[南京某公安局]社會(huì)安全綜合治理與突發(fā)事件應(yīng)對(duì)措施第一章總則

第一條為有效預(yù)防、及時(shí)控制和妥善處置轄區(qū)內(nèi)各類社會(huì)安全事件與突發(fā)事件，提升公安機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的綜合能力，健全應(yīng)急管理體系，最大程度地減少事件造成的損失，保障[居民]生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)[社會(huì)]穩(wěn)定與秩序，根據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《中華人民共和國(guó)基本醫(yī)療衛(wèi)生與促進(jìn)法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》、《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《國(guó)家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》、《國(guó)家突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急預(yù)案》、教育部《教育系統(tǒng)突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)及政策文件，結(jié)合本轄區(qū)實(shí)際情況，制定本措施。

第二條本措施旨在通過(guò)建立健全社會(huì)安全綜合治理與突發(fā)事件應(yīng)對(duì)機(jī)制，強(qiáng)化預(yù)防為主、預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合的原則，明確職責(zé)分工，完善信息報(bào)送、應(yīng)急處置、恢復(fù)重建等環(huán)節(jié)的工作流程，確保轄區(qū)社會(huì)安全穩(wěn)定和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

第三條本措施的核心目標(biāo)包括：

（一）提升公安機(jī)關(guān)在突發(fā)事件中的應(yīng)急響應(yīng)能力與處置水平；

（二）健全社會(huì)安全事件與突發(fā)事件的監(jiān)測(cè)預(yù)警、信息共享和協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制；

（三）有效減少突發(fā)事件對(duì)轄區(qū)[居民]生命財(cái)產(chǎn)安全、社會(huì)秩序及公共利益的損害。

第四條本措施的保障對(duì)象為：

（一）[居民]生命財(cái)產(chǎn)安全；

（二）社會(huì)公共秩序與穩(wěn)定；

（三）正常的教育、生活、生產(chǎn)等社會(huì)活動(dòng)秩序。

第五條本措施的實(shí)施依據(jù)包括但不限于：

（一）《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》；

（二）《中華人民共和國(guó)基本醫(yī)療衛(wèi)生與促進(jìn)法》；

（三）《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》；

（四）《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》；

（五）《國(guó)家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》；

（六）《國(guó)家突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急預(yù)案》；

（七）教育部《教育系統(tǒng)突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案》等相關(guān)法律法規(guī)和政策文件。

第二條工作原則

1.統(tǒng)一指揮與快速反應(yīng)機(jī)制。本轄區(qū)成立社會(huì)安全綜合治理與突發(fā)事件應(yīng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱領(lǐng)導(dǎo)小組），統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮轄區(qū)內(nèi)各類社會(huì)安全事件與突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)處置工作。建立健全快速反應(yīng)機(jī)制，確保信息接收、評(píng)估、決策、指令下達(dá)、處置反饋等環(huán)節(jié)高效銜接，實(shí)現(xiàn)快速響應(yīng)、精準(zhǔn)研判、果斷處置。

2.分級(jí)負(fù)責(zé)與屬地管理。遵循“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則，明確各級(jí)公安機(jī)關(guān)及相關(guān)部門(mén)的職責(zé)分工。轄區(qū)內(nèi)各派出所及相關(guān)單位主要負(fù)責(zé)人是本單位轄區(qū)內(nèi)社會(huì)安全事件與突發(fā)事件應(yīng)對(duì)處置工作的“第一責(zé)任人”，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、落實(shí)本管轄范圍內(nèi)的應(yīng)急處置工作。

3.預(yù)防為主與及時(shí)控制。堅(jiān)持預(yù)防為主、常備不懈的方針，建立健全社會(huì)安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查、研判、評(píng)估機(jī)制。強(qiáng)化社會(huì)面巡邏防控、重點(diǎn)部位安全管理和信息情報(bào)預(yù)警，實(shí)現(xiàn)早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早預(yù)警、早處置，將社會(huì)安全事件與突發(fā)事件控制在萌芽狀態(tài)或初期階段，最大限度減少危害和影響。

4.系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)與群防群控。構(gòu)建政府主導(dǎo)、公安機(jī)關(guān)牽頭、相關(guān)部門(mén)協(xié)同、社會(huì)力量參與的社會(huì)安全綜合治理與突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作體系。加強(qiáng)轄區(qū)公安、武警、應(yīng)急、衛(wèi)健、教育等部門(mén)的信息共享、資源整合與聯(lián)合行動(dòng)，充分發(fā)揮基層組織、企事業(yè)單位及社會(huì)公眾的群防群控作用，形成應(yīng)對(duì)合力。

5.區(qū)分性質(zhì)與依法處置。在應(yīng)急處置工作中，必須嚴(yán)格區(qū)分事件性質(zhì)，依法依規(guī)采取相應(yīng)措施。既要有效維護(hù)社會(huì)秩序，又要切實(shí)保障轄區(qū)內(nèi)[居民]的合法權(quán)益，做到程序正當(dāng)、權(quán)限明確、手段合規(guī)。處置過(guò)程應(yīng)堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正，運(yùn)用法治思維和法治方式，合情合理合法化解矛盾，防止事態(tài)升級(jí)激化，確保轄區(qū)社會(huì)安全穩(wěn)定。

第三條適用范圍

本措施適用于轄區(qū)內(nèi)各類社會(huì)安全事件與突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作。本措施所稱突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成轄區(qū)[居民]生命傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、社會(huì)秩序混亂、公共安全事件聲譽(yù)損害的事件等，主要包括以下幾個(gè)方面：

1.社會(huì)安全類突發(fā)事件。包括：

轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的涉及[居民]的各種非法集會(huì)、游行、示威、請(qǐng)?jiān)敢约叭后w性事件；

轄區(qū)內(nèi)邪教組織的非法傳教活動(dòng)、煽動(dòng)性政治性活動(dòng)；

轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的[居民]非正常死亡、失蹤等嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定的事件。

2.重大治安刑事類突發(fā)事件。包括：

轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的造成人員傷亡的重大治安案件；

針對(duì)轄區(qū)[居民]的各類恐怖襲擊事件；

轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的其他嚴(yán)重威脅公共安全的重大刑事案件。

3.事故災(zāi)害類突發(fā)事件。包括：

轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的重大交通安全事故；

轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的建筑物倒塌、火災(zāi)等重大安全事故；

轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的重大環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故。

4.公共衛(wèi)生類突發(fā)事件。包括：

轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的突發(fā)傳染病疫情；

轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的重大食物和職業(yè)中毒事件；

轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的可能造成嚴(yán)重危害的公共衛(wèi)生事件。

5.自然災(zāi)害類突發(fā)事件。包括：

轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的地震、洪水、臺(tái)風(fēng)、暴雨、冰雹等自然災(zāi)害；

轄區(qū)內(nèi)由自然災(zāi)害引發(fā)的次生災(zāi)害，如地質(zhì)災(zāi)害、水災(zāi)等。

6.網(wǎng)絡(luò)與信息安全類突發(fā)事件。包括：

轄區(qū)內(nèi)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施遭受網(wǎng)絡(luò)攻擊，導(dǎo)致系統(tǒng)癱瘓或信息泄露；

轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的利用網(wǎng)絡(luò)散布謠言、煽動(dòng)性信息，嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定的事件；

轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的破壞性網(wǎng)絡(luò)病毒傳播事件。

7.考試安全類突發(fā)事件。包括：

轄區(qū)內(nèi)中考、高考等重大考試過(guò)程中發(fā)生的試題試卷失密、泄密事件；

轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的考試作弊事件；

轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的因突發(fā)事件導(dǎo)致考試無(wú)法正常進(jìn)行的事件。

8.其他影響安全穩(wěn)定的公共事件。包括：

轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的重大群體性械斗事件；

轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的嚴(yán)重影響公共安全的其他突發(fā)公共事件。

第二章應(yīng)急組織體系及職責(zé)

第四條突發(fā)事件應(yīng)急組織體系

本轄區(qū)成立社會(huì)安全綜合治理與突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱領(lǐng)導(dǎo)小組），領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)立社會(huì)安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組、重大治安刑事類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組、事故災(zāi)害類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組、公共衛(wèi)生類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組、自然災(zāi)害類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組、網(wǎng)絡(luò)與信息安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組、考試安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組、信息工作組等八個(gè)專項(xiàng)應(yīng)急處置工作組。

第五條突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組及主要職責(zé)

組長(zhǎng)：公安分局局長(zhǎng)

副組長(zhǎng)：公安分局分管副局長(zhǎng)

成員：公安分局辦公室、指揮中心、政治處、各派出所、國(guó)保、治安、刑偵、經(jīng)偵、交警、網(wǎng)安、督察、科技等相關(guān)部門(mén)主要負(fù)責(zé)人。

領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)：負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)各類社會(huì)安全事件與突發(fā)事件的統(tǒng)一決策、組織、指揮和協(xié)調(diào)；研究決定事件的性質(zhì)、級(jí)別；批準(zhǔn)啟動(dòng)和終止應(yīng)急預(yù)案；下達(dá)應(yīng)急處置工作任務(wù)；統(tǒng)一發(fā)布信息；組織開(kāi)展應(yīng)急救援和處置工作；向上級(jí)公安機(jī)關(guān)和轄區(qū)政府報(bào)告重要情況。

第六條領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及主要職責(zé)

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在公安分局辦公室，負(fù)責(zé)日常工作。

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的主要職責(zé)：負(fù)責(zé)信息收集、分析研判和報(bào)送；起草領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議紀(jì)要和有關(guān)文件；組織協(xié)調(diào)各專項(xiàng)工作組開(kāi)展工作；督促檢查各部門(mén)、各單位落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)小組決策部署的情況；收集匯總應(yīng)急處置工作中的經(jīng)驗(yàn)做法和問(wèn)題；負(fù)責(zé)應(yīng)急處置的后勤保障和綜合協(xié)調(diào)。

第七條處置工作組及主要職責(zé)

針對(duì)各類突發(fā)事件，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)相應(yīng)的專項(xiàng)應(yīng)急處置工作組：

1.社會(huì)安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組

組長(zhǎng)：由公安分局分管治安工作的副局長(zhǎng)擔(dān)任

副組長(zhǎng)：由治安大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)擔(dān)任

成員：由辦公室、指揮中心、國(guó)保、派出所、經(jīng)偵、網(wǎng)安等部門(mén)相關(guān)人員組成

辦公室地點(diǎn)：治安大隊(duì)

核心應(yīng)急處置職責(zé)：負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)涉及[居民]的非法集會(huì)、游行、示威、請(qǐng)?jiān)敢约叭后w性事件的現(xiàn)場(chǎng)處置、矛盾化解、信息控制；負(fù)責(zé)邪教組織活動(dòng)的排查打擊；負(fù)責(zé)維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)秩序，防止事態(tài)擴(kuò)大；負(fù)責(zé)收集、研判相關(guān)信息，及時(shí)上報(bào)并提出處置建議。

2.重大治安刑事類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組

組長(zhǎng)：由公安分局分管刑偵工作的副局長(zhǎng)擔(dān)任

副組長(zhǎng)：由刑偵大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)擔(dān)任

成員：由辦公室、指揮中心、國(guó)保、派出所、經(jīng)偵、網(wǎng)安、交警等部門(mén)相關(guān)人員組成

辦公室地點(diǎn)：刑偵大隊(duì)

核心應(yīng)急處置職責(zé)：負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)重大刑事案件、恐怖襲擊事件的偵查處置；負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)勘查、證據(jù)收集、嫌疑人抓捕；負(fù)責(zé)維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)秩序，保護(hù)證人安全；負(fù)責(zé)收集、研判相關(guān)信息，及時(shí)上報(bào)并提出處置建議。

3.事故災(zāi)害類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組

組長(zhǎng)：由公安分局分管交警工作的副局長(zhǎng)擔(dān)任

副組長(zhǎng)：由交警大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)擔(dān)任

成員：由辦公室、指揮中心、派出所、交警、消防等部門(mén)相關(guān)人員組成

辦公室地點(diǎn)：交警大隊(duì)

核心應(yīng)急處置職責(zé)：負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)重大交通事故、火災(zāi)、爆炸等事故的現(xiàn)場(chǎng)處置、交通管制、人員疏散；負(fù)責(zé)配合消防、醫(yī)療等部門(mén)開(kāi)展救援工作；負(fù)責(zé)收集、研判相關(guān)信息，及時(shí)上報(bào)并提出處置建議。

4.公共衛(wèi)生類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組

組長(zhǎng)：由公安分局分管治安工作的副局長(zhǎng)擔(dān)任

副組長(zhǎng)：由治安大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)擔(dān)任

成員：由辦公室、指揮中心、國(guó)保、派出所、網(wǎng)安、疾控等部門(mén)相關(guān)人員組成

辦公室地點(diǎn)：治安大隊(duì)

核心應(yīng)急處置職責(zé)：負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的現(xiàn)場(chǎng)秩序維護(hù)、人員疏散、信息發(fā)布；負(fù)責(zé)配合衛(wèi)健部門(mén)開(kāi)展疫情防控、醫(yī)療救護(hù)等工作；負(fù)責(zé)收集、研判相關(guān)信息，及時(shí)上報(bào)并提出處置建議。

5.自然災(zāi)害類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組

組長(zhǎng)：由公安分局分管轄區(qū)工作的副局長(zhǎng)擔(dān)任

副組長(zhǎng)：由相關(guān)派出所所長(zhǎng)擔(dān)任

成員：由辦公室、指揮中心、派出所、交警等部門(mén)相關(guān)人員組成

辦公室地點(diǎn)：相關(guān)派出所

核心應(yīng)急處置職責(zé)：負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)自然災(zāi)害發(fā)生后的現(xiàn)場(chǎng)秩序維護(hù)、人員疏散、搶險(xiǎn)救援；負(fù)責(zé)災(zāi)情信息收集、上報(bào)；負(fù)責(zé)配合政府及其他部門(mén)開(kāi)展救災(zāi)工作。

6.網(wǎng)絡(luò)與信息安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組

組長(zhǎng)：由公安分局分管網(wǎng)安工作的副局長(zhǎng)擔(dān)任

副組長(zhǎng)：由網(wǎng)安大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)擔(dān)任

成員：由辦公室、指揮中心、網(wǎng)安、派出所等部門(mén)相關(guān)人員組成

辦公室地點(diǎn)：網(wǎng)安大隊(duì)

核心應(yīng)急處置職責(zé)：負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)網(wǎng)絡(luò)攻擊、有害信息傳播等網(wǎng)絡(luò)與信息安全事件的處置；負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)攻擊的溯源追蹤、證據(jù)收集；負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的安全防護(hù)和恢復(fù)；負(fù)責(zé)收集、研判相關(guān)信息，及時(shí)上報(bào)并提出處置建議。

7.考試安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組

組長(zhǎng)：由公安分局分管轄區(qū)工作的副局長(zhǎng)擔(dān)任

副組長(zhǎng)：由相關(guān)派出所所長(zhǎng)擔(dān)任

成員：由辦公室、指揮中心、派出所、交警等部門(mén)相關(guān)人員組成

辦公室地點(diǎn)：相關(guān)派出所

核心應(yīng)急處置職責(zé)：負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)重大考試期間的安全保衛(wèi)工作；負(fù)責(zé)考試現(xiàn)場(chǎng)秩序維護(hù)、突發(fā)事件處置；負(fù)責(zé)考點(diǎn)周邊交通管制；負(fù)責(zé)收集、研判相關(guān)信息，及時(shí)上報(bào)并提出處置建議。

8.突發(fā)事件信息工作組

組長(zhǎng)：由公安分局分管辦公室工作的副局長(zhǎng)擔(dān)任

副組長(zhǎng)：由辦公室主任擔(dān)任

成員：由辦公室、指揮中心、網(wǎng)安等部門(mén)相關(guān)人員組成

辦公室地點(diǎn)：公安分局辦公室

核心應(yīng)急處置職責(zé)：負(fù)責(zé)收集、匯總、分析轄區(qū)內(nèi)各類突發(fā)事件信息；負(fù)責(zé)信息報(bào)送的審核、上報(bào)；負(fù)責(zé)輿情監(jiān)測(cè)和引導(dǎo)；負(fù)責(zé)應(yīng)急處置信息的發(fā)布和協(xié)調(diào)；為領(lǐng)導(dǎo)小組決策提供信息支持。

第三章預(yù)防和預(yù)警機(jī)制

第八條預(yù)防預(yù)警信息管理規(guī)范

為確保轄區(qū)內(nèi)各類突發(fā)事件信息報(bào)送的及時(shí)、準(zhǔn)確、高效，建立健全預(yù)防預(yù)警信息管理機(jī)制，特制定本規(guī)范。

1.信息報(bào)送的核心原則

及時(shí)性：信息報(bào)送必須迅速及時(shí)，確保第一時(shí)間掌握突發(fā)事件動(dòng)態(tài)。

首報(bào)意識(shí)：各部門(mén)、各單位必須強(qiáng)化首報(bào)意識(shí)，第一時(shí)間向指定部門(mén)報(bào)告突發(fā)事件信息。

真實(shí)性：報(bào)送信息必須客觀真實(shí)，不得虛報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)或遲報(bào)。

完整性：報(bào)送信息應(yīng)包含應(yīng)急信息核心要素，確保信息全面、完整。

續(xù)報(bào)要求：事件情況發(fā)生變化或處置過(guò)程中，應(yīng)及時(shí)續(xù)報(bào)最新進(jìn)展信息。

2.信息報(bào)送流程

[轄區(qū)內(nèi)]各部門(mén)、各單位在發(fā)現(xiàn)或接到突發(fā)事件信息后，應(yīng)立即進(jìn)行核實(shí)，并在第一時(shí)間將初步信息報(bào)送至公安分局辦公室。

公安分局辦公室接到信息后，應(yīng)立即進(jìn)行匯總、分析，并根據(jù)事件性質(zhì)和緊急程度，決定是否上報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組及上級(jí)機(jī)關(guān)。

領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)信息研判結(jié)果，決定事件級(jí)別和應(yīng)對(duì)措施，并視情況上報(bào)省委、省政府及相關(guān)上級(jí)部門(mén)。

3.緊急書(shū)面信息報(bào)送流程

對(duì)于重大突發(fā)事件，公安分局辦公室應(yīng)在接到報(bào)告后，立即啟動(dòng)緊急書(shū)面信息報(bào)送流程。

辦公室應(yīng)按照規(guī)范格式撰寫(xiě)書(shū)面報(bào)告，包含應(yīng)急信息核心要素，并在2小時(shí)內(nèi)完成報(bào)送至領(lǐng)導(dǎo)小組及上級(jí)機(jī)關(guān)。

領(lǐng)導(dǎo)小組審閱報(bào)告后，決定是否需要進(jìn)一步上報(bào)或采取特殊措施。

4.應(yīng)急信息核心要素清單

時(shí)間：事件發(fā)生的確切時(shí)間（年、月、日、時(shí)、分）。

地點(diǎn)：事件發(fā)生的具體地理位置（詳細(xì)到街道、門(mén)牌號(hào)）。

規(guī)模：事件影響范圍、涉及人數(shù)等。

傷亡：事件造成的傷亡情況（死亡人數(shù)、重傷人數(shù)、輕傷人數(shù)）。

起因：事件發(fā)生的初步原因分析。

評(píng)估：對(duì)事件性質(zhì)、危害程度、發(fā)展趨勢(shì)的初步評(píng)估。

措施：已經(jīng)采取或擬采取的應(yīng)急處置措施。

進(jìn)展：事件發(fā)展變化情況、處置進(jìn)展及下一步計(jì)劃。

聯(lián)系人：負(fù)責(zé)信息聯(lián)絡(luò)的人員姓名及聯(lián)系方式。

5.重大突發(fā)事件緊急報(bào)告要求

下列六類重大突發(fā)事件信息須在事件發(fā)生后40分鐘內(nèi)通過(guò)電話向省委辦公廳口頭報(bào)告，并在2小時(shí)內(nèi)報(bào)送書(shū)面報(bào)告：

（1）重大自然災(zāi)害；

（2）重大事故災(zāi)難；

（3）重大公共衛(wèi)生事件；

（4）涉國(guó)防、港澳臺(tái)、外交領(lǐng)域重要緊急動(dòng)態(tài)；

（5）重大預(yù)警動(dòng)向；

（6）其他涉國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定的重要緊急情況。

第九條預(yù)防預(yù)警行動(dòng)

在領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署下，各專項(xiàng)應(yīng)急處置工作組及相關(guān)部門(mén)應(yīng)常態(tài)化開(kāi)展以下預(yù)防預(yù)警行動(dòng)：

1.加強(qiáng)應(yīng)急機(jī)制日常管理。各工作組及相關(guān)部門(mén)依據(jù)職責(zé)分工，加強(qiáng)應(yīng)急組織體系、信息報(bào)送、應(yīng)急處置、恢復(fù)重建等環(huán)節(jié)的日常管理與維護(hù)，確保應(yīng)急機(jī)制處于激活狀態(tài)，完善信息共享與聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

2.持續(xù)完善各類應(yīng)急預(yù)案。定期組織對(duì)轄區(qū)內(nèi)各類社會(huì)安全事件與突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的評(píng)估與修訂，結(jié)合實(shí)際情況、法律法規(guī)變化及演練評(píng)估結(jié)果，補(bǔ)充完善預(yù)案內(nèi)容，增強(qiáng)預(yù)案的針對(duì)性、實(shí)用性和可操作性。

3.加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)。建立健全應(yīng)急隊(duì)伍管理制度，定期開(kāi)展應(yīng)急隊(duì)伍的招募、選拔、培訓(xùn)與考核工作，提升應(yīng)急隊(duì)伍的專業(yè)技能、協(xié)同能力和實(shí)戰(zhàn)水平，確保關(guān)鍵時(shí)刻拉得出、用得上、打得贏。

4.定期組織應(yīng)急培訓(xùn)和模擬演練。根據(jù)不同事件類型和工作組職責(zé)，制定年度應(yīng)急培訓(xùn)計(jì)劃，定期開(kāi)展知識(shí)講座、技能訓(xùn)練和案例分析；組織開(kāi)展形式多樣的模擬演練，包括桌面推演、實(shí)戰(zhàn)演練等，檢驗(yàn)預(yù)案的可行性，提高應(yīng)急處置能力。

5.做好關(guān)鍵應(yīng)急物資的儲(chǔ)備、管理和維護(hù)。根據(jù)轄區(qū)內(nèi)[居民]數(shù)量、風(fēng)險(xiǎn)狀況和應(yīng)急需求，科學(xué)制定應(yīng)急物資儲(chǔ)備計(jì)劃，明確儲(chǔ)備種類、數(shù)量和存放地點(diǎn)；建立應(yīng)急物資出入庫(kù)管理制度，定期檢查、維護(hù)和更新應(yīng)急物資，確保物資質(zhì)量合格、充足可用，保障需要時(shí)能夠及時(shí)供應(yīng)。

第四章應(yīng)急響應(yīng)

第十條按事件等級(jí)響應(yīng)

1.事件等級(jí)劃分

I級(jí)事件（紅色預(yù)警）：特別重大突發(fā)事件是指對(duì)轄區(qū)內(nèi)公共安全和公共秩序造成特別重大危害，造成或可能造成特大人員傷亡或重大財(cái)產(chǎn)損失，嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定與發(fā)展的事件。判定標(biāo)準(zhǔn)包括：造成或可能造成30人以上死亡（含失蹤）；危及或涉及100人以上中毒、重傷；需要緊急轉(zhuǎn)移安置10萬(wàn)人以上；因事件本身性質(zhì)、影響范圍、可控性、發(fā)展態(tài)勢(shì)等，必須按特別重大級(jí)別應(yīng)對(duì)的災(zāi)害、事故、公共衛(wèi)生事件等。

II級(jí)事件（橙色預(yù)警）：重大突發(fā)事件是指對(duì)轄區(qū)內(nèi)較大范圍內(nèi)公共安全和社會(huì)秩序造成重大危害與威脅，造成或可能造成重大人員傷亡或重大財(cái)產(chǎn)損失，引發(fā)區(qū)域性影響或較嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定的事件。判定標(biāo)準(zhǔn)包括：造成或可能造成10人以上、30人以下死亡（含失蹤）；危及或涉及50人以上、100人以下中毒、重傷；需要緊急轉(zhuǎn)移安置5萬(wàn)人以上、10萬(wàn)人以下；事件危害程度、影響范圍、發(fā)展趨勢(shì)等，需要按重大級(jí)別應(yīng)對(duì)的災(zāi)害、事故、公共衛(wèi)生事件等。

III級(jí)事件（黃色預(yù)警）：較大突發(fā)事件是指對(duì)轄區(qū)內(nèi)一定范圍內(nèi)公共安全和社會(huì)秩序造成一定危害與威脅，造成或可能造成一定人員傷亡或較大財(cái)產(chǎn)損失，需要跨部門(mén)協(xié)調(diào)處置的事件。判定標(biāo)準(zhǔn)包括：造成或可能造成3人以上、10人以下死亡（含失蹤）；危及或涉及20人以上、50人以下中毒、重傷；需要緊急轉(zhuǎn)移安置1萬(wàn)人以上、5萬(wàn)人以下；事件危害程度、影響范圍、發(fā)展趨勢(shì)等，需要按較大級(jí)別應(yīng)對(duì)的災(zāi)害、事故、公共衛(wèi)生事件等。

IV級(jí)事件（藍(lán)色預(yù)警）：一般突發(fā)事件是指對(duì)轄區(qū)內(nèi)較小范圍內(nèi)公共安全和社會(huì)秩序造成輕度危害與威脅，造成或可能造成人員傷亡或財(cái)產(chǎn)損失，由屬地公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)處置的事件。判定標(biāo)準(zhǔn)包括：造成或可能造成3人以下死亡（含失蹤）；危及或涉及10人以下中毒、重傷；需要緊急轉(zhuǎn)移安置5000人以上、1萬(wàn)人以下；事件危害程度、影響范圍、發(fā)展趨勢(shì)等，需要按一般級(jí)別應(yīng)對(duì)的災(zāi)害、事故、公共衛(wèi)生事件等。

2.各級(jí)事件應(yīng)急響應(yīng)程序

（1）特別重大事件（I級(jí)）應(yīng)急響應(yīng)

特別重大事件（I級(jí)）發(fā)生后，公安機(jī)關(guān)應(yīng)立即啟動(dòng)最高級(jí)別應(yīng)急響應(yīng)程序。20分鐘內(nèi)向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)告初步情況并同步啟動(dòng)本級(jí)應(yīng)急預(yù)案，領(lǐng)導(dǎo)小組立即成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，全面負(fù)責(zé)應(yīng)急處置工作。1小時(shí)內(nèi)將事件基本情況、已采取措施等詳細(xì)報(bào)告上級(jí)公安機(jī)關(guān)和屬地政府。核心動(dòng)作包括：立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，調(diào)集精干力量趕赴現(xiàn)場(chǎng)，開(kāi)展先期處置，控制事態(tài)發(fā)展，并根據(jù)上級(jí)指令開(kāi)展后續(xù)工作。

（2）重大事件（II級(jí)）應(yīng)急響應(yīng)

重大事件（II級(jí)）發(fā)生后，公安機(jī)關(guān)應(yīng)立即啟動(dòng)二級(jí)應(yīng)急響應(yīng)程序。20分鐘內(nèi)向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)告初步情況并同步啟動(dòng)本級(jí)應(yīng)急預(yù)案，領(lǐng)導(dǎo)小組迅速成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，組織力量開(kāi)展應(yīng)急處置。1小時(shí)內(nèi)將事件基本情況、已采取措施等報(bào)告上級(jí)公安機(jī)關(guān)和屬地政府。核心動(dòng)作包括：迅速啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，組織警力及相關(guān)部門(mén)力量到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)管控，開(kāi)展調(diào)查處置，并及時(shí)向上級(jí)報(bào)告進(jìn)展情況。

（3）較大事件(III級(jí))應(yīng)急響應(yīng)

較大事件(III級(jí))發(fā)生后，公安機(jī)關(guān)應(yīng)立即啟動(dòng)三級(jí)應(yīng)急響應(yīng)程序。20分鐘內(nèi)向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)告初步情況并同步啟動(dòng)本級(jí)應(yīng)急預(yù)案，領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)事件情況，決定是否成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部或由相關(guān)職能部門(mén)負(fù)責(zé)處置，并及時(shí)指導(dǎo)協(xié)調(diào)。1小時(shí)內(nèi)將事件基本情況、已采取措施等報(bào)告上級(jí)公安機(jī)關(guān)和屬地政府。核心動(dòng)作包括：按預(yù)案啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，明確指揮協(xié)調(diào)機(jī)制，組織相關(guān)警力與部門(mén)參與處置，控制現(xiàn)場(chǎng)秩序，收集信息并上報(bào)。

（4）一般事件（IV級(jí)）應(yīng)急響應(yīng)

一般事件（IV級(jí)）發(fā)生后，公安機(jī)關(guān)應(yīng)立即啟動(dòng)四級(jí)應(yīng)急響應(yīng)程序。20分鐘內(nèi)向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)告初步情況并同步啟動(dòng)本級(jí)應(yīng)急預(yù)案，由屬地派出所或相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)先期處置，并及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室匯報(bào)。1小時(shí)內(nèi)將事件基本情況、已采取措施等報(bào)告上級(jí)公安機(jī)關(guān)。核心動(dòng)作包括：迅速報(bào)告信息，啟動(dòng)相應(yīng)預(yù)案，開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)處置，維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)秩序，并將處置情況上報(bào)。

3.現(xiàn)場(chǎng)指揮部核心任務(wù)

控制事態(tài)：迅速采取有效措施，防止事件擴(kuò)大、蔓延，維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)秩序穩(wěn)定，保障[居民]生命財(cái)產(chǎn)安全。

掌握進(jìn)展：密切關(guān)注事件發(fā)展動(dòng)態(tài)，及時(shí)收集、分析信息，評(píng)估事件影響，為決策提供依據(jù)。

及時(shí)報(bào)告：按規(guī)定向領(lǐng)導(dǎo)小組及上級(jí)機(jī)關(guān)報(bào)告事件情況、處置進(jìn)展及需要協(xié)調(diào)解決的問(wèn)題。

適時(shí)發(fā)布信息引導(dǎo)輿論：根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)小組指示，適時(shí)、準(zhǔn)確發(fā)布權(quán)威信息，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，澄清事實(shí)真相，引導(dǎo)輿論走向，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

第五章應(yīng)急保障

第十一條通訊與信息保障

建立健全信息收集、分析、傳遞、報(bào)送、處理的全流程工作機(jī)制，確保信息渠道暢通、信息傳遞準(zhǔn)確、信息處理高效。完善轄區(qū)內(nèi)有線、無(wú)線、衛(wèi)星等多種通信手段，確保突發(fā)事件發(fā)生時(shí)信息報(bào)送系統(tǒng)穩(wěn)定運(yùn)行。定期檢查維護(hù)通信設(shè)備，確保其完好、暢通、安全，保障信息在領(lǐng)導(dǎo)小組、工作組、現(xiàn)場(chǎng)及上級(jí)機(jī)關(guān)之間快速、準(zhǔn)確傳遞。

第十二條物資與資金保障

1.資金保障。公安機(jī)關(guān)將應(yīng)急處置經(jīng)費(fèi)納入年度預(yù)算，并根據(jù)實(shí)際需求動(dòng)態(tài)調(diào)整，確保應(yīng)急處置工作所需經(jīng)費(fèi)落實(shí)。建立健全應(yīng)急經(jīng)費(fèi)使用管理制度，規(guī)范資金審批程序，確保資金使用效益。必要時(shí)依法依規(guī)多渠道籌措應(yīng)急經(jīng)費(fèi)。

2.物資保障。建立轄區(qū)內(nèi)關(guān)鍵應(yīng)急物資（包括但不限于醫(yī)療救護(hù)藥品器械、個(gè)人防護(hù)用品、通訊器材、照明設(shè)備、生活保障物資、應(yīng)急生活用品、救援工具等）的儲(chǔ)備制度。明確物資的種類、數(shù)量、存放地點(diǎn)及保管要求，定期檢查維護(hù)，確保物資充足、完好、可用。特殊應(yīng)急物資由專人負(fù)責(zé)保管，建立出入庫(kù)登記制度，確保物資調(diào)配有序、補(bǔ)充及時(shí)。制定應(yīng)急物資需求計(jì)劃，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果定期補(bǔ)充更新，保障應(yīng)急處置工作順利開(kāi)展。

第十三條人員與技術(shù)保障

1.人員保障。組建常備與預(yù)備相結(jié)合的應(yīng)急隊(duì)伍。常備隊(duì)伍由公安機(jī)關(guān)內(nèi)部專業(yè)力量構(gòu)成，承擔(dān)日常巡邏防控、先期處置和骨干力量任務(wù)；預(yù)備隊(duì)伍由轄區(qū)企事業(yè)單位、社會(huì)力量及志愿者等構(gòu)成，承擔(dān)輔助處置、支援保障及信息收集等工作。定期開(kāi)展應(yīng)急隊(duì)伍的招募、選拔、培訓(xùn)和考核，優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，提升整體素質(zhì)和協(xié)同能力。加強(qiáng)與其他部門(mén)、企事業(yè)單位的協(xié)作，建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)資源共享、信息互通、協(xié)同作戰(zhàn)。

嚴(yán)格實(shí)行“分級(jí)管理、條塊結(jié)合、屬地為主”的原則，確保責(zé)任明確、指揮高效、協(xié)同有序。建立專家顧問(wèn)制度，邀請(qǐng)相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覟閼?yīng)急工作提供專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)。定期組織專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行培訓(xùn)，提升技術(shù)支撐能力。

第十四條培訓(xùn)與演練保障

1.培訓(xùn)保障。定期組織開(kāi)展針對(duì)不同層級(jí)、不同崗位人員的應(yīng)急處置培訓(xùn)，內(nèi)容涵蓋法律法規(guī)、應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急處置流程、自救互救技能等。采取集中授課、現(xiàn)場(chǎng)實(shí)操、案例分析、桌面推演等多種形式，提高培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性。

2.演練保障。制定年度應(yīng)急演練計(jì)劃，定期組織綜合性、專項(xiàng)性應(yīng)急演練。演練內(nèi)容應(yīng)模擬真實(shí)場(chǎng)景，檢驗(yàn)預(yù)案的可行性，檢驗(yàn)隊(duì)伍的實(shí)戰(zhàn)能力。演練后及時(shí)組織評(píng)估總結(jié)，分析存在問(wèn)題，完善應(yīng)急預(yù)案和處置措施。加強(qiáng)與轄區(qū)其他部門(mén)、企事業(yè)單位、社會(huì)組織的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，開(kāi)展跨部門(mén)、跨區(qū)域的聯(lián)合演練，提升協(xié)同應(yīng)對(duì)能力。鼓勵(lì)與周邊地區(qū)公安機(jī)關(guān)開(kāi)展應(yīng)急演練交流，學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。

第十五條加強(qiáng)保障建設(shè)

[南京某公安局]將全方位加強(qiáng)保障體系建設(shè)，確保應(yīng)急處置工作順利開(kāi)展。保障建設(shè)涵蓋制度建設(shè)、組織架構(gòu)、物資儲(chǔ)備、軟硬件設(shè)施等方面，為突發(fā)事件的有效應(yīng)對(duì)提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

1.制度保障。建立健全覆蓋事件預(yù)防、預(yù)警、應(yīng)急處置、善后處置全流程的規(guī)章制度體系，明確各級(jí)公安機(jī)關(guān)及相關(guān)部門(mén)在應(yīng)急處置工作中的職責(zé)、權(quán)限和工作程序。定期評(píng)估制度有效性，及時(shí)修訂完善，確保制度的科學(xué)性、針對(duì)性和可操作性。

2.組織保障。優(yōu)化應(yīng)急處置組織架構(gòu)，明確領(lǐng)導(dǎo)小組、現(xiàn)場(chǎng)指揮部、專項(xiàng)工作組及相關(guān)部門(mén)的職責(zé)分工和協(xié)同機(jī)制。加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，明確常備隊(duì)、預(yù)備隊(duì)及外部救援力量的構(gòu)成、編成和隸屬關(guān)系。建立統(tǒng)一指揮、分級(jí)負(fù)責(zé)、協(xié)同聯(lián)動(dòng)的工作體系，確保應(yīng)急處置工作高效有序開(kāi)展。

3.物資保障。建立完善應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)，明確物資種類、數(shù)量、存放地點(diǎn)及保管要求。制定物資采購(gòu)、調(diào)配、補(bǔ)充、維護(hù)等相關(guān)管理制度，確保應(yīng)急物資充足、完好、及時(shí)供應(yīng)。加強(qiáng)物資信息化管理，