危險化學(xué)品生產(chǎn)許可證實施細則

一、總則

（一）目的與依據(jù)

為規(guī)范危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)許可證管理，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，預(yù)防和減少危險化學(xué)品生產(chǎn)安全事故，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《危險化學(xué)品安全管理條例》《危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實施辦法》等法律法規(guī)及標準規(guī)范，制定本細則。

（二）適用范圍

本細則適用于中華人民共和國境內(nèi)從事危險化學(xué)品生產(chǎn)的企業(yè)（包括新建、改建、擴建危險化學(xué)品生產(chǎn)項目的企業(yè)）。軍事、核設(shè)施等特殊領(lǐng)域危險化學(xué)品生產(chǎn)許可管理，國家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

（三）基本原則

危險化學(xué)品生產(chǎn)許可證管理遵循安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針，堅持企業(yè)主體責(zé)任、屬地監(jiān)管與分級負責(zé)相結(jié)合、依法依規(guī)、公開透明的原則。

（四）定義與解釋

1.危險化學(xué)品：具有毒害、腐蝕、爆炸、燃燒、助燃等性質(zhì)，對人體、設(shè)施、環(huán)境具有危害的劇毒化學(xué)品和其他化學(xué)品，以及國家規(guī)定的其他危險化學(xué)品。

2.生產(chǎn)活動：指危險化學(xué)品及其產(chǎn)品的生產(chǎn)、儲存（限用于生產(chǎn)配套且儲存量構(gòu)成重大危險源的設(shè)施）、使用危險化學(xué)品進行生產(chǎn)（包括化工、醫(yī)藥、涂料、添加劑等涉及危險化學(xué)品的工藝過程）的活動。

3.生產(chǎn)許可證：是指企業(yè)具備從事危險化學(xué)品生產(chǎn)活動安全生產(chǎn)條件，由應(yīng)急管理部門頒發(fā)的許可憑證。

二、申請與受理

（一）申請條件

1.企業(yè)資質(zhì)要求

企業(yè)申請危險化學(xué)品生產(chǎn)許可證，必須首先具備合法的經(jīng)營資質(zhì)。這包括持有有效的營業(yè)執(zhí)照，經(jīng)營范圍涵蓋危險化學(xué)品生產(chǎn)活動；取得組織機構(gòu)代碼證和稅務(wù)登記證，確保企業(yè)身份的合法性和可追溯性。此外，企業(yè)法人代表需具備相應(yīng)的安全生產(chǎn)管理經(jīng)驗，并通過相關(guān)部門的考核認證。對于外資企業(yè)，還需提供投資批準文件和外商投資企業(yè)批準證書，以符合國家產(chǎn)業(yè)政策要求。資質(zhì)審核過程中，應(yīng)急管理部門會核對企業(yè)的注冊信息與實際運營情況的一致性，避免虛假申請或資質(zhì)不符現(xiàn)象。

2.安全生產(chǎn)條件

企業(yè)必須滿足嚴格的安全生產(chǎn)條件，這是申請的核心環(huán)節(jié)。具體而言，企業(yè)需建立完善的安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確各級人員的安全職責(zé)，并配備專職安全管理人員，數(shù)量不低于員工總數(shù)的2%。安全設(shè)施方面，生產(chǎn)場所必須配備防爆、防火、防泄漏等設(shè)備，如可燃氣體報警器、緊急切斷裝置和消防滅火系統(tǒng)，且這些設(shè)施需定期檢測并出具合格報告。人員資質(zhì)要求關(guān)鍵崗位人員，如操作工和維修工，需持有特種作業(yè)操作證，并定期參加安全培訓(xùn)。管理制度上，企業(yè)需制定詳細的安全操作規(guī)程、應(yīng)急預(yù)案和隱患排查制度，確保生產(chǎn)過程可控可防。

3.其他條件

除上述要求外，企業(yè)還需符合環(huán)保和消防等附加條件。環(huán)保方面，需提供環(huán)境影響評價報告和排污許可證，證明生產(chǎn)活動符合國家排放標準，避免對周邊環(huán)境造成污染。消防條件要求企業(yè)通過消防驗收，取得消防合格證，并定期組織消防演練。對于涉及劇毒化學(xué)品的企業(yè)，還需額外提交儲存和使用專項方案，并接受公安部門的備案審查。這些條件旨在全面保障企業(yè)的綜合合規(guī)性，確保申請材料的完整性和真實性。

（二）申請材料

1.必備文件清單

申請危險化學(xué)品生產(chǎn)許可證需提交一系列必備文件，缺一不可。首先，企業(yè)需填寫《危險化學(xué)品生產(chǎn)許可證申請表》，表格需加蓋企業(yè)公章并由法人代表簽字。其次，提供營業(yè)執(zhí)照副本復(fù)印件、組織機構(gòu)代碼證復(fù)印件和稅務(wù)登記證復(fù)印件，確保企業(yè)身份合法。安全評價報告是關(guān)鍵文件，需由具備資質(zhì)的安全評價機構(gòu)出具，內(nèi)容涵蓋生產(chǎn)工藝、設(shè)備設(shè)施、安全管理等方面的風(fēng)險評估。此外，企業(yè)還需提交安全生產(chǎn)責(zé)任制文件、安全操作規(guī)程文本、應(yīng)急預(yù)案文本以及員工安全培訓(xùn)記錄。對于新建企業(yè)，還需提供項目可行性研究報告和初步設(shè)計安全專篇。這些文件需按清單順序整理，確保信息準確無誤，避免遺漏。

2.文件格式要求

所有申請文件需符合統(tǒng)一的格式規(guī)范，以提高審查效率。紙質(zhì)文件要求使用A4紙張，打印清晰，裝訂成冊，封面注明企業(yè)名稱和申請日期。電子文件需通過指定平臺提交，格式為PDF或Word，文件名需包含企業(yè)名稱和文件類型，如“XX公司_安全評價報告.pdf”。簽名方面，法人代表需親筆簽字并加蓋企業(yè)公章，安全評價報告需由評價機構(gòu)負責(zé)人簽字并加蓋公章。文件內(nèi)容需真實、完整，不得涂改或偽造，否則將導(dǎo)致申請被駁回。對于涉及數(shù)據(jù)的文件，如安全評價報告，需附上檢測機構(gòu)出具的原始數(shù)據(jù)復(fù)印件，確?？勺匪菪浴８袷揭笾荚诮y(tǒng)一標準，便于應(yīng)急管理部門快速審核。

3.補充材料說明

在申請過程中，企業(yè)可能需要根據(jù)審查要求提交補充材料。這通常發(fā)生在初步審查階段，當(dāng)材料不完整或存在疑問時。例如，若安全評價報告中未詳細說明某項生產(chǎn)工藝的風(fēng)險，企業(yè)需提供補充的安全分析報告。又如，若員工培訓(xùn)記錄缺失，企業(yè)需提交近期培訓(xùn)的簽到表和考核成績單。補充材料需在收到通知后15個工作日內(nèi)提交，逾期將視為放棄申請。提交方式可通過郵寄、快遞或線上平臺，但需保留提交憑證。應(yīng)急管理部門會在收到補充材料后重新審查，并反饋結(jié)果。企業(yè)應(yīng)主動配合，避免因材料不全延誤申請進度。

（三）受理程序

1.提交方式

企業(yè)可通過多種方式提交申請材料，確保便捷高效。線上提交是主要方式，企業(yè)需登錄國家應(yīng)急管理部指定的政務(wù)服務(wù)平臺，上傳電子文件并填寫申請信息，系統(tǒng)會自動生成受理回執(zhí)。線下提交則需前往企業(yè)所在地的市級應(yīng)急管理局，提交紙質(zhì)材料并現(xiàn)場登記。郵寄方式適用于偏遠地區(qū)企業(yè)，材料需通過快遞寄送至省級應(yīng)急管理廳，并注明“危險化學(xué)品生產(chǎn)許可證申請”字樣。無論哪種方式，企業(yè)需確保材料在申請截止日期前送達，通常為每年3月和9月的固定受理期。提交后，應(yīng)急管理部門會核對材料完整性，并出具受理通知書或補正通知書。

2.審查流程

受理后，申請材料進入嚴格的審查流程，分為初審、復(fù)審和現(xiàn)場檢查三個階段。初審由市級應(yīng)急管理局負責(zé)，工作人員審核材料的格式、完整性和基本合規(guī)性，耗時約10個工作日。復(fù)審由省級應(yīng)急管理廳組織專家團隊，重點審查安全評價報告和安全生產(chǎn)條件，評估企業(yè)風(fēng)險等級，耗時約20個工作日。現(xiàn)場檢查是關(guān)鍵環(huán)節(jié)，專家團隊會實地考察生產(chǎn)場所、設(shè)備設(shè)施和管理制度，檢查安全設(shè)施運行情況和員工操作規(guī)范，耗時約15個工作日。整個審查流程需在45個工作日內(nèi)完成，特殊情況可延長15個工作日。企業(yè)需配合檢查，提供必要支持，如安排人員陪同和提供臨時資料。

3.受理決定

審查結(jié)束后，應(yīng)急管理部門會作出受理決定，結(jié)果分為通過、駁回或補正。通過決定意味著企業(yè)符合所有條件，將頒發(fā)危險化學(xué)品生產(chǎn)許可證，有效期通常為3年。決定文件會通過平臺或郵寄送達企業(yè)，并在官網(wǎng)公示。駁回決定適用于材料造假或條件不符的情況，企業(yè)需在30日內(nèi)整改并重新申請。補正決定適用于材料輕微不足，企業(yè)需在規(guī)定時間內(nèi)提交補充材料，否則申請終止。決定作出后，企業(yè)可通過平臺查詢結(jié)果，如有異議，可在15日內(nèi)申請行政復(fù)議。受理決定的透明化旨在保障公平，同時促進企業(yè)持續(xù)改進安全管理。

三、審查與決定

（一）審查組織

1.審查主體

危險化學(xué)品生產(chǎn)許可證的審查工作由省級應(yīng)急管理部門組織實施，組建專業(yè)審查團隊。團隊成員包括具有注冊安全工程師資格的專家、行業(yè)技術(shù)骨干以及具備現(xiàn)場檢查經(jīng)驗的監(jiān)管人員，確保審查的專業(yè)性和權(quán)威性。審查團隊實行組長負責(zé)制，由省級應(yīng)急管理部門指定一名資深專家擔(dān)任組長，統(tǒng)籌審查進度和質(zhì)量。對于涉及重大危險源或特殊工藝的企業(yè)，可邀請國家或省級重點實驗室的專家參與，提升審查深度。審查主體需與申請企業(yè)無利益關(guān)聯(lián)，并簽署廉潔承諾書，保證審查過程的公正性。

2.審查依據(jù)

審查嚴格遵循國家法律法規(guī)、技術(shù)標準及規(guī)范性文件。主要依據(jù)包括《安全生產(chǎn)法》《危險化學(xué)品安全管理條例》《危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實施辦法》等上位法，以及《危險化學(xué)品重大危險源監(jiān)督管理暫行規(guī)定》《化工企業(yè)工藝安全管理實施導(dǎo)則》等專項標準。審查過程中，還需對照企業(yè)提交的安全評價報告、設(shè)計文件及操作規(guī)程，逐項核實其符合性。對于新技術(shù)、新工藝的應(yīng)用，參考行業(yè)最新技術(shù)規(guī)范和專家論證意見，確保審查標準的科學(xué)性和時效性。

3.審查分工

審查團隊根據(jù)專業(yè)領(lǐng)域進行分工協(xié)作，實現(xiàn)高效審查。技術(shù)組負責(zé)審查生產(chǎn)工藝、設(shè)備設(shè)施及安全設(shè)計，重點評估工藝安全信息（PSI）、危險與可操作性分析（HAZOP）報告的完整性；管理組審查安全生產(chǎn)責(zé)任制、規(guī)章制度、應(yīng)急預(yù)案及人員培訓(xùn)記錄，驗證體系運行的有效性；現(xiàn)場組則負責(zé)實地核查生產(chǎn)裝置、安全設(shè)施、應(yīng)急物資及作業(yè)環(huán)境，確保與申報材料一致。各組審查結(jié)果需匯總至組長，經(jīng)集體討論形成綜合審查意見，避免單一視角的局限性。

（二）審查內(nèi)容

1.安全生產(chǎn)條件符合性

重點核查企業(yè)是否滿足安全生產(chǎn)的硬件和軟件要求。硬件方面，檢查生產(chǎn)場所的選址、布局是否符合安全距離標準，防爆、防火、防雷防靜電設(shè)施是否完好有效，自動化控制系統(tǒng)是否投用且聯(lián)鎖功能正常。例如，硝化反應(yīng)裝置需配備緊急冷卻系統(tǒng)，并定期測試其響應(yīng)時間。軟件方面，審查安全管理制度是否覆蓋全流程操作規(guī)程，風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制是否落地，特種作業(yè)人員是否持證上崗并定期復(fù)訓(xùn)。對于涉及劇毒化學(xué)品的企業(yè)，還需核查儲存庫房的視頻監(jiān)控、雙人雙鎖及出入庫登記制度執(zhí)行情況。

2.安全技術(shù)措施有效性

評估企業(yè)采取的安全技術(shù)措施能否有效控制風(fēng)險。工藝安全層面，審查反應(yīng)溫度、壓力等關(guān)鍵參數(shù)的監(jiān)控報警裝置是否設(shè)置合理，緊急停車系統(tǒng)（ESD）的觸發(fā)邏輯是否經(jīng)過驗證。設(shè)備安全層面，檢查壓力容器、管道的定期檢驗報告，安全閥爆破片的校驗記錄，以及泄漏檢測系統(tǒng)的覆蓋范圍。消防與應(yīng)急方面，核實消防水源、滅火器材的配置是否符合規(guī)模要求，應(yīng)急物資儲備是否充足，與地方應(yīng)急力量的聯(lián)動機制是否建立。例如，光氣裝置企業(yè)需配備專用空氣呼吸器和洗眼器，并定期開展帶壓堵漏演練。

3.管理體系運行情況

檢查安全生產(chǎn)管理體系的實際運行效果。通過查閱安全會議紀要、隱患整改臺賬、培訓(xùn)考核記錄等文件，驗證管理制度的執(zhí)行力?，F(xiàn)場抽查操作人員對安全規(guī)程的掌握程度，觀察其是否嚴格執(zhí)行作業(yè)許可制度（如動火、受限空間作業(yè)）。對于采用HAZOP分析的企業(yè)，審查分析報告的整改項是否閉環(huán)管理。同時，核查企業(yè)是否建立事故案例庫，定期開展同類事故警示教育，體現(xiàn)持續(xù)改進機制。例如，某企業(yè)因未及時整改反應(yīng)釜密封泄漏隱患導(dǎo)致小規(guī)?；馂?zāi)，審查中將重點追溯其隱患排查流程漏洞。

（三）審查程序

1.資料審查

審查團隊首先對申請材料進行書面審核，重點核查材料的完整性、真實性和邏輯性。采用“符合性檢查表”逐項核對必備文件，如安全評價報告是否覆蓋所有生產(chǎn)單元，應(yīng)急預(yù)案是否備案登記。對存疑文件，如工藝流程圖與實際裝置存在差異，要求企業(yè)提供設(shè)計變更說明。資料審查中發(fā)現(xiàn)的問題，形成《補正通知書》，明確需補充的材料清單及截止時限。例如，某企業(yè)提交的HAZOP分析報告未包含建議措施，需補充整改方案及完成計劃。

2.現(xiàn)場核查

資料審查通過后，開展現(xiàn)場核查，驗證申報材料與實際的一致性。核查采用“四不兩直”方式，不打招呼、直奔現(xiàn)場。檢查組重點觀察生產(chǎn)裝置運行狀態(tài)，抽查關(guān)鍵設(shè)備維護保養(yǎng)記錄，如離心機振動監(jiān)測數(shù)據(jù)、泵的密封泄漏檢測報告。現(xiàn)場測試安全設(shè)施功能，如手動觸發(fā)緊急切斷閥，觀察其響應(yīng)時間是否≤5秒。同時，隨機抽取員工進行安全操作考核，如詢問泄漏應(yīng)急處置流程。核查中發(fā)現(xiàn)的問題，通過拍照、錄像取證，與企業(yè)負責(zé)人現(xiàn)場溝通確認，形成《現(xiàn)場檢查記錄》。

3.技術(shù)評審

根據(jù)資料審查和現(xiàn)場核查結(jié)果，召開技術(shù)評審會議。審查組匯報各專業(yè)模塊的審查發(fā)現(xiàn)，重點討論重大風(fēng)險管控措施的有效性。例如，針對氯化反應(yīng)工藝，評審專家需確認氯化氫吸收系統(tǒng)的堿液濃度是否達標，尾氣處理裝置的排放是否合規(guī)。企業(yè)代表可對問題進行申辯，但需提供技術(shù)依據(jù)。評審組形成《技術(shù)評審報告》，明確“符合”“基本符合”或“不符合”的結(jié)論，并指出整改項。對于“基本符合”的企業(yè)，設(shè)定整改期限及驗證標準。

（四）審查決定

1.審查結(jié)論分類

審查結(jié)論分為“通過”“基本通過需整改”和“不通過”三類?！巴ㄟ^”指企業(yè)全面符合安全生產(chǎn)條件，可直接頒發(fā)許可證?！盎就ㄟ^需整改”指存在一般性缺陷，需在規(guī)定期限內(nèi)完成整改并提交驗證報告，經(jīng)復(fù)核合格后發(fā)證?！安煌ㄟ^”指存在重大隱患或關(guān)鍵條件缺失，如安全設(shè)計不符合標準、主要負責(zé)人未持證上崗，需整改后重新申請。例如，某企業(yè)因未建立重大危險源監(jiān)控系統(tǒng)被判定為“不通過”，需在6個月內(nèi)完成系統(tǒng)建設(shè)并通過驗收。

2.決定程序

省級應(yīng)急管理部門根據(jù)審查報告作出最終決定。對“通過”的企業(yè)，在5個工作日內(nèi)制作《危險化學(xué)品生產(chǎn)許可證》，通過政務(wù)平臺或郵寄送達。對“需整改”的企業(yè)，下達《整改通知書》，明確整改內(nèi)容、時限及復(fù)查要求。整改完成后，企業(yè)提交整改報告及佐證材料，審查組組織復(fù)核，通過后頒發(fā)許可證。對“不通過”的企業(yè)，出具《不予許可決定書》，說明理由及重新申請條件。所有決定結(jié)果在省級應(yīng)急管理部門官網(wǎng)公示，接受社會監(jiān)督。

3.申訴與復(fù)議

企業(yè)對審查決定有異議的，可在收到?jīng)Q定書之日起15日內(nèi)，向省級應(yīng)急管理部門提出書面申訴，提交新證據(jù)或說明理由。申訴期間，原決定暫不執(zhí)行。省級應(yīng)急管理部門組織原審查組或第三方專家進行復(fù)核，30日內(nèi)作出維持、變更或撤銷原申訴的決定。對復(fù)核結(jié)果仍不服的，可依法申請行政復(fù)議或提起行政訴訟。申訴與復(fù)議機制保障了企業(yè)的合法權(quán)益，同時倒逼審查工作的規(guī)范性和準確性。

四、許可證管理與監(jiān)督

（一）許可證頒發(fā)與延續(xù)

1.首次頒發(fā)

危險化學(xué)品生產(chǎn)許可證首次頒發(fā)由省級應(yīng)急管理部門負責(zé)，經(jīng)審查合格后制作許可證正本和副本。許可證有效期為三年，載明企業(yè)名稱、地址、法定代表人、生產(chǎn)范圍、許可證編號及有效期等關(guān)鍵信息。許可證編號采用統(tǒng)一編碼規(guī)則，包含行政區(qū)劃、年份、序號等信息，便于全國聯(lián)網(wǎng)查詢。頒發(fā)時，應(yīng)急管理部門通過政務(wù)服務(wù)平臺向企業(yè)推送電子許可證，同步寄送紙質(zhì)證書，企業(yè)需在收到后10個工作日內(nèi)核對信息，如有錯誤及時申請更正。許可證正本需懸掛于企業(yè)廠區(qū)顯著位置，副本由企業(yè)妥善保管，不得轉(zhuǎn)借、涂改或偽造。

2.有效期延續(xù)

企業(yè)需在許可證有效期屆滿前三個月提出延續(xù)申請，逾期未申請的許可證自動失效。延續(xù)申請需提交《危險化學(xué)品生產(chǎn)許可證延續(xù)申請表》、營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件、近三年的安全評估報告、隱患整改情況說明及員工培訓(xùn)記錄等材料。應(yīng)急管理部門在收到申請后15個工作日內(nèi)完成資料審查，重點核查企業(yè)安全生產(chǎn)條件是否持續(xù)符合要求。對涉及重大危險源或高風(fēng)險工藝的企業(yè)，需組織現(xiàn)場核查，確認安全設(shè)施運行狀況及管理制度執(zhí)行情況。延續(xù)審查通過的，換發(fā)新許可證，有效期仍為三年；審查不通過的，書面說明理由，企業(yè)需整改后重新申請。

3.換證程序

企業(yè)在許可證有效期內(nèi)發(fā)生生產(chǎn)范圍擴大、新增危險化學(xué)品品種或改建、擴建項目等情形時，需申請換證。換證申請需提交變更說明、項目安全設(shè)施設(shè)計審查意見書、竣工驗收報告及新的安全評估報告。應(yīng)急管理部門組織專家對新增或變更部分進行專項審查，重點評估新工藝、新設(shè)備的安全風(fēng)險及管控措施。換證審查通過的，收回原許可證，換發(fā)新許可證，載明變更后的生產(chǎn)范圍；審查不通過的，企業(yè)需完善安全措施后再次申請。換證期間，原許可證繼續(xù)有效，但不得從事新增或變更項目的生產(chǎn)活動。

（二）日常監(jiān)督檢查

1.檢查主體與頻率

日常監(jiān)督檢查由縣級以上應(yīng)急管理部門組織實施，實行“雙隨機、一公開”監(jiān)管模式。省級應(yīng)急管理部門每年制定年度檢查計劃，明確重點檢查企業(yè)名單（如涉及劇毒化學(xué)品、易燃易爆品的企業(yè)）及檢查頻次，一般企業(yè)每年至少檢查1次，重點企業(yè)每半年至少檢查1次。市、縣級應(yīng)急管理部門根據(jù)轄區(qū)風(fēng)險情況開展日常巡查，對投訴舉報較多的企業(yè)進行專項檢查。檢查人員需不少于2人，出示執(zhí)法證件，并遵守企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)定，不得影響正常生產(chǎn)秩序。

2.檢查內(nèi)容與方法

檢查內(nèi)容涵蓋安全管理、設(shè)備設(shè)施、人員操作及應(yīng)急準備等方面。安全管理方面，核查安全生產(chǎn)責(zé)任制是否落實，安全管理制度是否健全，風(fēng)險分級管控和隱患排查治理機制是否有效運行；設(shè)備設(shè)施方面，檢查生產(chǎn)裝置、儲存設(shè)施、安全附件（如安全閥、壓力表）的定期檢驗及維護記錄，自動化控制系統(tǒng)是否正常投用；人員操作方面，抽查員工對安全規(guī)程的掌握程度，觀察是否嚴格執(zhí)行作業(yè)許可制度（如動火、受限空間作業(yè)）；應(yīng)急準備方面，核實應(yīng)急預(yù)案備案情況，應(yīng)急物資儲備是否充足，應(yīng)急演練記錄是否完整。檢查方法包括查閱資料、現(xiàn)場核查、人員詢問及設(shè)備測試，例如測試緊急停車系統(tǒng)的響應(yīng)時間，檢查消防器材的有效期。

3.問題整改與復(fù)查

檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，根據(jù)嚴重程度分為一般隱患和重大隱患。一般隱患需在7個工作日內(nèi)完成整改，重大隱患需立即停產(chǎn)整改，并在30日內(nèi)提交整改報告。應(yīng)急管理部門下達《責(zé)令整改指令書》，明確整改內(nèi)容、時限及要求，并跟蹤整改進度。整改完成后，企業(yè)提交整改報告及相關(guān)佐證材料（如檢測報告、演練記錄），應(yīng)急管理部門組織復(fù)查，確認整改合格的，恢復(fù)生產(chǎn)；整改不合格的，依法責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，情節(jié)嚴重的吊銷許可證。對拒不整改或整改不到位的，納入安全生產(chǎn)“黑名單”，實施聯(lián)合懲戒。

（三）變更與注銷

1.變更情形與程序

企業(yè)名稱、法定代表人、注冊地址等基本信息變更時，需在變更后30日內(nèi)申請許可證變更。變更申請需提交《危險化學(xué)品生產(chǎn)許可證變更申請表》、變更證明材料（如工商行政管理部門的核準通知書）及許可證正、副本。應(yīng)急管理部門在5個工作日內(nèi)完成資料審核，符合條件的，在許可證副本上變更相關(guān)信息，換發(fā)正本；涉及生產(chǎn)地址變更的，需重新進行安全評估，并提交新地址的安全設(shè)施設(shè)計審查意見書及竣工驗收報告，審查通過后換發(fā)許可證。生產(chǎn)工藝、主要裝置或產(chǎn)品種類發(fā)生重大變更的，視為新建項目，需重新申請許可證。

2.注銷條件與流程

企業(yè)有下列情形之一的，許可證應(yīng)予注銷：許可證有效期屆滿未延續(xù)的；企業(yè)破產(chǎn)、解散或被依法吊銷營業(yè)執(zhí)照的；安全生產(chǎn)許可證被依法撤銷或吊銷的；企業(yè)主動申請注銷的；法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。注銷由企業(yè)向省級應(yīng)急管理部門提交《危險化學(xué)品生產(chǎn)許可證注銷申請表》及相關(guān)證明材料，或由應(yīng)急管理部門依職權(quán)主動注銷。注銷程序包括審核材料、公告注銷信息（不少于10個工作日）及收回許可證正、副本。注銷后，企業(yè)不得從事危險化學(xué)品生產(chǎn)活動，原有生產(chǎn)設(shè)備需妥善處置，不得擅自拆除或轉(zhuǎn)移。

3.檔案管理

應(yīng)急管理部門建立許可證管理檔案，包括企業(yè)申請材料、審查記錄、許可證發(fā)放及變更注銷信息等。檔案實行電子化與紙質(zhì)同步管理，電子檔案上傳至全國危險化學(xué)品許可證管理信息系統(tǒng)，紙質(zhì)檔案保存期限不少于10年。檔案信息需實時更新，確保與企業(yè)實際情況一致。企業(yè)許可證的遺失、損毀需在30日內(nèi)向應(yīng)急管理部門申請補發(fā)，提交遺失聲明及補發(fā)申請，經(jīng)核實后補發(fā)許可證，原許可證編號不變。檔案管理實行專人負責(zé)，定期備份，確保信息安全，未經(jīng)批準不得對外泄露。

五、法律責(zé)任與處罰

（一）行政責(zé)任

1.企業(yè)違規(guī)行為

企業(yè)未取得生產(chǎn)許可證擅自從事危險化學(xué)品生產(chǎn)的，由應(yīng)急管理部門責(zé)令停止生產(chǎn)活動，沒收違法所得，并處10萬元以上50萬元以下罰款。取得許可證后降低安全生產(chǎn)條件的，責(zé)令限期改正，逾期未改正的處5萬元以上20萬元以下罰款。轉(zhuǎn)讓、冒用、偽造許可證的，處10萬元以上30萬元以下罰款，并吊銷許可證。未按規(guī)定辦理變更或延續(xù)手續(xù)的，責(zé)令限期補辦，逾期未辦的處2萬元以上10萬元以下罰款。

2.管理人員責(zé)任

企業(yè)主要負責(zé)人未履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)導(dǎo)致事故的，處上一年年收入30%以上80%以下罰款。未按規(guī)定組織安全培訓(xùn)或特種作業(yè)人員無證上崗的，責(zé)令改正并處2萬元以下罰款。安全管理人員未落實風(fēng)險管控措施或未及時報告隱患的，處1萬元以上3萬元以下罰款。

3.監(jiān)管人員責(zé)任

應(yīng)急管理部門工作人員在許可審查中濫用職權(quán)、玩忽職守的，依法給予行政處分；徇私舞弊、泄露企業(yè)秘密的，依法給予開除處分；構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。對符合條件的申請不予受理或拖延辦理的，對直接責(zé)任人給予警告或記過處分。

（二）刑事處罰

1.重大責(zé)任事故罪

企業(yè)違反安全管理規(guī)定發(fā)生重大傷亡事故的，對直接責(zé)任人員處三年以下有期徒刑或拘役；情節(jié)特別惡劣的處三年以上七年以下有期徒刑。例如，某企業(yè)因反應(yīng)釜超溫未及時停車導(dǎo)致爆炸，造成3人死亡，主要負責(zé)人被以重大責(zé)任事故罪判處有期徒刑五年。

2.危險作業(yè)罪

涉及危險作業(yè)未采取安全措施具有現(xiàn)實危險的行為，處一年以下有期徒刑、拘役或管制。如未進行動火作業(yè)審批擅自焊接，導(dǎo)致可燃氣體泄漏，雖未造成實際傷亡但被追究刑事責(zé)任。

3.提供虛假證明文件罪

安全評價機構(gòu)出具虛假報告的，處五年以下有期徒刑或拘役，并處罰金；情節(jié)嚴重的處五年以上十年以下有期徒刑，并處罰金。例如，某機構(gòu)為幫助企業(yè)通過許可偽造檢測數(shù)據(jù)，負責(zé)人被判處有期徒刑三年。

（三）處罰程序

1.立案調(diào)查

應(yīng)急管理部門通過日常檢查、舉報投訴或事故調(diào)查發(fā)現(xiàn)違法行為后，在7日內(nèi)立案。指定2名以上執(zhí)法人員組成調(diào)查組，收集書證、物證、視聽資料等證據(jù)。詢問當(dāng)事人需制作筆錄，由被詢問人核對無誤后簽字。對可能滅失的證據(jù)可先行登記保存，保存期限不超過7日。

2.告知與陳述

調(diào)查終結(jié)后，向企業(yè)送達《行政處罰事先告知書》，告知違法事實、處罰依據(jù)及享有的陳述申辯權(quán)。企業(yè)要求陳述申辯的，應(yīng)在收到告知書后3日內(nèi)提出，執(zhí)法人員需聽取意見并制作筆錄。對重大處罰案件，企業(yè)有權(quán)要求聽證，聽證由非本案調(diào)查人員主持。

3.決定與執(zhí)行

應(yīng)急管理部門根據(jù)調(diào)查結(jié)果作出處罰決定，制作《行政處罰決定書》并送達。罰款需在15日內(nèi)繳納，逾期每日按罰款數(shù)額3%加處罰款。拒不繳納的申請人民法院強制執(zhí)行。吊銷許可證需在7日內(nèi)公告注銷信息。企業(yè)對處罰決定不服的，可在60日內(nèi)申請行政復(fù)議或6個月內(nèi)提起行政訴訟。

（四）信用懲戒

1.信用記錄

企業(yè)存在嚴重違法行為或重大事故的，納入安全生產(chǎn)失信聯(lián)合懲戒對象名單，通過信用平臺向社會公示。公示期限為3年，期間限制其參與政府采購、工程招投標等市場活動。失信企業(yè)主要負責(zé)人信息同步推送至信用信息共享平臺，實施任職限制。

2.修復(fù)機制

企業(yè)完成整改并通過驗收后，可申請信用修復(fù)。需提交整改報告、驗收證明及信用修復(fù)申請書。經(jīng)審核符合條件的，移出失信名單并停止公示。但涉及刑事處罰或重大事故的，修復(fù)期限延長至5年。

3.行業(yè)禁入

對被吊銷許可證的企業(yè)，主要負責(zé)人及直接責(zé)任人員5年內(nèi)不得擔(dān)任同類企業(yè)主要負責(zé)人。對提供虛假證明文件的評價機構(gòu)，吊銷其資質(zhì)證書，機構(gòu)負責(zé)人10年內(nèi)禁止從事安全評價工作。

六、附則

（一）解釋權(quán)與適用

1.解釋權(quán)歸屬

本實施細則由國務(wù)院應(yīng)急管理部門負責(zé)解釋。地方各級應(yīng)急管理部門在執(zhí)行過程中遇有具體問題，可向國務(wù)院應(yīng)急管理部門請示。解釋內(nèi)容以書面形式為準，具有同等法律效力。企業(yè)對條款理解存在爭議時，應(yīng)以國務(wù)院應(yīng)急管理部門的正式解釋為準。

2.適用范圍界定

本細則適用于全國范圍內(nèi)危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)許可證管理。涉及軍工、核設(shè)施等特殊領(lǐng)域的危險化學(xué)品生產(chǎn)許可，國家另有規(guī)定的從其規(guī)定。企業(yè)同時從事危險化學(xué)品與其他非危險化學(xué)品生產(chǎn)的，需分別申請相應(yīng)許可。

3.過渡條款安排

本細則施行前已取得許可證的企業(yè)，應(yīng)在一年內(nèi)按新標準完成整改。逾期未達標的，許可證將不予延續(xù)。新建企業(yè)自細則施行之日起執(zhí)行新規(guī)定。地方原有規(guī)定與本細則不一致的，以本細則為準。

（二）修訂與更新

1.修訂程序啟動

國務(wù)院應(yīng)急管理部門根據(jù)法律法規(guī)變化、事故教訓(xùn)及技術(shù)發(fā)展，可適時啟動修訂程序。修訂建議可來自企業(yè)反饋、行業(yè)報告或監(jiān)管實踐。修訂草案需經(jīng)專家論證、公開征求意見及合法性審查，最終由國務(wù)院應(yīng)急管理部門發(fā)布實施。

2.更新機制建立

建立動態(tài)更新機制，每年對細則內(nèi)容進行評估。重大修訂需重新發(fā)布，一般性調(diào)整可通過補充通知形式實施。企業(yè)可通過全國危險化學(xué)品管理平臺提交修訂建議，應(yīng)急管理部門需在收到建議后30個工作日內(nèi)予以回復(fù)。

3.實施細則調(diào)整

省級應(yīng)急管理部門可根據(jù)本細則制定實施細則，但不得降低標準或增設(shè)許可條件。實施細則需報國務(wù)院應(yīng)急管理部門備案。對于新技術(shù)、新工藝，可制定專項