yùn)輸部等部門共同編制。報(bào)告內(nèi)容涵蓋指標(biāo)完成情況、典型案例分析和改進(jìn)建議，例如，某省煤礦智能化改造成效顯著，可作為經(jīng)驗(yàn)推廣。報(bào)告通過政務(wù)平臺(tái)向社會(huì)公開，接受公眾監(jiān)督。反饋機(jī)制包括月調(diào)度會(huì)議和季度通報(bào)會(huì)，針對(duì)評(píng)估發(fā)現(xiàn)的問題，如企業(yè)安全投入不足，及時(shí)出臺(tái)支持政策，如稅收抵免或低息貸款。評(píng)估結(jié)果與地方政府績(jī)效考核掛鉤，對(duì)表現(xiàn)優(yōu)異的地區(qū)給予財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)未達(dá)標(biāo)地區(qū)實(shí)施約談和整改。反饋流程確保問題快速響應(yīng)，形成評(píng)估-反饋-改進(jìn)的良性循環(huán)，推動(dòng)行動(dòng)持續(xù)優(yōu)化。

5.3持續(xù)改進(jìn)機(jī)制

5.3.1經(jīng)驗(yàn)總結(jié)與分享

行動(dòng)期間，將定期總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，形成可復(fù)制推廣的模式。每季度召開經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，邀請(qǐng)企業(yè)代表、專家和基層監(jiān)管人員分享成功案例。例如，某化工園區(qū)通過智能化監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)實(shí)現(xiàn)零事故，其經(jīng)驗(yàn)將被提煉為標(biāo)準(zhǔn)操作流程，在全國(guó)推廣。建立安全生產(chǎn)知識(shí)庫(kù)，收集優(yōu)秀實(shí)踐如“師帶徒”制度和隱患閉環(huán)管理方法，通過線上平臺(tái)供各地學(xué)習(xí)。同時(shí)，編制年度經(jīng)驗(yàn)總結(jié)報(bào)告，分析共性問題如農(nóng)村交通安全監(jiān)管薄弱，提出針對(duì)性建議。經(jīng)驗(yàn)分享采用“傳幫帶”方式，先進(jìn)地區(qū)幫扶落后地區(qū)，如東部省份派專家支援西部，確保經(jīng)驗(yàn)有效落地，避免重復(fù)錯(cuò)誤。

5.3.2動(dòng)態(tài)優(yōu)化措施

基于評(píng)估反饋，動(dòng)態(tài)調(diào)整行動(dòng)措施，確保適應(yīng)新形勢(shì)。每月分析監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)變化，如新能源領(lǐng)域事故增加，及時(shí)修訂安全標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)程。優(yōu)化措施包括調(diào)整資源分配，如將更多資金投入農(nóng)村安全設(shè)施建設(shè)，或更新智能裝備如消防無(wú)人機(jī)。政策層面，根據(jù)評(píng)估結(jié)果修訂法規(guī)，如完善《安全生產(chǎn)法》配套條款，強(qiáng)化新興行業(yè)監(jiān)管。措施優(yōu)化采用試點(diǎn)先行模式，選擇代表性地區(qū)測(cè)試新方法，如“智慧工地”建設(shè)，驗(yàn)證效果后全面推廣。動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制確保行動(dòng)靈活響應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)，避免僵化，如某地區(qū)疫情導(dǎo)致安全檢查受阻，轉(zhuǎn)為線上監(jiān)管，保障工作連續(xù)性。

5.3.3長(zhǎng)效安全管理

行動(dòng)結(jié)束后，將建立長(zhǎng)效安全管理機(jī)制，鞏固成果并持續(xù)提升。長(zhǎng)效機(jī)制包括法規(guī)體系的完善，如制定《安全生產(chǎn)長(zhǎng)效管理辦法》，將行動(dòng)中的有效做法制度化。企業(yè)層面，推動(dòng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化常態(tài)化，定期審核企業(yè)安全管理體系，確保持續(xù)改進(jìn)。社會(huì)層面，深化安全文化建設(shè)，通過“安全衛(wèi)士”評(píng)選和社區(qū)安全志愿活動(dòng)，形成全民參與的氛圍。技術(shù)支撐上，升級(jí)全國(guó)安全生產(chǎn)監(jiān)管信息系統(tǒng)，增加新興行業(yè)模塊如數(shù)字經(jīng)濟(jì)安全監(jiān)測(cè)，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期風(fēng)險(xiǎn)防控。長(zhǎng)效機(jī)制還強(qiáng)調(diào)國(guó)際交流，借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，如日本的安全管理理念，提升我國(guó)安全管理水平。通過這些措施，確保安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為未來(lái)安全發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

六、長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)

6.1制度體系完善

6.1.1法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)更新

建立安全生產(chǎn)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)定期評(píng)估修訂機(jī)制，每?jī)赡觊_展一次系統(tǒng)性梳理，及時(shí)吸納新技術(shù)、新業(yè)態(tài)安全要求。針對(duì)新能源、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等新興領(lǐng)域，制定專項(xiàng)安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，如《儲(chǔ)能電站安全管理規(guī)范》《平臺(tái)經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員安全防護(hù)指南》。修訂《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》，細(xì)化新興行業(yè)事故責(zé)任認(rèn)定流程。建立標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施效果后評(píng)估制度，通過企業(yè)合規(guī)率、事故發(fā)生率等數(shù)據(jù)驗(yàn)證標(biāo)準(zhǔn)適用性，形成制定-實(shí)施-評(píng)估-修訂的閉環(huán)管理。

6.1.2責(zé)任體系長(zhǎng)效化

推廣“安全生產(chǎn)責(zé)任清單”制度，將企業(yè)主體責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任、屬地管理責(zé)任細(xì)化為可量化、可考核的具體條款。建立安全生產(chǎn)責(zé)任終身追究制，對(duì)重大隱患失職瀆職行為實(shí)行“一案雙查”，既追究直接責(zé)任人，也倒查監(jiān)管責(zé)任。推行企業(yè)主要負(fù)責(zé)人安全述職常態(tài)化，每年向職代會(huì)和安委會(huì)報(bào)告履職情況，述職結(jié)果向社會(huì)公示。建立安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)浮動(dòng)機(jī)制，連續(xù)三年無(wú)事故企業(yè)保費(fèi)下浮30%，發(fā)生重大事故企業(yè)保費(fèi)上浮200%。

6.1.3風(fēng)險(xiǎn)防控常態(tài)化

構(gòu)建“風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)-評(píng)估分級(jí)-管控措施-動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)”的全流程防控體系。企業(yè)每月開展風(fēng)險(xiǎn)研判，建立“紅橙黃藍(lán)”四色風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)圖，高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域設(shè)置電子圍欄自動(dòng)預(yù)警。建立區(qū)域安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，對(duì)工業(yè)園區(qū)、大型商業(yè)綜合體等場(chǎng)所實(shí)行“安全體檢”，每季度發(fā)布風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告。推廣“風(fēng)險(xiǎn)告知卡”制度，在作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)醒目位置標(biāo)注風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、管控措施和應(yīng)急處置要點(diǎn)。

6.2技術(shù)支撐持續(xù)強(qiáng)化

6.2.1智慧監(jiān)管迭代升級(jí)

建設(shè)全國(guó)安全生產(chǎn)大數(shù)據(jù)中心，整合企業(yè)基礎(chǔ)信息、隱患臺(tái)賬、執(zhí)法記錄等10類數(shù)據(jù)資源，開發(fā)AI風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)模型，提前72小時(shí)預(yù)警事故概率。升級(jí)移動(dòng)執(zhí)法APP，增加智能識(shí)別功能，自動(dòng)識(shí)別作業(yè)人員未佩戴安全帽等違規(guī)行為。推廣“安全碼”管理，為從業(yè)人員、設(shè)備設(shè)施、作業(yè)場(chǎng)所賦予唯一身份碼，實(shí)現(xiàn)全生命周期追蹤。2025年前實(shí)現(xiàn)高危企業(yè)智能監(jiān)測(cè)設(shè)備覆蓋率100%。

6.2.2應(yīng)急救援能力提升

構(gòu)建“國(guó)家-區(qū)域-專業(yè)-企業(yè)”四級(jí)應(yīng)急救援體系，在6大區(qū)域建設(shè)國(guó)家應(yīng)急救援基地，配備多功能搶險(xiǎn)救援車、大型無(wú)人機(jī)集群等特種裝備。建立應(yīng)急救援專家?guī)欤{2000名各領(lǐng)域?qū)＜?，?shí)現(xiàn)“一鍵調(diào)度”。開發(fā)應(yīng)急救援智能指揮系統(tǒng)，融合GIS地圖、物資儲(chǔ)備、氣象預(yù)警等功能，提升跨區(qū)域協(xié)同作戰(zhàn)能力。推行“應(yīng)急演練數(shù)字化”，通過VR技術(shù)模擬復(fù)雜事故場(chǎng)景，開展沉浸式演練。

6.2.3安全技術(shù)成果轉(zhuǎn)化

設(shè)立安全生產(chǎn)技術(shù)轉(zhuǎn)化基金，每年投入5億元支持“卡脖子”技術(shù)攻關(guān)。建設(shè)10個(gè)國(guó)家級(jí)安全技術(shù)實(shí)驗(yàn)室，重點(diǎn)研發(fā)礦山智能開采、?；繁举|(zhì)安全等關(guān)鍵技術(shù)。建立“安全科技成果庫(kù)”，定期發(fā)布技術(shù)目錄，組織企業(yè)對(duì)接需求。推行“安全管家”服務(wù)模式，為中小微企業(yè)提供安全技術(shù)診斷和改造方案，三年內(nèi)覆蓋80%相關(guān)企業(yè)。

6.3社會(huì)共治格局構(gòu)建

6.3.1公眾參與機(jī)制創(chuàng)新

開通“安全生產(chǎn)隨手拍”微信小程序，鼓勵(lì)公眾舉報(bào)安全隱患，實(shí)行“線索核實(shí)-查處反饋-獎(jiǎng)勵(lì)發(fā)放”全流程閉環(huán)管理。建立社區(qū)安全議事會(huì)，每月組織居民代表、物業(yè)、商戶共同排查隱患。開展“安全觀察員”計(jì)劃，在中小學(xué)培訓(xùn)5000名學(xué)生安全監(jiān)督員，通過“小手拉大手”帶動(dòng)家庭安全意識(shí)提升。

6.3.2行業(yè)自律強(qiáng)化

推動(dòng)成立安全生產(chǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)，制定行業(yè)自律公約，建立企業(yè)安全信用評(píng)價(jià)體系。開展“安全標(biāo)準(zhǔn)化示范企業(yè)”創(chuàng)建活動(dòng)，樹立行業(yè)標(biāo)桿。推行