安全生產(chǎn)中長期工作規(guī)劃一、總體要求

（一）指導思想以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入落實習近平總書記關于安全生產(chǎn)的重要論述和指示批示精神，堅持“人民至上、生命至上”，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，以推動安全生產(chǎn)治理模式向事前預防轉(zhuǎn)型為主線，以防范化解重大安全風險為核心，以壓實安全生產(chǎn)責任為關鍵，以提升本質(zhì)安全水平為基礎，以強化科技支撐和人才保障為動力，全面構建責任清晰、機制健全、基礎扎實、監(jiān)管有力、應急高效的安全生產(chǎn)體系，為經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供堅實安全保障。

（二）基本原則一是堅持人民至上、生命至上。始終把保護人民生命安全擺在首位，樹牢安全發(fā)展理念，強化紅線意識和底線思維，從根本上消除事故隱患，從根本上解決問題，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。二是堅持預防為主、防治結合。強化源頭管控，深化風險辨識和隱患排查治理，加強安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制建設，推動安全關口前移，做到防患于未然。三是堅持系統(tǒng)治理、協(xié)同聯(lián)動。完善黨委領導、政府負責、企業(yè)主體、社會監(jiān)督的安全生產(chǎn)責任體系，強化部門協(xié)同、區(qū)域聯(lián)動、社會參與，形成齊抓共管的工作格局。四是堅持改革創(chuàng)新、科技賦能。深化安全生產(chǎn)領域改革，創(chuàng)新監(jiān)管方式方法，加強安全生產(chǎn)科技研發(fā)和應用，推動數(shù)字技術與安全生產(chǎn)深度融合，提升安全監(jiān)管智能化、精準化水平。五是堅持標本兼治、長效常治。既解決當前突出問題，又健全長效機制，加強安全生產(chǎn)法治建設、基礎建設和文化建設，夯實安全發(fā)展根基，實現(xiàn)安全生產(chǎn)長治久安。

（三）發(fā)展目標到2027年，安全生產(chǎn)責任體系更加健全，重大安全風險得到有效管控，事故總量持續(xù)下降，較大事故有效遏制，重特大事故堅決防止，安全生產(chǎn)形勢實現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)。億元GDP生產(chǎn)安全事故死亡率、工礦商貿(mào)就業(yè)人員十萬人生產(chǎn)安全事故死亡率、道路交通萬車死亡率等主要指標持續(xù)下降，達到或超過全國平均水平。安全生產(chǎn)監(jiān)管效能顯著提升，企業(yè)本質(zhì)安全水平明顯提高，安全科技支撐能力全面增強，社會公眾安全素養(yǎng)普遍提升，安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得重要進展。到2035年，安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實現(xiàn)，安全發(fā)展理念深入人心，安全生產(chǎn)形勢實現(xiàn)根本性好轉(zhuǎn)，重特大事故得到有效遏制，人民群眾安全感顯著增強，達到中等發(fā)達國家安全生產(chǎn)水平，為全面建成社會主義現(xiàn)代化國家提供堅實安全保障。

二、主要任務

（一）健全安全生產(chǎn)責任體系

1.強化黨政領導責任各級黨委和政府要將安全生產(chǎn)納入經(jīng)濟社會發(fā)展全局，嚴格落實“黨政同責、一崗雙責”制度，建立安全生產(chǎn)責任清單，明確各級領導干部的責任邊界和考核標準。定期召開安全生產(chǎn)專題會議，研究解決重大安全問題，確保責任落實到人。領導干部要帶頭深入一線檢查安全生產(chǎn)工作，推動責任層層傳導，形成一級抓一級的工作格局。

2.壓實企業(yè)主體責任企業(yè)必須履行安全生產(chǎn)主體責任，推行主要負責人安全生產(chǎn)述職制度，確保安全投入到位、管理制度完善。加強企業(yè)內(nèi)部安全培訓，提升員工安全意識和操作技能，建立全員安全生產(chǎn)責任制。鼓勵企業(yè)引入第三方安全評估機制，定期開展自查自糾，及時發(fā)現(xiàn)和整改隱患，防止責任懸空。

3.完善社會監(jiān)督機制暢通社會公眾舉報渠道，建立安全生產(chǎn)舉報獎勵制度，鼓勵群眾參與監(jiān)督。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、媒體和社區(qū)組織的作用，開展安全生產(chǎn)監(jiān)督活動，形成全社會共同參與的監(jiān)督網(wǎng)絡。通過公開曝光典型案例和安全隱患，增強社會監(jiān)督的實效性，推動安全生產(chǎn)責任體系更加透明和高效。

（二）提升本質(zhì)安全水平

1.推進產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化加快淘汰落后產(chǎn)能，推動高耗能、高風險產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，發(fā)展安全環(huán)保型新興產(chǎn)業(yè)。嚴格項目安全準入，新建項目必須符合安全生產(chǎn)標準，從源頭減少風險。鼓勵企業(yè)采用先進工藝和設備，提升產(chǎn)業(yè)整體安全水平，促進經(jīng)濟與安全協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.加強安全設施建設加大對安全生產(chǎn)基礎設施的投入，完善企業(yè)安全防護設施，如防火、防爆、防塵等系統(tǒng)。加強公共安全設施建設，如道路安全標識、消防設施等，提升社會整體抗風險能力。定期檢查維護安全設施，確保其處于良好運行狀態(tài)，防止因設施老化引發(fā)事故。

3.提升企業(yè)安全管理水平推動企業(yè)建立標準化安全管理體系，制定科學的安全操作規(guī)程和應急預案。加強企業(yè)安全文化建設，營造“人人講安全、事事為安全”的氛圍。通過引入現(xiàn)代管理方法，如精益管理，優(yōu)化企業(yè)安全管理流程，提升管理效率和效果。

（三）加強風險管控和隱患排查

1.深化風險辨識評估全面開展安全風險辨識，建立風險分級管控機制，對高風險領域進行重點評估。利用專業(yè)團隊和專家資源，定期更新風險清單，確保風險識別及時準確。推動企業(yè)建立風險數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)風險信息共享，為決策提供科學依據(jù)。

2.強化隱患排查治理建立常態(tài)化隱患排查制度，企業(yè)每日自查、部門每周檢查、政府每月督查，形成閉環(huán)管理。對排查出的隱患，實行臺賬管理，明確整改責任、時限和措施，確保隱患及時消除。引入智能化監(jiān)測設備，如傳感器和監(jiān)控系統(tǒng)，提高隱患排查的精準性和效率。

3.建立雙重預防機制構建安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防體系，推動關口前移。加強風險與隱患的聯(lián)動管理，通過風險預警提前干預，防止隱患演變?yōu)槭鹿省Ｍ茝V雙重預防機制在重點行業(yè)的應用，如化工、礦山等，提升整體防控能力。

（四）推進安全科技應用

1.加強科技研發(fā)投入增加安全生產(chǎn)科技研發(fā)經(jīng)費，支持高校、科研機構和企業(yè)合作，開發(fā)先進安全技術。重點研發(fā)智能監(jiān)測、預警系統(tǒng)和應急救援裝備，提升科技支撐能力。建立科技成果轉(zhuǎn)化平臺，促進創(chuàng)新技術快速應用于實際生產(chǎn)中。

2.推廣智能監(jiān)管技術廣泛應用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術，建設智能監(jiān)管平臺，實現(xiàn)安全生產(chǎn)實時監(jiān)控。推廣智能巡檢機器人、無人機等設備，提高監(jiān)管效率和覆蓋面。通過數(shù)據(jù)分析，識別潛在風險，為精準執(zhí)法提供依據(jù)。

3.建設安全生產(chǎn)信息化平臺整合各類安全生產(chǎn)數(shù)據(jù)，建設統(tǒng)一的信息化平臺，實現(xiàn)信息共享和協(xié)同管理。推動企業(yè)接入平臺，實現(xiàn)安全數(shù)據(jù)的實時上傳和分析。加強平臺安全防護，確保數(shù)據(jù)安全，提升信息化支撐能力。

（五）提升應急救援能力

1.完善應急預案體系制定科學合理的應急預案，覆蓋各類事故類型，定期組織演練，確保預案可行有效。加強預案動態(tài)管理，根據(jù)實際情況及時更新，增強針對性和操作性。建立跨部門、跨區(qū)域的應急聯(lián)動機制，提高協(xié)同響應能力。

2.加強應急隊伍建設組建專業(yè)應急救援隊伍，配備先進裝備，定期開展培訓和演練，提升實戰(zhàn)能力。鼓勵社會力量參與應急救援，建立志愿者隊伍，形成多元化救援體系。加強隊伍日常管理，確保人員穩(wěn)定和技能持續(xù)提升。

3.強化應急物資保障建立應急物資儲備庫，儲備必要的救援設備、醫(yī)療用品和防護裝備，確保物資充足。完善物資調(diào)配機制，實現(xiàn)快速調(diào)運，滿足應急需求。定期檢查維護物資，確保其處于良好狀態(tài)，關鍵時刻能夠發(fā)揮作用。

（六）加強安全文化建設

1.開展安全宣傳教育利用多種媒體平臺，如電視、網(wǎng)絡、社區(qū)公告等，普及安全生產(chǎn)知識，提高公眾安全意識。開展“安全生產(chǎn)月”等活動，組織安全講座、展覽和演練，增強參與感。針對不同群體，如學生、企業(yè)員工，定制宣傳內(nèi)容，確保覆蓋全面。

2.推廣安全文化示范創(chuàng)建安全文化示范企業(yè)、示范社區(qū)，樹立典型，發(fā)揮引領作用。推廣先進的安全管理經(jīng)驗和做法，鼓勵企業(yè)相互學習借鑒。通過示范帶動，形成全社會重視安全的文化氛圍。

3.提升公眾安全素養(yǎng)加強學校安全教育，將安全知識納入課程，從小培養(yǎng)安全習慣。開展社區(qū)安全培訓，提升居民自救互救能力。鼓勵公眾參與安全實踐活動，如安全演練、隱患舉報，增強安全素養(yǎng)的實踐性。

三、重點領域?qū)ｍ椫卫?/p>

（一）高危行業(yè)安全提升

1.化工行業(yè)專項治理

聚焦危險化學品“兩重點一重大”企業(yè)，開展全生命周期風險管控。推動企業(yè)自動化改造，2025年前完成涉及重點監(jiān)管危險化工工藝的裝置自動化控制系統(tǒng)升級。建立化工園區(qū)封閉化管理平臺，實現(xiàn)人員、車輛、物料動態(tài)監(jiān)控。實施老舊裝置淘汰計劃，對使用超過15年的反應裝置強制評估更新。建立化工園區(qū)應急救援物資儲備庫，配備專業(yè)消防車和氣體檢測設備，定期開展跨區(qū)域聯(lián)合演練。

2.礦山安全攻堅行動

推進煤礦智能化建設，2026年前實現(xiàn)大型煤礦井下人員、設備、環(huán)境智能監(jiān)測全覆蓋。強化瓦斯防治，推廣區(qū)域預抽和邊采邊抽技術，高瓦斯礦井必須安裝瓦斯抽采在線監(jiān)控系統(tǒng)。完善礦山避險設施建設，確保所有采掘工作面緊急避險系統(tǒng)與地面調(diào)度中心實時聯(lián)通。建立礦山企業(yè)安全生產(chǎn)信用評價體系，對重大隱患整改不力的企業(yè)實施行業(yè)禁入。

3.建筑施工安全整治

實施危大工程專項管控，深基坑、高支模等危大工程施工方案必須經(jīng)專家論證并全程視頻監(jiān)控。推廣智慧工地系統(tǒng)，通過AI識別未佩戴安全帽、違規(guī)高空作業(yè)等行為。加強勞務人員管理，推行實名制考勤和安全教育培訓電子化。建立城市軌道交通工程風險預警平臺，對盾構施工、周邊建筑物沉降等關鍵指標實時監(jiān)測。

（二）新興領域風險防控

1.新能源行業(yè)安全管理

制定鋰電池儲能電站安全標準，明確防火分區(qū)、氣體滅火系統(tǒng)等強制要求。建立新能源汽車動力電池溯源管理平臺，實現(xiàn)從生產(chǎn)到回收全生命周期追蹤。開展光伏電站安全評估，重點檢查組件安裝穩(wěn)固性、電氣線路絕緣性及消防設施配置。推廣氫能企業(yè)泄漏檢測技術，采用激光甲烷檢測儀實現(xiàn)0.1ppm級精度監(jiān)測。

2.物流新業(yè)態(tài)風險管控

建立快遞分揀中心安全操作規(guī)范，明確自動化分揀設備安全間距和急停裝置設置要求。針對冷鏈物流制定生物安全操作指南，強化運輸車輛溫度實時監(jiān)控。推行貨運車輛智能監(jiān)控系統(tǒng)，對駕駛員疲勞駕駛、分心駕駛等行為自動預警。完善城市配送車輛通行管理，劃定夜間卸貨專用通道，減少占道作業(yè)風險。

3.數(shù)字經(jīng)濟安全防護

加強數(shù)據(jù)中心安全等級保護，對A級數(shù)據(jù)中心實施物理隔離和雙路供電。建立工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全監(jiān)測平臺，對關鍵生產(chǎn)控制系統(tǒng)實施漏洞掃描和滲透測試。制定電商平臺直播安全規(guī)范，明確主播設備用電安全和應急疏散通道要求。推廣區(qū)塊鏈技術在食品安全追溯中的應用，實現(xiàn)從農(nóng)田到餐桌全流程可追溯。

（三）公共安全領域強化

1.城市運行安全保障

推進城市生命線安全工程建設，對燃氣、供水、電力等地下管網(wǎng)安裝智能傳感器。建立城市內(nèi)澇預警系統(tǒng)，整合氣象、水文數(shù)據(jù)，提前3小時發(fā)布風險提示。加強老舊小區(qū)電梯安全監(jiān)管，推行“物聯(lián)網(wǎng)+維?！蹦Ｊ?，實現(xiàn)故障自動診斷和困人救援一鍵呼叫。完善城市軌道交通保護區(qū)巡查制度，采用無人機定期巡查地面及高架線路。

2.農(nóng)村地區(qū)安全治理

開展農(nóng)村自建房安全專項整治，重點排查違規(guī)加層、改變結構等行為。加強農(nóng)用車安全管理，推行反光標識強制安裝和載人載物分離制度。建立農(nóng)村消防水源網(wǎng)絡，在行政村配備消防取水點和手抬泵。推廣“安全農(nóng)家”項目，培訓村民開展初期火災撲救和應急疏散。

3.人員密集場所防控

實施大型商業(yè)綜合體消防安全標準化管理，推行“三自主兩公開一承諾”制度。加強學校實驗室安全管理，建立?；啡鞒套匪菹到y(tǒng)。完善醫(yī)院消防疏散通道標識，在重點區(qū)域設置應急廣播系統(tǒng)。推廣旅游景區(qū)客流熱力圖技術，對瞬時超載區(qū)域?qū)嵤┫蘖鞴芸亍?/p>

4.電動自行車綜合治理

推行電動自行車集中充電設施建設，采用充滿自動斷電和消防噴淋系統(tǒng)。建立電池溯源管理平臺，嚴厲打擊非法改裝行為。制定快遞、外賣行業(yè)電動車安全配送規(guī)范，明確最高限速和載物標準。開展社區(qū)消防車通道專項整治，確保消防車凈寬不小于4米。

5.群租房安全整治

制定群租房建設標準，明確人均使用面積不低于5平方米、人均居住面積不低于4平方米。推廣智能電表監(jiān)控系統(tǒng)，對違規(guī)使用大功率電器自動斷電。建立房屋安全鑒定制度，每兩年開展一次結構安全檢查。完善社區(qū)網(wǎng)格化管理機制，對群租房實行“一戶一檔”動態(tài)管理。

四、保障措施

（一）健全組織領導體系

1.強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制

成立由黨委政府主要領導牽頭的安全生產(chǎn)委員會，建立“一把手”負總責、分管領導具體抓、班子成員協(xié)同抓的責任鏈條。委員會每季度召開專題會議，研究解決重大安全風險，部署重點任務落實。設立安全生產(chǎn)專項工作組，針對高危行業(yè)、新興領域等組建跨部門聯(lián)合治理專班，實現(xiàn)問題聯(lián)治、風險聯(lián)控。

2.完善責任傳導機制

制定安全生產(chǎn)責任清單，明確黨委政府、部門、企業(yè)、崗位四級責任邊界。推行領導干部安全生產(chǎn)述職制度，將安全履職情況納入干部考核評價體系。建立安全生產(chǎn)約談警示制度，對責任落實不力的地區(qū)和單位，由上級黨委政府主要領導進行約談，并限期整改。

3.建立督導考核機制

建立“周調(diào)度、月通報、季督查、年考核”工作推進機制。組建專家督導組，采取“四不兩直”方式深入一線，重點檢查責任落實、風險管控、隱患治理等情況。考核結果與評優(yōu)評先、干部任用直接掛鉤，對連續(xù)兩年考核不合格的地區(qū)，實施區(qū)域限批政策。

（二）強化資源要素保障

1.加大財政投入力度

設立安全生產(chǎn)專項資金，納入年度財政預算，重點支持安全設施建設、科技研發(fā)、應急救援等領域。推行“以獎代補”政策，對完成重大安全改造、實現(xiàn)本質(zhì)安全提升的企業(yè)給予資金獎勵。建立安全生產(chǎn)投入長效機制，企業(yè)提取安全生產(chǎn)費用不得低于營業(yè)收入的1.5%，高風險行業(yè)不低于2.5%。

2.拓寬資金籌措渠道

鼓勵社會資本參與安全生產(chǎn)領域建設，通過PPP模式推進安全基礎設施項目。設立安全生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)基金，支持安全裝備制造、技術服務等企業(yè)發(fā)展。推行安全生產(chǎn)責任保險，擴大保險覆蓋范圍，發(fā)揮保險機構在風險評估、事故預防中的作用。

3.優(yōu)化土地資源配置

在國土空間規(guī)劃中優(yōu)先保障安全生產(chǎn)設施用地需求，將消防站、應急避難場所等納入城市控制性詳細規(guī)劃。對重大安全技術改造項目，給予用地指標傾斜和稅費減免。盤活閑置工業(yè)用地，優(yōu)先用于安全產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設。

（三）完善監(jiān)督執(zhí)法體系

1.創(chuàng)新監(jiān)管方式方法

推行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”模式，建設安全生產(chǎn)智慧監(jiān)管平臺，實現(xiàn)風險動態(tài)監(jiān)測、智能預警、精準執(zhí)法。推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管機制，對重點企業(yè)實行“一企一策”差異化監(jiān)管。建立企業(yè)安全信用評價體系，實施分級分類監(jiān)管，對高風險企業(yè)增加檢查頻次。

2.強化執(zhí)法能力建設

加強執(zhí)法隊伍建設，配備專業(yè)執(zhí)法裝備，定期開展法律法規(guī)和業(yè)務技能培訓。推行執(zhí)法全過程記錄制度，確保執(zhí)法行為規(guī)范透明。建立執(zhí)法監(jiān)督機制，定期開展執(zhí)法案卷評查和執(zhí)法效能評估，防止選擇性執(zhí)法、隨意執(zhí)法。

3.嚴肅責任追究問責

嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)事故調(diào)查處理“四不放過”原則，建立事故提級調(diào)查、掛牌督辦制度。對瞞報謊報事故、責任落實不到位的企業(yè)和個人，依法從嚴從重處罰。建立安全生產(chǎn)“黑名單”制度，對失信企業(yè)和個人實施聯(lián)合懲戒。

（四）加強人才隊伍建設

1.培養(yǎng)專業(yè)人才隊伍

實施安全人才培養(yǎng)計劃，在高校增設安全科學與工程相關專業(yè)，擴大招生規(guī)模。推行“訂單式”人才培養(yǎng)模式，鼓勵企業(yè)與職業(yè)院校合作建立實訓基地。建立安全工程師、注冊消防師等職業(yè)資格與職稱銜接機制，拓寬職業(yè)發(fā)展通道。

2.提升從業(yè)人員素質(zhì)

開展企業(yè)全員安全培訓，推行崗位安全資格認證制度。高危行業(yè)企業(yè)主要負責人和安管人員必須經(jīng)專業(yè)機構考核合格后方可任職。建立安全培訓學分管理制度，將培訓情況與薪酬待遇、職務晉升掛鉤。

3.引進高端智力資源

建立安全生產(chǎn)專家?guī)?，聘請國?nèi)外知名專家提供技術支持。推行“安全管家”服務模式，為中小企業(yè)提供專業(yè)化安全咨詢。鼓勵科研院所、高校與共建重點實驗室、技術創(chuàng)新中心，推動安全技術成果轉(zhuǎn)化應用。

（五）深化宣傳教育引導

1.拓寬宣傳覆蓋面

利用傳統(tǒng)媒體和新媒體平臺，開設安全生產(chǎn)專欄專題，普及安全知識。制作安全公益廣告、警示教育片，在公共場所、交通工具等循環(huán)播放。開展“安全生產(chǎn)月”“消防宣傳日”等主題活動，增強公眾安全意識。

2.創(chuàng)新宣傳教育形式

開發(fā)安全科普讀物、動漫短視頻等群眾喜聞樂見的產(chǎn)品。建設安全體驗館、科普教育基地，開展沉浸式安全教育活動。針對農(nóng)村地區(qū)、學校、社區(qū)等不同群體，定制差異化宣傳內(nèi)容，提高宣傳實效。

3.營造社會共治氛圍

建立安全生產(chǎn)“吹哨人”制度，鼓勵員工舉報安全隱患和違法行為。發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織作用，開展“安康杯”競賽、“青年安全崗”創(chuàng)建等活動。支持行業(yè)協(xié)會制定團體標準，開展自律管理，形成政府監(jiān)管、企業(yè)負責、社會監(jiān)督的共治格局。

五、實施步驟與階段目標

（一）近期重點任務（2024-2025年）

1.基礎夯實階段

開展安全生產(chǎn)責任體系全面梳理，修訂完善各級安全生產(chǎn)責任清單，明確2024年底前完成省、市、縣三級責任清單備案。啟動企業(yè)本質(zhì)安全提升行動，重點推動化工、礦山行業(yè)自動化改造，2025年底前完成50%重點企業(yè)智能監(jiān)測系統(tǒng)安裝。建立安全生產(chǎn)風險分級管控標準庫，覆蓋100%高危行業(yè)企業(yè)，實現(xiàn)風險動態(tài)更新機制常態(tài)化運行。

2.試點示范建設

選擇3個典型化工園區(qū)開展封閉化管理試點，2024年建成人員、車輛、物料全流程監(jiān)控平臺。在10個煤礦企業(yè)推廣智能監(jiān)測系統(tǒng)，實現(xiàn)井下環(huán)境參數(shù)實時回傳。建設城市生命線安全工程示范項目，在2個地級市完成燃氣、供水管網(wǎng)智能傳感器布設，建立城市內(nèi)澇預警模型。

3.制度機制完善

修訂《安全生產(chǎn)領域舉報獎勵辦法》，提高重大隱患獎勵標準至10萬元。制定《新興行業(yè)安全管理指導意見》，明確新能源、物流新業(yè)態(tài)等領域的安全準入標準。建立安全生產(chǎn)“黑名單”管理制度，2025年實現(xiàn)跨部門聯(lián)合懲戒信息共享。

（二）中期攻堅任務（2026-2027年）

1.深化治理行動

全面推進?；菲髽I(yè)“自動化換人、機械化減人”，2027年前完成所有重點監(jiān)管工藝的自動化控制升級。實施礦山智能化三年攻堅計劃，大型煤礦井下人員定位系統(tǒng)覆蓋率達100%。開展建筑施工安全專項整治，建立危大工程專家論證庫，實現(xiàn)方案審批與過程監(jiān)管電子化。

2.科技賦能突破

建成省級安全生產(chǎn)大數(shù)據(jù)監(jiān)管平臺，整合企業(yè)風險數(shù)據(jù)、隱患整改記錄、執(zhí)法檢查信息等，2026年實現(xiàn)重點行業(yè)企業(yè)數(shù)據(jù)接入率90%。推廣智能巡檢機器人應用，在電力、化工等領域部署500臺套。開發(fā)安全生產(chǎn)移動執(zhí)法終端，實現(xiàn)現(xiàn)場檢查、文書生成、數(shù)據(jù)上傳一體化操作。

3.應急能力提升

完成省級應急救援物資儲備庫建設，儲備特種救援裝備2000臺套。組建10支專業(yè)化礦山救援隊伍，配備先進生命探測設備。建立區(qū)域應急聯(lián)動機制，實現(xiàn)相鄰市縣30分鐘應急響應圈。修訂各類應急預案2000余個，每半年組織實戰(zhàn)化演練。

（三）長期發(fā)展目標（2028-2035年）

1.治理體系現(xiàn)代化

建成覆蓋全行業(yè)的安全生產(chǎn)信用評價體系，實現(xiàn)企業(yè)安全信用與金融、稅收等政策掛鉤。形成“政府監(jiān)管+市場服務+社會監(jiān)督”的多元共治格局，培育100家第三方安全技術服務機構。建立安全生產(chǎn)法規(guī)標準動態(tài)更新機制，每兩年修訂一次重點領域標準規(guī)范。

2.本質(zhì)安全躍升

高危行業(yè)企業(yè)本質(zhì)安全水平達到國際先進標準，事故起數(shù)較2020年下降60%。建成10個安全產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)，培育50家具有核心競爭力的安全裝備制造企業(yè)。實現(xiàn)重點行業(yè)安全生產(chǎn)責任保險全覆蓋，發(fā)揮保險機構風險防控作用。

3.文化浸潤工程

安全生產(chǎn)知識納入國民教育體系，中小學安全教育課時不少于4課時/年。建設100個安全文化體驗基地，年培訓公眾超500萬人次。培育“安全生產(chǎn)示范企業(yè)”1000家，形成可復制的安全管理模式。

（四）重點任務分解

1.責任落實工程

-黨政領導責任：2024年制定領導干部安全生產(chǎn)職責清單，實行履職情況年度述職

-企業(yè)主體責任：2025年前規(guī)模以上企業(yè)全員安全責任制覆蓋率達100%

-社會監(jiān)督責任：2026年建成全國統(tǒng)一的安全生產(chǎn)舉報平臺

2.風險防控工程

-風險辨識：2024年完成首輪全行業(yè)風險普查，建立動態(tài)更新機制

-隱患治理：推行隱患整改“銷號管理”，2025年實現(xiàn)重大隱患100%閉環(huán)

-雙重預防：2027年前所有高危企業(yè)建成雙重預防機制數(shù)字化系統(tǒng)

3.科技支撐工程

-研發(fā)投入：設立安全生產(chǎn)科技專項基金，年投入不低于財政收入的0.5%

-智能監(jiān)管：2026年建成省級智慧監(jiān)管平臺，實現(xiàn)風險智能預警

-成果轉(zhuǎn)化：建立安全技術成果轉(zhuǎn)化目錄，每年推廣50項先進適用技術

4.應急能力工程

-預案體系：2025年完成應急預案電子化備案，實現(xiàn)一鍵啟動

-隊伍建設：2027年建成覆蓋全省的應急救援網(wǎng)絡，專業(yè)救援力量萬人占比達0.5‰

-物資保障：建立“中央-省-市-縣”四級物資儲備體系，滿足72小時應急需求

（五）時間節(jié)點管理

1.季度調(diào)度機制

建立安全生產(chǎn)規(guī)劃實施季度調(diào)度制度，每季度首月召開專題會議，通報進展情況，協(xié)調(diào)解決問題。對滯后任務實行“黃牌”預警，連續(xù)兩個季度未達進度要求的啟動督辦程序。

2.年度評估制度

每年12月開展規(guī)劃實施成效評估，重點檢查責任落實、風險管控、科技應用等核心指標完成情況。評估結果納入地方政府績效考核，權重不低于10%。

3.動態(tài)調(diào)整機制

根據(jù)國家政策調(diào)整和行業(yè)發(fā)展變化，每兩年對規(guī)劃任務進行一次修訂完善。對新增風險領域及時納入治理范圍，確保規(guī)劃的科學性和適應性。

（六）區(qū)域協(xié)同推進

1.跨區(qū)域協(xié)作

建立京津冀、長三角、珠三角等重點區(qū)域安全生產(chǎn)聯(lián)防聯(lián)控機制，2024年實現(xiàn)風險信息共享、應急資源互通。開展跨區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法行動，每年組織不少于2次。

2.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

實施“安全鄉(xiāng)村”建設計劃，2025年前完成農(nóng)村自建房安全鑒定全覆蓋。建立城鄉(xiāng)安全設施一體化規(guī)劃機制，將消防水源、避難場所等納入城鄉(xiāng)基礎設施統(tǒng)一建設。

3.產(chǎn)業(yè)協(xié)同治理

推動產(chǎn)業(yè)鏈安全協(xié)同管理，2026年前在汽車、電子等產(chǎn)業(yè)集團建立供應鏈安全評估制度。開展園區(qū)安全共建，2027年前建成10個跨園區(qū)安全聯(lián)防示范帶。

六、監(jiān)督評估與持續(xù)改進

（一）構建多元監(jiān)督體系

1.政府內(nèi)部監(jiān)督

建立安全生產(chǎn)規(guī)劃實施專項監(jiān)督小組，由應急管理、發(fā)展改革、財政等部門組成，每半年開展一次交叉檢查。監(jiān)督小組采取“四不兩直”方式深入基層，重點核查責任落實、資金使用、項目進展等情況。建立規(guī)劃實施臺賬，對未按時完成任務的責任單位下發(fā)督辦函，明確整改時限和要求。

2.第三方評估機制

委托專業(yè)機構開展獨立評估，每年形成評估報告并向社會公開。評估指標包括事故發(fā)生率、隱患整改率、安全投入占比等20項核心數(shù)據(jù)。引入國際通行的安全績效評價方法，對標發(fā)達國家先進水平，找出差距并提出改進建議。

3.社會監(jiān)督渠道

開通安全生產(chǎn)規(guī)劃實施監(jiān)督熱線和網(wǎng)絡舉報平臺，24小時受理群眾反映問題。建立“隨手拍”隱患舉報制度，鼓勵公眾通過手機APP上傳現(xiàn)場照片和視頻。定期召開社會監(jiān)督座談會，邀請人大代表、政協(xié)委員、媒體記者等參與監(jiān)督，形成監(jiān)督合力。

（二）完善考核評價制度

1.分級分類考核

制定差異化考核指標，對政府部門重點考核責任落實和監(jiān)管效能，對企業(yè)重點考核安全投入和隱患治理，對重點行業(yè)增加事故防控指標權重?？己私Y果分為優(yōu)秀、合格、不合格三個等次，連續(xù)兩年不合格的單位主要負責人需向政府作出書面檢查。

2.動態(tài)調(diào)整機制

根據(jù)規(guī)劃實施進度和外部環(huán)境變化，每兩年對考核指標進行一次修訂完善。對新增的重大風險領域及時納入考核范圍，對過時的指標予以廢止。建立考核指標動態(tài)調(diào)整聽證制度，廣泛征求企業(yè)和專家意見，確保指標的合理性和可操作性。

3.結果運用機制

將考核結果與干部任用、評優(yōu)評先、資金分配等直接掛鉤。對考核優(yōu)秀的地區(qū)和企業(yè)，在項目審批、資金補助等方面給予傾斜。對考核不合格的單位，取消年度評優(yōu)資格，主要負責人不得晉升職務。建立考核結果公示制度，接受社會監(jiān)督。

（三）強化問題整改落實

1.隱患閉環(huán)管理

對監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的問題建立整改清單，實行“銷號管理”。明確整改責任單位、責任人和完成時限，整改完成后需組織驗收。對重大隱患實行掛牌督辦，由政府主要領導包案整改，確保隱患徹底消除。建立整改情況復查制度，防止問題反彈。

2.責任倒查機制

發(fā)生安全生產(chǎn)事故后，不僅要追究直接責任人的責任，還要倒查相關監(jiān)管責任和領導責任。建立事故調(diào)查“回頭看”制度