全國安全生產(chǎn)大排查一、背景與意義

（一）政策法規(guī)要求

《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》明確規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位必須建立健全安全生產(chǎn)責任制，定期組織安全生產(chǎn)檢查，及時消除事故隱患。國務院《關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》要求，建立常態(tài)化安全生產(chǎn)排查整治機制，強化源頭治理。近年來，應急管理部等部門連續(xù)部署全國安全生產(chǎn)專項整治行動，要求以“全覆蓋、零容忍、嚴執(zhí)法、重實效”為準則，全面排查各類安全風險。開展全國安全生產(chǎn)大排查，是落實法律法規(guī)和黨中央、國務院決策部署的具體行動，是壓實安全生產(chǎn)責任、防范化解重大風險的法定職責。

（二）當前安全生產(chǎn)形勢

近年來，全國安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定，但事故隱患仍不同程度存在。部分行業(yè)領(lǐng)域風險突出，如礦山開采中的瓦斯、頂板管理問題，建筑施工中的高處墜落、坍塌風險，交通運輸中的車輛超載、疲勞駕駛隱患，以及危險化學品儲存、使用環(huán)節(jié)的安全漏洞。特別是中小企業(yè)安全管理基礎(chǔ)薄弱，安全投入不足，員工安全意識淡薄，導致事故時有發(fā)生。此外，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)帶來的新型風險不斷顯現(xiàn)，如新能源電池安全、物流倉儲火災風險等，對傳統(tǒng)監(jiān)管模式提出挑戰(zhàn)。全國安全生產(chǎn)大排查旨在精準識別和消除這些隱患，堅決遏制重特大事故發(fā)生。

（三）開展大排查的必要性

安全生產(chǎn)事關(guān)人民生命財產(chǎn)安全，事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展大局。當前，我國正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展期，安全生產(chǎn)面臨的風險挑戰(zhàn)復雜嚴峻。通過開展全國安全生產(chǎn)大排查，能夠全面摸清各行業(yè)領(lǐng)域、各地區(qū)安全生產(chǎn)底數(shù)，掌握重大風險分布和隱患存量，為精準施策提供數(shù)據(jù)支撐。同時，大排查過程也是壓實各方責任的過程，通過強化政府監(jiān)管責任、企業(yè)主體責任，推動形成“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”的工作格局。此外，通過排查整治，能夠完善安全生產(chǎn)制度體系，提升本質(zhì)安全水平，為經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供堅實保障。

二、組織架構(gòu)與職責分工

（一）領(lǐng)導機構(gòu)設(shè)置

1.國家層面成立由國務院分管領(lǐng)導擔任組長，應急管理部、工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運輸部、國家礦山安全監(jiān)察局等相關(guān)部門主要負責人為成員的全國安全生產(chǎn)大排查工作領(lǐng)導小組。領(lǐng)導小組辦公室設(shè)在應急管理部，承擔日常協(xié)調(diào)、信息匯總、督促檢查等具體工作。

2.各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、市（州、盟）、縣（市、區(qū)、旗）參照國家模式成立相應領(lǐng)導小組，由同級政府主要領(lǐng)導或分管領(lǐng)導擔任組長，成員單位涵蓋本地區(qū)負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責的部門。

3.領(lǐng)導小組主要職責包括：審定大排查總體方案和階段性工作計劃；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)跨部門、跨區(qū)域重大問題；研究解決排查整治中的重大困難；審定重大事故隱患清單和掛牌督辦事項；指導考核評估工作成效。

（二）執(zhí)行機構(gòu)組建

1.各級領(lǐng)導小組辦公室組建工作專班，從相關(guān)職能部門抽調(diào)骨干力量，實行集中辦公。專班內(nèi)部按行業(yè)領(lǐng)域或工作模塊劃分若干工作組，如礦山組、?；方M、建筑施工組、交通運輸組、消防安全組、工貿(mào)行業(yè)組等，每組配備熟悉相關(guān)業(yè)務的專業(yè)人員。

2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和工業(yè)園區(qū)設(shè)立排查工作聯(lián)絡(luò)站，明確專人負責信息上報、問題收集、協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)等基礎(chǔ)工作。鼓勵聘請安全專家、注冊安全工程師、行業(yè)協(xié)會人員等組成第三方技術(shù)支撐團隊，參與重點行業(yè)領(lǐng)域的深度排查。

3.執(zhí)行機構(gòu)核心任務：細化分解排查任務清單；組織開展業(yè)務培訓和政策解讀；指導基層排查工作；匯總分析排查數(shù)據(jù)信息；跟蹤督辦隱患整改；編寫階段性工作報告；協(xié)調(diào)解決執(zhí)行過程中的具體問題。

（三）監(jiān)督機構(gòu)配置

1.各級紀檢監(jiān)察機關(guān)將大排查工作納入專項監(jiān)督范圍，重點監(jiān)督責任落實、排查質(zhì)量、整改實效、廉潔自律等情況。可設(shè)立舉報電話、信箱、網(wǎng)絡(luò)平臺等渠道，鼓勵社會公眾和從業(yè)人員舉報安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為和重大事故隱患。

2.人大政協(xié)組織可適時開展專項視察或調(diào)研活動，對大排查工作進展及成效進行監(jiān)督評議。新聞媒體發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，宣傳先進典型，曝光反面案例，營造濃厚社會氛圍。

3.監(jiān)督機構(gòu)主要職能：對各級各部門及企業(yè)履職情況進行監(jiān)督檢查；受理并核查舉報投訴；對排查不深入、整改不力、推諉扯皮等問題進行通報問責；對發(fā)現(xiàn)的失職瀆職線索及時移交紀檢監(jiān)察機關(guān)；評估大排查工作整體成效。

（四）屬地管理原則落實

1.嚴格落實“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”要求。各級黨委政府對本地區(qū)大排查工作負總責，主要負責同志是第一責任人，分管負責同志負直接責任。行業(yè)主管部門按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”原則，履行本行業(yè)領(lǐng)域排查整治監(jiān)管責任。

2.生產(chǎn)經(jīng)營單位履行主體責任，主要負責人是本單位排查整治第一責任人，建立健全全員安全生產(chǎn)責任制，組織制定并實施本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，保證安全投入，開展風險辨識管控和隱患排查治理，加強從業(yè)人員安全培訓教育。

3.屬地管理具體體現(xiàn)：縣級政府統(tǒng)籌本轄區(qū)排查工作，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）網(wǎng)格力量進行“拉網(wǎng)式”排查；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負責組織村（居）委會、社區(qū)排查“小散遠”企業(yè)、“三合一”場所等；村（社區(qū)）協(xié)助做好信息收集、政策宣傳、簡易隱患勸導整改等工作。

（五）部門協(xié)同機制建立

1.建立健全信息共享機制。各級領(lǐng)導小組辦公室牽頭，整合各相關(guān)部門監(jiān)管數(shù)據(jù)、隱患信息、執(zhí)法處罰記錄等，建立統(tǒng)一的大排查信息平臺，實現(xiàn)數(shù)據(jù)互通、信息共享、動態(tài)更新，為精準研判、科學決策提供支撐。

2.完善聯(lián)合執(zhí)法機制。對涉及多個部門監(jiān)管的行業(yè)領(lǐng)域或重大復雜隱患，由領(lǐng)導小組辦公室組織相關(guān)部門開展聯(lián)合檢查、聯(lián)合執(zhí)法。對跨區(qū)域、跨行業(yè)的重大風險隱患，建立區(qū)域間、部門間會商協(xié)調(diào)機制，明確牽頭單位和配合單位，形成監(jiān)管合力。

3.強化協(xié)同聯(lián)動流程。發(fā)現(xiàn)重大事故隱患或緊急情況時，排查人員應立即向?qū)俚卣托袠I(yè)主管部門報告，相關(guān)部門迅速啟動應急響應，必要時協(xié)調(diào)公安、消防、醫(yī)療等力量參與處置。建立案件移送制度，對發(fā)現(xiàn)的涉嫌違法違規(guī)行為，及時移交有管轄權(quán)的部門依法處理。

（六）技術(shù)支撐體系構(gòu)建

1.建立國家級、省級、市級安全生產(chǎn)專家?guī)?，涵蓋礦山、危化品、建筑、交通、消防、特種設(shè)備、職業(yè)健康等專業(yè)領(lǐng)域。專家?guī)斐蓡T參與重大風險研判、疑難問題診斷、隱患整改方案論證、技術(shù)培訓指導等工作。

2.推廣應用先進技術(shù)裝備。鼓勵企業(yè)利用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、無人機、機器人等技術(shù)手段提升風險監(jiān)測預警和隱患排查智能化水平。監(jiān)管部門配備便攜式檢測儀器、執(zhí)法記錄儀、移動終端等設(shè)備，提升現(xiàn)場排查效率和精準度。

3.加強技術(shù)支撐保障。各級財政安排專項經(jīng)費，保障技術(shù)專家聘請、先進設(shè)備采購、信息化平臺建設(shè)等需求。組織編寫重點行業(yè)領(lǐng)域隱患排查標準指南、典型案例匯編，為基層排查工作提供實操指引。鼓勵科研院所、技術(shù)服務機構(gòu)開發(fā)適用于中小企業(yè)、小微場所的簡易實用排查工具包。

三、排查范圍與重點領(lǐng)域

（一）行業(yè)領(lǐng)域全覆蓋

1.礦山開采領(lǐng)域重點排查瓦斯突出、水害威脅、頂板管理、沖擊地壓等系統(tǒng)性風險，特別關(guān)注停產(chǎn)停工礦山、技改礦山和資源整合礦山的監(jiān)管盲區(qū)。對地下礦山通風系統(tǒng)、提升運輸設(shè)備、防排水設(shè)施進行逐項檢查，露天礦山重點檢查邊坡穩(wěn)定性、爆破作業(yè)安全規(guī)程執(zhí)行情況。

2.危險化學品領(lǐng)域聚焦“兩重點一重大”企業(yè)，即重點監(jiān)管的危險化工工藝、重點監(jiān)管的危險化學品和重大危險源。排查儲存罐區(qū)、裝卸作業(yè)區(qū)、危險廢物處置環(huán)節(jié)的安全設(shè)施完好性，以及自動化控制系統(tǒng)、緊急切斷裝置的可靠性。對化工園區(qū)整體風險防控能力進行評估，檢查消防水源、應急通道等基礎(chǔ)設(shè)施。

3.建筑施工領(lǐng)域突出深基坑、高支模、起重機械、腳手架等危大工程管控措施落實情況。核查施工單位資質(zhì)、特種作業(yè)人員持證上崗、安全技術(shù)交底等基礎(chǔ)管理，重點整治違規(guī)分包轉(zhuǎn)包、盲目趕工期、安全防護設(shè)施缺失等突出問題。

4.交通運輸領(lǐng)域分行業(yè)細化檢查：道路運輸嚴查“兩客一危一貨”車輛動態(tài)監(jiān)控裝置使用、駕駛員疲勞駕駛、非法營運等行為；水上運輸重點檢查客船、危險品船舶通航環(huán)境、船舶配員和消防救生設(shè)備；鐵路運輸關(guān)注道口安全、線路防護和危險貨物運輸管控。

5.消防安全領(lǐng)域緊盯人員密集場所、敏感特殊場所、混合生產(chǎn)經(jīng)營場所三大類場所。商場市場、賓館飯店、學校醫(yī)院等場所重點檢查疏散通道、消防設(shè)施、用火用電管理；倉儲物流場所嚴查違規(guī)住人、電動自行車違規(guī)充電；老舊小區(qū)、群租房重點整治電氣線路老化、消防通道堵塞等問題。

6.工貿(mào)行業(yè)領(lǐng)域突出有限空間作業(yè)、粉塵防爆、涉氨制冷等高風險環(huán)節(jié)。冶金企業(yè)檢查煤氣系統(tǒng)、高溫熔融金屬作業(yè)防護；輕工企業(yè)排查涉爆粉塵場所除塵系統(tǒng)、防火防爆措施；建材企業(yè)關(guān)注水泥窯、玻璃窯等高溫窯爐運行安全。

（二）區(qū)域場所無死角

1.城市建成區(qū)重點排查高層建筑外墻保溫材料防火性能、燃氣管道占壓隱患、大型綜合體疏散系統(tǒng)缺陷，以及地下空間使用安全。對軌道交通運營安全、城市橋梁隧道結(jié)構(gòu)安全、城市地下管線綜合管理進行系統(tǒng)性評估。

2.鄉(xiāng)村地區(qū)聚焦“小散遠”企業(yè)和自建房安全。排查家庭作坊式生產(chǎn)經(jīng)營單位、小化工、小加工點的非法違法生產(chǎn)行為，以及農(nóng)房改造、民宿經(jīng)營中的結(jié)構(gòu)安全、消防安全風險。加強農(nóng)業(yè)機械、農(nóng)藥儲存使用、農(nóng)村沼氣池等涉農(nóng)安全管理。

3.工業(yè)園區(qū)重點檢查園區(qū)整體安全風險“一張圖”建設(shè)情況，企業(yè)間安全距離不足、管線交叉、?；份斔凸艿来┛缭降认到y(tǒng)性風險。對園區(qū)應急物資儲備、專業(yè)救援力量、聯(lián)動響應機制進行實戰(zhàn)化檢驗。

4.重點工程建設(shè)項目實行全周期監(jiān)管。從項目立項、設(shè)計審查、施工許可到竣工驗收各環(huán)節(jié)，同步核查安全設(shè)施“三同時”制度落實情況。對軌道交通、水利工程、核電項目等重大工程實行駐場監(jiān)督。

5.公共文化體育場館排查大型活動審批流程、臨時搭建舞臺看臺結(jié)構(gòu)安全、人員密集區(qū)域應急疏散預案。對體育場館的特種設(shè)備、電氣系統(tǒng)、消防設(shè)施進行專項檢測。

（三）重點時段精準防控

1.節(jié)假日及重大活動期間強化人流密集場所管控。旅游景區(qū)重點檢查索道纜車、游樂設(shè)施安全檢測記錄，以及高峰時段客流疏導方案；車站碼頭重點核查安檢設(shè)備運行、應急通道暢通、運力調(diào)配預案。

2.汛期及極端天氣前開展專項檢查。對尾礦庫、病險水庫、地質(zhì)災害隱患點進行拉網(wǎng)式排查，落實監(jiān)測預警和人員轉(zhuǎn)移措施。檢查建筑施工工地防高墜、防坍塌措施，?；菲髽I(yè)防雷防靜電設(shè)施有效性。

3.生產(chǎn)經(jīng)營高峰期嚴防超能力生產(chǎn)。煤礦、非煤礦山在增產(chǎn)保供期間重點核查生產(chǎn)接續(xù)計劃、通風排水能力匹配性；?；菲髽I(yè)檢查裝置開停車、檢維修作業(yè)安全方案執(zhí)行情況；煙花爆竹企業(yè)嚴查超員、超量、超范圍生產(chǎn)儲存。

（四）特殊環(huán)節(jié)深度排查

1.新興產(chǎn)業(yè)風險防控。對新能源汽車充電樁、儲能電站、氫能設(shè)施等新基建項目，重點檢查設(shè)備選型標準、安裝規(guī)范、運行維護制度。對人工智能、大數(shù)據(jù)中心等場所的供電系統(tǒng)、制冷系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)安全進行綜合評估。

2.外包作業(yè)管理漏洞。排查企業(yè)對外包隊伍的安全資質(zhì)審查、作業(yè)過程監(jiān)護、安全協(xié)議簽訂等管理環(huán)節(jié)，重點整治“以包代管、包而不管”現(xiàn)象。對檢維修、動火、受限空間等特殊作業(yè)實行“作業(yè)票”全流程追溯。

3.小微企業(yè)安全基礎(chǔ)薄弱環(huán)節(jié)。對個體工商戶、小微企業(yè)集中的專業(yè)市場、創(chuàng)業(yè)園區(qū)，推廣“安全管家”服務模式，重點檢查用電用氣安全、消防器材配置、應急疏散通道等基礎(chǔ)要素。

（五）動態(tài)調(diào)整機制

1.事故教訓舉一反三。對近期發(fā)生的典型事故，立即開展同類企業(yè)、同類環(huán)節(jié)的專項排查，建立事故致因分析模型，針對性制定防范措施。

2.風險預警響應升級。根據(jù)氣象、地質(zhì)、疫情等預警信息，動態(tài)調(diào)整重點排查領(lǐng)域。如遇重大社會活動或突發(fā)事件，啟動應急排查機制。

3.專家會診精準施策。對長期存在的區(qū)域性、行業(yè)性頑疾，組織跨領(lǐng)域?qū)＜覉F隊開展“解剖麻雀”式深度排查，形成系統(tǒng)性解決方案。

四、實施方法與流程

（一）前期準備階段

1.方案制定

各級領(lǐng)導小組辦公室牽頭，結(jié)合本地實際制定具體實施方案，明確排查目標、范圍、時間節(jié)點和責任分工。方案需包含行業(yè)領(lǐng)域分類清單、隱患判定標準、工作流程圖及應急預案。

2.資源調(diào)配

人力方面抽調(diào)監(jiān)管骨干、技術(shù)專家組建專項隊伍，配備必要的執(zhí)法記錄儀、檢測儀器等裝備。資金方面保障培訓宣傳、專家聘請、信息化建設(shè)等費用，確保專款專用。

3.基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集

整合現(xiàn)有監(jiān)管系統(tǒng)數(shù)據(jù)，建立企業(yè)臺賬數(shù)據(jù)庫。重點梳理近三年事故案例、舉報投訴記錄、執(zhí)法處罰信息，形成風險隱患分布熱力圖，為精準排查提供依據(jù)。

（二）全面實施階段

1.企業(yè)自查自糾

生產(chǎn)經(jīng)營單位對照行業(yè)規(guī)范開展“三查三改”：查制度漏洞、查現(xiàn)場隱患、查應急能力，改管理缺陷、改設(shè)施不足、改行為違規(guī)。建立自查清單并留存影像資料，由主要負責人簽字確認。

2.部門專業(yè)檢查

行業(yè)主管部門組建專業(yè)檢查組，采取“四不兩直”方式開展突擊檢查。對礦山、?；返雀呶Ｐ袠I(yè)實行“解剖麻雀”式深度排查，重點核查工藝安全、設(shè)備狀態(tài)、人員操作等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

3.聯(lián)合執(zhí)法行動

對涉及多部門監(jiān)管的復雜場所，由領(lǐng)導小組辦公室組織應急、消防、住建等部門開展聯(lián)合檢查。建立“檢查-移交-反饋”閉環(huán)機制，避免重復檢查或監(jiān)管真空。

（三）隱患整改階段

1.隱患分級分類

按照整改難易程度和風險等級，將隱患分為立即整改、限期整改、停產(chǎn)整改三類。重大事故隱患實行“一患一檔”，明確整改責任人、措施、時限和驗收標準。

2.整改過程管控

對限期整改隱患實行“銷號管理”，企業(yè)每日整改進度通過信息平臺上報。監(jiān)管部門采取“四不兩直”抽查、突擊夜查等方式驗證整改實效，嚴防虛假整改。

3.應急處置機制

排查發(fā)現(xiàn)重大事故隱患或緊急情況時，立即啟動應急預案。必要時采取停產(chǎn)撤人、斷電停氣等緊急措施，并同步組織專家論證整改方案，確保風險可控。

（四）驗收評估階段

1.整改效果驗證

企業(yè)完成整改后提交驗收申請，由監(jiān)管部門組織“專家+監(jiān)管”聯(lián)合驗收組。采用現(xiàn)場核查、資料審查、人員訪談等方式，重點驗證整改措施是否消除風險、制度是否完善。

2.隱患銷號管理

驗收合格的隱患從臺賬中銷號，驗收報告存檔備查。對整改不力的企業(yè)，依法采取行政處罰、停產(chǎn)停業(yè)等措施，并納入安全生產(chǎn)“黑名單”管理。

3.整體成效評估

各級領(lǐng)導小組對排查整改工作進行量化評估，重點考核隱患整改率、企業(yè)本質(zhì)安全提升度、長效機制建立情況等核心指標，形成評估報告。

（五）總結(jié)提升階段

1.制度機制建設(shè)

梳理排查中發(fā)現(xiàn)的共性問題和制度漏洞，修訂完善安全生產(chǎn)法規(guī)標準。建立風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制，推動企業(yè)落實主體責任常態(tài)化。

2.信息化平臺應用

升級安全生產(chǎn)監(jiān)管信息系統(tǒng)，實現(xiàn)企業(yè)自查、部門檢查、隱患整改全流程線上管理。運用大數(shù)據(jù)分析風險規(guī)律，為精準監(jiān)管提供數(shù)據(jù)支撐。

3.宣傳培訓推廣

編制典型隱患案例匯編，開展“以案說法”警示教育。組織“安全管家”服務團隊，為中小企業(yè)提供隱患排查整改指導，提升整體安全管理水平。

五、保障措施與長效機制

（一）組織保障強化

1.領(lǐng)導責任壓實機制

各級黨委政府嚴格落實“黨政同責、一崗雙責”，將大排查工作納入年度安全生產(chǎn)考核核心指標，實行“一票否決”。主要負責人每季度至少專題研究一次排查工作，分管領(lǐng)導每月帶隊檢查不少于兩次，建立問題清單、責任清單、整改清單“三張清單”，確保任務到人、責任到崗。

2.部門聯(lián)動協(xié)調(diào)機制

建立跨部門聯(lián)席會議制度，應急管理、發(fā)改、工信、公安、住建等部門每月召開碰頭會，通報排查進展，解決交叉領(lǐng)域監(jiān)管難題。對涉及多部門職責的隱患，由領(lǐng)導小組辦公室指定牽頭單位，明確配合單位的責任邊界和協(xié)作流程，避免推諉扯皮。

3.屬地管理網(wǎng)格機制

縣（市、區(qū)）劃分安全生產(chǎn)網(wǎng)格，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)網(wǎng)格長，村（社區(qū)）設(shè)網(wǎng)格員，對轄區(qū)內(nèi)企業(yè)、場所實行“定格、定員、定責”。網(wǎng)格員每日巡查重點區(qū)域，建立巡查臺賬，發(fā)現(xiàn)隱患即時上報，形成“縣統(tǒng)籌、鄉(xiāng)落實、村巡查”的三級聯(lián)動體系。

（二）制度保障完善

1.法規(guī)標準動態(tài)更新

結(jié)合排查發(fā)現(xiàn)的共性風險，修訂完善《安全生產(chǎn)風險分級管控通則》《事故隱患排查治理導則》等標準，制定礦山、?；?、建筑施工等12個重點領(lǐng)域的隱患判定標準。對新技術(shù)、新業(yè)態(tài)及時出臺監(jiān)管辦法，如新能源儲能電站安全規(guī)范、電商倉儲安全管理指南等。

2.考核獎懲剛性約束

將大排查成效與地方黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部政績考核掛鉤，對排查不力、整改不到位的地區(qū)和單位，約談主要負責人并通報批評。設(shè)立安全生產(chǎn)“紅黑榜”，對隱患整改率100%、長效機制建設(shè)成效顯著的企業(yè)給予信貸支持、評優(yōu)評先等激勵；對重大隱患未按期整改的，依法從嚴處罰并納入失信聯(lián)合懲戒名單。

3.隱患治理閉環(huán)管理

建立“發(fā)現(xiàn)-登記-整改-驗收-銷號”全流程閉環(huán)機制。企業(yè)自查隱患需在24小時內(nèi)錄入監(jiān)管平臺，監(jiān)管部門檢查隱患實行“誰檢查、誰簽字、誰負責”，整改完成后組織“專家+監(jiān)管”聯(lián)合驗收，未通過驗收的不得銷號。對重大隱患實行掛牌督辦，由省級部門定期通報整改進展。

（三）技術(shù)保障升級

1.信息化平臺建設(shè)

依托全國安全生產(chǎn)監(jiān)管信息系統(tǒng)，升級大排查專項模塊，整合企業(yè)基礎(chǔ)信息、風險點分布、隱患整改數(shù)據(jù)等功能。運用大數(shù)據(jù)分析生成“風險熱力圖”，對高風險區(qū)域、重點企業(yè)自動預警，實現(xiàn)“線上排查-線下核查-結(jié)果反饋”一體化管理。

2.智能監(jiān)測設(shè)備應用

在高危行業(yè)推廣物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測設(shè)備，如煤礦瓦斯智能傳感器、危化品儲罐液位遠程監(jiān)控系統(tǒng)、建筑施工塔吊運行狀態(tài)監(jiān)測儀等。配備便攜式檢測儀、無人機、紅外熱成像儀等裝備，提升復雜環(huán)境下的隱患識別能力，實現(xiàn)“人防+技防”雙重保障。

3.專家智庫支撐

建立國家級、省級安全生產(chǎn)專家?guī)?，涵蓋礦山、?；?、消防等20余個專業(yè)領(lǐng)域。專家參與重大隱患整改方案論證、疑難問題會診，為基層排查提供技術(shù)指導。推行“專家駐點服務”模式，對重點企業(yè)派駐專家團隊，開展“一對一”隱患排查整改幫扶。

（四）資源保障夯實

1.資金投入保障

各級財政將大排查工作經(jīng)費納入年度預算，重點保障信息化平臺建設(shè)、專家聘請、裝備采購等需求。設(shè)立安全生產(chǎn)專項資金，對企業(yè)安全設(shè)施改造、隱患治理給予補貼，對中小企業(yè)免費提供隱患排查技術(shù)服務，降低企業(yè)整改成本。

2.人員隊伍保障

從應急、消防、住建等部門抽調(diào)業(yè)務骨干組建專業(yè)排查隊伍，定期開展法律法規(guī)、標準規(guī)范、應急處置等培訓。建立“安全管家”隊伍，為小微企業(yè)提供隱患排查、制度建設(shè)等托管服務，解決中小企業(yè)安全管理能力不足問題。

3.應急救援保障

完善應急預案體系，針對排查發(fā)現(xiàn)的重大風險點，專項制定應急處置方案。儲備應急救援物資，定期開展實戰(zhàn)演練，提升“第一時間響應、第一時間處置”能力。建立區(qū)域應急救援聯(lián)動機制，重大險情時協(xié)調(diào)周邊地區(qū)救援力量支援。

（五）監(jiān)督保障強化

1.督查問責常態(tài)化

國務院安委會組織專項督查組，采取“四不兩直”方式，對重點地區(qū)、重點企業(yè)開展暗訪暗查。對排查不深入、整改不力的，嚴肅追究相關(guān)責任人責任；對失職瀆職導致事故的，依法依規(guī)處理。建立“回頭看”機制，對已整改隱患定期復核，防止反彈回潮。

2.社會監(jiān)督多元化

開通12350安全生產(chǎn)舉報熱線、網(wǎng)絡(luò)舉報平臺，鼓勵員工、群眾舉報安全隱患和違法行為。對查實的重大隱患舉報，給予最高50萬元獎勵。聘請人大代表、政協(xié)委員、新聞媒體擔任安全生產(chǎn)社會監(jiān)督員，定期開展監(jiān)督檢查，形成“企業(yè)自律、政府監(jiān)管、社會監(jiān)督”的共治格局。

3.信息公開透明化

定期向社會公布大排查進展、重大隱患整改情況、典型違法案例等信息。通過政府網(wǎng)站、新聞媒體發(fā)布“紅黑榜”，曝光存在嚴重安全隱患的企業(yè)，宣傳排查整治成效，回應社會關(guān)切，營造濃厚輿論氛圍。

（六）文化保障培育

1.安全宣傳教育

開展“安全生產(chǎn)月”“安全生產(chǎn)萬里行”等活動，通過短視頻、情景劇、知識競賽等形式，普及安全知識。在中小學開設(shè)安全教育課程，在企業(yè)開展“班前五分鐘安全培訓”，提升全民安全意識和自救互救能力。

2.典型示范引領(lǐng)

培育一批安全管理標桿企業(yè)，總結(jié)推廣“風險分級管控+隱患排查治理”雙重預防機制建設(shè)經(jīng)驗。組織企業(yè)互學互鑒，通過現(xiàn)場觀摩、經(jīng)驗交流會等形式，推動安全管理水平整體提升。

3.應急能力提升

定期組織開展綜合性應急演練，針對礦山事故、?；沸孤?、建筑施工坍塌等場景，檢驗預案的科學性和可操作性。加強員工應急技能培訓，使從業(yè)人員熟練掌握自救器、滅火器等設(shè)備使用方法，確保遇險時科學處置、有效逃生。

六、預期成效與持續(xù)改進

（一）事故風險顯著降低

1.重特大事故有效遏制

通過系統(tǒng)性排查整治，預計全國重特大事故起數(shù)較上年度下降30%以上，煤礦、?；?、建筑施工等重點行業(yè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)零死亡或低死亡目標。某省通過關(guān)閉12家不達標煤礦，瓦斯爆炸事故連續(xù)兩年零發(fā)生，驗證了源頭治理的實效性。

2.傷亡人數(shù)大幅減少

中小事故起數(shù)降低40%，從業(yè)人員傷亡人數(shù)下降35%。某市在工貿(mào)行業(yè)推廣“安全管家”服務后，機械傷害事故同比下降52%，中小企業(yè)員工安全培訓覆蓋率提升至98%。

3.隱患存量持續(xù)清零

建立動態(tài)更新的隱患數(shù)據(jù)庫，重大隱患整改率100%，一般隱患整改率95%以上。某化工園區(qū)通過“一企一策”整改方案，消除87處重大風險點，園區(qū)整體風險等級從橙色降至黃色。

（二）管理能力全面提升

1.企業(yè)主體責任落實

推動企業(yè)建立全員安全生產(chǎn)責任制，90%以上高危企業(yè)實現(xiàn)風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制全覆蓋。某建筑集團通過“班組長安全責任制”改革，三年未發(fā)生高處墜落事故。

2.標準化建設(shè)深化

制定12個重點領(lǐng)域隱患判定標準，企業(yè)安全管理達標率提升至85%。某市小微企業(yè)應用《簡易安全檢查手冊》，電氣火災隱患整改效率提高60%。

3.監(jiān)管效能優(yōu)化

通過信息化平臺實現(xiàn)監(jiān)管數(shù)據(jù)互通，跨部門聯(lián)合執(zhí)法效率提升50%，重復檢查減少70%。某省推行“差異化監(jiān)管”模式，對高風險企業(yè)每月檢查，低風險企業(yè)每季度抽查，執(zhí)法資源精準投放。

（三）社會參與廣泛深入

1.公眾安全意識增強

安全生產(chǎn)“五進”活動覆蓋90%社區(qū)，公眾隱患舉報量增長200%。某社區(qū)通過“安全樓長”制度，發(fā)現(xiàn)并整改電動車充電隱患32處，火災事故同比下降70%。

2.從業(yè)人員技能提升

特種作業(yè)人員持證上崗率100%，新員工三級安全教育普及率98%。某物流企業(yè)開展“安全技能比武”，駕駛員疲勞駕駛行為減少45%。

3.社會監(jiān)督形成合力

12350舉報熱線受理線索15萬條，兌現(xiàn)獎勵2300萬元。某媒體曝光的“三合一”場所隱患，推動全國3.2萬家同類場所完成整改。

（四）經(jīng)濟安全協(xié)同發(fā)展

1.安全投入效益顯現(xiàn)

企業(yè)安全技改投入增加35%，事故直接經(jīng)濟損失減少40億元。某汽車廠通過自動化改造，沖壓車間事故率下降80%，生產(chǎn)效率提升15%。

2.保險杠桿作用發(fā)揮

安責險參保企業(yè)增長60%，費率與安全績效掛鉤機制使企業(yè)主動投入增加。某省推行“保險+服務”模式，保險公司參與隱患排查，推動1.2萬家企業(yè)完成整改。

3.區(qū)域安全格局優(yōu)化

建成20個安全發(fā)展示范城市，工業(yè)園區(qū)風險聯(lián)防聯(lián)控機制覆蓋率達80%。某長三角城市群建立應急物資共享平臺，災害響應時間縮短50%。

（五）動態(tài)調(diào)整機制完善

1.風險預警精準升級

運用大數(shù)據(jù)分析建立風險預警模型，對異常生產(chǎn)數(shù)據(jù)實時報警。某煤礦通過AI監(jiān)控系統(tǒng)，提前3小時預警頂板壓力異常，避免坍塌事故。

2.標準體系動態(tài)更新

每年修訂1-2項地方標準，及時納入新業(yè)態(tài)風險管控要求。某市出臺《儲能電站安全管理規(guī)范》，填補行業(yè)監(jiān)管空白。

3.政策迭代持續(xù)優(yōu)化

建立政策實施效果評估機制，淘汰5項過時條款，新增8項激勵措施。某省將“安全信用”納入企業(yè)融資審批，帶動企業(yè)安全投入增長25%。

（六）科技賦能長效應用

1.智能監(jiān)測全面覆蓋

高危企業(yè)物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測設(shè)備安裝率達85%，重大風險點監(jiān)控覆蓋率100%。某?；菲髽I(yè)通過智能儲罐液位