河北省食品安全事故應(yīng)急預(yù)案

一、總則

（一）編制目的

為有效預(yù)防和處置河北省行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的食品安全事故，規(guī)范應(yīng)急處置工作流程，最大限度減少食品安全事故對公眾健康造成的危害，保障人民群眾生命安全和身體健康，維護社會穩(wěn)定，促進食品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，制定本預(yù)案。

（二）編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國食品安全法》《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《國家食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》《河北省食品安全條例》《河北省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)和規(guī)范性文件，結(jié)合河北省食品安全監(jiān)管工作實際，制定本預(yù)案。

（三）適用范圍

本預(yù)案適用于河北省行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的食品安全事故的應(yīng)急處置工作。食品安全事故是指食源性疾病、食品污染等源于食品，對人體健康有危害或者可能有危害的事故，包括以下情形：1.造成健康損害人數(shù)較多或者癥狀嚴重的；2.發(fā)生在學(xué)校、托幼機構(gòu)、建筑工地等集體單位或者重大活動期間的；3.可能引起公眾恐慌或者造成不良社會影響的；4.其他需要啟動本預(yù)案處置的食品安全事故。涉及跨?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的食品安全事故，按照國家相關(guān)預(yù)案處置；涉及食品安全事故與其他突發(fā)事件（如傳染病疫情、自然災(zāi)害）的，按照《河北省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》要求協(xié)同處置。

（四）工作原則

1.以人為本，生命至上。把保障公眾健康和生命安全作為應(yīng)急處置的首要任務(wù)，優(yōu)先開展醫(yī)療救治和健康損害控制，最大限度減少人員傷亡。

2.預(yù)防為主，常備不懈。加強食品安全日常監(jiān)管、風(fēng)險監(jiān)測和隱患排查，建立健全風(fēng)險預(yù)警機制，強化應(yīng)急準(zhǔn)備，提高應(yīng)急處置能力。

3.統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負責(zé)。在省委、省政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，落實地方政府屬地責(zé)任，部門按照職責(zé)分工密切配合，形成“統(tǒng)一指揮、分級負責(zé)、部門聯(lián)動、屬地管理”的應(yīng)急工作體系。

4.科學(xué)處置，依法應(yīng)對。運用科學(xué)方法開展事故調(diào)查、危害評估和風(fēng)險防控，嚴格按照法律法規(guī)規(guī)定的程序開展應(yīng)急處置，確保處置工作規(guī)范、有序、高效。

5.快速反應(yīng)，協(xié)同應(yīng)對。建立健全快速反應(yīng)機制，一旦發(fā)生事故，立即啟動響應(yīng)，迅速采取有效措施，防止事態(tài)擴大；加強部門間、區(qū)域間的協(xié)調(diào)聯(lián)動，形成應(yīng)急處置合力。

6.信息暢通，公開透明。建立健全信息報告和發(fā)布機制，及時、準(zhǔn)確、客觀向社會發(fā)布事故信息，回應(yīng)社會關(guān)切，避免不實信息傳播，維護社會穩(wěn)定。

（五）事故分級

根據(jù)食品安全事故的性質(zhì)、危害程度、涉及范圍和影響，將食品安全事故分為四級：特別重大食品安全事故（Ⅰ級）、重大食品安全事故（Ⅱ級）、較大食品安全事故（Ⅲ級）和一般食品安全事故（Ⅳ級）。

1.特別重大食品安全事故（Ⅰ級）：符合下列情形之一的：（1）事故危害嚴重，影響范圍涉及2個以上?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的；（2）造成10人以上死亡或者100人以上重傷的；（3）國務(wù)院認定的其他特別重大食品安全事故。

2.重大食品安全事故（Ⅱ級）：符合下列情形之一的：（1）事故危害嚴重，影響范圍涉及本省行政區(qū)域內(nèi)2個以上設(shè)區(qū)的市的；（2）造成5人以上10人以下死亡或者50人以上100人以下重傷的；（3）省政府認定的其他重大食品安全事故。

3.較大食品安全事故（Ⅲ級）：符合下列情形之一的：（1）事故危害較嚴重，影響范圍涉及1個設(shè)區(qū)市的2個以上縣（市、區(qū)）的；（2）造成3人以上5人以下死亡或者20人以上50人以下重傷的；（3）設(shè)區(qū)市政府認定的其他較大食品安全事故。

4.一般食品安全事故（Ⅳ級）：符合下列情形之一的：（1）事故危害一般，影響范圍涉及1個縣（市、區(qū)）的；（2）造成3人以下死亡或者20人以下重傷的；（3）縣（市、區(qū)政府認定的其他一般食品安全事故。

事故分級標(biāo)準(zhǔn)按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，國家有調(diào)整的，按照最新標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

（六）組織體系及職責(zé)

1.省級應(yīng)急指揮體系。河北省成立食品安全事故應(yīng)急指揮部（以下簡稱“省應(yīng)急指揮部”），由省政府分管食品安全工作的副省長任指揮長，省政府分管副秘書長、省市場監(jiān)督管理局主要負責(zé)人任副指揮長，省委宣傳部、省教育廳、省公安廳、省財政廳、省衛(wèi)生健康委、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務(wù)廳、省工業(yè)和信息化廳、省交通運輸廳、省應(yīng)急管理廳、省通信管理局等部門主要負責(zé)人為成員。省應(yīng)急指揮部辦公室設(shè)在省市場監(jiān)督管理局，承擔(dān)日常工作，辦公室主任由省市場監(jiān)督管理局主要負責(zé)人兼任。

2.省應(yīng)急指揮部職責(zé)。貫徹落實省委、省政府關(guān)于食品安全事故應(yīng)急處置的決策部署；統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)全省特別重大、重大食品安全事故應(yīng)急處置工作；研究決定應(yīng)急處置重大事項，如啟動和終止Ⅰ級、Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)；協(xié)調(diào)省有關(guān)部門和設(shè)區(qū)市開展應(yīng)急處置，包括醫(yī)療救治、事故調(diào)查、信息發(fā)布、維穩(wěn)等工作；指導(dǎo)設(shè)區(qū)市做好較大、一般食品安全事故的應(yīng)急處置；負責(zé)與國務(wù)院及相關(guān)部門、其他?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的應(yīng)急聯(lián)動。

3.成員單位職責(zé)。省市場監(jiān)督管理局負責(zé)事故調(diào)查處理、源頭追溯、風(fēng)險控制、產(chǎn)品召回等工作；省衛(wèi)生健康委負責(zé)醫(yī)療救治、流行病學(xué)調(diào)查、采樣檢測、病因判定等工作；省公安廳負責(zé)維護事故現(xiàn)場秩序、查處違法犯罪行為、控制相關(guān)責(zé)任人等工作；省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳負責(zé)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、源頭排查、抽樣檢測等工作；省商務(wù)廳負責(zé)食品流通環(huán)節(jié)監(jiān)管、市場供應(yīng)保障等工作；省教育廳負責(zé)學(xué)校食品安全監(jiān)管和應(yīng)急處置；省財政廳負責(zé)應(yīng)急資金保障和監(jiān)管；省委宣傳部負責(zé)信息發(fā)布和輿論引導(dǎo)；省工業(yè)和信息化廳負責(zé)食品工業(yè)行業(yè)管理；省交通運輸廳負責(zé)應(yīng)急物資運輸保障；省應(yīng)急管理廳協(xié)助做好應(yīng)急協(xié)調(diào)和善后工作；省通信管理局負責(zé)應(yīng)急通信保障。其他成員單位按照職責(zé)分工做好相關(guān)工作。

4.地方應(yīng)急指揮體系。設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）參照省級成立食品安全事故應(yīng)急指揮部，負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)食品安全事故的應(yīng)急處置工作，落實上級應(yīng)急指揮部的決策部署。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（居）委會協(xié)助做好信息報告、人員疏散、秩序維護等應(yīng)急處置相關(guān)工作。

5.專家咨詢機構(gòu)。省應(yīng)急指揮部設(shè)立食品安全事故專家咨詢組，由食品安全、公共衛(wèi)生、應(yīng)急管理、法律等領(lǐng)域?qū)＜医M成，負責(zé)為應(yīng)急處置提供技術(shù)支持，包括事故性質(zhì)判定、危害評估、處置方案建議、應(yīng)急響應(yīng)終止評估等。

二、預(yù)防與預(yù)警

（一）風(fēng)險監(jiān)測與評估

1.監(jiān)測體系構(gòu)建

河北省建立覆蓋食品生產(chǎn)、流通、餐飲全鏈條的風(fēng)險監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，由省市場監(jiān)督管理局、省衛(wèi)生健康委、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等部門分工協(xié)作。市場監(jiān)管部門負責(zé)生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的日常巡查和抽檢，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門聚焦種養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的農(nóng)藥殘留、獸藥監(jiān)測，衛(wèi)生健康部門開展食源性疾病監(jiān)測和食品污染物檢測。各市縣設(shè)立監(jiān)測點，配備專業(yè)人員和設(shè)備，實現(xiàn)省、市、縣三級監(jiān)測數(shù)據(jù)實時共享。

2.風(fēng)險評估方法

采用“數(shù)據(jù)驅(qū)動+專家研判”模式，通過分析歷年食品安全事故案例、抽檢不合格數(shù)據(jù)、投訴舉報信息，識別高風(fēng)險食品品種、環(huán)節(jié)和區(qū)域。組織食品安全專家、流行病學(xué)專家、行業(yè)代表組成評估小組，每季度召開風(fēng)險評估會議，形成《河北省食品安全風(fēng)險評估報告》，明確風(fēng)險等級和防控重點。

3.風(fēng)險動態(tài)分析

建立風(fēng)險預(yù)警數(shù)據(jù)庫，對監(jiān)測數(shù)據(jù)進行動態(tài)更新。例如，針對夏季高溫易引發(fā)的微生物污染風(fēng)險，加強對冷鏈?zhǔn)称?、熟食制品的抽檢頻次；針對節(jié)假日期間消費量激增的食品，提前開展專項抽檢。通過大數(shù)據(jù)分析，預(yù)測風(fēng)險趨勢，為預(yù)警發(fā)布提供科學(xué)依據(jù)。

（二）信息報告與通報

1.報告主體與責(zé)任

明確食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、醫(yī)療機構(gòu)、監(jiān)管部門為信息報告主體。企業(yè)發(fā)現(xiàn)疑似食品安全事故時，需立即向所在地市場監(jiān)管部門報告，不得瞞報、遲報；醫(yī)療機構(gòu)接診疑似食源性疾病患者后，應(yīng)在2小時內(nèi)通過“食源性疾病監(jiān)測系統(tǒng)”上報；監(jiān)管部門接到報告后，立即核實情況，逐級上報至省應(yīng)急指揮部辦公室。

2.報告內(nèi)容規(guī)范

報告需包含事故發(fā)生時間、地點、涉及食品種類、患者人數(shù)、主要癥狀、已采取措施等關(guān)鍵信息。例如，某學(xué)校發(fā)生疑似食物中毒事件，報告應(yīng)明確涉及班級、就餐食品名稱、患者癥狀及救治情況，并附現(xiàn)場照片、檢驗報告等佐證材料。

3.通報機制建立

省應(yīng)急指揮部辦公室建立“食品安全信息通報平臺”，向成員單位、各設(shè)區(qū)市實時推送風(fēng)險信息和事故動態(tài)。對跨區(qū)域、跨部門的食品安全風(fēng)險，通過聯(lián)席會議形式通報情況，確保信息同步。例如，某批次食品在多地檢出不合格，平臺立即向相關(guān)市市場監(jiān)管部門發(fā)出協(xié)查通報。

（三）預(yù)警分級與響應(yīng)

1.預(yù)警分級標(biāo)準(zhǔn)

參照事故分級，將預(yù)警分為四級：藍色預(yù)警（一般風(fēng)險）、黃色預(yù)警（較大風(fēng)險）、橙色預(yù)警（重大風(fēng)險）、紅色預(yù)警（特別重大風(fēng)險）。藍色預(yù)警對應(yīng)單縣級行政區(qū)域內(nèi)的輕微風(fēng)險，紅色預(yù)警涉及全省范圍且可能造成嚴重健康損害。預(yù)警級別由省應(yīng)急指揮部辦公室根據(jù)風(fēng)險評估結(jié)果確定。

2.預(yù)警發(fā)布流程

預(yù)警信息經(jīng)省應(yīng)急指揮部指揮長簽批后，通過“河北省預(yù)警信息發(fā)布平臺”向社會公開。發(fā)布渠道包括政府官網(wǎng)、主流媒體、短信推送、社區(qū)廣播等，確保信息覆蓋廣泛。例如，針對某批次問題花生油，發(fā)布橙色預(yù)警，明確產(chǎn)品批次、銷售范圍及消費者召回措施。

3.預(yù)警響應(yīng)措施

不同級別預(yù)警對應(yīng)差異化響應(yīng)。藍色預(yù)警由縣級部門加強巡查；黃色預(yù)警啟動市級應(yīng)急聯(lián)動，增加抽檢頻次；橙色預(yù)警由省級部門介入，約談相關(guān)企業(yè)負責(zé)人；紅色預(yù)警啟動全省專項督查，暫停問題食品銷售。響應(yīng)期間，每日跟蹤風(fēng)險變化，直至風(fēng)險解除。

（四）預(yù)防措施落實

1.日常監(jiān)管強化

市場監(jiān)管部門推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管模式，每年對食品生產(chǎn)企業(yè)覆蓋率達100%，對餐飲單位抽查率達30%。重點檢查食品原料采購、加工過程控制、從業(yè)人員健康管理等環(huán)節(jié)，對違規(guī)行為依法處罰并公開曝光。例如，對屢次違規(guī)的餐飲企業(yè)實施“黑名單”管理，限制其參與政府采購。

2.隱患排查整治

每年開展“食品安全隱患大排查”專項行動，聚焦校園周邊、農(nóng)村市場、網(wǎng)絡(luò)食品銷售等薄弱環(huán)節(jié)。建立隱患臺賬，實行“銷號管理”，整改完成一家、銷號一家。例如，針對農(nóng)村地區(qū)“三無”食品泛濫問題，聯(lián)合公安部門開展專項整治，查處無證經(jīng)營攤點200余處。

3.宣傳教育普及

通過“食品安全宣傳周”“進社區(qū)、進校園”等活動，向公眾普及食品安全知識。利用短視頻、微信公眾號等新媒體，發(fā)布辨別問題食品、預(yù)防食源性疾病等實用內(nèi)容。對企業(yè)開展“食品安全主體責(zé)任”培訓(xùn)，每年培訓(xùn)負責(zé)人不少于1萬人次，提高風(fēng)險防控意識。

三、應(yīng)急響應(yīng)

（一）響應(yīng)啟動

1.啟動條件

食品安全事故發(fā)生后，經(jīng)省應(yīng)急指揮部辦公室初步核實，符合以下條件之一即啟動應(yīng)急響應(yīng)：Ⅳ級事故由事發(fā)地縣級政府啟動；Ⅲ級事故由設(shè)區(qū)市政府啟動；Ⅱ級、Ⅰ級事故由省政府啟動。例如，某縣發(fā)生5人食物中毒事件，經(jīng)縣衛(wèi)健局確認為沙門氏菌感染，縣應(yīng)急指揮部立即啟動Ⅳ級響應(yīng)。

2.啟動程序

事發(fā)地政府接到報告后，30分鐘內(nèi)組織專家評估，形成《事故評估報告》報上一級指揮部。省級指揮部收到評估報告后，1小時內(nèi)決定響應(yīng)級別，由指揮長簽署《應(yīng)急響應(yīng)啟動令》。啟動令通過政務(wù)系統(tǒng)下發(fā)至各成員單位，同步通報周邊省份。

3.響應(yīng)通報

響應(yīng)啟動后，省指揮部辦公室通過“應(yīng)急指揮平臺”向各成員單位推送響應(yīng)指令。例如，針對某乳企產(chǎn)品污染事件，通知省市場監(jiān)管局啟動產(chǎn)品下架程序，省衛(wèi)健委部署定點醫(yī)院準(zhǔn)備救治方案，省公安廳成立專案組調(diào)查。

（二）分級響應(yīng)

1.Ⅳ級響應(yīng)

由縣（市、區(qū)）指揮部組織實施。重點包括：封鎖事故現(xiàn)場，封存可疑食品；組織醫(yī)療機構(gòu)救治患者；開展流行病學(xué)調(diào)查，追溯食品來源；24小時內(nèi)發(fā)布初步信息。例如，某村辦宴席導(dǎo)致10人腹瀉，縣市場監(jiān)管局封存剩余食材，縣疾控中心采集患者嘔吐物檢測，同時通過村廣播發(fā)布風(fēng)險提示。

2.Ⅲ級響應(yīng)

由設(shè)區(qū)市指揮部統(tǒng)籌。在Ⅳ級措施基礎(chǔ)上，增加：跨縣（區(qū)）資源調(diào)配，調(diào)集周邊縣醫(yī)療隊支援；市級專家介入事故調(diào)查；協(xié)調(diào)新聞媒體統(tǒng)一發(fā)布信息。例如，某中學(xué)食堂爆發(fā)諾如病毒感染，市指揮部從3家縣醫(yī)院抽調(diào)20名醫(yī)護人員，在體育館設(shè)立臨時救治點，并召開新聞發(fā)布會通報防控進展。

3.Ⅱ級響應(yīng)

由省指揮部直接指揮。啟動措施包括：省級醫(yī)療隊進駐事發(fā)地；對涉事企業(yè)實施停產(chǎn)整頓；組織省級專家開展溯源調(diào)查；每日召開新聞發(fā)布會。例如，某肉制品企業(yè)檢出沙門氏菌，省衛(wèi)健委派省級流調(diào)團隊進駐，省市場監(jiān)管局查封全部生產(chǎn)線，連續(xù)三日通報檢測進度。

4.Ⅰ級響應(yīng)

省級指揮部提請國務(wù)院支援。核心措施：啟動國家級應(yīng)急實驗室支援檢測；協(xié)調(diào)軍隊醫(yī)療力量參與救治；實施跨省聯(lián)防聯(lián)控；國務(wù)院新聞辦發(fā)布權(quán)威信息。例如，某省交界處食品污染事件波及多省，國務(wù)院成立聯(lián)合指揮部，解放軍醫(yī)療隊空投至事發(fā)地，國家疾控中心派專家團隊開展溯源。

（三）現(xiàn)場處置

1.醫(yī)療救治

分級設(shè)立救治點：Ⅳ級響應(yīng)在事發(fā)地衛(wèi)生院設(shè)臨時救治點；Ⅲ級響應(yīng)啟用縣級醫(yī)院定點病房；Ⅱ級、Ⅰ級響應(yīng)啟用省級重癥監(jiān)護室。救治原則：輕癥患者就地治療，重癥患者轉(zhuǎn)運至上級醫(yī)院。例如，某化學(xué)污染事件中，對接觸者實行“分級分類救治”，輕度接觸者留院觀察，重度患者立即送省職業(yè)病防治院。

2.流行病學(xué)調(diào)查

組建聯(lián)合調(diào)查組：由疾控、公安、市場監(jiān)管人員組成。調(diào)查流程：72小時內(nèi)完成患者訪談、食品樣本采集、環(huán)境檢測；建立病例關(guān)聯(lián)圖譜；鎖定污染環(huán)節(jié)。例如，某婚宴食物中毒事件，通過比對200名就餐者的菜單和發(fā)病時間，鎖定被污染的涼菜為致病源。

3.樣本檢測

建立“三級檢測體系”：縣疾控中心開展快速篩查；市實驗室進行確證檢測；省級實驗室復(fù)核疑難樣本。檢測項目包括微生物、化學(xué)污染物、生物毒素等。例如，某豆制品中毒事件，縣實驗室初步檢出亞硝酸鹽，市實驗室確證含量超標(biāo)3倍，省實驗室進一步分析確認污染來源。

4.控制措施

實施精準(zhǔn)管控：對涉事食品立即下架封存；對生產(chǎn)加工場所進行消毒；對接觸者實施醫(yī)學(xué)觀察。例如，某糕點店發(fā)現(xiàn)金黃色葡萄球菌污染，市場監(jiān)管局查封全部產(chǎn)品，衛(wèi)健部門對15名員工進行鼻拭子檢測，對店鋪使用含氯消毒劑徹底消毒。

（四）響應(yīng)終止

1.終止條件

符合全部條件方可終止響應(yīng)：患者癥狀得到控制，無新增病例；污染源頭徹底消除；風(fēng)險隱患完全清除；信息發(fā)布完畢。例如，某幼兒園中毒事件，在連續(xù)7天無新發(fā)病例、問題食品全部召回后，由市指揮部宣布響應(yīng)終止。

2.終止程序

事發(fā)地指揮部向上一級指揮部提交《終止響應(yīng)請示》，附《應(yīng)急處置總結(jié)報告》。省級指揮部組織專家評估，形成《終止響應(yīng)評估意見》，經(jīng)指揮長批準(zhǔn)后發(fā)布終止令。

3.后續(xù)處置

終止響應(yīng)后：開展事故復(fù)盤，形成《事故調(diào)查報告》；對相關(guān)責(zé)任人依法處理；完善監(jiān)管漏洞；向公眾發(fā)布最終信息。例如，某企業(yè)投毒事件破獲后，公安部門對犯罪嫌疑人刑事拘留，市場監(jiān)管局吊銷企業(yè)許可證，省教育廳在全省開展食品安全警示教育。

四、后期處置

（一）善后處置

1.醫(yī)療救助

事故響應(yīng)終止后，衛(wèi)生健康部門建立患者康復(fù)跟蹤檔案。對重癥患者實行“一人一策”康復(fù)計劃，協(xié)調(diào)三甲醫(yī)院專家會診；對輕癥患者提供社區(qū)隨訪服務(wù)，確保無后遺癥。例如，某奶粉污染事件中，省衛(wèi)健委組織兒科專家團隊對20名嬰幼兒實施定期體檢，并建立健康數(shù)據(jù)庫持續(xù)監(jiān)測。

2.賠償協(xié)商

事發(fā)地政府牽頭成立賠償協(xié)調(diào)小組，組織涉事企業(yè)與受害者家屬協(xié)商。明確賠償標(biāo)準(zhǔn)：醫(yī)療費全額報銷、誤工費按當(dāng)?shù)仄骄べY3倍計算、精神損害撫慰金不低于5萬元。對協(xié)商無果案件，引導(dǎo)通過司法程序解決。例如，某婚宴中毒事件中，協(xié)調(diào)小組促成餐飲企業(yè)與28名受害者達成賠償協(xié)議，總金額達120萬元。

3.社會救助

民政部門開通“食品安全事故救助綠色通道”，對經(jīng)濟困難受害者提供臨時救助金。聯(lián)合慈善機構(gòu)設(shè)立專項基金，用于受害者家庭生活補助和兒童營養(yǎng)改善。例如，某學(xué)校集體食物中毒事件中，民政部門為3名低保家庭學(xué)生發(fā)放救助金每人2萬元，并協(xié)調(diào)愛心企業(yè)捐贈學(xué)習(xí)用品。

（二）調(diào)查評估

1.行政調(diào)查

市場監(jiān)管部門牽頭成立事故調(diào)查組，追溯食品全鏈條。重點核查生產(chǎn)記錄、原料來源、檢驗報告等文件，對違規(guī)企業(yè)依法處罰。例如，某肉制品企業(yè)污染事件中，調(diào)查組發(fā)現(xiàn)其未嚴格執(zhí)行殺菌工藝，對企業(yè)處以500萬元罰款，吊銷生產(chǎn)許可證。

2.技術(shù)評估

組織食品安全專家、行業(yè)代表組成技術(shù)評估組，分析事故成因。評估內(nèi)容包括：工藝缺陷、監(jiān)管漏洞、標(biāo)準(zhǔn)適用性等。例如，某調(diào)味品亞硝酸鹽超標(biāo)事件中，技術(shù)評估組發(fā)現(xiàn)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)未涵蓋新型添加劑，建議修訂《食品添加劑使用標(biāo)準(zhǔn)》。

3.責(zé)任認定

依據(jù)《食品安全法》《突發(fā)事件應(yīng)對法》等法規(guī)，明確責(zé)任主體。區(qū)分直接責(zé)任（企業(yè)違規(guī)操作）、間接責(zé)任（監(jiān)管失職）、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任（決策失誤）。例如，某食品廠投毒事件中，公安機關(guān)對操作員以危害公共安全罪起訴，監(jiān)管部門負責(zé)人因監(jiān)管不力被行政記過。

（三）改進措施

1.監(jiān)管機制完善

針對事故暴露的監(jiān)管漏洞，修訂《河北省食品安全日常監(jiān)管細則》。新增措施：高風(fēng)險企業(yè)實行“日巡查”制度；建立食品企業(yè)信用分級體系，對失信企業(yè)實施聯(lián)合懲戒。例如，某乳企摻假事件后，省市場監(jiān)管局推行“陽光生產(chǎn)”工程，要求企業(yè)實時上傳生產(chǎn)監(jiān)控視頻。

2.應(yīng)急能力提升

加強應(yīng)急物資儲備：在11個設(shè)區(qū)市建立食品安全應(yīng)急物資庫，儲備解毒藥品、快速檢測設(shè)備等；開展實戰(zhàn)化演練，每兩年組織一次跨區(qū)域聯(lián)合應(yīng)急演練。例如，某化學(xué)污染事件后，省應(yīng)急廳新增移動式檢測車10輛，配備專業(yè)檢測人員30名。

3.標(biāo)準(zhǔn)體系優(yōu)化

結(jié)合事故案例，推動地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂。針對新興風(fēng)險領(lǐng)域，制定《河北省預(yù)制菜生產(chǎn)規(guī)范》《網(wǎng)絡(luò)訂餐配送衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》等。例如，某外賣平臺配送污染事件后，省市場監(jiān)管局發(fā)布《外賣配送箱清潔消毒指南》，要求每4小時消毒一次。

（四）信息發(fā)布

1.終結(jié)通報

響應(yīng)終止后10個工作日內(nèi)，省應(yīng)急指揮部發(fā)布《事故處置終結(jié)公告》。內(nèi)容包括：事故原因、傷亡情況、責(zé)任追究結(jié)果、改進措施等。通過政府官網(wǎng)、主流媒體全文發(fā)布，并附專家解讀。

2.教育宣傳

將事故案例納入食品安全教育素材庫。制作警示教育片，在社區(qū)、學(xué)校、企業(yè)巡回播放；利用新媒體平臺發(fā)布“以案說法”系列短視頻，每期聚焦一個事故教訓(xùn)。例如，某假酒中毒事件后，省教育廳將該案例納入中學(xué)安全教育課程，覆蓋全省2000所學(xué)校。

3.案例匯編

編印《河北省食品安全事故典型案例匯編》，收錄近5年重大事故案例。組織監(jiān)管人員、企業(yè)負責(zé)人開展專題學(xué)習(xí)，形成“一案一整改”機制。例如，某集體食堂食物中毒案例被收錄后，全省餐飲單位開展自查自糾，整改率達98%。

五、保障措施

（一）組織保障

1.領(lǐng)導(dǎo)機制強化

省政府每季度召開食品安全工作專題會議，由省長主持，研究部署應(yīng)急保障重點事項。各市縣建立“一把手”負責(zé)制，將食品安全納入政府績效考核，權(quán)重不低于5%。例如，某市將應(yīng)急演練完成率作為縣區(qū)年度考核硬性指標(biāo)，未達標(biāo)單位通報批評。

2.部門協(xié)同機制

建立聯(lián)席會議制度，由省應(yīng)急指揮部辦公室牽頭，每月召集市場監(jiān)管、衛(wèi)健、公安等部門協(xié)調(diào)資源調(diào)配。設(shè)立聯(lián)合辦公場所，實現(xiàn)信息實時共享。例如，某跨區(qū)域污染事件中，通過聯(lián)合辦公平臺，保定、滄州兩地執(zhí)法部門同步開展產(chǎn)品追溯，縮短調(diào)查周期40%。

3.基層網(wǎng)格管理

推行“鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）-村（社區(qū)）-網(wǎng)格員”三級監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，每個網(wǎng)格配備1-2名食品安全信息員。明確信息員職責(zé)：日常巡查、隱患上報、應(yīng)急宣傳。例如，某縣為1200個網(wǎng)格員配備移動終端，實現(xiàn)問題食品“拍圖即報”，平均響應(yīng)時間縮短至2小時。

（二）物資保障

1.應(yīng)急物資儲備

在全省布局11個市級應(yīng)急物資庫，儲備解毒藥品、檢測試劑、防護裝備等。建立動態(tài)更新機制，每季度核查物資保質(zhì)期，臨近保質(zhì)期產(chǎn)品及時輪換。例如，石家莊物資庫儲備活性炭解毒劑5000支，滿足500人中毒救治需求。

2.資金保障機制

省財政設(shè)立食品安全應(yīng)急專項資金，年度預(yù)算不低于3億元。建立分級分擔(dān)機制：省級承擔(dān)70%，市縣承擔(dān)30%。資金用途包括：設(shè)備購置、演練組織、人員培訓(xùn)。例如，2023年省級投入1.2億元為縣級檢測站配備快速檢測車120輛。

3.物資調(diào)配網(wǎng)絡(luò)

建立應(yīng)急物資“綠色通道”，交通運輸部門優(yōu)先保障應(yīng)急車輛通行。開發(fā)物資調(diào)度平臺，實時顯示各儲備點庫存。例如，某地突發(fā)中毒事件，通過平臺調(diào)撥保定、邯鄲兩地應(yīng)急物資，3小時內(nèi)完成跨市調(diào)運。

（三）技術(shù)保障

1.檢測能力建設(shè)

省級實驗室通過CNAS認可，具備300項以上檢測能力。市級實驗室重點強化微生物、重金屬檢測能力。縣級配備快速檢測設(shè)備，實現(xiàn)2小時內(nèi)出結(jié)果。例如，雄安新區(qū)實驗室投入2000萬元購置質(zhì)譜儀，可檢測120種農(nóng)藥殘留。

2.專家智庫建設(shè)

組建省級食品安全專家?guī)?，涵蓋食品科學(xué)、毒理學(xué)、流行病學(xué)等領(lǐng)域。專家實行AB角制度，確保24小時響應(yīng)。例如，某化學(xué)污染事件中，專家?guī)?小時內(nèi)調(diào)集8名毒理學(xué)專家，制定針對性救治方案。

3.信息化支撐

建設(shè)全省食品安全智慧監(jiān)管平臺，整合生產(chǎn)許可、抽檢數(shù)據(jù)、投訴舉報等信息。開發(fā)移動執(zhí)法終端，實現(xiàn)現(xiàn)場錄入、自動上傳。例如，某市通過平臺分析發(fā)現(xiàn)某區(qū)域熟食抽檢不合格率異常，精準(zhǔn)開展專項整治。

（四）經(jīng)費保障

1.預(yù)算管理制度

將應(yīng)急經(jīng)費納入年度財政預(yù)算，實行“?？顚Ｓ谩?。建立經(jīng)費使用審計機制，每半年開展專項檢查。例如，某縣2023年應(yīng)急經(jīng)費使用審計發(fā)現(xiàn)設(shè)備采購溢價問題，立即修訂采購流程。

2.社會資金引導(dǎo)

鼓勵企業(yè)設(shè)立食品安全風(fēng)險基金，按營業(yè)額0.5%計提。政府給予基金運營補貼，最高補貼50萬元。例如，某乳企設(shè)立2000萬元風(fēng)險基金，用于事故受害者救助，獲得政府補貼80萬元。

3.應(yīng)急補償機制

對因應(yīng)急處置征用物資的企業(yè)，給予合理補償。補償標(biāo)準(zhǔn)按市場價120%執(zhí)行，簡化審批流程。例如，某酒店被征用作臨時救治點，政府3個工作日內(nèi)完成評估并支付補償金15萬元。

（五）培訓(xùn)演練

1.分級培訓(xùn)體系

省級每年組織監(jiān)管骨干培訓(xùn)不少于40學(xué)時，市級培訓(xùn)執(zhí)法人員不少于30學(xué)時，縣級培訓(xùn)網(wǎng)格員不少于20學(xué)時。培訓(xùn)內(nèi)容涵蓋：事故處置流程、檢測技術(shù)、溝通技巧。例如，省市場監(jiān)管局聯(lián)合河北農(nóng)業(yè)大學(xué)開設(shè)食品安全監(jiān)管培訓(xùn)班，年培訓(xùn)500人次。

2.實戰(zhàn)化演練

每兩年組織一次省級綜合演練，每年開展專項演練。演練場景包括：學(xué)校食堂中毒、網(wǎng)絡(luò)食品污染等。演練后評估處置時效、協(xié)作效率，形成改進清單。例如，2023年廊坊市演練模擬某食品廠爆炸污染事件，檢驗多部門協(xié)同能力，發(fā)現(xiàn)信息通報滯后問題，優(yōu)化了響應(yīng)流程。

3.企業(yè)培訓(xùn)普及

推行企業(yè)食品安全管理員“持證上崗”制度，每年組織不少于2次應(yīng)急培訓(xùn)。對高風(fēng)險企業(yè)，監(jiān)管部門派員駐廠指導(dǎo)。例如，某肉聯(lián)廠開展“無腳本”中毒演練，檢驗員工應(yīng)急響應(yīng)能力，發(fā)現(xiàn)冷卻環(huán)節(jié)消毒漏洞，立即整改。

六、預(yù)案管理與更新

（一）預(yù)案編制

1.編制主體

河北省食品安全事故應(yīng)急預(yù)案由省應(yīng)急指揮部辦公室牽頭組織編制，成員單位共同參與。省市場監(jiān)督管理局負責(zé)具體起草工作，省衛(wèi)生健康委、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等部門提供專業(yè)支持。編制過程中廣泛征求企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、專家學(xué)者及公眾意見，確保預(yù)案的科學(xué)性和可操作性。

2.編制流程

預(yù)案編制遵循“調(diào)研-起草-評審-發(fā)布”四步流程。首先開展全省食品安全風(fēng)險調(diào)研，梳理近年事故案例和監(jiān)管薄弱環(huán)節(jié)；其次結(jié)合國家預(yù)案框架，起草初稿；然后組織專家評審會，重點評估響應(yīng)分級、處置流程的合理性；最后經(jīng)省政府常務(wù)會議審議通過后，以省政府辦公廳名義印發(fā)實施。

3.內(nèi)容銜接

預(yù)案與《河北省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》《河北省重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》等上位預(yù)案保持一致，明確職責(zé)分工和響應(yīng)銜接機制。同時與《河北省食品安全條例》《河北省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管辦法》等法規(guī)相協(xié)調(diào)，確保法律依據(jù)的統(tǒng)一性。

（二）預(yù)案評估

1.定期評估

省應(yīng)急指揮部辦公室每三年組織一次全面評估，采用“桌面推演+實地檢查”方式。模擬不同類型事故場景，檢驗預(yù)案的響應(yīng)時效和部門協(xié)同效果。例如，2023年評估中，模擬某縣學(xué)校食堂沙門氏菌污染事件，發(fā)現(xiàn)跨區(qū)域信息通報延遲問題，及時優(yōu)化了平臺對接流程。

2.專項評估

在重大事故處置結(jié)束后30日內(nèi)，啟動專項評估。由第三方機構(gòu)獨立調(diào)查，重點分析預(yù)案執(zhí)行偏差。如某乳企污染事件后，評估發(fā)現(xiàn)縣級實驗室檢測能力不足，建議增加設(shè)備投入。評估結(jié)果作為預(yù)案修訂的重要依據(jù)。

3.公眾參與評估