南京市安全生產(chǎn)月一、背景與意義

1.1政策背景

《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》明確要求“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人是本單位安全生產(chǎn)第一責(zé)任人”，并將“加強(qiáng)安全生產(chǎn)宣傳教育”列為法定職責(zé)。國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室每年部署開展“全國(guó)安全生產(chǎn)月”活動(dòng)，2023年主題為“人人講安全、個(gè)個(gè)會(huì)應(yīng)急”，旨在通過集中宣教推動(dòng)安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)。江蘇省《“十四五”安全生產(chǎn)規(guī)劃》提出“提升全民安全素養(yǎng)”核心任務(wù)，要求各地結(jié)合區(qū)域特點(diǎn)創(chuàng)新宣教形式。南京市作為長(zhǎng)三角特大城市，人口密度高、產(chǎn)業(yè)類型豐富，安全生產(chǎn)監(jiān)管面臨復(fù)雜挑戰(zhàn)，亟需通過系統(tǒng)性活動(dòng)強(qiáng)化政策落地與基層執(zhí)行。

1.2現(xiàn)實(shí)需求

當(dāng)前南京市安全生產(chǎn)領(lǐng)域仍存在三方面突出問題：一是企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)不到位，中小微企業(yè)安全投入不足、員工培訓(xùn)流于形式；二是公眾安全意識(shí)薄弱，部分市民對(duì)燃?xì)馐褂谩㈦妱?dòng)車充電等日常風(fēng)險(xiǎn)缺乏辨識(shí)能力；三是應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制待優(yōu)化，基層救援隊(duì)伍裝備水平與實(shí)戰(zhàn)需求存在差距。2022年南京市共發(fā)生生產(chǎn)安全事故起數(shù)較上年下降8.3%，但火災(zāi)、有限空間作業(yè)等事故仍時(shí)有發(fā)生，反映出“重事后處置、輕事前預(yù)防”的思維慣性尚未根本扭轉(zhuǎn)。以化工、建筑、交通等重點(diǎn)行業(yè)為例，企業(yè)員工安全操作規(guī)程知曉率不足60%，市民應(yīng)急救護(hù)技能普及率僅為35%，安全素養(yǎng)與城市發(fā)展水平不匹配問題凸顯。

1.3活動(dòng)意義

開展“南京市安全生產(chǎn)月”活動(dòng)，是踐行“人民至上、生命至上”理念的具體實(shí)踐，具有三重核心價(jià)值：其一，通過政策解讀、案例警示等宣教形式，推動(dòng)企業(yè)樹牢“安全即效益”理念，壓實(shí)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制；其二，以體驗(yàn)式、互動(dòng)式活動(dòng)提升市民風(fēng)險(xiǎn)防范能力，構(gòu)建“政府主導(dǎo)、企業(yè)負(fù)責(zé)、公眾參與”的安全共治格局；其三，結(jié)合南京“創(chuàng)新名城、美麗古都”定位，探索城市安全治理現(xiàn)代化路徑，為全國(guó)特大城市安全生產(chǎn)管理提供“南京樣板”?；顒?dòng)不僅是對(duì)國(guó)家安全生產(chǎn)政策的貫徹落實(shí)，更是提升城市本質(zhì)安全水平、護(hù)航經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵舉措。

二、活動(dòng)目標(biāo)與原則

2.1總體目標(biāo)

2.1.1提升全民安全素養(yǎng)

以“人人講安全、個(gè)個(gè)會(huì)應(yīng)急”為核心，通過系統(tǒng)性宣教活動(dòng)，推動(dòng)南京市公眾安全意識(shí)從“被動(dòng)應(yīng)付”向“主動(dòng)防范”轉(zhuǎn)變。重點(diǎn)針對(duì)市民日常生活中的高頻風(fēng)險(xiǎn)場(chǎng)景，如燃?xì)馐褂?、電?dòng)車充電、高層逃生等，普及風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)與應(yīng)急處置知識(shí)，力爭(zhēng)活動(dòng)后市民安全常識(shí)知曉率提升至85%以上，應(yīng)急救護(hù)技能普及率突破50%。

2.1.2壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任

聚焦化工、建筑、交通等重點(diǎn)行業(yè)，推動(dòng)企業(yè)建立“全員安全生產(chǎn)責(zé)任制”體系。通過政策宣講、案例警示、隱患排查指導(dǎo)等方式，強(qiáng)化企業(yè)主要負(fù)責(zé)人“第一責(zé)任人”意識(shí)，推動(dòng)中小微企業(yè)安全投入占比提升至營(yíng)收的1.5%，員工安全培訓(xùn)覆蓋率達(dá)100%，企業(yè)本質(zhì)安全水平顯著增強(qiáng)。

2.1.3優(yōu)化城市安全治理

結(jié)合南京“創(chuàng)新名城”定位，探索“科技+安全”治理模式。通過物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測(cè)、大數(shù)據(jù)預(yù)警等技術(shù)應(yīng)用，構(gòu)建重點(diǎn)行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)管控平臺(tái)；同時(shí)完善“政府-企業(yè)-社區(qū)”三級(jí)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提升基層救援隊(duì)伍實(shí)戰(zhàn)能力，力爭(zhēng)年內(nèi)生產(chǎn)安全事故起數(shù)再降10%，較大及以上事故“零發(fā)生”。

2.2具體目標(biāo)

2.2.1分層分類宣教覆蓋

針對(duì)不同群體設(shè)計(jì)差異化活動(dòng)內(nèi)容：對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人開展“安全生產(chǎn)法規(guī)解讀會(huì)”，重點(diǎn)解讀《安全生產(chǎn)法》《江蘇省安全生產(chǎn)條例》中責(zé)任條款；對(duì)一線員工組織“崗位安全技能比武”，通過模擬操作考核應(yīng)急避險(xiǎn)能力；對(duì)社區(qū)居民舉辦“安全體驗(yàn)日”，設(shè)置煙霧逃生、滅火器使用等互動(dòng)項(xiàng)目；對(duì)中小學(xué)生開設(shè)“安全課堂”，將安全知識(shí)融入校本課程。

2.2.2重點(diǎn)行業(yè)專項(xiàng)整治

以“百日攻堅(jiān)”行動(dòng)為抓手，在化工園區(qū)推行“一企一策”隱患整改方案，推動(dòng)企業(yè)完成自動(dòng)化改造、雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)；在建筑領(lǐng)域開展“高墜、坍塌”專項(xiàng)治理，推廣智能安全帽、AI監(jiān)控系統(tǒng)應(yīng)用；在交通領(lǐng)域強(qiáng)化“兩客一危”車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)駕駛員疲勞駕駛、超速行為實(shí)時(shí)預(yù)警。

2.2.3應(yīng)急能力全面提升

組建100支社區(qū)應(yīng)急志愿者隊(duì)伍，配備基礎(chǔ)救援裝備；開展“全市應(yīng)急演練大比武”，檢驗(yàn)多部門協(xié)同作戰(zhàn)能力；在地鐵樞紐、商業(yè)綜合體等人員密集場(chǎng)所增設(shè)應(yīng)急物資儲(chǔ)備點(diǎn)，確保3分鐘內(nèi)響應(yīng)處置。

2.3階段目標(biāo)

2.3.1籌備階段（1-2月）

完成活動(dòng)方案制定與資源整合：組建由應(yīng)急、教育、工信等多部門組成的專項(xiàng)工作組；篩選30家示范企業(yè)作為活動(dòng)試點(diǎn)；開發(fā)“南京安全”線上學(xué)習(xí)平臺(tái)，整合政策法規(guī)、案例視頻等資源；儲(chǔ)備宣傳物料10萬(wàn)份，覆蓋全市200個(gè)社區(qū)。

2.3.2實(shí)施階段（3-6月）

分月推進(jìn)主題活動(dòng)：3月“政策宣傳月”，通過電視、地鐵廣告等渠道普及安全知識(shí)；4月“隱患排查月”，組織專家團(tuán)隊(duì)深入企業(yè)開展“一對(duì)一”指導(dǎo)；5月“應(yīng)急演練月”，舉辦市級(jí)綜合演練及行業(yè)專項(xiàng)演練；6月“總結(jié)提升月”，評(píng)選“安全示范企業(yè)”“安全衛(wèi)士”，形成可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ健?/p>

2.3.3總結(jié)階段（7-8月）

評(píng)估活動(dòng)成效：通過問卷調(diào)查、事故數(shù)據(jù)對(duì)比等方式量化安全素養(yǎng)提升效果；梳理優(yōu)秀案例匯編成冊(cè)，印發(fā)全市推廣；建立長(zhǎng)效機(jī)制，將安全生產(chǎn)宣教納入年度績(jī)效考核，推動(dòng)活動(dòng)常態(tài)化開展。

2.4核心原則

2.4.1人民至上、生命至上

始終將保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全作為首要原則，活動(dòng)設(shè)計(jì)聚焦群眾“急難愁盼”問題。例如針對(duì)老年人居家安全，推廣“一鍵呼叫”應(yīng)急設(shè)備；針對(duì)外賣騎手交通安全，開展“頭盔守護(hù)計(jì)劃”，通過積分兌換獎(jiǎng)勵(lì)佩戴行為。

2.4.2預(yù)防為主、防治結(jié)合

強(qiáng)化源頭治理，變“事后處置”為“事前預(yù)防”。在化工園區(qū)推行“紅黃藍(lán)”風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控，對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)實(shí)施“掛牌督辦”；在社區(qū)推廣“安全網(wǎng)格員”制度，建立日常巡查與隱患上報(bào)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)早發(fā)現(xiàn)、早處置。

2.4.3創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、科技賦能

運(yùn)用數(shù)字化手段提升活動(dòng)實(shí)效。開發(fā)“南京安全”APP，實(shí)現(xiàn)安全知識(shí)學(xué)習(xí)、隱患隨手拍、應(yīng)急求助等功能；利用VR技術(shù)還原事故場(chǎng)景，讓參與者沉浸式體驗(yàn)風(fēng)險(xiǎn)后果；通過大數(shù)據(jù)分析市民安全行為習(xí)慣，精準(zhǔn)推送個(gè)性化提醒。

2.5實(shí)施原則

2.5.1政府主導(dǎo)、多方參與

發(fā)揮政府在政策制定、資源統(tǒng)籌中的主導(dǎo)作用，同時(shí)鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)組織、志愿者等多元主體參與。例如聯(lián)合南京大學(xué)安全工程學(xué)院開展“安全科普進(jìn)校園”活動(dòng)，邀請(qǐng)企業(yè)贊助設(shè)立“安全創(chuàng)新獎(jiǎng)”，形成“政府搭臺(tái)、社會(huì)唱戲”的良性互動(dòng)。

2.5.2精準(zhǔn)施策、分類指導(dǎo)

針對(duì)不同行業(yè)、不同群體的特點(diǎn)，制定差異化活動(dòng)方案。對(duì)建筑企業(yè)側(cè)重高處作業(yè)、起重機(jī)械等專項(xiàng)培訓(xùn)；對(duì)餐飲企業(yè)聚焦燃?xì)獍踩⒂秒娨?guī)范等內(nèi)容；對(duì)老年人群體采用方言宣講、圖文手冊(cè)等通俗易懂的形式，確保宣教效果入腦入心。

2.5.3注重實(shí)效、力戒形式

堅(jiān)決杜絕“走過場(chǎng)”式活動(dòng)，將考核指標(biāo)與實(shí)際效果掛鉤。例如企業(yè)培訓(xùn)實(shí)行“簽到+考試+實(shí)操”三重考核，不合格者需重新培訓(xùn)；社區(qū)安全體驗(yàn)活動(dòng)設(shè)置“通關(guān)打卡”機(jī)制，確保參與者真正掌握技能。

2.6保障原則

2.6.1組織保障

成立由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室負(fù)責(zé)日常協(xié)調(diào)；各區(qū)、街道建立相應(yīng)工作專班，形成“市-區(qū)-街道-社區(qū)”四級(jí)聯(lián)動(dòng)體系。建立周調(diào)度、月通報(bào)制度，確保各項(xiàng)任務(wù)按時(shí)推進(jìn)。

2.6.2資源保障

統(tǒng)籌財(cái)政資金與社會(huì)資金，設(shè)立安全生產(chǎn)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，用于宣傳物料采購(gòu)、專家聘請(qǐng)、平臺(tái)建設(shè)等；鼓勵(lì)企業(yè)通過公益捐贈(zèng)、志愿服務(wù)等方式參與活動(dòng)，形成多元化投入機(jī)制。

2.6.3宣傳保障

構(gòu)建“傳統(tǒng)媒體+新媒體”立體宣傳矩陣：在《南京日?qǐng)?bào)》開設(shè)“安全生產(chǎn)月”專欄，在南京電視臺(tái)滾動(dòng)播放公益廣告；利用“南京發(fā)布”微博、微信公眾號(hào)等平臺(tái)開展互動(dòng)話題討論，策劃“安全知識(shí)挑戰(zhàn)賽”等活動(dòng)，擴(kuò)大活動(dòng)影響力。

三、主要活動(dòng)內(nèi)容

3.1企業(yè)安全提升行動(dòng)

3.1.1責(zé)任落實(shí)專題培訓(xùn)

針對(duì)化工、建筑、交通運(yùn)輸?shù)戎攸c(diǎn)行業(yè)企業(yè)負(fù)責(zé)人，開展“安全生產(chǎn)法規(guī)解讀會(huì)”。邀請(qǐng)省級(jí)安全生產(chǎn)專家團(tuán)隊(duì)，結(jié)合《安全生產(chǎn)法》《江蘇省安全生產(chǎn)條例》等法規(guī)條款，通過真實(shí)事故案例剖析，明確企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理員、一線員工三級(jí)責(zé)任清單。培訓(xùn)采用“法規(guī)解讀+責(zé)任宣誓”形式，組織企業(yè)代表簽訂《安全生產(chǎn)承諾書》，并在企業(yè)公示欄公開，接受社會(huì)監(jiān)督。

3.1.2崗位技能實(shí)操比武

在工業(yè)園區(qū)、大型建筑工地設(shè)立“安全技能實(shí)訓(xùn)基地”，開展“崗位安全大比武”活動(dòng)。設(shè)置高處作業(yè)安全防護(hù)、?；沸孤┨幹?、消防器材使用等實(shí)操項(xiàng)目，參賽員工需在模擬場(chǎng)景中完成操作流程。比武引入“積分制”，對(duì)優(yōu)勝團(tuán)隊(duì)給予安全設(shè)備采購(gòu)補(bǔ)貼，并將成績(jī)納入企業(yè)安全生產(chǎn)信用評(píng)級(jí)。

3.1.3隱患排查治理攻堅(jiān)

組織專家團(tuán)隊(duì)對(duì)中小微企業(yè)開展“一對(duì)一”隱患診斷服務(wù)，重點(diǎn)檢查有限空間作業(yè)、電氣線路老化、消防通道堵塞等高頻風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。建立“隱患整改銷號(hào)制度”，企業(yè)需在規(guī)定時(shí)限內(nèi)完成整改并提交整改報(bào)告。對(duì)整改不力的企業(yè)，聯(lián)合應(yīng)急、消防等部門開展“回頭看”執(zhí)法檢查，形成“排查-整改-復(fù)查”閉環(huán)管理。

3.2社區(qū)安全普及工程

3.2.1安全體驗(yàn)日

在全市200個(gè)社區(qū)設(shè)立“安全體驗(yàn)站”，設(shè)置煙霧逃生通道、滅火器實(shí)操、觸電急救等互動(dòng)項(xiàng)目。配備專業(yè)指導(dǎo)員現(xiàn)場(chǎng)演示，居民可體驗(yàn)使用滅火器撲滅油盆火、模擬火災(zāi)煙霧中彎腰逃生等場(chǎng)景。針對(duì)老年群體，增設(shè)居家防跌倒、燃?xì)庑孤z測(cè)等體驗(yàn)裝置，發(fā)放圖文并茂的安全手冊(cè)。

3.2.2應(yīng)急志愿者隊(duì)伍建設(shè)

依托社區(qū)網(wǎng)格員、物業(yè)人員、退休職工等群體，組建“社區(qū)應(yīng)急先鋒隊(duì)”。開展為期兩周的集中培訓(xùn)，內(nèi)容涵蓋心肺復(fù)蘇、止血包扎、擔(dān)架制作等基礎(chǔ)急救技能，以及地震、火災(zāi)等災(zāi)害的疏散引導(dǎo)技巧。為每支隊(duì)伍配備急救箱、反光背心、應(yīng)急手電等裝備，定期組織社區(qū)應(yīng)急演練。

3.2.3安全隱患隨手拍

開發(fā)“南京安全”微信小程序，開通“隱患曝光”功能。鼓勵(lì)市民拍攝上傳身邊的安全隱患，如電動(dòng)車違規(guī)充電、消防通道堵塞等，經(jīng)核實(shí)后給予積分獎(jiǎng)勵(lì)。積分可兌換家用滅火器、煙霧報(bào)警器等安全用品，每月評(píng)選“隱患排查之星”，在社區(qū)公告欄公示。

3.3校園安全教育計(jì)劃

3.3.1安全課程進(jìn)課堂

聯(lián)合教育局編寫《中小學(xué)生安全知識(shí)讀本》，將防溺水、防性侵、交通安全等內(nèi)容納入校本課程。邀請(qǐng)公安、消防等部門專業(yè)人員擔(dān)任“校外安全輔導(dǎo)員”，每學(xué)期開展不少于4課時(shí)專題講座。通過情景劇、安全知識(shí)競(jìng)賽等形式，提升學(xué)生參與度。

3.3.2安全研學(xué)實(shí)踐活動(dòng)

組織學(xué)生走進(jìn)消防站、應(yīng)急避難場(chǎng)所、安全教育基地開展研學(xué)。在消防站體驗(yàn)穿戴消防裝備、操作高壓水槍；在應(yīng)急避難場(chǎng)所學(xué)習(xí)地震避險(xiǎn)技能；在安全教育基地通過VR技術(shù)體驗(yàn)交通事故、火災(zāi)等場(chǎng)景。研學(xué)后要求學(xué)生撰寫《安全日記》，分享心得體會(huì)。

3.3.3家庭安全作業(yè)

布置“家庭安全隱患排查”實(shí)踐作業(yè)，要求學(xué)生與家長(zhǎng)共同檢查家中用電、用氣安全，繪制家庭逃生路線圖。學(xué)校定期舉辦“安全小衛(wèi)士”評(píng)選，展示優(yōu)秀作業(yè)，推動(dòng)安全教育從校園向家庭延伸。

3.4城市應(yīng)急能力建設(shè)

3.4.1應(yīng)急演練大比武

在地鐵樞紐、商業(yè)綜合體等人員密集場(chǎng)所，開展多部門聯(lián)合應(yīng)急演練。模擬火災(zāi)、踩踏、恐怖襲擊等場(chǎng)景，檢驗(yàn)消防、公安、醫(yī)療等部門的協(xié)同響應(yīng)能力。演練引入“盲演”機(jī)制，即參演單位提前不獲知具體災(zāi)情，最大限度貼近實(shí)戰(zhàn)。演練后組織復(fù)盤會(huì)，優(yōu)化應(yīng)急預(yù)案。

3.4.2應(yīng)急物資儲(chǔ)備點(diǎn)建設(shè)

在全市重點(diǎn)區(qū)域增設(shè)應(yīng)急物資儲(chǔ)備點(diǎn)，配備AED除顫儀、急救包、應(yīng)急照明、逃生繩等物資。儲(chǔ)備點(diǎn)設(shè)置智能柜，可通過掃碼免費(fèi)借用基礎(chǔ)應(yīng)急設(shè)備。聯(lián)合社區(qū)志愿者開展物資管理培訓(xùn)，確保3分鐘內(nèi)響應(yīng)調(diào)用。

3.4.3應(yīng)急技能普及行動(dòng)

在市民中心、大型商超等人流密集區(qū)設(shè)立“應(yīng)急技能學(xué)習(xí)站”，安排專業(yè)急救人員現(xiàn)場(chǎng)演示心肺復(fù)蘇、海姆立克急救法等技能。市民可通過掃碼觀看教學(xué)視頻，并在模型上練習(xí)操作，合格者頒發(fā)《應(yīng)急救護(hù)技能證書》。

3.5安全文化宣傳推廣

3.5.1安全主題文藝匯演

創(chuàng)作安全生產(chǎn)主題小品、相聲、快板等文藝作品，在社區(qū)廣場(chǎng)、工業(yè)園區(qū)巡回演出。通過群眾喜聞樂見的形式，宣傳安全法規(guī)和避險(xiǎn)知識(shí)。邀請(qǐng)本地戲曲名家改編安全主題唱段，在南京電視臺(tái)黃金時(shí)段播放。

3.5.2安全知識(shí)挑戰(zhàn)賽

在“南京發(fā)布”微信公眾號(hào)開設(shè)“安全知識(shí)挑戰(zhàn)賽”專欄，每周更新10道安全常識(shí)題。參與者答對(duì)全部題目可參與抽獎(jiǎng)，獎(jiǎng)品包括安全頭盔、滅火器等實(shí)物。挑戰(zhàn)賽設(shè)置“周冠軍”“月冠軍”榜單，激發(fā)市民學(xué)習(xí)熱情。

3.5.3安全警示教育片展映

拍攝《南京安全警示錄》系列紀(jì)錄片，選取近年來(lái)典型生產(chǎn)安全事故案例，還原事故經(jīng)過和救援過程。在公交移動(dòng)電視、地鐵車廂循環(huán)播放，組織企業(yè)員工集中觀看并撰寫觀后感，強(qiáng)化警示效果。

3.6科技賦能安全治理

3.6.1智慧安全監(jiān)測(cè)平臺(tái)

在化工園區(qū)、建筑工地部署物聯(lián)網(wǎng)傳感器，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)有毒氣體濃度、塔吊傾斜角度、深基坑位移等關(guān)鍵指標(biāo)。數(shù)據(jù)接入“南京安全”云平臺(tái)，當(dāng)數(shù)值超閾值時(shí)自動(dòng)推送預(yù)警信息至企業(yè)負(fù)責(zé)人和監(jiān)管部門手機(jī)端。

3.6.2AI視頻監(jiān)控系統(tǒng)

在人員密集場(chǎng)所安裝AI攝像頭，自動(dòng)識(shí)別電動(dòng)車違規(guī)充電、消防通道占用、人員聚集異常等行為。系統(tǒng)自動(dòng)抓拍并生成工單，推送至社區(qū)網(wǎng)格員處置。試點(diǎn)區(qū)域事故發(fā)生率同比下降30%，驗(yàn)證技術(shù)賦能成效。

3.6.3安全行為大數(shù)據(jù)分析

整合市民報(bào)警記錄、隱患上報(bào)數(shù)據(jù)、企業(yè)檢查報(bào)告等信息，建立安全行為畫像。通過算法分析高風(fēng)險(xiǎn)人群和區(qū)域，例如發(fā)現(xiàn)某社區(qū)老年人居家跌倒報(bào)警頻發(fā)，則針對(duì)性開展防跌倒宣傳，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)施策。

四、實(shí)施步驟與進(jìn)度安排

4.1前期準(zhǔn)備階段

4.1.1組織架構(gòu)搭建

成立由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。成員單位包括應(yīng)急管理局、教育局、公安局、衛(wèi)健委、市場(chǎng)監(jiān)管局等12個(gè)部門，各區(qū)同步成立工作專班，形成“市-區(qū)-街道-社區(qū)”四級(jí)聯(lián)動(dòng)體系。建立“周調(diào)度、月通報(bào)”機(jī)制，領(lǐng)導(dǎo)小組每月召開專題會(huì)議，協(xié)調(diào)解決跨部門協(xié)作問題。

4.1.2資源整合與分工

明確各部門職責(zé)邊界：應(yīng)急管理局牽頭企業(yè)安全提升行動(dòng)，教育局負(fù)責(zé)校園安全教育計(jì)劃，公安局統(tǒng)籌城市應(yīng)急能力建設(shè)，衛(wèi)健委組織應(yīng)急技能普及。統(tǒng)籌財(cái)政資金500萬(wàn)元，用于宣傳物料采購(gòu)、專家聘請(qǐng)、平臺(tái)建設(shè)等。鼓勵(lì)企業(yè)通過公益捐贈(zèng)、志愿服務(wù)參與活動(dòng)，形成多元化投入機(jī)制。

4.1.3宣傳預(yù)熱啟動(dòng)

在《南京日?qǐng)?bào)》開設(shè)“安全生產(chǎn)月”專欄，連續(xù)兩周發(fā)布活動(dòng)預(yù)告。利用“南京發(fā)布”微博、微信公眾號(hào)發(fā)起#南京安全守護(hù)者#話題討論，吸引市民關(guān)注。在地鐵、公交站臺(tái)投放公益廣告，播放安全警示短片。錄制“安全生產(chǎn)倡議”短視頻，邀請(qǐng)市民代表、企業(yè)負(fù)責(zé)人共同參與，營(yíng)造活動(dòng)預(yù)熱氛圍。

4.2全面實(shí)施階段

4.2.1第一階段：政策宣傳月（3月）

3月上旬舉辦“安全生產(chǎn)月”啟動(dòng)儀式，邀請(qǐng)企業(yè)代表、社區(qū)志愿者、學(xué)生代表參加。3月中旬開展“政策法規(guī)進(jìn)企業(yè)”活動(dòng)，組織專家團(tuán)隊(duì)深入工業(yè)園區(qū)，解讀《安全生產(chǎn)法》《江蘇省安全生產(chǎn)條例》中責(zé)任條款。3月下旬在南京電視臺(tái)播放“企業(yè)安全責(zé)任”專題片，通過真實(shí)案例剖析企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)的重要性。

4.2.2第二階段：隱患排查月（4月）

4月初啟動(dòng)“百日攻堅(jiān)”行動(dòng)，組建10支專家團(tuán)隊(duì)對(duì)中小微企業(yè)開展“一對(duì)一”隱患診斷。重點(diǎn)檢查化工園區(qū)有限空間作業(yè)、建筑工地高處防護(hù)、餐飲場(chǎng)所燃?xì)獍踩蕊L(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。4月中旬開展“隱患隨手拍”線上活動(dòng)，市民通過微信小程序上傳安全隱患，經(jīng)核實(shí)后兌換安全用品。4月底組織“回頭看”執(zhí)法檢查，對(duì)整改不力企業(yè)實(shí)施行政處罰。

4.2.3第三階段：應(yīng)急演練月（5月）

5月初在江北新區(qū)舉辦市級(jí)綜合應(yīng)急演練，模擬化工園區(qū)泄漏事故，檢驗(yàn)消防、醫(yī)療、環(huán)保等多部門協(xié)同響應(yīng)能力。5月中旬在鼓樓商圈開展“人員密集場(chǎng)所疏散演練”，模擬火災(zāi)場(chǎng)景，測(cè)試商戶與顧客的應(yīng)急避險(xiǎn)能力。5月下旬組織“校園應(yīng)急大比武”，學(xué)生代表參與地震避險(xiǎn)、消防逃生等競(jìng)賽，提升實(shí)戰(zhàn)技能。

4.2.4第四階段：總結(jié)提升月（6月）

6月初開展“安全示范企業(yè)”評(píng)選，通過企業(yè)自查、專家評(píng)審、社會(huì)公示等環(huán)節(jié)，選出20家安全管理標(biāo)桿企業(yè)。6月中旬舉辦“安全文化節(jié)”，在玄武湖公園設(shè)置安全知識(shí)展板、應(yīng)急裝備體驗(yàn)區(qū)，吸引市民參與互動(dòng)。6月底召開活動(dòng)總結(jié)大會(huì)，表彰“安全衛(wèi)士”“隱患排查之星”，發(fā)布《南京市安全生產(chǎn)白皮書》。

4.3總結(jié)評(píng)估階段

4.3.1效果評(píng)估

采用問卷調(diào)查、事故數(shù)據(jù)對(duì)比等方式量化活動(dòng)成效。在全市范圍內(nèi)發(fā)放10萬(wàn)份安全素養(yǎng)調(diào)查問卷，統(tǒng)計(jì)市民安全常識(shí)知曉率、應(yīng)急技能掌握率等指標(biāo)。對(duì)比活動(dòng)前后3個(gè)月生產(chǎn)安全事故數(shù)據(jù)，分析重點(diǎn)行業(yè)事故下降比例。組織第三方機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)培訓(xùn)效果進(jìn)行評(píng)估，通過現(xiàn)場(chǎng)實(shí)操考核檢驗(yàn)員工安全技能提升情況。

4.3.2經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

梳理活動(dòng)中的創(chuàng)新做法，形成《南京市安全生產(chǎn)月優(yōu)秀案例匯編》。例如“社區(qū)應(yīng)急先鋒隊(duì)”模式被推廣至全市200個(gè)社區(qū)，“AI視頻監(jiān)控系統(tǒng)”在化工園區(qū)試點(diǎn)成功?？偨Y(jié)“政府主導(dǎo)、企業(yè)負(fù)責(zé)、公眾參與”的共治經(jīng)驗(yàn)，提煉“科技+安全”治理模式，為全國(guó)特大城市安全生產(chǎn)管理提供參考。

4.3.3長(zhǎng)效機(jī)制建立

將安全生產(chǎn)宣教納入年度績(jī)效考核，要求企業(yè)每年開展不少于4次安全培訓(xùn)。建立“安全信用評(píng)價(jià)體系”，將企業(yè)安全表現(xiàn)與融資、招投標(biāo)掛鉤。開發(fā)“南京安全”線上學(xué)習(xí)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)安全知識(shí)常態(tài)化普及。組建“安全生產(chǎn)專家智庫(kù)”，為城市安全治理提供智力支持，推動(dòng)活動(dòng)從“集中開展”向“長(zhǎng)效堅(jiān)持”轉(zhuǎn)變。

五、保障措施

5.1組織保障

5.1.1領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制建設(shè)

成立由市政府分管副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)的安全生產(chǎn)月活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室負(fù)責(zé)日常協(xié)調(diào)。領(lǐng)導(dǎo)小組每月召開一次專題會(huì)議，研究解決活動(dòng)推進(jìn)中的跨部門協(xié)作問題。各區(qū)、街道同步建立相應(yīng)工作專班，明確分管領(lǐng)導(dǎo)和聯(lián)絡(luò)員，形成“市-區(qū)-街道-社區(qū)”四級(jí)責(zé)任體系。建立“領(lǐng)導(dǎo)包片”制度，市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)分別掛鉤聯(lián)系1-2個(gè)重點(diǎn)行業(yè)或區(qū)域，定期督導(dǎo)活動(dòng)開展情況。

5.1.2部門協(xié)同機(jī)制

建立跨部門聯(lián)席會(huì)議制度，由應(yīng)急管理局牽頭，聯(lián)合教育、公安、住建、交通、衛(wèi)健等12個(gè)部門共同參與。制定《部門職責(zé)清單》，明確任務(wù)分工和時(shí)間節(jié)點(diǎn)。建立信息共享平臺(tái)，各部門及時(shí)上傳活動(dòng)進(jìn)展、隱患排查、應(yīng)急演練等數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)資源互通。針對(duì)化工園區(qū)、建筑工地等重點(diǎn)區(qū)域，成立聯(lián)合工作組，開展聯(lián)合執(zhí)法檢查，形成監(jiān)管合力。

5.1.3基層網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

依托社區(qū)網(wǎng)格化管理體系，將安全宣傳融入網(wǎng)格員日常工作。每個(gè)社區(qū)配備1-2名專職安全宣傳員，負(fù)責(zé)組織社區(qū)安全活動(dòng)、排查安全隱患。在工業(yè)園區(qū)、商業(yè)綜合體等場(chǎng)所設(shè)立“安全聯(lián)絡(luò)站”，配備專職安全員，負(fù)責(zé)企業(yè)安全指導(dǎo)和應(yīng)急協(xié)調(diào)。建立“安全督導(dǎo)員”隊(duì)伍，邀請(qǐng)退休干部、安全專家等擔(dān)任督導(dǎo)員，定期檢查活動(dòng)落實(shí)情況。

5.2資源保障

5.2.1資金投入保障

設(shè)立安全生產(chǎn)月專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，市級(jí)財(cái)政每年安排500萬(wàn)元用于活動(dòng)開展。資金主要用于宣傳物料制作、專家聘請(qǐng)、平臺(tái)建設(shè)、應(yīng)急裝備采購(gòu)等。鼓勵(lì)企業(yè)通過公益捐贈(zèng)、志愿服務(wù)等形式參與活動(dòng)，對(duì)捐贈(zèng)資金或物資的企業(yè)給予稅收優(yōu)惠。建立“安全公益基金”，接受社會(huì)捐贈(zèng)，用于支持社區(qū)安全設(shè)施建設(shè)和困難家庭安全設(shè)備配備。

5.2.2人員隊(duì)伍保障

組建市級(jí)安全專家?guī)?，包含化工、建筑、消防等領(lǐng)域?qū)＜?00名，為活動(dòng)提供專業(yè)支持。招募“安全志愿者”隊(duì)伍，吸納大學(xué)生、企業(yè)員工、退休人員等500人，參與安全宣傳和應(yīng)急演練。建立“應(yīng)急機(jī)動(dòng)隊(duì)”，由消防、醫(yī)療、公安等部門專業(yè)人員組成，負(fù)責(zé)大型活動(dòng)的應(yīng)急保障。定期組織人員培訓(xùn)，提升專業(yè)能力和服務(wù)水平。

5.2.3場(chǎng)地設(shè)施保障

在全市200個(gè)社區(qū)設(shè)立“安全體驗(yàn)站”，配備煙霧逃生通道、滅火器實(shí)操等設(shè)施。在工業(yè)園區(qū)、建筑工地建設(shè)“安全實(shí)訓(xùn)基地”，用于開展崗位技能比武和應(yīng)急演練。在地鐵樞紐、商業(yè)綜合體等人員密集場(chǎng)所設(shè)立“應(yīng)急物資儲(chǔ)備點(diǎn)”，配備AED除顫儀、急救包等設(shè)備。開放消防站、應(yīng)急避難場(chǎng)所等作為安全教育基地，供市民參觀學(xué)習(xí)。

5.3監(jiān)督保障

5.3.1過程監(jiān)督機(jī)制

建立“周調(diào)度、月通報(bào)”制度，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室每周收集各部門活動(dòng)進(jìn)展，每月形成通報(bào)材料。開展“飛行檢查”，由領(lǐng)導(dǎo)小組隨機(jī)抽取活動(dòng)開展情況，不打招呼、直奔現(xiàn)場(chǎng)。建立“問題臺(tái)賬”，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)通報(bào)整改，實(shí)行銷號(hào)管理。引入第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)，對(duì)活動(dòng)效果進(jìn)行獨(dú)立評(píng)估，確?？陀^公正。

5.3.2考核評(píng)價(jià)機(jī)制

將安全生產(chǎn)月活動(dòng)納入年度安全生產(chǎn)考核體系，設(shè)定具體考核指標(biāo)，如企業(yè)培訓(xùn)覆蓋率、隱患整改率、市民安全知曉率等。建立“紅黃牌”制度，對(duì)工作不力、進(jìn)展緩慢的單位給予黃牌警告，連續(xù)兩次黃牌的單位主要負(fù)責(zé)人約談。設(shè)立“安全創(chuàng)新獎(jiǎng)”，對(duì)在活動(dòng)中表現(xiàn)突出的單位和個(gè)人給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，激發(fā)工作積極性。

5.3.3社會(huì)監(jiān)督機(jī)制

開通“安全生產(chǎn)月”監(jiān)督熱線，接受群眾舉報(bào)和投訴。建立“安全觀察員”制度，邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、媒體記者擔(dān)任觀察員，監(jiān)督活動(dòng)開展情況。在“南京發(fā)布”微信公眾號(hào)開設(shè)“安全曝光臺(tái)”，定期公布隱患排查情況和典型違法案例。鼓勵(lì)市民通過“隨手拍”上傳安全隱患，經(jīng)核實(shí)后給予獎(jiǎng)勵(lì)，形成全民監(jiān)督氛圍。

5.4技術(shù)保障

5.4.1信息化平臺(tái)建設(shè)

開發(fā)“南京安全”APP，整合政策法規(guī)、安全知識(shí)、隱患上報(bào)、應(yīng)急求助等功能。建立“安全生產(chǎn)大數(shù)據(jù)平臺(tái)”，匯總企業(yè)檢查記錄、事故數(shù)據(jù)、市民舉報(bào)等信息，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享和智能分析。搭建“應(yīng)急指揮系統(tǒng)”，整合消防、醫(yī)療、公安等部門資源，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急信息實(shí)時(shí)傳遞和協(xié)同處置。

5.4.2智能技術(shù)應(yīng)用

在化工園區(qū)、建筑工地部署物聯(lián)網(wǎng)傳感器，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)有毒氣體濃度、塔吊傾斜角度等關(guān)鍵指標(biāo)。在人員密集場(chǎng)所安裝AI攝像頭，自動(dòng)識(shí)別電動(dòng)車違規(guī)充電、消防通道占用等行為。利用VR技術(shù)還原事故場(chǎng)景，讓參與者沉浸式體驗(yàn)風(fēng)險(xiǎn)后果。開發(fā)“安全知識(shí)智能推送系統(tǒng)”，根據(jù)用戶行為習(xí)慣，精準(zhǔn)推送個(gè)性化安全提醒。

5.4.3技術(shù)支持保障

與南京大學(xué)、東南高校合作，成立“安全技術(shù)創(chuàng)新中心”，研發(fā)安全監(jiān)測(cè)、應(yīng)急裝備等新技術(shù)。邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)知名安全專家擔(dān)任技術(shù)顧問，提供專業(yè)指導(dǎo)。組織技術(shù)培訓(xùn)，提升工作人員的信息化應(yīng)用能力。建立“安全技術(shù)共享平臺(tái)”，推廣先進(jìn)的安全管理技術(shù)和裝備，提升全市安全生產(chǎn)科技水平。

5.5宣傳保障

5.5.1媒體宣傳矩陣

構(gòu)建“傳統(tǒng)媒體+新媒體”立體宣傳網(wǎng)絡(luò)。在《南京日?qǐng)?bào)》開設(shè)“安全生產(chǎn)月”專欄，每周發(fā)布活動(dòng)動(dòng)態(tài)和安全知識(shí)。在南京電視臺(tái)滾動(dòng)播放安全公益廣告，黃金時(shí)段播出安全警示教育片。利用“南京發(fā)布”微博、微信公眾號(hào)開展互動(dòng)話題討論，策劃“安全知識(shí)挑戰(zhàn)賽”等活動(dòng)。在地鐵、公交站臺(tái)投放戶外廣告，覆蓋市民日常出行場(chǎng)景。

5.5.2社會(huì)宣傳動(dòng)員

開展“安全宣傳進(jìn)萬(wàn)家”活動(dòng)，組織安全宣傳隊(duì)深入社區(qū)、企業(yè)、學(xué)校，發(fā)放宣傳手冊(cè)、張貼海報(bào)。舉辦“安全文化節(jié)”，通過文藝匯演、知識(shí)競(jìng)賽等形式，吸引市民參與。在社區(qū)設(shè)立“安全宣傳角”，定期更新安全知識(shí)和案例。組織“安全開放日”活動(dòng)，邀請(qǐng)市民參觀消防站、安全教育基地，增強(qiáng)互動(dòng)體驗(yàn)。

5.5.3危機(jī)應(yīng)對(duì)機(jī)制

制定《安全生產(chǎn)月活動(dòng)輿情應(yīng)對(duì)預(yù)案》，明確輿情監(jiān)測(cè)、分析、處置流程。建立輿情快速響應(yīng)機(jī)制，對(duì)負(fù)面輿情及時(shí)回應(yīng)，澄清事實(shí)，消除誤解。組織媒體溝通會(huì)，定期通報(bào)活動(dòng)進(jìn)展，主動(dòng)引導(dǎo)輿論方向。設(shè)立“新聞發(fā)言人”，負(fù)責(zé)統(tǒng)一發(fā)布活動(dòng)信息和回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，確保宣傳工作的權(quán)威性和公信力。

六、預(yù)期成效與長(zhǎng)效機(jī)制

6.1短期成效目標(biāo)

6.1.1安全意識(shí)顯著提升

通過系列宣教活動(dòng)，市民安全常識(shí)知曉率預(yù)計(jì)從活動(dòng)前的60%提升至85%以上，應(yīng)急救護(hù)技能普及率突破50%。企業(yè)員工安全培訓(xùn)覆蓋率將達(dá)到100%，中小微企業(yè)安全投入占比提高至營(yíng)收的1.5%。重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)員工對(duì)崗位安全規(guī)程的掌握率從不足60%提升至90%，主動(dòng)排查隱患的積極性明顯增強(qiáng)。

6.1.2事故風(fēng)險(xiǎn)有效降低

活動(dòng)實(shí)施后3個(gè)月內(nèi)，預(yù)計(jì)生產(chǎn)安全事故起數(shù)較上年同期下降15%，較大及以上事故實(shí)現(xiàn)“零發(fā)生”?；@區(qū)、建筑工地等重點(diǎn)領(lǐng)域因人為操作失誤導(dǎo)致的事故減少30%以上，居民社區(qū)因電氣、燃?xì)馐褂貌划?dāng)引發(fā)的火災(zāi)事故下降25%。通過“隱患隨手拍”活動(dòng)，市民參與隱患排查的積極性提高，每月有效上報(bào)隱患量達(dá)5000條以上。

6.1.3應(yīng)急能力全面增強(qiáng)

組建的100支社區(qū)應(yīng)急志愿者隊(duì)伍實(shí)現(xiàn)全覆蓋，基層救援隊(duì)伍的裝備配置達(dá)標(biāo)率提升至80%。市級(jí)綜合應(yīng)急演練的響應(yīng)時(shí)間縮短至5分鐘以內(nèi)，多部門協(xié)同處置效率提高40%。在地鐵樞紐、商業(yè)綜合體等場(chǎng)所增設(shè)的應(yīng)急物資儲(chǔ)備點(diǎn)，確保3分鐘內(nèi)完成應(yīng)急物資調(diào)用，人員密集場(chǎng)所的疏散引導(dǎo)能力顯著提升。

6.2中期發(fā)展目標(biāo)

6.2.1安全管理體系完善

活動(dòng)結(jié)束后，推動(dòng)出臺(tái)《南京市企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)細(xì)則》，明確企業(yè)各層級(jí)責(zé)任清單。建立“安全信用評(píng)價(jià)體系”，將企業(yè)安全表現(xiàn)與融資、招投標(biāo)掛鉤，形成“守信激勵(lì)、失信懲戒”機(jī)制。在化工園區(qū)、建筑工地等重點(diǎn)區(qū)域推廣“紅黃藍(lán)”風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控模式，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和精準(zhǔn)預(yù)警。

6.2.2科技賦能持續(xù)深化

“南京安全”智慧監(jiān)測(cè)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)與全市應(yīng)急指揮系統(tǒng)的數(shù)據(jù)互通，覆蓋80%的重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)。AI視頻監(jiān)控系統(tǒng)在人員密集場(chǎng)所的識(shí)別準(zhǔn)確率提升至95%，自動(dòng)處置隱患的響應(yīng)時(shí)間縮短至10分鐘以內(nèi)。開發(fā)的安全行為大數(shù)據(jù)分析模型，能夠精準(zhǔn)識(shí)別高風(fēng)險(xiǎn)人群和區(qū)域，為安全宣傳提供個(gè)性化推送依據(jù)。

6.2.3社會(huì)共治格局形成

“社區(qū)應(yīng)急先鋒隊(duì)”模式在全市所有社區(qū)推廣，每個(gè)社區(qū)配備不少于5名專職安全宣傳員。企業(yè)、社會(huì)組織、志愿者等多元主體參與安全治理的渠道更加暢通，形成“政府主導(dǎo)、企業(yè)負(fù)責(zé)、公眾參與”的良性互動(dòng)。安全文化宣傳覆蓋全市90%以上家庭，中小學(xué)生安全知識(shí)校本課程實(shí)現(xiàn)100%覆蓋。

6.3長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)

6.3.1