園林綠化安全生產工作方案一、總體要求

園林綠化安全生產工作以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹“安全第一、預防為主、綜合治理”方針，嚴格落實“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”要求，結合園林綠化行業(yè)作業(yè)特點，聚焦園林綠化建設、養(yǎng)護、管理全流程安全風險防控，健全責任體系、完善制度機制、強化隱患排查、提升應急能力，堅決防范和遏制各類安全生產事故發(fā)生，保障從業(yè)人員生命財產安全，推動園林綠化事業(yè)安全、穩(wěn)定、高質量發(fā)展。安全生產工作堅持黨的全面領導，將安全發(fā)展理念貫穿園林綠化工作各環(huán)節(jié)，確保安全責任落實到每個崗位、每個人員；堅持預防為主，從源頭管控安全風險，強化日常管理和隱患排查治理，實現(xiàn)安全關口前移；堅持系統(tǒng)治理，整合行業(yè)監(jiān)管、企業(yè)主體、社會監(jiān)督力量，構建多層次、全方位安全防控網絡；堅持問題導向，針對園林綠化作業(yè)中機械使用、高空作業(yè)、農藥施用、臨時用電等重點環(huán)節(jié)，制定針對性管控措施，提升安全管理精細化水平；堅持責任落實，明確各級管理部門、企事業(yè)單位安全職責，強化考核問責，確保各項安全措施落地見效。

二、組織機構與職責分工

（一）領導機構

1.組成人員

市園林綠化安全生產工作領導小組由市園林綠化局主要領導任組長，分管安全、養(yǎng)護、工程的副局長任副組長，成員包括局辦公室主任、安全監(jiān)管科科長、養(yǎng)護管理科科長、工程建設科科長、公園管理處處長、綠化工程管理處處長、下屬各綠化工程公司總經理、各公園管理單位負責人、各區(qū)園林綠化主管部門主要負責人。

2.主要職責

（1）統(tǒng)籌部署全市園林綠化安全生產工作，審定年度安全生產工作方案、重大隱患整改方案、應急預案；

（2）研究解決園林綠化安全生產重大問題，如跨部門協(xié)調、重大事故處置、安全投入保障等；

（3）督促檢查各科室、下屬單位、區(qū)縣園林綠化主管部門安全生產工作落實情況，考核評價安全工作成效；

（4）組織召開安全生產工作會議，分析研判安全生產形勢，部署階段性安全工作重點；

（5）法律法規(guī)或上級規(guī)定的其他安全生產職責。

（二）工作機構

1.綜合協(xié)調辦公室

市園林綠化安全生產工作領導小組辦公室設在安全監(jiān)管科，由安全監(jiān)管科科長兼任辦公室主任，成員包括安全監(jiān)管科全體人員、各科室安全聯(lián)絡員。

（1）職責分工：承擔領導小組日常工作，起草安全工作方案、總結、報告；協(xié)調各專業(yè)小組與基層單位工作對接；收集、整理、報送安全信息（隱患排查、事故統(tǒng)計、應急演練等）；組織安全檢查（日常巡查、專項檢查、季節(jié)性檢查）；督促隱患整改閉環(huán)管理；組織安全培訓、宣傳（安全生產月、安全知識講座）；考核基層單位安全工作，提出獎懲建議。

（2）工作要求：建立“周調度、月通報、季考核”工作機制，確保信息傳遞及時、指令落實到位；完善安全臺賬，記錄每次檢查的時間、人員、隱患、整改情況，做到可追溯。

2.專業(yè)安全工作組

（1）機械安全管理組

組成：由工程建設科、養(yǎng)護管理科、各綠化工程公司設備管理負責人組成，組長由工程建設科科長擔任。

職責：制定《園林綠化機械使用安全規(guī)程》《油鋸、割草機等小型機械操作指南》；組織機械設備定期檢查（每月1次），重點檢查發(fā)動機、制動系統(tǒng)、防護裝置（如刀片防護罩、皮帶防護罩）；開展機械操作人員培訓（每年2次），考核合格后發(fā)放《機械操作上崗證》；排查機械使用隱患（如違規(guī)改裝、超負荷作業(yè)、無證操作），督促整改；建立機械臺賬，記錄設備購買、維修、報廢情況。

（2）高空作業(yè)安全管理組

組成：由養(yǎng)護管理科、公園管理處、各綠化養(yǎng)護單位負責人組成，組長由養(yǎng)護管理科科長擔任。

職責：制定《園林綠化高空作業(yè)安全管理規(guī)定》《大樹修剪、行道樹整形安全操作規(guī)程》；檢查高空作業(yè)防護設施（安全帶、安全網、腳手架、升降平臺）的合格情況（每季度1次）；開展高空作業(yè)人員培訓（每年2次），重點培訓風險識別（如墜落、物體打擊）、防護措施（正確使用安全帶、設置警戒區(qū)）、應急處理（墜落后的現(xiàn)場救護）；排查高空作業(yè)隱患（如未系安全帶、防護設施不牢固、作業(yè)區(qū)無警示標志），責令立即整改；建立高空作業(yè)審批制度，凡涉及2米以上高空作業(yè)，必須填寫《高空作業(yè)審批表》，經單位負責人批準后方可實施。

（3）農藥與化學品管理組

組成：由養(yǎng)護管理科、各綠化養(yǎng)護單位、農藥供應商代表組成，組長由養(yǎng)護管理科分管農藥的負責人擔任。

職責：制定《園林綠化農藥采購與儲存管理辦法》《農藥施用安全操作規(guī)程》；審核農藥采購清單，禁止采購高毒、高殘留農藥（如甲胺磷、對硫磷）；檢查農藥儲存條件（倉庫通風、干燥、防火、防盜，分類存放殺蟲劑、除草劑、殺菌劑，設置警示標志）；開展農藥施藥人員培訓（每年2次），培訓內容包括農藥種類識別、毒性防護（佩戴口罩、手套、防護服）、急救方法（誤食農藥后的催吐措施）；排查農藥管理隱患（如儲存不規(guī)范、施藥時未防護、違規(guī)使用農藥），督促整改；建立農藥使用臺賬，記錄采購、領用、施用時間、數(shù)量、作物種類，確?？勺匪?。

（4）應急與消防管理組

組成：由安全監(jiān)管科、公園管理處、各綠化工程公司、消防部門聯(lián)絡員組成，組長由安全監(jiān)管科分管應急的負責人擔任。

職責：制定《園林綠化生產安全事故應急預案》《公園火災應急預案》《農藥中毒應急預案》；組織應急演練（每年1次綜合演練，每季度1次專項演練，如機械事故、火災、農藥中毒）；檢查應急物資儲備（消防器材：滅火器、消防水帶、消防栓；急救藥品：創(chuàng)可貼、消毒水、阿托品；應急設備：發(fā)電機、照明設備、對講機），確保物資齊全、有效；協(xié)調應急聯(lián)動（與消防、醫(yī)療、公安部門建立聯(lián)系，明確事故上報流程、救援響應時間）；排查應急隱患（如消防通道堵塞、應急物資過期、預案未更新），督促整改。

（三）基層責任單元

1.下屬事業(yè)單位安全組織

（1）公園管理單位

各公園成立安全管理委員會，由公園主任任組長，分管副主任任副組長，管理科、養(yǎng)護科、安全科負責人為成員。

職責：制定《公園安全管理規(guī)定》《公園養(yǎng)護作業(yè)安全規(guī)程》；開展日常安全檢查（每日1次），重點檢查公園設施（座椅、路燈、護欄）、機械（割草機、修剪機）、作業(yè)區(qū)域（修剪、除草、施肥）；組織安全培訓（每月1次），內容包括公園常見風險（游客擁擠、設施老化、作業(yè)傷害）、防護措施；落實隱患整改（對檢查中發(fā)現(xiàn)的隱患，24小時內制定整改方案，明確責任人、整改時間，3天內完成整改）；考核本單位人員安全工作（將安全表現(xiàn)與績效掛鉤，對違反安全規(guī)定的人員扣減績效，對安全工作突出的人員給予獎勵）。

（2）綠地養(yǎng)護單位

各區(qū)綠化養(yǎng)護公司成立安全小組，由公司經理任組長，分管安全副經理任副組長，各養(yǎng)護隊隊長為成員。

職責：制定《綠地養(yǎng)護作業(yè)安全計劃》，根據季節(jié)調整作業(yè)時間（夏季7-11點、15-17點避開高溫，冬季做好防凍措施）；檢查養(yǎng)護作業(yè)安全情況（每日1次），重點檢查機械操作規(guī)范、高空作業(yè)防護、農藥施用安全；組織養(yǎng)護人員安全培訓（新員工入職前培訓3天，老員工每年復訓1天）；落實隱患整改（對養(yǎng)護中發(fā)現(xiàn)的安全隱患，立即停工整改，整改完成后報業(yè)主單位驗收）；與區(qū)園林綠化局溝通安全工作（每月匯報安全情況，接受業(yè)主單位的安全檢查）。

（3）綠化工程公司

各綠化工程公司成立安全生產領導小組，由公司總經理任組長，分管安全副總經理任副組長，項目經理、安全員為成員。

職責：制定《綠化工程施工組織設計》（含安全章節(jié)），明確安全措施（如臨時用電、機械停放、作業(yè)防護）、應急預案；檢查施工現(xiàn)場安全情況（每日1次），重點檢查臨時用電線路（是否符合規(guī)范，有無破損）、機械停放（是否有序，是否影響交通）、作業(yè)人員防護（是否佩戴安全帽）；組織施工人員安全培訓（進場前安全交底1天，施工中每周安全檢查1次）；落實隱患整改（對施工現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)的隱患，立即下達《隱患整改通知書》，整改完成后由安全員驗收）；配合監(jiān)理單位、業(yè)主單位的安全檢查（接受整改意見，及時反饋整改情況）。

2.崗位安全職責

（1）管理人員職責

①單位主要負責人：履行“第一責任人”職責，對本單位安全生產工作全面負責，包括制定安全制度、保障安全投入（購買安全防護用品、維修機械、培訓經費）、組織安全檢查、督促隱患整改、組織應急演練、報告安全事故（1小時內上報主管部門）。

②分管安全負責人：協(xié)助主要負責人分管安全工作，具體負責安全制度落實、安全檢查組織、隱患整改督促、安全培訓開展、應急演練組織。

③科室負責人：負責本科室安全工作，如養(yǎng)護科負責人負責養(yǎng)護作業(yè)安全，工程科負責人負責工程建設安全，安全科負責人負責安全監(jiān)管和應急管理。

④安全員：負責日常安全管理，包括檢查作業(yè)現(xiàn)場安全情況、記錄安全臺賬、報告安全隱患、協(xié)助開展安全培訓、參與應急演練。

（2）作業(yè)人員職責

①機械操作人員：持證上崗（如《園林綠化機械操作證》），熟悉機械結構和操作規(guī)程；作業(yè)前檢查機械狀態(tài)（發(fā)動機、制動系統(tǒng)、防護裝置），作業(yè)時遵守操作規(guī)程（禁止超負荷作業(yè)、違規(guī)改裝），作業(yè)后清理機械并保養(yǎng)；發(fā)現(xiàn)機械故障立即停機，報告負責人，不得擅自維修。

②高空作業(yè)人員：經專門高空作業(yè)培訓并考核合格，熟悉高空作業(yè)風險和防護措施；作業(yè)前檢查防護設施（安全帶、腳手架），作業(yè)時系好安全帶、佩戴安全帽，設置警戒區(qū)；作業(yè)后清理現(xiàn)場（工具、材料），確保無遺留物。

③農藥施藥人員：經專門農藥使用培訓并考核合格，熟悉農藥毒性和防護措施；配藥時佩戴防護用品（口罩、手套、防護服），在通風處進行；施藥時選擇合適時間（早晨、傍晚），避開高溫和刮風；施藥后清洗防護用品，洗手洗臉，避免殘留；發(fā)現(xiàn)中毒癥狀（頭暈、惡心）立即就醫(yī)，報告負責人。

④電工與臨時用電人員：持電工證上崗，熟悉電氣安全規(guī)程；作業(yè)前檢查電氣設備和線路（有無破損、老化），安裝臨時用電線路時符合規(guī)范（架空高度≥2.5米，安裝漏電保護器）；作業(yè)時禁止帶電作業(yè)，必須斷電后并懸掛“禁止合閘”標志；作業(yè)后檢查線路，確保安全。

⑤養(yǎng)護工人：遵守安全規(guī)定，佩戴防護用品（手套、口罩、安全帽）；在道路上作業(yè)時設置警示標志、穿反光背心，遵守交通規(guī)則；使用工具時（鐵鍬、鋤頭）注意正確姿勢，避免傷人；搬運材料時（苗木、肥料）注意協(xié)調配合，避免扭傷；發(fā)現(xiàn)安全隱患及時報告（如機械故障、農藥泄漏）。

三、制度建設與規(guī)范管理

（一）基礎制度體系

1.安全生產責任制

（1）責任書簽訂機制

園林綠化局與下屬單位簽訂年度《安全生產責任書》，明確責任目標、考核指標、獎懲措施。責任書涵蓋機械操作、高空作業(yè)、農藥管理等關鍵領域，要求單位負責人每月簽署《安全履職承諾書》，記錄日常安全檢查情況。

（2）責任清單管理

制定《崗位安全責任清單》，細化局長、科長、安全員、作業(yè)人員等12類崗位的安全職責清單。例如：機械操作人員需每日填寫《機械點檢表》，高空作業(yè)人員必須隨身攜帶《高空作業(yè)安全卡》，明確當日作業(yè)風險點和防護措施。

（3）責任追溯制度

建立“誰簽字誰負責”機制，安全檢查記錄需經檢查人、被查單位負責人、安全員三方簽字確認。發(fā)生事故時，倒查責任書履行情況，對未落實安全措施的責任人啟動問責程序。

2.安全教育培訓制度

（1）分層分類培訓體系

新員工入職培訓不少于24學時，重點學習《綠地養(yǎng)護作業(yè)安全手冊》《機械操作規(guī)程》；在崗員工每年復訓16學時，分機械組、高空組、農藥組等專項培訓；管理層每年參加8學時安全管理培訓，學習事故案例分析和風險預控方法。

（2）實操考核機制

培訓后進行實操考核，如油鋸操作需完成“鋸木-停機-清理”全流程考核，高空作業(yè)需模擬2米高度懸停作業(yè)?？己瞬缓细裾卟坏蒙蠉彛柚匦屡嘤栔敝吝_標。

（3）安全活動常態(tài)化

每月組織“安全微課堂”，由一線工人分享安全經驗；每季度開展“安全知識競賽”，設置“隱患找茬”“安全謎語”等互動環(huán)節(jié)；每年舉辦“安全技能比武”，評選“安全標兵”并給予物質獎勵。

3.安全投入保障制度

（1）專項經費管理

按年度綠化工程總造價的1.5%計提安全生產經費，設立獨立賬戶，?？钣糜诜雷o裝備采購（如防割手套、防毒面具）、機械維護更新、安全設施改造（如增設防護網、警示燈）。

（2）裝備更新標準

制定《安全裝備配置標準》：機械操作員必須佩戴護目鏡、防噪耳塞；高空作業(yè)人員配備雙鉤安全帶、防墜器；農藥施藥員使用正壓式呼吸器。裝備每季度檢查一次，過期或損壞立即更換。

（3）應急物資儲備

各養(yǎng)護單位配備“安全應急包”，包含止血帶、消毒液、解毒劑等急救用品；公園管理區(qū)設置應急物資倉庫，儲備發(fā)電機、應急照明、消防水帶等設備，每月檢查物資有效期并補充更新。

（二）專項管理制度

1.機械安全管理制度

（1）設備準入機制

建立《機械設備準入清單》，禁止使用超期服役或改裝設備。新購機械需通過“三證”審查（生產許可證、合格證、檢測報告），油鋸必須配備鏈條制動裝置和防反彈護手。

（2）操作規(guī)范流程

制定《機械作業(yè)五步法》：作業(yè)前檢查（制動、油路、防護裝置）→作業(yè)中監(jiān)控（保持安全距離，禁止疲勞操作）→異常處理（立即停機并報告）→作業(yè)后清理（清除殘留物，保養(yǎng)設備）→記錄歸檔（填寫《機械使用日志》）。

（3）維修保養(yǎng)制度

實行“定人定機”管理，每臺設備指定專人負責維護。每日作業(yè)后進行清潔保養(yǎng)，每月由專業(yè)技師進行全面檢修，建立《機械健康檔案》，記錄故障維修歷史。

2.高空作業(yè)安全管理制度

（1）作業(yè)許可管理

嚴格執(zhí)行《高空作業(yè)許可證》制度，2米以上作業(yè)需提前24小時申請，明確作業(yè)時間、區(qū)域、防護措施。許可證由項目負責人、安全員、作業(yè)組長三方簽字生效，作業(yè)時隨身攜帶備查。

（2）防護設施標準

腳手架搭設必須符合“橫平豎直、扣件牢固”要求，驗收合格后懸掛“準用證”；升降平臺需定期檢測，液壓系統(tǒng)每半年更換一次油液；安全帶采用全身式設計，連接點承重需大于15kN。

（3）監(jiān)護人員職責

設置專職安全監(jiān)護員，全程監(jiān)督作業(yè)過程。監(jiān)護員需配備對講機、擴音器，隨時提醒作業(yè)人員注意安全，發(fā)現(xiàn)違規(guī)立即叫停作業(yè)并報告。

3.農藥與化學品管理制度

（1）采購溯源管理

農藥采購實行“三統(tǒng)一”：統(tǒng)一渠道（指定供應商）、統(tǒng)一備案（報主管部門審批）、統(tǒng)一臺賬（記錄采購批次、農藥證號、保質期）。禁止采購國家明令禁用的高毒農藥。

（2）儲存規(guī)范要求

農藥倉庫實行“四?！惫芾恚簩Ｈ斯芾?、專柜存放、專賬記錄、專人領用。倉庫配備防爆燈具、防泄漏托盤、通風設備，按殺蟲劑、殺菌劑、除草劑分類存放，間隔距離大于1米。

（3）施用安全規(guī)程

施藥前發(fā)布《作業(yè)公告》，劃定警戒區(qū)域；施藥時穿戴長袖防護服、橡膠手套、護目鏡，順風作業(yè)；施藥后設置警示牌，48小時內禁止人員進入。建立《農藥施用記錄卡》，記錄用藥量、氣象條件、作物種類。

（三）操作規(guī)程規(guī)范

1.機械操作規(guī)程

（1）油鋸操作流程

啟動前檢查：確認鏈條制動有效，燃油混合比正確（二沖程機油：汽油=1:50）；作業(yè)時保持左腳在前，身體側向樹木，切割角度控制在30度以內；停機后清理鋸屑，涂抹防銹油。

（2）割草機使用規(guī)范

作業(yè)前清除作業(yè)區(qū)石塊、鐵絲；啟動時握穩(wěn)手柄，腳踩機架防止反彈；作業(yè)時勻速推進，避免急轉彎；停機后拔掉火花塞，清理刀片雜草。

（3）打藥機操作指南

配藥時先加水后加藥，充分攪拌；作業(yè)時保持噴頭距作物50cm，避免藥液漂移；作業(yè)后清洗藥箱，檢查噴嘴是否堵塞。

2.高空作業(yè)操作規(guī)程

（1）大樹修剪流程

作業(yè)前評估樹木穩(wěn)定性，設置警戒區(qū)；使用雙鉤安全帶，一鉤固定在牢固枝干上，一鉤連接工作繩；修剪時由上至下分段作業(yè)，及時清理斷枝。

（2）行道樹整形操作

搭設腳手架需鋪設兩層跳板，下層鋪防滑墊；作業(yè)人員佩戴安全帽，工具放入工具袋；嚴禁拋擲工具，使用吊繩傳遞物品。

（3）古樹名木保護作業(yè)

使用升降平臺前檢查液壓系統(tǒng)；作業(yè)時輕拿輕放工具，避免觸碰古樹根系；作業(yè)后涂抹傷口愈合劑，覆蓋防蟲網。

3.應急處置規(guī)程

（1）機械傷害處置

立即停機→切斷電源→止血包扎→撥打120→保護現(xiàn)場→報告負責人。

（2）農藥中毒處置

立即脫離污染區(qū)→脫去污染衣物→清水沖洗皮膚→催吐（神志清醒者）→送醫(yī)并攜帶農藥包裝。

（3）高空墜落處置

立即撥打120→檢查傷員呼吸心跳→止血固定→搬運時保持脊柱平直→設置警戒區(qū)防止二次傷害。

（四）監(jiān)督與考核機制

1.日常檢查制度

（1）三級檢查體系

班組自查：每日作業(yè)前組長檢查防護裝備；單位周查：安全員每周抽查3個作業(yè)點；局月查：領導小組每月組織全面檢查，重點檢查機械安全防護、農藥儲存條件。

（2）隱患閉環(huán)管理

發(fā)現(xiàn)隱患立即下達《整改通知書》，明確整改時限和責任人；重大隱患實行“掛牌督辦”，整改期間停止相關作業(yè)；整改完成后組織復查驗收，形成“檢查-整改-復查”閉環(huán)記錄。

（3）信息化監(jiān)管

開發(fā)“園林安全”APP，實現(xiàn)隱患實時上報、整改進度跟蹤、安全知識推送。作業(yè)人員通過APP上傳現(xiàn)場照片，管理人員遠程查看整改情況。

2.考核評價機制

（1）量化考核指標

設置“安全績效積分”：滿分100分，基礎分60分（無事故、無違規(guī)），加分項（提出安全建議、應急表現(xiàn)突出），扣分項（未戴防護裝備、操作違規(guī)）。

（2）結果應用

考核結果與績效工資掛鉤，優(yōu)秀單位給予5%安全獎勵金；連續(xù)兩年考核末位的單位負責人調崗；個人積分作為評優(yōu)評先、崗位晉升的重要依據。

（3）一票否決制

發(fā)生重傷以上事故、瞞報事故、重大隱患未整改的單位，取消年度評優(yōu)資格；相關責任人不得晉升、不得發(fā)放獎金。

3.動態(tài)管理制度

（1）制度評審機制

每年開展一次制度有效性評估，結合事故案例、法規(guī)更新、新技術應用修訂制度。修訂前征求一線員工意見，確保制度可操作性強。

（2）規(guī)程更新流程

新技術應用（如無人機修剪）或設備更新時，30日內完成操作規(guī)程修訂；修訂規(guī)程需經技術專家論證、安全員試用、全員培訓后發(fā)布實施。

（3）經驗轉化機制

每季度召開“安全經驗分享會”，將典型事故案例轉化為警示教育片，將有效安全措施固化為標準流程，形成“實踐-總結-推廣”的良性循環(huán)。

四、隱患排查與風險管控

（一）風險辨識與分級

1.全域風險普查

（1）作業(yè)場景分類

園林綠化作業(yè)場景劃分為機械操作、高空作業(yè)、農藥施用、臨時用電、古樹保護等五大類。機械操作涵蓋油鋸、割草機、打藥機等設備使用；高空作業(yè)包括行道樹修剪、大樹移栽等垂直作業(yè)；農藥施用涉及病蟲害防治的噴灑作業(yè)；臨時用電用于夜間施工和灌溉設備；古樹保護包含支撐加固、根系處理等特殊作業(yè)。

（2）風險要素識別

針對每類場景識別具體風險要素：機械操作重點檢查設備老化、防護缺失、操作失誤；高空作業(yè)關注防墜措施、作業(yè)平臺穩(wěn)定性、天氣影響；農藥施用注重毒性防護、環(huán)境安全、配藥規(guī)范；臨時用電核查線路敷設、漏電保護、用電負荷；古樹保護評估支撐結構、根系損傷、周邊環(huán)境干擾。

（3）動態(tài)更新機制

建立季度風險評審制度，結合季節(jié)變化（如夏季高溫增加中暑風險）、新設備引進（如無人機修剪作業(yè)）、工藝改進（如化學除草替代人工）等因素，動態(tài)更新風險清單。每年組織專家對風險辨識結果進行復核，確保風險庫與實際作業(yè)場景匹配。

2.風險等級劃分

（1）分級標準制定

采用LEC風險評價法（可能性-暴露頻率-后果嚴重性）進行量化分級。重大風險（紅色）：可能導致群死群傷或重大財產損失，如古樹倒塌、農藥群體中毒；較大風險（橙色）：可能造成人員重傷或較大財產損失，如高空墜落、機械傷害；一般風險（黃色）：可能導致人員輕傷或局部損失，如農藥誤噴、輕微觸電；低風險（藍色）：僅可能造成輕微不適或設備損壞，如工具滑落、小面積藥液泄漏。

（2）差異化管控策略

重大風險實施“一患一策”管理，由單位主要負責人牽頭制定專項方案，配備專職監(jiān)護員，每日作業(yè)前必須進行安全交底；較大風險要求每周開展專項檢查，作業(yè)人員持證上崗，配備應急物資；一般風險納入日常巡查，由班組長負責監(jiān)督；低風險通過操作規(guī)程和培訓進行常規(guī)管控。

（3）風險地圖繪制

按區(qū)域繪制風險分布圖，標注各作業(yè)點的風險等級和管控措施。例如公園修剪區(qū)標注紅色風險并提示“雙鉤安全帶+監(jiān)護員”，綠地養(yǎng)護區(qū)標注橙色風險并提示“防毒面具+通風作業(yè)”，通過可視化手段強化風險警示。

3.風險預警機制

（1）預警指標體系

設立三類預警指標：環(huán)境指標（風速≥8m/s、氣溫≥35℃、暴雨預警時暫停高空作業(yè)）；設備指標（機械故障率超過5%、安全防護裝置失效率超3%）；行為指標（違規(guī)操作頻次、防護用品佩戴率低于90%）。

（2）分級響應流程

一級預警（紅色）：立即停止作業(yè)，啟動應急預案，30分鐘內上報主管部門；二級預警（橙色）：限制作業(yè)范圍，增加監(jiān)護人員，2小時內完成隱患整改；三級預警（黃色）：加強現(xiàn)場檢查，班前會強調安全要點；四級預警（藍色）：通過APP推送安全提醒。

（3）信息傳遞渠道

建立“班組-單位-局”三級預警傳遞網絡，配備對講機、微信群、廣播系統(tǒng)等多渠道信息工具。重大預警信息同時推送至屬地應急管理部門，確保信息同步。

（二）隱患排查實施

1.多層級排查體系

（1）班組日查

作業(yè)前10分鐘由班組長組織“崗前三查”：查人員狀態(tài)（精神、體力、防護裝備）、查設備狀況（機械性能、安全裝置）、查環(huán)境條件（地面平整度、障礙物、警示標志）。作業(yè)中每2小時巡查一次，重點觀察操作規(guī)范性和環(huán)境變化。

（2）單位周查

安全員每周組織覆蓋所有作業(yè)點的全面檢查，采用“四不兩直”方式（不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同接待、直奔基層、直插現(xiàn)場）。檢查內容包括：機械維護記錄、高空作業(yè)許可、農藥儲存臺賬、臨時用電線路等，形成《周檢查報告》并公示。

（3）局月查

每月由領導小組牽頭，邀請第三方安全專家參與，開展交叉互查。重點檢查重大風險管控措施落實情況，如古樹支撐結構穩(wěn)定性、農藥倉庫防爆設施、應急物資儲備等，對發(fā)現(xiàn)的問題下達《限期整改通知書》。

2.排查方法創(chuàng)新

（1）數(shù)字化排查工具

開發(fā)“園林安全”APP，具備隱患拍照上傳、定位標注、整改追蹤功能。作業(yè)人員通過手機實時上報隱患，系統(tǒng)自動生成整改工單并派發(fā)責任人。利用無人機對高空作業(yè)區(qū)域進行航拍檢查，降低人工登高風險。

（2）行為觀察法

實施“安全行為觀察計劃”，由管理人員以“伙伴式”觀察作業(yè)過程，記錄安全行為（如正確佩戴防護裝備）和不安全行為（如徒手清理機械），每月評選“安全之星”并給予獎勵。

（3）專項排查行動

每季度開展主題排查：春季機械安全月（重點檢查油鋸、割草機）、夏季農藥安全周（重點檢查儲存條件、施藥防護）、秋季用電安全日（重點檢查灌溉線路、配電箱）、冬季防凍專項（重點檢查防凍液、保暖設施）。

3.排查結果應用

（1）隱患臺賬管理

建立“一患一檔”制度，記錄隱患編號、位置、等級、整改責任人、整改期限、復查結果。對重復出現(xiàn)的隱患進行根因分析，納入制度修訂清單。

（2）風險預警分析

每月對排查數(shù)據進行分析，識別高頻隱患類型（如機械操作違規(guī)占比達40%），針對性開展專項培訓。對重大隱患頻發(fā)的單位，約談其主要負責人。

（3）案例庫建設

收集典型隱患案例，制作圖文并茂的《隱患警示手冊》，如“油鋸反彈致傷事故”“農藥泄漏污染水源事件”，通過案例教學提升全員風險意識。

（三）風險管控措施

1.技術防控措施

（1）機械安全改造

為老舊機械加裝防護罩、防反彈裝置、緊急停止按鈕。推廣使用低噪音、低排放的電動機械，在油鋸上安裝鏈制動器，在割草機上配置防飛濺擋板。

（2）高空作業(yè)防護

推廣使用升降平臺替代腳手架，配備雙鉤安全帶和防墜器。在古樹作業(yè)區(qū)域設置安全網，作業(yè)人員佩戴智能定位手環(huán)，實時監(jiān)控位置和心率。

（3）農藥管理技術

采用精準施藥技術，通過無人機噴灑減少人員接觸。在農藥倉庫安裝氣體檢測報警器、自動噴淋系統(tǒng)，配置防泄漏托盤和吸附材料。

2.管理控制措施

（1）作業(yè)許可管理

實行“作業(yè)許可+安全交底”制度：高空作業(yè)需填寫《高處作業(yè)許可證》，明確監(jiān)護人、防護措施；農藥施用需提交《環(huán)境影響評估表》，劃定警戒區(qū)域；臨時用電需辦理《用電申請單》，由專業(yè)電工布線。

（2）防護用品配置

制定《個人防護裝備配備標準》：機械操作員配備防割手套、護目鏡、耳塞；高空作業(yè)人員配備全身式安全帶、防滑鞋；農藥施藥員配備正壓式呼吸器、防護服。建立防護用品發(fā)放、使用、報廢臺賬，定期檢查有效性。

（3）應急能力建設

各養(yǎng)護單位配備“應急響應包”，包含止血帶、解毒劑、AED設備。每年組織2次綜合演練（機械事故+火災+中毒），每季度開展1次專項演練（如觸電救援、樹木倒塌處置）。與消防、醫(yī)療部門建立“15分鐘應急圈”。

3.個體防護措施

（1）行為規(guī)范要求

嚴格執(zhí)行“三不傷害”原則（不傷害自己、不傷害他人、不被他人傷害）。機械操作時保持安全距離，禁止疲勞作業(yè)；高空作業(yè)時工具放入工具袋，嚴禁拋擲；農藥施用時順風作業(yè)，避免藥液漂移。

（2）健康監(jiān)測機制

為高空作業(yè)人員建立健康檔案，每半年進行一次體檢（重點檢查心血管、骨骼系統(tǒng)）。夏季作業(yè)實行“錯時制”，避開11:00-15:00高溫時段，配備含鹽飲料和藿香正氣水。

（3）心理干預措施

設立“心理驛站”，聘請心理咨詢師定期開展壓力疏導。對經歷事故的作業(yè)人員及時進行心理干預，避免產生職業(yè)恐懼。

（四）整改閉環(huán)管理

1.整改責任落實

（1）分級整改責任

一般隱患由班組長立即整改并記錄；較大隱患由安全員制定整改方案，48小時內完成；重大隱患由單位負責人牽頭，成立整改小組，明確技術、物資、人員保障措施，7日內完成整改。

（2）資金保障機制

按年度綠化工程總造價的2%設立整改專項資金，?？钣糜陔[患治理。對重大隱患整改項目，優(yōu)先審批資金使用計劃。

（3）技術支持體系

組建“專家?guī)臁?，包含機械工程師、安全專家、農藥研究員，為復雜隱患整改提供技術指導。對涉及結構安全的隱患（如古樹支撐），委托第三方機構進行專業(yè)評估。

2.整改過程管控

（1）整改方案審批

重大隱患整改方案需經技術論證、風險評估、成本核算后，報領導小組審批。方案應包含整改目標、技術路線、進度計劃、應急預案等內容。

（2）過程監(jiān)督機制

整改期間實行“雙簽字”制度：作業(yè)人員簽字確認每日進度，安全員簽字確認現(xiàn)場安全狀況。重大隱患整改過程由監(jiān)理單位全程監(jiān)督，留存影像資料。

（3）驗收標準制定

制定《隱患驗收標準》，如機械防護裝置驗收需滿足“防護罩間隙≤6mm、制動距離≤0.5m”；高空作業(yè)驗收需檢查“安全帶拉力測試≥15kN、腳手架驗收合格證”等。

3.整改效果評估

（1）復查驗收流程

整改完成后，由整改單位提出申請，驗收組（安全員、技術員、作業(yè)人員代表）對照驗收標準進行現(xiàn)場核查。驗收合格后簽署《隱患整改驗收單》，歸檔留存。

（2）效果跟蹤機制

對整改后的隱患進行30天跟蹤觀察，重點檢查是否出現(xiàn)反彈。對效果不明顯的隱患，重新制定整改方案。

（3）經驗推廣機制

每季度評選“優(yōu)秀整改案例”，通過現(xiàn)場觀摩會、視頻教程等形式推廣有效整改方法。例如“油鋸防反彈裝置改造”經驗在全市綠化企業(yè)推廣應用。

五、應急處置與救援

（一）應急預案體系

1.綜合預案框架

（1）預案層級設計

編制《園林綠化生產安全事故綜合應急預案》，涵蓋機械傷害、高空墜落、農藥中毒、火災觸電、古樹倒塌等5類主要事故。預案明確應急組織體系、響應程序、處置措施和保障機制，作為全局應急工作的總綱。各下屬單位據此制定專項預案，形成“1+5+N”預案體系（1個綜合預案、5類專項預案、N個現(xiàn)場處置方案）。

（2）預案內容規(guī)范

綜合預案包含總則、組織機構、預防預警、應急響應、后期處置、保障措施等章節(jié)。明確事故分級標準：Ⅰ級（特別重大）指造成3人以上死亡或500萬元以上損失；Ⅱ級（重大）指1-2人死亡或100-500萬元損失；Ⅲ級（較大）指重傷或50-100萬元損失；Ⅳ級（一般）指輕傷或50萬元以下?lián)p失。

（3）動態(tài)更新機制

每兩年組織一次預案評審，結合事故案例、法規(guī)變化、技術革新進行修訂。修訂前開展預案演練效果評估，收集一線人員反饋，確保預案可操作性。新設備引進或工藝變更時，30日內完成相關預案補充。

2.專項預案編制

（1）機械傷害專項預案

針對油鋸反彈、割草機卷入等事故，制定“停機-斷電-止血-送醫(yī)”四步處置流程。明確現(xiàn)場警戒區(qū)設置半徑（機械事故≥10米）、應急物資調用（止血帶、夾板、AED）、醫(yī)療聯(lián)動路徑（指定定點醫(yī)院）。規(guī)定事故發(fā)生后15分鐘內上報局應急指揮中心。

（2）農藥中毒專項預案

區(qū)分輕度中毒（頭暈、惡心）和重度中毒（呼吸困難、抽搐）處置路徑。輕度中毒立即脫離污染區(qū)，清水沖洗皮膚，口服解毒劑；重度中毒立即撥打120，攜帶農藥包裝送醫(yī)，同時啟動環(huán)境監(jiān)測（水體、土壤采樣）。預案明確農藥泄漏圍堵方法（吸附棉、沙土覆蓋）和洗消程序。

（3）高空墜落專項預案

規(guī)定“先救人后處置”原則：立即撥打120，檢查傷員呼吸心跳，進行止血固定（脊柱保護優(yōu)先），使用擔架搬運。設置警戒區(qū)防止二次傷害，同時調查事故原因（安全帶斷裂、腳手架坍塌等）。預案明確與消防、醫(yī)療部門的協(xié)同流程，確保30分鐘內專業(yè)救援力量到位。

3.現(xiàn)場處置方案

（1）班組級處置卡

為每個作業(yè)班組配備《現(xiàn)場應急處置卡》，圖文并茂展示常見事故處置步驟。例如機械傷害處置卡包含“立即按下急停按鈕→用止血帶包扎傷口→撥打120→保護現(xiàn)場”四步操作，并標注應急聯(lián)系電話和定點醫(yī)院位置。

（2）關鍵崗位指引

為機械操作員、高空作業(yè)員、農藥施藥員等關鍵崗位制定專項指引。如農藥施藥員指引包含：配藥時濺入眼睛→立即用大量清水沖洗15分鐘→送醫(yī)途中攜帶農藥標簽；高空作業(yè)員指引包含：安全帶斷裂→立即抓牢固定物→發(fā)出求救信號→等待救援。

（3）特殊場景預案

針對臺風、暴雨等極端天氣，制定《極端天氣應急處置方案》。明確樹木倒伏處置流程：設置50米警戒區(qū)→疏散周邊人群→使用液壓剪枝工具清理障礙→聯(lián)系電力部門檢查線路。針對節(jié)假日游客密集區(qū)域，增加《人員踩踏事件處置補充預案》。

（二）應急響應機制

1.分級響應流程

（1）Ⅳ級響應（一般事故）

由事故單位負責人啟動，組織現(xiàn)場處置。30分鐘內完成初步處置，1小時內上報局應急指揮中心。處置重點包括：傷員急救、現(xiàn)場保護、原因調查。局安全監(jiān)管科提供技術支持，必要時派員現(xiàn)場指導。

（2）Ⅲ級響應（較大事故）

由局分管領導啟動，成立現(xiàn)場指揮部。1小時內調集應急資源（醫(yī)療、消防、專家），2小時內完成事故評估。處置重點包括：傷員轉運、輿情管控、責任認定。局綜合協(xié)調辦公室負責信息匯總，每2小時向領導小組匯報進展。

（3）Ⅱ級及以上響應

由局主要領導啟動，立即上報市應急管理局。成立跨部門應急指揮部，協(xié)調公安、醫(yī)療、環(huán)保等部門力量。處置重點包括：人員搜救、環(huán)境監(jiān)測、社會穩(wěn)定。實行“24小時值守”制度，每日召開新聞發(fā)布會通報情況。

2.信息報送機制

（1）首報時限要求

事故發(fā)生后，現(xiàn)場人員10分鐘內電話報告單位負責人，30分鐘內通過“園林安全”APP上傳文字報告（含事故類型、傷亡情況、現(xiàn)場照片）。單位負責人1小時內書面報告局應急指揮中心，重大事故同步上報市應急管理局。

（2）信息內容規(guī)范

報告需包含事故要素：時間、地點、事故類型、傷亡人數(shù)、直接原因、已采取措施、需要支援事項。后續(xù)進展實行“日報告”制度，直至事故處理完畢。信息須經單位負責人審核，確保準確無誤。

（3）輿情應對流程

設立輿情監(jiān)測小組，24小時監(jiān)控網絡輿情。出現(xiàn)不實信息時，1小時內發(fā)布官方聲明，通過官方網站、微信公眾號等渠道澄清。重大事故邀請媒體現(xiàn)場采訪，定期召開通氣會，主動回應社會關切。

3.跨部門協(xié)同

（1）聯(lián)動機制建設

與消防部門建立“15分鐘應急圈”，明確救援車輛通行路線和?？奎c；與醫(yī)療部門簽訂《醫(yī)療救援協(xié)議》，開通綠色通道；與環(huán)保部門共享應急監(jiān)測設備，協(xié)同處置環(huán)境污染事件。每年開展1次跨部門聯(lián)合演練。

（2）資源整合平臺

建立“應急資源數(shù)據庫”，包含救援隊伍（12支專業(yè)隊伍）、物資儲備（5個應急倉庫）、專家?guī)欤?5名行業(yè)專家）。事故發(fā)生時，系統(tǒng)自動匹配最近資源，30分鐘內完成調度。

（3）社會力量參與

與紅十字會、藍天救援隊等組織建立合作關系，培訓其掌握園林專業(yè)救援技能（如古樹支撐、高空救援）。設立“應急志愿者”招募計劃，鼓勵市民參與應急知識宣傳和輔助救援。

（三）應急保障措施

1.隊伍保障

（1）專業(yè)隊伍建設

組建30人局級應急救援隊，分機械、高空、醫(yī)療3個小組。隊員從下屬單位選拔，具備3年以上工作經驗，每年參加80學時專業(yè)培訓（包括創(chuàng)傷救護、ropes技術、危化品處置）。配備專業(yè)救援裝備（液壓擴張器、破拆工具、生命探測儀）。

（2）兼職隊伍組建

各下屬單位組建10-15人兼職應急隊，重點開展初期處置和人員疏散。兼職隊員每月參加2次技能培訓，掌握基礎急救、警戒設置、設備操作等技能。

（3）專家智庫建設

聘請機械工程、醫(yī)療急救、環(huán)境監(jiān)測等領域專家組成應急專家組，提供技術支持。重大事故發(fā)生時，1小時內抵達現(xiàn)場指導處置。

2.物資保障

（1）儲備標準制定

按“分級儲備、動態(tài)補充”原則配置物資：局級儲備AED、應急照明、發(fā)電機等大型設備；單位級儲備急救包、防毒面具、吸附棉等消耗品；班組級儲備止血帶、夾板等基礎物資。

（2）日常管理機制

建立物資臺賬，實行“雙人雙鎖”管理。每月檢查1次物資狀態(tài)，及時補充過期或損壞物品。重大活動前開展物資清點，確保數(shù)量充足、性能完好。

（3）社會資源儲備

與3家供應商簽訂《應急物資代儲協(xié)議》，約定緊急情況下2小時內調集物資。建立物資輪換機制，避免長期存放導致失效。

3.經費保障

（1）專項預算編制

每年按綠化工程總造價的3%計提應急經費，納入年度預算。經費用于隊伍建設、物資采購、演練組織、裝備更新等。

（2）快速撥付通道

建立應急經費“綠色審批”制度，事故發(fā)生后24小時內完成資金撥付。重大事故可預支50%經費，事后補辦手續(xù)。

（3）資金使用監(jiān)管

實行?？顚Ｓ茫韶攧湛坪蛯徲嬁坡?lián)合監(jiān)管。每季度公示經費使用情況，接受全員監(jiān)督。對違規(guī)使用行為嚴肅追責。

（四）應急演練與評估

1.演練計劃制定

（1）年度演練規(guī)劃

每年制定《應急演練計劃》，覆蓋機械傷害、農藥中毒、高空墜落等4類事故。綜合演練每半年1次，專項演練每季度1次，桌面演練每月1次。演練時間避開節(jié)假日和重大活動。

（2）演練方案設計

演練方案包含演練目標、場景設計、角色分工、評估標準。例如“古樹倒塌演練”設定場景為臺風過后樹木倒壓游步道，目標檢驗警戒設置、傷員救治、交通疏導能力，角色包括指揮組、救援組、醫(yī)療組等。

（3）參演人員范圍

采取“全員參與+重點強化”模式：全體人員至少參加1次桌面演練；機械操作員、高空作業(yè)員等重點崗位人員每年參加1次實戰(zhàn)演練；管理人員每2年參加1次指揮演練。

2.演練組織實施

（1）實戰(zhàn)演練流程

演練前發(fā)布通知，明確時間、地點、注意事項；演練中模擬真實場景，設置突發(fā)情況（如通信中斷、設備故障）；演練后召開總結會，記錄問題清單。實戰(zhàn)演練邀請第三方機構評估，確?？陀^性。

（2）桌面演練方法

采用“情景推演+角色扮演”模式，由主持人描述事故場景，各小組討論處置方案。通過提問檢驗預案熟悉程度，重點檢驗信息傳遞和決策流程。

（3）無腳本演練

不提前通知時間、地點，檢驗應急隊伍的快速反應能力。例如凌晨3時模擬農藥泄漏事故，測試人員集結速度、物資調取效率、現(xiàn)場處置規(guī)范性。

3.效果評估改進

（1）評估指標體系

設置4類20項評估指標：響應速度（到達現(xiàn)場時間≤30分鐘）、處置規(guī)范性（操作步驟正確率≥90%）、資源調配（物資到位率100%）、協(xié)同效率（部門配合無延誤）。

（2）評估結果應用

演練結束后48小時內形成評估報告，明確改進項。例如發(fā)現(xiàn)“傷員轉運耗時過長”，則優(yōu)化救護車路線規(guī)劃、增設臨時救護點。評估結果納入單位安全考核。

（3）持續(xù)改進機制

建立“演練-評估-改進-再演練”閉環(huán)管理。對反復出現(xiàn)的問題，組織專題攻關，修訂預案和操作規(guī)程。每年度匯編《優(yōu)秀演練案例》，推廣有效經驗。

六、監(jiān)督考核與持續(xù)改進

（一）監(jiān)督考核機制

1.日常監(jiān)督方式

（1）三級巡查制度

建立班組每日巡查、單位每周抽查、局每月督查的三級監(jiān)督網絡。班組巡查由班組長帶領，重點檢查作業(yè)人員防護裝備佩戴、機械操作規(guī)范；單位抽查由安全員執(zhí)行，采用“四不兩直”方式，深入作業(yè)現(xiàn)場暗訪；局督查由領導小組組織，邀請第三方專家參與，覆蓋所有下屬單位。

（2）信息化監(jiān)督手段

開發(fā)“園林安全”監(jiān)督平臺，實時上傳作業(yè)現(xiàn)場視頻，管理人員可通過手機查看作業(yè)動態(tài)。在機械操作區(qū)安裝AI攝像頭，自動識別未戴安全帽、違規(guī)操作等行為并發(fā)出警報。平臺自動生成監(jiān)督報告，顯示各區(qū)域違規(guī)率、整改完成率等指標。

（3）群眾監(jiān)督渠道

設立24小時安全舉報熱線，鼓勵市民、游客通過電話、微信公眾號舉報安全隱患。對舉報線索經查實的，給予500-2000元獎勵，并嚴格保護舉報人信息。每月評選“安全監(jiān)督之星”，表彰積極提供線索的市民。

2.考核評價體系

（1）量化考核指標

設置百分制考核體系，基礎分60分包含無事故、無重大隱患；加分項15分包括提出安全建議、應急表現(xiàn)突出；扣分項25分涵蓋違規(guī)操作、防護不到位、隱患未整改?？己私Y果分為優(yōu)秀（90分以上）、良好（80-89分）、合格（70-79分）、不合格（70分以下）四個等級。

（2）差異化考核標準

對養(yǎng)護單位側重作業(yè)安全、機械管理；對工程公司側重施工安全、臨時用電；對公園管理單位側重游客安全、設施維護。例如公園考核增加“安全警示標識完好率”“應急疏散通道暢通度”等指標。

（3）動態(tài)調整機制

每季度根據季節(jié)特點調整考核重點：夏季增加防暑降溫措施落實情況；冬季增加防凍防滑檢查；重大節(jié)假日增加游客密集區(qū)域安全管控?？己酥笜嗣磕晷抻喴淮危_保與實際工作匹配。

3.結果應用管理

（1）獎懲措施落實

考核優(yōu)秀的單位給予5%安全獎勵金，并在年度評優(yōu)中優(yōu)先考慮；考核不合格的單位取消評優(yōu)資格，主要負責人需向領導小組述職。個人考核結果與績效工資掛鉤，優(yōu)秀者額外發(fā)放安全獎金，連續(xù)兩次不合格者調離崗位。

（2）問題約談機制

對考核排名后三位的單位，由分管領導進行約談，分析問題原因，制定整改計劃。對發(fā)生責任事故的單位，召開現(xiàn)場警示會，組織其他單位負責人參觀事故現(xiàn)場，吸取教訓。

（二）持續(xù)改進措施

1.問題整改機制

（1）根因分析制度

對重復出現(xiàn)的問題，組織“問題分析會”，采用“5W1H”方法（原